“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作的思考與建議

楊耿業(yè)（寧波市統(tǒng)計局，浙江 寧波 315010）

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研究探索

“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作的思考與建議

楊耿業(yè)
（寧波市統(tǒng)計局，浙江 寧波 315010）

摘要：本文以當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式——“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式”為研究對象，重新審視“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作賴以依存的基礎(chǔ)性（外延）保障與支撐，著重從“名錄入庫”、“行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)”、“法人原則與產(chǎn)業(yè)活動原則”三方面進(jìn)行深入探究，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：“三新”經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)計工作

隨著改革開放不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻而持續(xù)的變化，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為重要載體衍生出來的新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的統(tǒng)計模式已經(jīng)很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)新變化，為此，從統(tǒng)計制度側(cè)尋求統(tǒng)計方法論的突破已迫在眉睫。

本文從當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式——“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式”（簡稱“三新”）為研究對象，重新審視“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作賴以依存的基礎(chǔ)性（外延）保障與支撐，著重從“名錄入庫”、“行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)”、“法人原則與產(chǎn)業(yè)活動原則”三方面進(jìn)行深入探究，并提出相關(guān)建議，與大家商榷。

一、“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計內(nèi)涵與外延

所謂“三新”經(jīng)濟(jì)，通常指“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式”，是帶有顯著“新經(jīng)濟(jì)”特征的經(jīng)濟(jì)體，是分別從經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)、服務(wù)載體形態(tài)、要素組合模式等方面，對新出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的總體描述。

其中：新產(chǎn)業(yè)，通常指應(yīng)用新科技成果、新興技術(shù)而形成一定規(guī)模的新型經(jīng)濟(jì)活動；新業(yè)態(tài)，通常指順應(yīng)多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)；新商業(yè)模式，通常指為實現(xiàn)用戶價值和企業(yè)持續(xù)盈利目標(biāo)，對企業(yè)經(jīng)營的各種內(nèi)外要素進(jìn)行整合和重組，形成高效并具有獨(dú)特競爭力的商業(yè)運(yùn)行模式。

因此，“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計，是以“三新”經(jīng)濟(jì)為統(tǒng)計客體，并為各級政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控，精準(zhǔn)量化發(fā)展動力轉(zhuǎn)換進(jìn)程，提供統(tǒng)計方法論制訂并進(jìn)行統(tǒng)計實踐的活動。

在“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計實踐中，除了少數(shù)完整法人形態(tài)的“三新”經(jīng)濟(jì)外，大多數(shù)“三新”性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分，往往蘊(yùn)含在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法人單位之中，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中“三新”性質(zhì)的積極因素的萌芽與壯大。如何把“三新”經(jīng)濟(jì)成長過程中所帶來的經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行精準(zhǔn)量化，這也是本文著重研究的主要方面。

二、實現(xiàn)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的基礎(chǔ)性支撐探究

做好“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作，除了嚴(yán)格執(zhí)行“三新”經(jīng)濟(jì)口徑范圍、指標(biāo)涵義外，改革完善“三新”經(jīng)濟(jì)“名錄入庫”的形式、相關(guān)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)重新定義，以及統(tǒng)計原則科學(xué)定位尤為重要，這也是長期困擾“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作主要癥結(jié)所在。

1.當(dāng)前“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度過渡性安排。目前，除了少數(shù)獨(dú)立經(jīng)營，且具有明確運(yùn)行邊界的新經(jīng)濟(jì)體外，大多“三新”經(jīng)濟(jì)，不僅根植于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主體之中，而且還具有跨行業(yè)、甚至跨產(chǎn)業(yè)的顯著特征；不僅隸屬于單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)主體，而且還與若干經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生著相互聯(lián)系；不僅是以資本為紐帶的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)體，而且還可能以技術(shù)、平臺、甚至服務(wù)模式為紐帶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。因此，面對如此錯綜復(fù)雜的“三新”經(jīng)濟(jì)，按照目前“獨(dú)立核算法人”為原則的統(tǒng)計體系，就顯得力不從心了。

作為過渡性制度安排，我們可以把經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行過程中，帶有“三新”經(jīng)濟(jì)特征的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行一定程度的剝離（作為其中數(shù)進(jìn)行填報），以至于盡可能“逼近真實”地把“三新”經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行統(tǒng)計量化。然而，面對成千上萬的填報對象，這樣做所達(dá)到的“三新”經(jīng)濟(jì)活動的統(tǒng)計效率、統(tǒng)計效果極有可能不盡如人意（由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，剝離過程中隨意性較大）。當(dāng)然，作為“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作的起步，在當(dāng)前基礎(chǔ)性配套工作還沒有完善情況下，這樣的過渡性制度安排也不失為一個權(quán)宜之計。

2.設(shè)置“一主多子”名錄入庫體系，是從根本上解決“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計最為現(xiàn)實的途徑。“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計之所以難，就因為其無法有效入庫。因此“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計要解決的首要問題是“名錄”如何“入庫”問題，而“名錄入庫”的關(guān)鍵是對“三新”經(jīng)濟(jì)有一個清晰而可操作的經(jīng)濟(jì)主體地位界定。

統(tǒng)計“名錄入庫”傳統(tǒng)做法，以獨(dú)立法人原則展開的。按照《全國組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則（GB11714）》編制的組織機(jī)構(gòu)代碼證，是各類組織機(jī)構(gòu)在社會經(jīng)濟(jì)活動中的通行證，同時，也是構(gòu)建統(tǒng)計名錄庫非常重要的依據(jù)。目前，統(tǒng)計名錄庫的構(gòu)建，堅持“組織機(jī)構(gòu)”為前提，兼顧“社會經(jīng)濟(jì)活動”形式為原則（即：獨(dú)立法人為主，兼顧產(chǎn)業(yè)活動）。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在傳統(tǒng)統(tǒng)計模式下，現(xiàn)有“名錄入庫”制度安排顯然是清晰、可操作的，然而，面對復(fù)雜的“三新”經(jīng)濟(jì)，一定程度上已顛覆了“以法人為主體”的傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，各種經(jīng)濟(jì)要素嵌入式、輻射式、融合式等成為“三新”經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的主要特征，使得傳統(tǒng)的“名錄入庫”工作困難重重。

為了有效地解決“三新”經(jīng)濟(jì)“名錄入庫”瓶頸問題，不妨嘗試在現(xiàn)有以組織機(jī)構(gòu)為前提的統(tǒng)計名錄庫的構(gòu)建原則下，設(shè)置不同統(tǒng)計目的要求的“統(tǒng)計名錄子庫”，這種“名錄建庫”模式，必須改變原有的“獨(dú)立法人為主，兼顧產(chǎn)業(yè)活動”組織模式，遵循“獨(dú)立法人為主，產(chǎn)業(yè)活動為輔“的“名錄建庫”原則，把“產(chǎn)業(yè)活動”相對獨(dú)立出來，并成為“法人名錄”主庫的子系統(tǒng)。

構(gòu)建“統(tǒng)計名錄子庫”應(yīng)該以“社會經(jīng)濟(jì)活動”性質(zhì)為前提，兼顧可能涉及到的不同組織機(jī)構(gòu)?！敖y(tǒng)計名錄子庫”應(yīng)該以“統(tǒng)一社會信用代碼”為重要標(biāo)識，把整合營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，組織機(jī)構(gòu)代碼證的“三證合一，一證一碼”的工商改革成果嫁接到“三新”經(jīng)濟(jì)活動“名錄入庫”中來。對于企業(yè)（單位）的社會經(jīng)濟(jì)活動，可以采用“組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼”；對于個人參與的社會經(jīng)濟(jì)活動，可以采用“公民統(tǒng)一社會信用代碼”。

個人認(rèn)為，構(gòu)建“一主多子”的“名錄入庫”體系，是對傳統(tǒng)統(tǒng)計工作思維模式大膽突破；是對包括“三新”經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的層出不窮社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效統(tǒng)計的有益探索，也是值得我們在統(tǒng)計實踐過程中不斷完善的工作基本方向。

3.改革、完善，乃至重新定義社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動，并重新明確其產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，是“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作不可或缺重要前提。社會經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)處決于其所對應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。目前使用的“國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GBT 4754-2011）”，已很難適應(yīng)包括“三新”經(jīng)濟(jì)在內(nèi)新經(jīng)濟(jì)體統(tǒng)計工作的開展，主要表現(xiàn)如下：首先，行業(yè)的注釋過于陳舊，盡管2011年對國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類進(jìn)行一次修訂，然而，面對日新月異社會經(jīng)濟(jì)活動方式，對不上號，不能準(zhǔn)確定位等“失標(biāo)”的現(xiàn)象屢見不鮮；其次，行業(yè)的注釋過于僵化，一些行業(yè)注釋非常機(jī)械、嚴(yán)重滯后、模棱兩可，沒有給可能衍生出的包括“三新”經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)“行業(yè)對標(biāo)”留出前瞻的空間；最后，要重新審視“產(chǎn)業(yè)界定”，傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)界定”已經(jīng)嚴(yán)重束縛包括“三新”經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)活動的屬性定位。事實上，許多“三新”經(jīng)濟(jì)活動交錯于、融合于三次產(chǎn)業(yè)之中，對于“三新”經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)業(yè)歸并，并不是想象中“非此即彼”那樣簡單。

因此，按照目前使用的“國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GBT 4754-2011）”，無法完全做到“三新”經(jīng)濟(jì)活動的行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的精準(zhǔn)“分類”。個人認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國家統(tǒng)計局會同相關(guān)職能部門，盡快對當(dāng)前使用的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GBT 4754-2011）》進(jìn)行徹底地調(diào)整、補(bǔ)充和改革，著重對橫跨三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行重新定義，以適應(yīng)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作需要。

4.“法人+活動”應(yīng)是解決“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計問題的有效途徑。

“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計要解決的另一個核心問題是“法人填報原則”與“產(chǎn)業(yè)活動填報原則”相互關(guān)系問題。正如上述，點(diǎn)多面廣的“三新”經(jīng)濟(jì)，大多存在于單個、或多個法人企業(yè)之中，不僅如此，還存在著相互“滲透”、相互“膠著”現(xiàn)象，當(dāng)前，“三新”經(jīng)濟(jì)活動不僅僅是法人單位經(jīng)濟(jì)活動的組成部分，更為重要的是，往往以產(chǎn)業(yè)活動單位經(jīng)濟(jì)活動形式表現(xiàn)出來。個人認(rèn)為，面對“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計，不妨確定“法人填報原則”與“產(chǎn)業(yè)活動填報原則”有機(jī)相結(jié)合，并側(cè)重“產(chǎn)業(yè)活動填報原則”的統(tǒng)計制度原則，至少在目前，這種結(jié)合不失為解決“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計問題的有效途徑。

當(dāng)然，隨著社會、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，“三新”經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與壯大已大勢所趨，終將從傳統(tǒng)法人企業(yè)中剝離、終將促使著傳統(tǒng)法人企業(yè)轉(zhuǎn)型、終將成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，“三新”業(yè)態(tài)清晰而明確的統(tǒng)計計量終將水到渠成。

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