農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的困境及策略探究

宋雁群

江蘇省啟東市匯龍鎮(zhèn)人民政府社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，江蘇 南通 226200

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的困境及策略探究

宋雁群

江蘇省啟東市匯龍鎮(zhèn)人民政府社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，江蘇 南通 226200

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民增收、解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村工作中一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。本文就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的困境探究其解決策略。

農(nóng)村；富余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移就業(yè)

在一定的生產(chǎn)水平下，農(nóng)村實(shí)際需要的勞動(dòng)力數(shù)量和農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力數(shù)量存在差異，主要表現(xiàn)在長(zhǎng)年性的富余，即農(nóng)村長(zhǎng)年富余的勞動(dòng)力；季節(jié)性的富余，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)閑季節(jié)有富余勞動(dòng)時(shí)間。農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)剩是勞動(dòng)資源的浪費(fèi)，既影響農(nóng)民致富，也影響社會(huì)安定。因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的困境

根據(jù)調(diào)研及數(shù)據(jù)分析，目前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及思想水平的提高，近些年來(lái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力主動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)有所提高，該調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源為50703人，實(shí)有從業(yè)人員共47900，占94.47%。但2015年勞動(dòng)年齡內(nèi)人口數(shù)相較于2014年有所下降，超過(guò)勞動(dòng)年齡而實(shí)際參加勞動(dòng)的人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2014年6396人增長(zhǎng)至2015年的6992人，并在農(nóng)村富余勞動(dòng)力男、女從業(yè)比例上存在差異，女性勞動(dòng)力呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，這表明農(nóng)村富余勞動(dòng)力的男、女構(gòu)成比例不協(xié)調(diào)。二是部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力本身缺乏相應(yīng)的技能，文化水平較低。該調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年勞動(dòng)年齡內(nèi)人口數(shù)45444人，勞動(dòng)年齡內(nèi)上學(xué)的學(xué)生數(shù)2803人，僅占6.17%，這表明農(nóng)村富余勞動(dòng)力中受過(guò)文化教育的只占少數(shù)，也就造成就業(yè)選擇上受到限制，并影響就業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)質(zhì)量。三是由于農(nóng)村地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、工種及師資力量水平等的局限，培訓(xùn)工種和等次與市場(chǎng)需求還存在一定差距，技能培訓(xùn)以初級(jí)為主，再加上農(nóng)民文化程度不高，在接受培訓(xùn)內(nèi)容上存在困難，造成農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的效果不明顯。四是農(nóng)村地區(qū)對(duì)用人單位信息、崗位需求發(fā)布不及時(shí)，農(nóng)民不能及時(shí)掌握全面的用工信息；部分企業(yè)薪酬相對(duì)較低、社會(huì)保障不到位，造成農(nóng)村富余勞動(dòng)力到企業(yè)就業(yè)顧慮重重，積極性不高；到企業(yè)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力，由于企業(yè)缺乏“感情、待遇、事業(yè)”留人機(jī)制，就業(yè)穩(wěn)定性不高。

2 解決策略

（一）建立激勵(lì)機(jī)制，提高就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性

首先，積極鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)，并大力宣傳在農(nóng)村地區(qū)的自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就近就業(yè)。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的資金支持，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，激勵(lì)更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力的自主創(chuàng)業(yè)。其次，對(duì)于有意向進(jìn)行就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民，給予各項(xiàng)鼓勵(lì)措施，例如免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、優(yōu)秀農(nóng)民資金獎(jiǎng)勵(lì)等或者根據(jù)農(nóng)民的家庭情況適當(dāng)給予生活補(bǔ)助。然后，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)優(yōu)先錄用就近區(qū)域的農(nóng)民，并按照國(guó)家用工規(guī)定規(guī)范各項(xiàng)就業(yè)流程，保障農(nóng)村勞動(dòng)力的各項(xiàng)合法權(quán)益，并盡最大努力給予農(nóng)村勞動(dòng)力資金補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主動(dòng)性。最后，要加強(qiáng)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的宣傳力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)觀念。例如縣直單位運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單等方式加強(qiáng)宣傳；并運(yùn)用熱線咨詢(xún)、咨詢(xún)臺(tái)等[1]方式向農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的宣傳，激發(fā)他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）提升培訓(xùn)質(zhì)量，積極提高就業(yè)穩(wěn)定性

要實(shí)施以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)為主的“添翼”工程，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)情況調(diào)查結(jié)果，積極和農(nóng)村縣人社局對(duì)接，針對(duì)富余勞動(dòng)力需求、農(nóng)村實(shí)際和用人單位崗位要求開(kāi)展培訓(xùn)，同時(shí)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要緊盯市場(chǎng)需要和實(shí)現(xiàn)就業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，爭(zhēng)取做到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”[2]。重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)崗前、在崗職工培訓(xùn)及餐飲、旅游、家政服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。一是根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促使其向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。二是鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展例如美容師、美發(fā)師、家政服務(wù)員、汽車(chē)駕駛員、裝飾裝修工、管工、砌筑工等培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是圍繞旅游業(yè)的發(fā)展化開(kāi)展例如客房服務(wù)員、工藝編結(jié)、機(jī)繡等培訓(xùn)。充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的巨大潛力。四是對(duì)有培訓(xùn)意愿的失地農(nóng)民開(kāi)展符合農(nóng)民自身實(shí)際和市場(chǎng)需求的技能培訓(xùn)，并跟蹤服務(wù)、組織推薦其向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）拓展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間

首先，要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移就業(yè)，這也是最直接有效的方法。重點(diǎn)是妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)；開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將蔬菜、水果、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)；加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，不斷帶動(dòng)農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推廣新技術(shù)、新品種，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造和創(chuàng)新。其次，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)容納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，并加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)交通、水電條件、通信等配套設(shè)施的建設(shè)，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，并發(fā)展出更多的就業(yè)崗位。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)建良好的就業(yè)環(huán)境

第一，各級(jí)政府要在保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步落實(shí)和健全完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、效益和水平。對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和扶持。對(duì)于效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要采取“放水養(yǎng)魚(yú)”的政策，鼓勵(lì)它繼續(xù)發(fā)展[3]；對(duì)于效益差的企業(yè)，政府要從資金、人才、技術(shù)等方面給予支持，使它擺脫困境，走向健康發(fā)展的軌道。對(duì)于將要建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，各級(jí)政府要根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求及本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面、合理規(guī)劃，并給予優(yōu)惠政策大力扶持。第二，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)打工回來(lái)的人員創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。第三，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加大第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的容納。

（五）搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善各項(xiàng)服務(wù)措施

首先，采集農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效信息，例如年齡、文化程度、技能等信息，將信息錄入勞動(dòng)力信息庫(kù)，再分類(lèi)進(jìn)行建檔，為農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)提供參考依據(jù)。其次，建立并完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，安排人員走進(jìn)農(nóng)村地區(qū)及周邊地區(qū)，調(diào)查研究企業(yè)崗位對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求情況，根據(jù)收集信息進(jìn)行建檔，按照農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)人資料與企業(yè)用工需求進(jìn)行評(píng)估，并將有效信息進(jìn)行公布，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。最后，建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨區(qū)域的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村勞動(dòng)力輸出基地，保持與大、中型企業(yè)的緊密聯(lián)系，有效地引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民的收入。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是直接增加農(nóng)民收入，而且是增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要渠道。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是直接增加農(nóng)民收入，促進(jìn)脫貧奔康的一項(xiàng)主要措施，因此要不斷創(chuàng)造有利條件條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

[1]楊松．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困難及對(duì)策探討[J]．西安社會(huì)科學(xué),2011(2):74-76．

[2]譚永生．我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的理性定位及實(shí)現(xiàn)路徑[J]．經(jīng)濟(jì)與管理研究,2011(10):39-44．

[3]楊永建,王政．論云南農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困境與對(duì)策——以羅平縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移為例[J]．云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2011,05(6):10-14．