影響校園足球政策執(zhí)行的因素分析

任振朋,崔永衡，李建偉

1 前言

2009年，教育部和國家體育總局下發(fā)關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知以及校園足球活動實施方案，逐步在全國范圍內(nèi)推行“青少年校園足球發(fā)展計劃”。2015年，國務院審議通過《中國足球改革整體發(fā)展方案》。國家最高行政機構(gòu)專文下發(fā)足球改革方案，顯然面對三十年的改革而未見明顯起色的足球問題，已經(jīng)從一個社會問題被上升到“國家戰(zhàn)略”地位?！靶@足球”政策頒布已經(jīng)走過七個年頭，整體執(zhí)行不盡人意，“校園足球”政策所面臨的困境已成為名副其實的公共政策問題之一。而公共政策的特質(zhì)之一是問題取向——“公共政策關(guān)心解決或改善社會問題”[1]。2015年國家領(lǐng)導人在兩次重要會議上都提出抓好青少年足球，加強學校體育工作，自上而下進行政策執(zhí)行，做好足球普及工作的重要指示。但學者們認為當前時機還不成熟，對當下的推廣全國“校園足球”政策，尤其是“校園足球”政策的執(zhí)行表示懷疑。

2 政策執(zhí)行因素概述

政策是針對出現(xiàn)的某種社會問題而提出的解決方案。政策制定好以后，如果只停留在書面上，是毫無意義和價值的。一項政策從制定到發(fā)揮預想的作用和效果，必須要經(jīng)過政策執(zhí)行這一重要階段。上世紀八十年代，美國學者托馬斯·史密斯(T.B.Smith)就系統(tǒng)分析公共政策執(zhí)行過程構(gòu)建了政策執(zhí)行模型，提出了影響政策執(zhí)行過程的“四因素論”[2]。公共政策由政策主體(執(zhí)行機構(gòu))、政策客體(目標群體)、政策環(huán)境(社會、經(jīng)濟、政治)三個重要組成部分。根據(jù)史密斯的政策執(zhí)行“四因素論”，影響政策執(zhí)行除了上述政策的三個重要組成部分還包括政策本身理想化，即政策本身淵源、合法性、合理性和可行性等。

傳統(tǒng)的政策是公共權(quán)力機構(gòu)為解決某一社會問題而制定的行為規(guī)范，是政府政治行為的產(chǎn)物。而政府作為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力的工具，所做政策具有一定的階級性[3]。政策的階級屬性決定了政策由最高行政級別(政府)制定，從上而下各級政府依次執(zhí)行實施，由此體現(xiàn)政策的權(quán)威性。從影響政策的四個因素來看，政策理想化是政策執(zhí)行的先決條件；另外三個外在因素則直接決定著政策在執(zhí)行過程中是否順利實施?！耙豁椪叩膶嵸|(zhì)在于通過那項政策不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們”[4]。戴維·伊斯頓(D. Easton)這句話充分說明了政策執(zhí)行的過程充滿了各種集團組織圍繞利益之間的博弈，以及政策執(zhí)行過程能否順利進行必須面對嚴重受到外界環(huán)境因素的干擾。

3 校園足球政策執(zhí)行影響因素分析

借鑒史密斯公共政策執(zhí)行過程的“四因素論”，筆者主要從政策本身理想化、執(zhí)行機構(gòu)(目標主體)，政策客體(目標群體)以及政策環(huán)境四個方面論述校園足球政策在執(zhí)行過程中的影響因素。

3.1 理想化的校園足球政策

由教育部和體育總局聯(lián)合發(fā)起共同頒布的“校園足球”政策，是基于增進學生體質(zhì)健康，探索競技體育后備人才培養(yǎng)新模式，以我國競技水平長期發(fā)展停滯不前的項目——足球為試點等因素考慮，從2009年開始在全國范圍內(nèi)開展、普及、推廣的“校園足球”活動。學生體質(zhì)健康和學校體育工作，已是老生常談的問題。眾多研究表明，學生體質(zhì)健康問題不能把責任全部推托于學校體育，而是社會多方面因素共同作用的結(jié)果；加強青少年足球后備人才的培養(yǎng)是提高足球競技水平最重要的途徑，國外諸多足球強國成功的青訓體系是很好的驗證。青少年足球后備人才培養(yǎng)作為一項復雜、長期、艱苦、社會多領(lǐng)域共同參與的系統(tǒng)工程。在“校園足球”政策出臺以后，不免聽到，“一個簡單的校園足球，大范圍的讓孩子參與足球，人口上去啦，質(zhì)量能保證嗎”的置疑。所以“校園足球”活動的開展之初飽受爭議，而目前“校園足球”政策相較于其他重要領(lǐng)域(醫(yī)改、教育等)而被上升到“國家戰(zhàn)略”地位更值得商榷。

一項政策的出臺，旨在解決社會問題的同時帶來社會效益。那么，“校園足球”政策給當前民主化程度極高的社會主義國家的人民又能帶來哪些效益？有關(guān)學者說，“校園足球”政策可以推動素質(zhì)教育的發(fā)展。假設校園足球政策可以減輕學生課業(yè)負擔，增強學生體質(zhì)，更全面發(fā)展學生綜合素質(zhì)，那么體育課是不是不再由其他非專職學科教師“包辦”？體育教師不再被安排從事其他學科教學？體育課是否就有了保證？當前，學生對于網(wǎng)絡、手機的沉迷更甚于體育運動，足球運動對抗性比較激烈，技術(shù)性要求比較高，集體性配合為主，難以體現(xiàn)青少年個性，學生較難獲得進球時的成功體驗。缺少了獲得成就感的滿足，孩子對于足球的訴求就會衰減甚至消退。那么政策實施的目標群體較難給予政策執(zhí)行上的支持。因此，這些對于政策實施效益來說本身就是一個巨大的考驗。顯然這種一廂情愿的政策具有明顯的理想主義色彩。

上述質(zhì)疑不無道理。但在質(zhì)疑“校園足球”政策的同時，卻忽略了有些政策是一項長期的大型計劃或復雜的工程的組成部分?！靶@足球”政策在促進學生體質(zhì)健康和發(fā)展足球人口，探索競技體育后備人才培養(yǎng)新模式方面不是一蹴而就的。政策為我們指明發(fā)展方向，提出解決問題策略，更需要各個相關(guān)組織、利益團體長期堅持去執(zhí)行，才能發(fā)揮政策的理想效果。切不可以眼前利益去超前評價和認識一項政策。

3.2 校園足球政策主體

“校園足球”政策主體包括校園足球制定機構(gòu)即教育部和國家體育總局。長久以來學校體育在開展中的問題和學校體育特殊位置有很大的關(guān)系。學校體育總體上隸屬于教育工作范疇，但學校的體育課相對于其他課程，要求學生在體育課堂上運用競技體育運動項目的運動方式進行身體活動，達到鍛煉身體、增強體質(zhì)健康的學習目的。因而，學校體育的順利開展理論上需要教育部門的主導，體育部門加以相關(guān)運動技術(shù)的輔助?！靶@足球”政策的制定則充分考慮了這一問題，由兩部門聯(lián)合發(fā)起。

政策在制定的過程中由多部門參與制定時，往往會出現(xiàn)一種“責、權(quán)、利”劃分不清的困惑，致使政策整個周期還沒有開始就在源頭上削弱了政策本身的權(quán)威性。所以在政策的制定中一般由一個主要部門牽頭，其他部門輔助參與，提供必要的政策執(zhí)行環(huán)境，確保政策的執(zhí)行順暢。“校園足球”政策從制定開始就按照這一原則，由教育部門牽頭，體育總局以及其他部門配合參與共同制定。

3.3 校園足球政策客體

政策客體作為政策的目標群體、政策實施的對象，其自身對政策的主觀認知，是政策執(zhí)行中需要考慮的重要因素?！靶@足球”政策的直接客體是學生，間接客體是各級教育部門、體育部門、基層學校和學生家長。作為“校園足球”政策的直接客體——學生，受其年齡特點的影響，是比較樂于上體育課。如果在課外活動期間有專門的足球教師組織足球訓練和比賽，對于男孩子則是無上的光榮和自豪；相對于男孩子，溫文爾雅的女孩子對體育課和足球課的好感會降低許多，但是以足球為載體，在課堂上增加女孩子跑動游戲，相對枯燥的運動技術(shù)學習會更被她們接受。

在目前的教育文化背景下，孩子的愛好興趣是建立在家長的認知和學校的同意許可之上。比如：孩子的興趣，即使在某項技能上有天賦，在家長的面前任何時候都是先把書讀好，再去追求自己的興趣；升學率對于學校來說就是生命線，學校的一切事務始終圍繞“學生能考高分，保證好的升學率”為原則。傳統(tǒng)的學校體育工作中家長、學生和學校之間的利益博弈嚴重阻礙了學校體育政策的執(zhí)行。國家從長遠利益(增強學生體質(zhì)健康，培養(yǎng)學生德智體美勞全面發(fā)展)考慮，出臺政策旨在要求學校做好體育工作，保證學生上好體育課；家長把孩子送進學校，投資教育，就是為了短期利益讓孩子有好的大學可讀，找到好的工作，而沒有從孩子一開始上學就迫切考慮孩子的全面發(fā)展；作為學校層面，少上體育課讓出時間參加文化課程學習，既避免眾多獨生子女上體育課受傷情況的發(fā)生，又能很好地提升學生的文化課成績，因而削弱了“校園足球”政策的執(zhí)行力。

作為學校，是基層的政策執(zhí)行的主要組織，又是政策的間接客體。貫徹上級政策文件，增進學生體質(zhì)健康，普及足球增大我國足球人口是學校執(zhí)行校園足球政策義不容辭的責任。但現(xiàn)實考量，對于學校卻問題眾多(物質(zhì)條件在下面中的章節(jié)具體論述)：一來要面對校園足球的直接群體目標——學生和間接群體——家長阻力。傳統(tǒng)的社會觀念和大的教育體制使家長沒有徹底接受學校體育，在這之上繼續(xù)增加足球課，家長恐怕更無法認同；二來學生升學率和安全事故直接和地方學校校長、教育部門領(lǐng)導的主要政績考核掛鉤，因此減少文化課程時間，增加更容易使學生受傷的足球課，對于學校校長和教育部門領(lǐng)導恐怕是不愿意看到的情況。

戴維·伊斯頓認為，政策在自上而下的執(zhí)行過程中其實就是上下級各部門基于本身利益的一場博弈。俗語“上有政策，下有對策”?；鶎咏逃趾腕w育局由于資金短缺，只能象征性地修建改建足球場；學校出于自身優(yōu)勢項目和足球的抉擇，例行在課表上每周安排幾節(jié)足球課的現(xiàn)象就不足為奇了。

3.4 校園足球政策執(zhí)行環(huán)境分析

政策作為解決社會問題所預先科學化提出的解決策略，具有高度系統(tǒng)化、抽象化的文字描述；政策發(fā)揮其本質(zhì)功能，必須有合適的政策環(huán)境才得以實施、執(zhí)行。正如孟母三遷的典故指出家庭環(huán)境對于教育子女是非常重要的那樣，政策環(huán)境對運用一個組織體系的核心因素——政策的重要性自是毋庸贅言的[5]。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。經(jīng)濟環(huán)境是制定和執(zhí)行公共政策的基本出發(fā)點[6]。雖然當前我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但不得不說，我國才剛剛步入小康社會，經(jīng)濟水平區(qū)域分異明顯，東、西經(jīng)濟發(fā)展差距較大?！靶@足球”政策執(zhí)行需要雄厚的經(jīng)濟基礎作為支撐，才能解決校園足球發(fā)展的場地、器材、師資、培訓費用等問題。甚至有些地區(qū)為了加快經(jīng)濟發(fā)展，使得土地資源緊張，出現(xiàn)萬事具備，只欠“場地”的怪象。經(jīng)濟發(fā)展帶動人口流動，過多的人口流向一線城市，使學齡兒童或少年隨父母工作流動，農(nóng)村學齡人口減少，出現(xiàn)城市公共資源緊張的狀況；但是農(nóng)村地區(qū)土地資源富足，經(jīng)濟基礎卻相對缺乏，出現(xiàn)專職教師、設備、資金不足的問題。如果連最基本的場地、器材問題都不能很好地解決，又何談足球在全國的普及、發(fā)展。

社會文化環(huán)境對政策制定和執(zhí)行也起著重要作用。由于傳統(tǒng)觀念的影響以及社會獨生子女家庭居多，家長對孩子參加“校園足球”運動存在疑慮：學足球未來的出路，學足球會受傷，學足球會不會耽誤學業(yè)，這一系列的擔憂并非杞人憂天。這些“軟文化”在一定程度上制約著“校園足球”政策的執(zhí)行與推廣。

至于政治環(huán)境，2013年12月國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上表示，要加大對足球項目發(fā)展的政策支持和經(jīng)費投入……；劉延東副總理也多次參加校園足球相關(guān)會議；2015年3月國務院又頒布《中國足球改革總體方案》等。黨和國家領(lǐng)導人的關(guān)注，最高行政部門頒布政策支持，為校園足球政策執(zhí)行塑造了良好的政治環(huán)境。

校園足球推動我國足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。有學者對這些進行了數(shù)字上的預算，這是具有創(chuàng)意的想法。但事實上根據(jù)“投入-產(chǎn)出”來看，此項政策不僅需要在全國范圍對所有學校場地、器材、設備、教師進行資金上的投入，還需要消除家長和學校的顧慮來解決學生人身安全的“安全保險”投入。不可否認，某項政策的制定和執(zhí)行必然帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，但是這種主要依靠國家財政和地方政府財政的支持，卻不知能否在基層真正落實政策方案極易引起質(zhì)疑。對于產(chǎn)出來說，政策決策者的價值取向或許更傾向于解決如何能高效的遴選足球人才。所以“校園足球”政策在保證政策本身政治和行政可行性以外，經(jīng)濟可行性和技術(shù)可行性也是影響政策目標實現(xiàn)的重要因素[8]。

4 校園足球政策研究評述與反思

筆者認為，對待足球政策問題應當綜合考慮，理性看待。評價一項政策制定是否合理，大多從兩個維度去考慮，即政策的現(xiàn)實性和超前性。社會某個領(lǐng)域出了問題，需要研究新的政策來協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，突破困境，乃政策的現(xiàn)實意義；同時政策的制定需能預知事物未來的發(fā)展趨勢進而制定出具有超前意識的政策和行動，此為政策研究的前瞻性[9]。從校園政策本身來說，學生體質(zhì)健康狀況不容樂觀，增進學生體質(zhì)健康刻不容緩，此乃校園足球政策的現(xiàn)實意義；我國體育事業(yè)由體育大國向體育強國發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，發(fā)展我國長期落后的競技足球，探索培養(yǎng)青少年競技足球后備人才新模式符合國際足球發(fā)展規(guī)律，說明了校園政策的前瞻性。校園足球政策的提出以足球(試點項目)作為教育改革(建立人力資源強國，推進素質(zhì)教育，面向全體學生與培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才)和體育改革(體育大國向體育強國發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，完善發(fā)展舉國體制，探索體教結(jié)合培養(yǎng)人才的新模式)的綜合突破口，同時《國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中指出“改善產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，抓好潛力產(chǎn)業(yè)，以足球、籃球、排球為切入點……對發(fā)展相對滯后的足球項目制定中長期發(fā)展規(guī)劃和場地實施建設規(guī)劃，大力推廣校園足球和社會足球”[10]。所以“校園足球”政策不只是加強學校體育工作的一個政策文件，更是社會全面深化改革的一個縮影，也是國家大力倡導體育產(chǎn)業(yè)的試點。

政策評價是對政策執(zhí)行和實施效果的檢驗，而政策效果是政策評價的核心。陳慶云指出：“政策效果分為直接效果、附帶效果、潛在效果、象征效果幾種類型”。[11]政策主體在制定政策時，大多從長遠利益出發(fā)，但在執(zhí)行政策的過程中從上而下各級執(zhí)行部門出于外界政策環(huán)境進行眼前利益的考究而選擇性執(zhí)行或是象征性執(zhí)行。好的政策應是在政策問題的價值取向上尋求各個參與政策周期所有組織群體價值取向的平衡點，而不是在政策執(zhí)行過程出現(xiàn)政策主體、主體與客體之間的博弈。

在一項政策進入實施階段后，還需其他部門輔助出臺相應的政策，保證政策順利執(zhí)行，高效率實現(xiàn)政策效果?？偨Y(jié)近幾年我國的足球政策的革新與發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，其具有明顯的主觀性、人為性、動態(tài)性。早在六年前，我國相關(guān)部門就提出了“中國青少年足球發(fā)展計劃”的政策，遺憾的是最終未能進行有效的推廣。政策不能很好地執(zhí)行充分說明當時的政策方案效用還不足以實現(xiàn)政策目標，抑或是當時的政策結(jié)構(gòu)鑲嵌度不夠緊密。我國的“足球問題”經(jīng)歷了由“感知問題”到“體悟問題”再到現(xiàn)在“校園足球”政策問題制定及執(zhí)行的進化過程。

政策問題并不是孤立存在的，一項政策問題往往會影響到其他領(lǐng)域的政策問題?？v觀歷史我們可以認為當前的經(jīng)濟、社會環(huán)境制約了“校園足球”政策系統(tǒng)，使校園足球政策在執(zhí)行的過程中面臨諸多爭議和困難。2013年6月國家體育總局副局長蔡振華在參加校園足球活動時表示，體育總局將和教育部溝通校園足球的相關(guān)政策，包括專業(yè)足球教師的招聘、全國校園足球四級聯(lián)賽的建立等，并用一系列數(shù)據(jù)說明校園足球“無限美好”的前景。教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰介紹《關(guān)于遴選校園足球特色校的辦法》已在2014年12月出臺，并在相關(guān)特色校盡快推出《關(guān)于加強學校安全風險管控的管理辦法》，以規(guī)范學校處理體育事故，為推動校園足球的開展吃下一顆“定心丸”。同時，《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》《中小學校體育設施技術(shù)規(guī)程》及相關(guān)學校建設標準和技術(shù)規(guī)范中要求，加大學校體育設施建設力度，在基層公共體育設施建設中統(tǒng)籌規(guī)劃學校體育設施；加大對體育設施建設和器材配備的支持力度，推動全國學校體育設施和器材逐步達到國家標準的進程等[12]。我國地域遼闊，各個地區(qū)發(fā)展極不平衡，因此當前時機是否成熟到全國范圍內(nèi)推廣仍然值得思考。

“校園足球”政策雖然已經(jīng)具備了相當多的前期條件，但還有很多需要完善的地方。相關(guān)負責領(lǐng)導和智囊團先見性的對“校園足球”政策進行了幾年的準備階段，其中不乏進行地方性“校園足球”實驗，從而減少后續(xù)風險。這些努力對于“校園足球”政策的執(zhí)行提供了科學研究。但是不管是準備，還是對于政策的實驗研究，其主要傾向都是有利于政策的開展。所以對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何正常執(zhí)行“校園足球”政策仍應持有懷疑。

某些省份教師工資尚不能保證，要對于還要抽出相當一部分資金對“校園足球”政策進行財政上的支持，難保不會繼續(xù)出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，致使相當數(shù)量的學校不能很好落實政策，形成走過場，繼而引發(fā)其他社會問題。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

根據(jù)史密斯政策執(zhí)行過程的“四因素論”，在當前條件下“校園足球”政策理想化的制定，具有公共政策的基本屬性，即現(xiàn)實性和超前性。校園足球政策主體從現(xiàn)實出發(fā)，倡導在學校廣泛開展足球運動，增進學生日益下降的體質(zhì)健康；倡導社會、家庭參與、支持孩子踢足球，引領(lǐng)社會積極參與運動新風尚。從長遠利益看，以足球為試點項目作為教育和體育體制改革的突破口，實現(xiàn)由體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變，探索競技體育后備人才培養(yǎng)新模式，開展“校園足球”是最好的選擇。

“校園足球”政策環(huán)境總體上不太樂觀，還無法保障“校園足球”政策的順利實施。在目前的“校園足球”政策經(jīng)濟環(huán)境中，基層學校長久以來大多處于資金匱乏、師資不足、場地器材緊缺的現(xiàn)狀，有心開展“校園足球”活動卻無力執(zhí)行。至于社會環(huán)境，長久以來特殊的教育體制，“重文化智力培養(yǎng)，輕體育身體鍛煉”，致使在有升學壓力和學生安全的基層“校園足球”的間接客體學校和家長，望足球而止步。

5.2 建議

一項政策的制定，不但要目標明確、分工明確、分步驟依次執(zhí)行，還要明確一貫的政策目標，完善執(zhí)行程序，才能保證政策自上而下完美執(zhí)行[13]。

“校園足球”政策不單單是教育部門和體育部門的事情。“校園足球”政策制定初衷旨在增進學生體質(zhì)健康?！靶@足球政策”的實施需要全社會各個領(lǐng)域共同參與，共同關(guān)注，輔助兩部門出臺相關(guān)配套政策，建全相關(guān)立法給予法律保證，增強政策執(zhí)行的權(quán)威性和強制性。而作為政策制定者既要看到“自上而下”政策的優(yōu)勢，又要考慮基層政府和校園對“校園足球”政策執(zhí)行的可行性。作為政策制定者的政府和政策參與的智囊團，要充分考慮政策的“投入—產(chǎn)出”效益。

要充分發(fā)揮組織團體對“校園足球”政策執(zhí)行的作用。足球組織團體對于維護足球發(fā)展利益起著關(guān)鍵性作用，應有效調(diào)動其積極性，緩解國家、政府的財政負擔。國家也可以適當放寬體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政策，給予足球組織團體更多保護自身利益的權(quán)限。充分發(fā)揮“自下而上”足球組織團體的作用，避免政策執(zhí)行方向單一性。

相當多數(shù)的學校對于政策的執(zhí)行存在著缺乏專職教師、教學場地不足、資金不足、學生配合程度不明等關(guān)鍵問題。對于只有政策上的壓力缺乏財政上支持的基層領(lǐng)導人(地方教育部門和體育部門)和學校校長來說，“校園足球”政策無非是給予基層執(zhí)行者的巨大壓力。所以不可避免地會使部分學校出現(xiàn)投機取巧和走過場的現(xiàn)象。此外，大眾傳媒既要對“校園足球”政策予以大力宣傳，更要對足球可以給青少年學生帶來哪些效益給予宣傳，增強家長對“校園足球”政策知識的普及，以此消除家長對此項政策目的“不明”的隱患。

總之，足球課的開展是要讓每個學生都參與其中，并在全國范圍內(nèi)的普及，單是自上而下的政策強制性執(zhí)行，無法真正使學生和大眾參與其中，“校園足球”政策難免淪為一陣“春風”。某一領(lǐng)域的政策問題總是關(guān)聯(lián)著其他領(lǐng)域的政策問題，而政策的執(zhí)行又與政策執(zhí)行環(huán)境密不可分。因此，應充分考慮是否已經(jīng)具備執(zhí)行“校園足球”政策相配套的政策和執(zhí)行的環(huán)境，要劃分區(qū)域，從實際情況出發(fā)，避免姚明所說的“大躍進”現(xiàn)象的發(fā)生。

[1] 陳慶云.公共政策分析[M].北京：北京大學出版社，2011.

[2] 潘凌云，王健，樊蓮香.我國學校體育政策執(zhí)行的制約因素與路徑分析[J].體育科學.2015(7)：27～34.

[3] 陳慶云.公共政策分析(第二版)[M].北京：商務印書館,2011.

[4] (美)戴維伊斯頓.政治體系政治學狀況研究[M].北京：商務印書館.1993.

[5] 樸貞子，金炯烈，李紅霞.政策執(zhí)行論[M].北京：中國社會科學出版社,2010.

[6] 體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上講話摘編[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2013/12/25/content_2553950.htm.

[7] (美)卡爾·帕頓，大衛(wèi)·沙偉奇.政策分析和規(guī)劃的初步方法[M].孫蘭芝,等譯.北京：華夏出版社，2001.

[8] 國務院.國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見[Z].國發(fā)[2014]46號.2014-10-02.

[9] 體育總局：加大中國足球政策支持經(jīng)費投入[EB/OL].http://money.163.com/12/1226/16/8JLOO3VR00253B0H.html.