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    新形勢(shì)下基層統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討
    ——以江蘇常州市為例

    2016-02-12 12:36:04陳邦輝常州市統(tǒng)計(jì)局江蘇常州213002
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)策

    何 勇、陳邦輝(常州市統(tǒng)計(jì)局,江蘇 常州 213002)

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    新形勢(shì)下基層統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討
    ——以江蘇常州市為例

    何 勇、陳邦輝
    (常州市統(tǒng)計(jì)局,江蘇 常州 213002)

    摘要:基層統(tǒng)計(jì)工作是確保統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來(lái),全國(guó)各地統(tǒng)計(jì)部門都在推進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),但是現(xiàn)實(shí)中基層統(tǒng)計(jì)組織受制于人員結(jié)構(gòu)、調(diào)查對(duì)象配合程度、多方博弈等因素,基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提升。本文針對(duì)江蘇常州基層統(tǒng)計(jì)組織的工作現(xiàn)狀和問(wèn)題,提出政府應(yīng)提高基層統(tǒng)計(jì)工作效能、強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能等對(duì)策建議,以促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)組織健康發(fā)展,改善基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

    關(guān)鍵詞:基層統(tǒng)計(jì)組織;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

    基層統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)宏觀統(tǒng)計(jì)的起點(diǎn)和源頭,更是確保統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著國(guó)家推進(jìn)以“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)為核心的統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè),基層統(tǒng)計(jì)承擔(dān)的任務(wù)更重,基層統(tǒng)計(jì)力量和人員素質(zhì)面臨新的考驗(yàn)。為充分了解和掌握江蘇常州市基層統(tǒng)計(jì)組織的基本狀況,發(fā)現(xiàn)基層工作過(guò)程中的矛盾和困境,尋求改善和解決的途徑,為政府搭建順暢管用的基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系提供決策依據(jù),筆者在對(duì)隨機(jī)抽樣的12個(gè)基層統(tǒng)計(jì)組織進(jìn)行走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合掌握到的初步情況,設(shè)計(jì)了更具有針對(duì)性的調(diào)查問(wèn)卷,對(duì)常州市下轄的一市五區(qū)的基層政府統(tǒng)計(jì)組織的工作人員進(jìn)行了大樣本的問(wèn)卷發(fā)放,共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份,收回有效問(wèn)卷290份,回收率為97%。

    一、常州市基層統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀及問(wèn)題

    近年來(lái),統(tǒng)計(jì)部門“雙基”建設(shè)工作不斷加強(qiáng),常州市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作也得到了明顯的提升。2013年初,常州市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》,在市、區(qū)、鎮(zhèn)部門和領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)力推動(dòng)下,基層統(tǒng)計(jì)力量得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。目前,全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)59個(gè),所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均掛牌設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷匯總結(jié)果顯示,共有統(tǒng)計(jì)人員399名,其中公務(wù)員編制45名,全民事業(yè)編制76名,鎮(zhèn)屬事業(yè)編制93名,大學(xué)生村官編制19名,合同制115名,其他51名,行政事業(yè)編制占比54%。399名統(tǒng)計(jì)人員中持有統(tǒng)計(jì)上崗證的有344名,持證率86%。但盡管如此,基層統(tǒng)計(jì)依然面臨著地位低、壓力大的現(xiàn)實(shí)困境,仍有一些問(wèn)題亟待解決。

    1.基層統(tǒng)計(jì)力量仍然無(wú)法適應(yīng)繁重的工作任務(wù)。目前,常州市納入一套表網(wǎng)上直報(bào)的“四上企業(yè)”有8528家,雖然62%的受訪者具備本科及以上學(xué)歷,但平均每個(gè)基層統(tǒng)計(jì)部門6.8人要管轄145家“四上企業(yè)”,此外還有大型普查任務(wù)、抽樣調(diào)查任務(wù)、各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)督查監(jiān)審、各部門以行政手段布置的各類調(diào)查任務(wù),以及臨時(shí)抽調(diào)參加的基層地方政府的其他中心工作等等,頻率高、任務(wù)重、時(shí)間緊。據(jù)問(wèn)卷匯總結(jié)果顯示,每天加班的比例為17%,經(jīng)常加班的比例達(dá)到62%,另有78%的統(tǒng)計(jì)人員表示有疲于應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的情況,這種長(zhǎng)期持續(xù)的高強(qiáng)度工作常導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)人員身心俱疲,更無(wú)暇騰出時(shí)間和精力進(jìn)行能力素質(zhì)的提高,僅有21%的受訪者表示最近一年里接受過(guò)上級(jí)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?;鶎咏y(tǒng)計(jì)人員的流動(dòng)也變得十分頻繁,27%的受訪者從事統(tǒng)計(jì)工作的年限在1年以下,44%的受訪者工作年限在3年以下,36%的受訪者有過(guò)被抽調(diào)從事政府其他工作的經(jīng)歷,79%的受訪者表示有過(guò)跳槽前往其他政府部門的想法,這種人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定又給業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)大量隱形的工作量,工作任務(wù)與統(tǒng)計(jì)力量之間的矛盾更加突出。

    2.統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度無(wú)法滿足基層現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)計(jì)需求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì),統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度逐漸暴露其滯后性和不適應(yīng)性?,F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,一方面滿足宏觀管理的需要的調(diào)查較多,滿足基層單位微觀管理需要的調(diào)查較少,另一方面隨著個(gè)體私營(yíng)的快速發(fā)展、新興經(jīng)濟(jì)體的不斷涌現(xiàn),經(jīng)營(yíng)模式的不斷創(chuàng)新,統(tǒng)計(jì)制度的改革步伐明顯滯后,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法準(zhǔn)確、客觀、全面地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變化的情況?;鶎咏y(tǒng)計(jì)工作大多在為上級(jí)政府和部門搜集整理各類統(tǒng)計(jì)信息,最終統(tǒng)計(jì)成果對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)工作和決策的參考價(jià)值不大,同時(shí)也無(wú)法獲得上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理反饋的有實(shí)際指導(dǎo)意義的統(tǒng)計(jì)信息資源,問(wèn)卷顯示能服務(wù)本級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)需求的比例僅為23%,多數(shù)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)只能了解本地區(qū)的一些基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),決策部署中缺乏統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、導(dǎo)向和咨詢的參謀功能。因此,基層統(tǒng)計(jì)工作無(wú)法滿足基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)需求,更不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求,難免陷入基層政府不重視,調(diào)查單位不支持的困難境地,有27%的受訪者表示調(diào)查對(duì)象“不太配合”和“不配合”統(tǒng)計(jì)調(diào)查?,F(xiàn)實(shí)工作中89%的受訪者從事的是“數(shù)據(jù)催報(bào)”和“報(bào)表整理上報(bào)”等統(tǒng)計(jì)初級(jí)階段工作,無(wú)法履行統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè),服務(wù)決策、服務(wù)民生和服務(wù)基層的中高級(jí)階段職能。

    3.統(tǒng)計(jì)管理體制無(wú)法保證基層統(tǒng)計(jì)的正確定位?,F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制下,基層統(tǒng)計(jì)實(shí)行業(yè)務(wù)上的垂直管理和行政上的屬地管理,業(yè)務(wù)管理和行政管理上的分離,也是造成基層統(tǒng)計(jì)的作用難以充分發(fā)揮,地位難以有效提高的原因之一。首先,與統(tǒng)計(jì)相比,基層領(lǐng)導(dǎo)更重視的是招商引資、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)、保持稅源增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定等方面,容易造成人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等等向這些重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜,統(tǒng)計(jì)本身得不到重視,地位難以提高。其次,雖然目前基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視與日俱增,但受到其對(duì)統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)法律的認(rèn)知和對(duì)統(tǒng)計(jì)信息依賴程度的制約,基層領(lǐng)導(dǎo)往往更重視的是統(tǒng)計(jì)的結(jié)果而非過(guò)程,統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作僅僅止于應(yīng)付,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也容易受到人為干擾,造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)冷熱不均,結(jié)構(gòu)失衡,數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法保證。有78%的受訪者認(rèn)為本地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問(wèn)題,影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因中,“政府人為干預(yù)”占比68%,“統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力受限”占比23%,“統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象不配合”占比21%,“其他原因”占比12%。

    二、對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)

    1.基層統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)信息的根源。基層統(tǒng)計(jì)把守著對(duì)原始統(tǒng)計(jì)信息的采集、整理、審核、匯總的第一個(gè)關(guān)口,是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道防線。只有基層統(tǒng)計(jì)具備了較強(qiáng)的數(shù)據(jù)采集能力、質(zhì)量控制能力和依法統(tǒng)計(jì)的能力,確保第一手資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整與安全,才能為宏觀統(tǒng)計(jì)信息的高質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    2.基層統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的前沿?;鶎咏y(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的直接執(zhí)行者,基層的統(tǒng)計(jì)工作決定了整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的效率,影響整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)行力;基層統(tǒng)計(jì)工作人員直接面向統(tǒng)計(jì)對(duì)象,與統(tǒng)計(jì)基本單位保持著密切聯(lián)系,承擔(dān)著對(duì)基本單位統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)和規(guī)范的職能,是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)隊(duì)伍形象和工作作風(fēng)的直接展現(xiàn)。

    3.基層統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。基層統(tǒng)計(jì)掌握大量微觀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活情況,傾聽(tīng)到社會(huì)民生最直接的呼聲,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題有直接接觸和深刻體會(huì),具備統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警的信息優(yōu)勢(shì),可以充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作對(duì)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)咨詢和監(jiān)督職能,對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著十分重要的意義,是統(tǒng)計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

    三、對(duì)基層統(tǒng)計(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

    1.提高基層統(tǒng)計(jì)工作效能。一是完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與會(huì)計(jì)制度能銜接、滿足領(lǐng)導(dǎo)決策信息需求的科學(xué)、合理、統(tǒng)一、簡(jiǎn)化的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,加強(qiáng)對(duì)各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的整合和審批,提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的計(jì)劃性和整體性,避免重復(fù)和無(wú)實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的統(tǒng)計(jì)工作。二是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息共享。建立統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制,充分合理地利用各部門掌握的信息資源,減輕企業(yè)報(bào)數(shù)負(fù)擔(dān)和基層統(tǒng)計(jì)審核負(fù)擔(dān),同時(shí)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支撐性。三是增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員力量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、調(diào)查對(duì)象數(shù)量核準(zhǔn)人員編制數(shù)量,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和拓展學(xué)習(xí),以適應(yīng)新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作的客觀要求。

    2.強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能。“企業(yè)一套表”改革改變了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方式,基層統(tǒng)計(jì)部門的工作重點(diǎn)應(yīng)由傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、匯總、審核為主向?qū)?shù)據(jù)質(zhì)量把控和服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)統(tǒng)計(jì)對(duì)象轉(zhuǎn)變?;鶎咏y(tǒng)計(jì)要轉(zhuǎn)變職能,充分利用第一手的統(tǒng)計(jì)信息資源,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)警,加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的分析研究,不斷拓展統(tǒng)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)形式,加強(qiáng)主動(dòng)、全方位的統(tǒng)計(jì)服務(wù),以此樹(shù)立統(tǒng)計(jì)新形象。

    3.優(yōu)化基層統(tǒng)計(jì)管理模式。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)體系的相對(duì)獨(dú)立性,探索基層統(tǒng)計(jì)“派出型”垂直管理,由上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要派出專職的統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)和開(kāi)展基層統(tǒng)計(jì)工作,提供必要的經(jīng)費(fèi)保障,使統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)管理主體與統(tǒng)計(jì)行政管理主體合而為一,創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,提高基層統(tǒng)計(jì)人員的地位和工作積極性,確保基層統(tǒng)計(jì)更加客觀公正地行使統(tǒng)計(jì)職能。截至目前,通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥款扶持,共為全市各基層單位配備1116名協(xié)助調(diào)查統(tǒng)計(jì)員,在一定程度上緩解了基層統(tǒng)計(jì)人員的各項(xiàng)壓力,對(duì)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量也將起到幫助。

    4.依靠法律法規(guī)保駕護(hù)航。現(xiàn)實(shí)中,由于《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定只有縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)有相應(yīng)執(zhí)法權(quán),在短期執(zhí)法權(quán)限不太可能下沉一級(jí)的情況下,必須加強(qiáng)和縣級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)配合,各地區(qū)可出臺(tái)相應(yīng)辦法指導(dǎo)推動(dòng)市縣統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍為加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù),為提升基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保駕護(hù)航。

    (責(zé)任編輯:高萍萍)

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