信息時代政府管理模式的改革與創(chuàng)新

李慧云安陽市信息中心，河南 安陽 455000

信息時代政府管理模式的改革與創(chuàng)新

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信息化推動著政府信息化、現(xiàn)代化進程的腳步，它是當代的一大趨勢。本文首先明確梳理出政府信息化的含義，對信息時代政府管理方式的變化特點進行闡述，提出了當前電子政務面臨的誤區(qū)，提出了建立電子政務需要注意的幾個要點。

信息；政府政務

為了實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化進程，使我國能夠在新的世界競爭格局中積極應對世界經(jīng)濟全球化、信息化的挑戰(zhàn)，我國黨和政府必須高度重視網(wǎng)絡經(jīng)濟和電子商務、電子政務在政府管理中的應用。行政組織、政府管理模式等政府要素和過程深受信息化的趨勢的影響。以全面發(fā)展為目標的公共服務型行政模式是與信息時代相聯(lián)系的。在信息時代，應遵循人本主義、服務、參與、責任等理念來進行創(chuàng)新與變革政府管理方式方法。

電子政務要實現(xiàn)在公共組織中的應用，而政府組織和非政府公共組織構成了公共組織。一個國家的最核心的部分是政府系統(tǒng)，它是中樞系統(tǒng)，是一個國家或社會整個資源優(yōu)化配置的系統(tǒng)，國家競爭力的關鍵要素之一就是這個系統(tǒng)。全社會中擁有最大的信息者、最大的信息技術的用戶是整個政府，為了建立一個勤政、精簡、廉政、有競爭力的政府，那就可以借助利用信息技術來發(fā)力。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的調查，有89%的國家將實用信息技術處理政務列為國家級的重要事項，都在不同程度上著手推動電子政務的發(fā)展。因我國的體制、經(jīng)濟等特點，政府信息化是關系到我國體制轉軌、經(jīng)濟轉制、社會轉型的一次嚴峻挑戰(zhàn)。

1 政府信息化的含義

政府信息化，簡單地說就是時代的政府(即傳統(tǒng)政府)向信息時代的政府(即現(xiàn)代政府)演變的過程。

現(xiàn)在居民辦事往往需要跑多個部門才能解決，有時還會因為各個部門信息溝通不到位、政策解釋不到位等問題，導致百姓多次跑、反復跑。而政府信息化建設則可以將傳統(tǒng)政府間以及政府部門之間的界限打破，加強政府部門之間的信息互通。把為老百姓辦事的效率提升了。其次，政府信息化的建設能把政府的工作透明化。 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，有些部門人員暗箱操作，對決策隨意更改，追求個人利益，使公眾對政府的信任度大大減小。最后政府信息化可以使管理部門更了解百姓的需求，使百姓也可以便捷地了解政府政策、辦事信息、辦事流程、增強兩者間的互相了解與支持。

2 電子政務——政府職能轉變的切入點

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，重點是政府向市場、企業(yè)、社會組織和個人放權。各級政府要在統(tǒng)一規(guī)劃下，樹立互聯(lián)互通的觀念，打破壟斷和分割。政府可以用信息化的思路推動電子政務的建設，通過統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享來管理其管轄的公共事務，電子政務的建設要從政府的監(jiān)管目標、服務目標和職能轉變的需要出發(fā)，

使大量頻繁的公共事務管理和日常行政事務，按照設計的平臺及流程在網(wǎng)絡上開展工作，使政府部門的業(yè)務通過跨部門整合， 通過無縫后臺服務向民眾提供優(yōu)質的服務。從最基本的業(yè)務中把政府的管理職能從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來，實現(xiàn)提高工作效率和質量，推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展的目標。

3 政府信息化在政府管理中的地位作用及建設要點

當前，在政府管理中有著舉足輕重地位的政府信息化，這是對傳統(tǒng)管理方式的一個轉變。它是保證政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務水平提高的有力手段。作為政府信息化的核心內容，電子政務并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進行組織結構的重組和業(yè)務流程的再造。當前，政府信息安全存在著隱患，如：電腦硬件面臨遏制和封鎖的威脅；電 腦軟件面臨市場壟斷和價格歧視的威脅；國外電腦硬件、軟件中隱藏著“特洛伊 木馬”；信息與網(wǎng)絡安全的防護能力很差，許多應用系統(tǒng)處于不設防狀態(tài)，具有 極大的風險性和危險性。 由于 Internet是一個開放的網(wǎng)絡，存在大量網(wǎng)絡黑客甚至黑客組織，出于不同目的，對各站點攻擊并篡改頁 面的事件層出不窮。網(wǎng)上政府是政府在網(wǎng)上的形象，網(wǎng)上政府發(fā)布的一些重要新聞、重大方針政策、法規(guī)具有權威性，如果一旦被黑客篡改，將影響政府形象，甚至造成重大的政治經(jīng)濟損失。因此，在建設政務平臺及使用過程中，要注重硬件、軟件的建設，把行使的政府職能通過數(shù)字化的方式延伸出去，在數(shù)字化設備和虛擬空間中輕松地進行。政府信息化的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

信息技術革命，使當前的政府管理手段中使用的行重要硬件進行了更新。并且使現(xiàn)代的管理方法，如全面管理方法(包括全面計劃、全面核算、全面質量管理和全面設備管理)、優(yōu)選法、價值工程、網(wǎng)絡技術、線性規(guī)劃、計劃評審技術、技術經(jīng)濟分析、預測技術等等，得到網(wǎng)絡信息技術的支持并貫穿于整個管理過程之中。

傳統(tǒng)政府組織中是由固定的職位及起著“上通下達”信息的作用的中間管理層組成的，信息是層層傳遞的。而在信息化的背景下政府管理所需要的一切信息避免了組織中間管理層次的傳遞，減少中間環(huán)節(jié)，使大量復雜的信息迅速、及時地傳遞給上級或底層接收者。使傳統(tǒng)科層制得組織結構轉變成強調信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作的扁平網(wǎng)絡化，提高工作的效率。

傳統(tǒng)政務管理工作是靜態(tài)、時滯的，一些成本過高和缺乏有效技術支持的動態(tài)管理的方式，也難以落實。但是在互聯(lián)網(wǎng)的時代，任何階層、行業(yè)、環(huán)節(jié)的管理活動都可以及時、全面的把握信息，實現(xiàn)自動化和智能化管理。比如一條高速公路的監(jiān)控和管理，可以利用監(jiān)控設備全面、全天候的自動監(jiān)測違章行車、車流量、公路損害狀況及其他配套設施的保障情況，相關的管理部門通過網(wǎng)絡獲得信息后可以依據(jù)相應的解決對策及時地調整路況。大大增加政務工作的靈活性。

在建設電子政務渠道的過程中，第一，要明確電子政務建設的總目標和階段性目標，不能不同級別的政府工作盲目地建設一樣的平臺，要從不同實際情況出發(fā)，根絕不同的級別建設務實的有實際效果的平臺。第二，在建設過程中，我們要小步快跑，突出重點，不能遍地開花的展開建設，要在取得成效后全面的開展。第三，要采取規(guī)范化的外包機制來建設電子政務，用市場化、社會化的思路使其與拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結合起來，推動市場經(jīng)濟的發(fā)展建設。第三，作為使用電子政務的管理主體的行政人員，若是不具備豐富的知識、多樣的技能，是無法良好的運用這些設備的。同時，當前網(wǎng)絡的發(fā)展中，有許多不良因素影響著管理者和使用者，因此，這些使用者的素質、自律性、自我組織能力和參與意識要特別強。這就要求要在政府部門中抓好基礎性的工作，要在信息資源開發(fā)、人力培訓、制度建設和法律法規(guī)建設等方面嚴抓，建立科學的電子政務績效評估體系， 使管理工作者勝任自身的崗位要求。第五，建立電子監(jiān)督體制。信息時代的電子政務的使用，加大了網(wǎng)絡中辦公人員的自由性，在網(wǎng)絡體系中辦公，缺少了監(jiān)督，政府部門可以設立電子民意信箱，讓社會各階層民眾都有表達個人看法和意愿的機會，參與到政府部門的各種討論中，使民眾對一些關乎自身利益的和社會利益的重大決策或者、影響面寬的復雜政策都能隨時與具體經(jīng)管的行政部門或行政人員保持聯(lián)絡和相互監(jiān)督，對部分提出的方案進行討論，發(fā)表個人觀點，使政務公開透明，接受公眾的監(jiān)督。

4 結語

綜上所述，在當前的經(jīng)濟全球化發(fā)展的趨勢下，我國要在世界大國中站穩(wěn)腳跟，必須從各方面順應時代的改革，建立信息化的政務管理系統(tǒng)，創(chuàng)新行政管理模式，建立一個公平、公正、廉潔、高效的為人民服務的政府。

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