以網(wǎng)格化管理為抓手推進統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)

張偉良、朱玉梅、馮金良、張海雁

（海鹽縣武原街道統(tǒng)計中心，浙江嘉興314300）

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以網(wǎng)格化管理為抓手推進統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)

張偉良、朱玉梅、馮金良、張海雁

（海鹽縣武原街道統(tǒng)計中心，浙江嘉興314300）

近年來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟活動單位如雨后春筍般迅速增長，經(jīng)濟門類不斷豐富完善，各類業(yè)態(tài)層出不窮，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展日新月異的同時，也給統(tǒng)計工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。嘉興海鹽縣武原街道統(tǒng)計中心主動適應(yīng)新形勢，逐步探索出一套統(tǒng)計單位網(wǎng)格化管理的新路子，建立起一張細密完備的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)得到進一步夯實。

一、開展網(wǎng)格化管理工作背景

武原街道的網(wǎng)格化管理起始于2009年。推行這項工作主要基于以下四點考慮：

一是作為城關(guān)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)多、分布散且情況復(fù)雜，轄區(qū)內(nèi)共有法人單位約3600多家，產(chǎn)業(yè)活動單位近千家，個體經(jīng)營戶近萬戶，街道對企業(yè)管理、服務(wù)、監(jiān)督較為薄弱；二是村、社區(qū)在對企業(yè)管理、服務(wù)、監(jiān)督過程中分工散、亂，不能較好的形成“一盤棋”；三是在街道管理過程中，黨委、政府所需要的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不詳實且難有效獲得；四是隨著上級業(yè)務(wù)部門對名錄庫和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的新要求，名錄庫維護常態(tài)化、實時化，統(tǒng)計工作量劇增與基層統(tǒng)計隊伍的力量薄弱矛盾日益突出。

為了進一步加強對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)、管理和監(jiān)督，有利于各項工作的開展和體制、機制的理順，實現(xiàn)企業(yè)管理由被動轉(zhuǎn)為主動，從有限管理轉(zhuǎn)為全面管理，由區(qū)域監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)實時監(jiān)控，以利于全面掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展情況，為促進街道經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，2009年10月，武原街道創(chuàng)造性地提出“企業(yè)網(wǎng)格化管理”思路，并在全街道范圍內(nèi)建立起以村（社區(qū)）為單元、覆蓋全街道的信息網(wǎng)格體系，實現(xiàn)到位、到點、到人的坐標化管理。

二、網(wǎng)格化管理的主要做法

經(jīng)過近六年的探索與實踐，武原街道企業(yè)網(wǎng)格化管理逐漸走出了一條“管理常態(tài)化、服務(wù)精細化、監(jiān)控動態(tài)化、運作數(shù)字化”的路子，獲得了良好的經(jīng)濟和社會效應(yīng)。

（一）建機構(gòu)，搭平臺，確保工作推進“有力度”

成立了街道企業(yè)網(wǎng)格化管理工作及考核領(lǐng)導小組，由街道辦事處主任任組長，分管工業(yè)、三產(chǎn)、社區(qū)管理的副主任為副組長，統(tǒng)計、安監(jiān)、工商所、質(zhì)檢所、土管所、信用社、社管辦等部門負責人為組員。并下設(shè)辦公室，由統(tǒng)計中心主任兼任辦公室主任，統(tǒng)計中心副主任和一名工作人員為街道專職網(wǎng)管員，全面負責業(yè)務(wù)、考核以及會務(wù)等日常具體工作的落實和綜合協(xié)調(diào)。建立領(lǐng)導小組人員聯(lián)村（社區(qū)）制度，制定企業(yè)網(wǎng)格化管理工作紀律。同時，各村、社區(qū)也相應(yīng)成立了網(wǎng)格化管理工作班子，由支部書記為網(wǎng)格化管理第一責任人，以現(xiàn)有統(tǒng)計員為選配對象任專職網(wǎng)管員，其他村班子人員、社區(qū)正式干部為兼職網(wǎng)管員。此外，縣級駐街道有關(guān)單位也按各自職能參與網(wǎng)格管理和協(xié)調(diào)。形成“主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、責任部門全力抓、條塊聯(lián)手共同抓”的責任體系，為工作的順利開展提供了堅實保證。

（二）劃區(qū)域，明職責，確保工作推進“有程序”

1.科學劃分網(wǎng)格，做到“層層落實”。按照“網(wǎng)格清、任務(wù)明”的原則，以現(xiàn)有行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，把街道劃分為36個網(wǎng)格，涵蓋21個行政村、15個社區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟類型的不同進一步歸類，其中，規(guī)上企業(yè)、危險化學品和涉及安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位列為一級網(wǎng)格，由街道統(tǒng)一管理；除此以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位和三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)列為二級網(wǎng)格，由所在行政村、社區(qū)具體負責。在此基礎(chǔ)上，各村、社區(qū)對各自的管理構(gòu)架作進一步細分，再劃分出若干責任區(qū)塊作為網(wǎng)格單元，構(gòu)建起“街道—村（社區(qū)）—責任網(wǎng)格”三位一體的網(wǎng)格體系。

2.明確各自職責，做到“無縫對接”。一是一級網(wǎng)格由街道統(tǒng)計中心全面負責工作的組織實施：負責全街道網(wǎng)格化管理工作的組織，制定網(wǎng)格化管理工作實施方案，并負責監(jiān)管規(guī)模以上企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及涉及安全許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位，建立規(guī)模以上企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并實施重點服務(wù)和監(jiān)控。街道統(tǒng)計服務(wù)中心具體負責方案的落實及協(xié)調(diào)工作，強化網(wǎng)格化信息建設(shè)，將網(wǎng)格化管理列入日常工作內(nèi)容，做到有布置、有檢查、有記錄、有總結(jié)；組織召開每季一次的工作例會，每季聯(lián)系相關(guān)職能部門，研究并協(xié)調(diào)解決全街道網(wǎng)格化管理工作中出現(xiàn)的重大問題。二是二級網(wǎng)格化管理工作以各村、社區(qū)書記為第一責任人，明確由村班子人員、社區(qū)在編人員任網(wǎng)格化管理員，由網(wǎng)格化管理員負責具體工作落實。網(wǎng)格化管理員要建立并完善各生產(chǎn)經(jīng)營單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬，層層落實工作責任，負責將所有轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況調(diào)查摸底，按照“一戶一檔”的模式分別登記建檔，形成本網(wǎng)格內(nèi)的管理數(shù)據(jù)庫。按照網(wǎng)格化管理的要求每季上報本網(wǎng)格內(nèi)的信息變動情況，如企業(yè)管理中發(fā)現(xiàn)的異常情況及時上報。三是縣級駐街道各單位，按照各自的職能，積極參與協(xié)調(diào)，積極配合工作，涉及企業(yè)的開業(yè)、歇業(yè)、變更地址、欠交稅費、重大環(huán)境影響事件及時通報給武原街道網(wǎng)格化管理辦公室。

3.落實統(tǒng)計責任，做到“不重不漏”。在網(wǎng)格化管理四項工作內(nèi)容中，由統(tǒng)計中心全面負責業(yè)務(wù)工作，具體包括：上門走訪、信息報送、名錄庫建設(shè)和統(tǒng)計調(diào)查等工作內(nèi)容。其中，把名錄庫的動態(tài)維護作為重點，按照法人至少每季度1次、個體戶每半年1次的要求開展全面走訪，并做好認真記錄（要求單位蓋章或簽名）。及時掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)增減變動情況，杜絕了單位數(shù)遺漏、新增單位信息不全、刪減原因與單位現(xiàn)狀不清等現(xiàn)象；同時做好對正常營業(yè)單位的常態(tài)維護，全面核查期末從業(yè)人數(shù)和主要經(jīng)濟指標。各網(wǎng)格每季度上交個體、法人新增、減少及原有“三本臺賬”的紙質(zhì)和電子版，通過對名錄庫的實時更新，實現(xiàn)了單位不重不漏，基本信息真實準確。

（三）抓考核，重獎懲，確保工作推進“有益處”

街道高度重視網(wǎng)格化管理工作，將企業(yè)網(wǎng)格化管理工作納入對村、社區(qū)的年度目標責任制考核，并安排專項資金用于兌現(xiàn)考核獎勵，把年終獎勵與工作完成情況掛鉤，杜絕“干好干差一個樣”現(xiàn)象，極大提升了各網(wǎng)格的積極性和共識。

1.明確考核對象。網(wǎng)格化考核對象為村、社區(qū)網(wǎng)格化第一責任人，網(wǎng)格化專職管理員及網(wǎng)格化兼職管理員。

2.明確考核內(nèi)容。半年度考核與年終考核內(nèi)容包括組織工作、業(yè)務(wù)（統(tǒng)計）工作、服務(wù)工作、特色工作共四個方面?？荚u基本分為100分，在此基礎(chǔ)上實行加減分制，四塊考核內(nèi)容占分分別是：組織工作15分，業(yè)務(wù)（統(tǒng)計）工作45分，服務(wù)工作40分，特色工作另行加分。

組織工作方面包括領(lǐng)導重視、人員到位和出勤到會等內(nèi)容，明確要求將網(wǎng)格化管理工作列入議事日程，專題會議至少每季度1次；實行一把手負責制，第一責任人親自聯(lián)系服務(wù)轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)不低于規(guī)定數(shù)量（其中：本網(wǎng)格內(nèi)法人100家以下不少于5家，100家以上不少于10家）做到臺賬專用、記錄詳細；配齊與本網(wǎng)格工作任務(wù)相適應(yīng)的人力，確定至少1名專職網(wǎng)管員；保持人員相對穩(wěn)定，人員調(diào)整時及時以書面形式報備；按時參加街道召開的各類會議和培訓，無故不得缺席，如遇特殊情況不能到會，須事先請假并征得同意等。

業(yè)務(wù)（統(tǒng)計）工作考核分值較多，占了45%，具體要求認真組織上門調(diào)查，法人至少每季度1次，個體至少半年1次（以走訪記錄為依據(jù)）。走訪臺賬與名錄庫名單相符；上門時間、人員、內(nèi)容等記錄清楚完整，且與名錄庫一致。信息簡訊至少每三月1篇。名錄庫維護上每季度及時上交個體、法人新增、減少及原有“三本臺賬”（含紙質(zhì)和電子，缺一扣半），準確反映當期變更情況，單位基本信息真實準確；對正常營業(yè)的單位做好常態(tài)維護，尤其是期末從業(yè)人數(shù)和主要經(jīng)濟指標的全面核查。規(guī)下工業(yè)抽樣調(diào)查、勞動工資統(tǒng)計及時催報，做好網(wǎng)上直報的指導、督促工作。做好其他統(tǒng)計調(diào)查工作。

3.明確考核程序。考核工作由街道企業(yè)網(wǎng)格化管理工作（考核）領(lǐng)導小組負責，具體由統(tǒng)計中心牽頭組織與實施?？己瞬扇《ㄐ耘c定量相結(jié)合、全面考核與階段性考核、平時抽查與集中檢查相結(jié)合的方式，結(jié)合工作量和實績，對行政村、社區(qū)當年度網(wǎng)格化管理工作進行考核評價?？己朔职肽甓瓤己?、年終考核、日常評價三塊，其中半年度考核占24%，年終考占56%，日常評價占20%。

在考核程序上分成堅持“四部曲”：一是自查自評。各行政村、社區(qū)對照考評標準進行自評打分，同時撰寫工作總結(jié)和擬加分事項，第一責任人簽署意見后上交街道考核領(lǐng)導小組辦公室；二是業(yè)務(wù)考評。由統(tǒng)計中心牽頭，相關(guān)部門中心按照職責分工，結(jié)合平時掌握情況進行定性和定量評分，商定可加分事項，提出初步評價意見報考核領(lǐng)導小組。三是日常評價。結(jié)合日常了解的情況，考核組全體成員以無記名方式對考核對象進行評價，并對測評結(jié)果進行量化。四是綜合評定。考核領(lǐng)導小組綜合上述各方意見，經(jīng)集體討論最終確定各單位考核得分及名次。考核結(jié)果報街道黨委。

4.明確獎勵辦法。街道每年都安排一定的財政資金用于網(wǎng)格化考核獎勵。年度綜合獎勵金額計發(fā)為（基數(shù)獎+規(guī)模獎）×綜合考分%，其中，基數(shù)獎為6000元。規(guī)模以各村、社區(qū)走訪臺賬中的實際走訪戶數(shù)為依據(jù)，規(guī)模獎具體額度為：規(guī)下工業(yè)企業(yè)150元/戶，個體工業(yè)30元/戶；服務(wù)業(yè)企業(yè)法人30元/戶，服務(wù)業(yè)個體村為5元/戶、社區(qū)為10 元/戶。

三、網(wǎng)格化管理取得的成效

武原街道網(wǎng)格化管理推行六年來，取得了很好的成效。具體表現(xiàn)在：

（一）基礎(chǔ)夯實，統(tǒng)計整體工作得到有效提升

通過實施企業(yè)網(wǎng)格化管理，有效改善了基層工作條件和人員待遇，統(tǒng)計工作基礎(chǔ)得到了加強；通過定期安排統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓，統(tǒng)計隊伍素質(zhì)得到了提升；通過加強與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，統(tǒng)計服務(wù)水平得到了提高；通過密切關(guān)注重點企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展和運行情況，統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警功能得到了發(fā)揮。借助以村（社區(qū)）為單元、覆蓋全街道的網(wǎng)格體系，統(tǒng)計工作科學化、精細化和高效化水平不斷提升。

1.長效管理機制科學有效。通過把統(tǒng)計工作納入目標管理考核內(nèi)容，建立以工作實績?yōu)楹诵牡脑u價體系，促使各村（社區(qū)）引起足夠重視，花時間、花精力去抓好這項工作。并且，專項經(jīng)費的保障與落實，大大改善了基層工作條件和人員待遇，有效調(diào)動了工作主動性和積極性，進一步夯實基層統(tǒng)計基礎(chǔ)。

2.基層統(tǒng)計力量培育壯大。由于村（社區(qū)）干部個個熟悉區(qū)域情況，“人人參與”網(wǎng)格化管理，經(jīng)過幾年的實踐，網(wǎng)管員們已經(jīng)積累了一定的統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識和豐富的入戶調(diào)查經(jīng)驗。街道通過加強日常管理和業(yè)務(wù)培訓，及時以《考核結(jié)果反饋》的形式指出個性、共性問題，提出整改意見，逐漸培養(yǎng)起一支基礎(chǔ)扎實、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的基層統(tǒng)計工作隊伍。“人人參與”網(wǎng)格化管理也意味著人人參與統(tǒng)計工作，解決了統(tǒng)計工作尤其是大型普查工作量大、調(diào)查人員少的矛盾。

3.統(tǒng)計工作基礎(chǔ)堅實穩(wěn)固。全封閉、全覆蓋、不重不漏、科學合理的網(wǎng)格框架，為各類統(tǒng)計調(diào)查包括大型普查區(qū)塊劃分提供了依據(jù)和參考。并且，通過開展靈活多樣的統(tǒng)計普法宣傳，增進了與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，增強了調(diào)查對象的配合意識，為順利開展各類普查、統(tǒng)計調(diào)查、確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量打下了良好的群眾基礎(chǔ)；現(xiàn)場指導和規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計工作，報表遲報率逐年下降，上報質(zhì)量明顯改善，確保各類統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，經(jīng)濟社會發(fā)展成果得到有效體現(xiàn)

1.基礎(chǔ)信息摸實。通過定期走訪全面排摸，各網(wǎng)格對“一戶一檔”數(shù)據(jù)庫進行有效管理，及時對建制調(diào)整或區(qū)域發(fā)生變化的相關(guān)網(wǎng)格進行區(qū)域界定和業(yè)務(wù)交接，明確網(wǎng)格化工作各自管轄區(qū)域，重點厘清交叉重疊的區(qū)塊，及時完成法人、個體名錄庫等數(shù)據(jù)資料的移交接管，最大限度避免了名錄庫工作量大、單位變動頻繁帶來的單位戶數(shù)缺漏、營業(yè)狀態(tài)不清、單位信息不全等問題，實現(xiàn)有效銜接、平穩(wěn)過渡。

2.重點工作體現(xiàn)。充分發(fā)揮二級網(wǎng)格的優(yōu)勢和職能，把統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)作為網(wǎng)格化管理內(nèi)容落實到相關(guān)村（社區(qū)），結(jié)合黨委政府中心工作認真做好企業(yè)挖掘、培育，全力扶持優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)上規(guī)模。全面開展樓宇經(jīng)濟調(diào)查。結(jié)合海鹽縣小微企業(yè)三年成長計劃，先后組織開展了低小散企業(yè)（作坊）情況上門調(diào)查、小微企業(yè)三年成長計劃“五個一批”摸底調(diào)查、潛力小微企業(yè)摸底、電子電器行業(yè)、緊固件行業(yè)調(diào)查等專項調(diào)查，為黨委政府進一步規(guī)范小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)能力等提供有力的參考。為促進街道經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，街道重點難點工作得到有效解決

1.短板工作補齊。服務(wù)業(yè)調(diào)查作為一項屬地化管理開展較晚的工作，是近年來街道統(tǒng)計工作中的難點。解決辦法是以網(wǎng)格化管理為抓手來推進。從上報及時性、資料完整性和數(shù)據(jù)準確性三方面，對各承擔調(diào)查任務(wù)的網(wǎng)格的工作完成情況進行打分。同時，鑒于規(guī)下工業(yè)調(diào)查的調(diào)查對象分布散、規(guī)模小、兼職會計為主等因素，充分利用二級網(wǎng)格熟悉本地企業(yè)的有利條件做好服務(wù)業(yè)調(diào)查，并將規(guī)下工業(yè)抽樣調(diào)查、勞動工資統(tǒng)計、大型普查和各項統(tǒng)計專項調(diào)查也納入網(wǎng)格化管理，努力克服統(tǒng)計工作的短板。

2.服務(wù)工作落實。借助“網(wǎng)格式精細化”模式，找準服務(wù)企業(yè)發(fā)展的切入點和結(jié)合，主動介入、超前服務(wù)。發(fā)揮好紐帶橋梁作用，及時發(fā)布招工招租信息，協(xié)助辦理證照，積極盤活閑置商鋪等服務(wù)企業(yè)有新內(nèi)容。遇臺風、大雪等情況做好警示工作。立足轄區(qū)實際，組織商戶成功舉辦家紡節(jié)、黃金珠寶婚紗精品展示節(jié)活動、婚博會等活動。通過經(jīng)常性的走訪，了解企業(yè)的基本情況、突出問題和當前重點要求幫助解決的事項，把政府培育、扶持企業(yè)的政策宣傳到每家企業(yè)，切實幫助解決或協(xié)調(diào)解決相關(guān)難題，增強企業(yè)發(fā)展的信心和決心，為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（責任編輯：施越霞）

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