探索志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度

劉錫賓

探索志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度

劉錫賓

2013年年底，浙江就已經(jīng)是全國(guó)老齡化程度最高的兩大省區(qū)之一。為更加有效地應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，筆者建議“十三五”期間，浙江應(yīng)率先探索實(shí)施建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度，開(kāi)辟養(yǎng)老新途徑，構(gòu)筑應(yīng)對(duì)老齡化新格局。

志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度，即凡是在浙江省境內(nèi)，年滿18周年以上的常住居民和非常住居民，具有勞動(dòng)能力，只要本人志愿，經(jīng)注冊(cè)登記，均可開(kāi)設(shè)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，并將其參加志愿互助養(yǎng)老服務(wù)的勞動(dòng)時(shí)間以服務(wù)小時(shí)數(shù)存入其志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶內(nèi)，由其在未來(lái)養(yǎng)老時(shí)支配和使用。該賬戶為實(shí)名注冊(cè)制，一人終生只能擁有一個(gè)專門(mén)賬戶和賬號(hào)，賬戶內(nèi)積分，由其擁有者所有、支配和使用，可換取同等數(shù)量和質(zhì)量的志愿互助養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間，用于其晚年養(yǎng)老時(shí)消費(fèi)使用。

意義日益重大

建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度為供給側(cè)方面的養(yǎng)老戰(zhàn)略舉措。志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度能夠與現(xiàn)有的養(yǎng)老保障辦法、全面二孩政策等應(yīng)對(duì)人口老齡化舉措相輔相成，耦合聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑一個(gè)綜合性的應(yīng)對(duì)老齡化新格局，開(kāi)辟養(yǎng)老新路徑，減輕政府、社會(huì)和個(gè)人用于養(yǎng)老的資金壓力，從供給側(cè)方面為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供新動(dòng)能。

實(shí)行建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)行志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度后，將促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化、個(gè)性化需求，同時(shí)人們?cè)谙喈?dāng)大程度上減少了個(gè)人和家庭應(yīng)對(duì)養(yǎng)老的貨幣性支出，相應(yīng)地增加了個(gè)人或家庭可用于消費(fèi)的資金，消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)作用也將進(jìn)一步增強(qiáng)。

建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度能夠在較大程度上起到社會(huì)穩(wěn)定器的作用。實(shí)行建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度，下崗、失業(yè)人員只要參加了該活動(dòng)，便能在未來(lái)獲得相應(yīng)的養(yǎng)老回報(bào)，同時(shí)也減少了社會(huì)勞動(dòng)力資源的閑置浪費(fèi)，為下崗、失業(yè)人員融入社會(huì)提供了新路徑，將對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到良好作用。

實(shí)行建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度，可為解決老齡化特殊問(wèn)題和復(fù)雜問(wèn)題，提供新思路、新手段和新路徑。一是有助于解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老倒置和人口老齡化區(qū)域差異大的問(wèn)題。通過(guò)參加志愿互助養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，獲得的積分，可大大減少其養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解城鄉(xiāng)養(yǎng)老倒置問(wèn)題。對(duì)于浙江人口老齡化較嚴(yán)重的東北部地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用駪{其積分可用于養(yǎng)老，從而能夠在較大程度上減輕這些地區(qū)的地方政府、企業(yè)和家庭用于應(yīng)對(duì)老齡化的財(cái)務(wù)支出。二是有助于降低純老家庭、空巢獨(dú)居老人、失能老人等特殊老年人群養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。三是有助于極大地增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老的能力，化解養(yǎng)老新難題。人們可以通過(guò)平時(shí)參加志愿互助養(yǎng)老服務(wù)的積分，或者通過(guò)其子女或親朋好友的轉(zhuǎn)讓的志愿互助養(yǎng)老服務(wù)積分，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老的能力。同時(shí)也能夠最大程度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士投身于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供豐富的人力資源和專業(yè)技術(shù)支撐。

能夠最大限度地利用人口資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局1%人口抽樣調(diào)查數(shù)字，截止到2015年11月1日零時(shí)，2015年末全省常住人口為5539萬(wàn)人，其中15－64歲的人口為4181.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%；65歲及以上的人口為619.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.2%。通常情況下年齡越大，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老的緊迫性越強(qiáng)，其參與志愿互助養(yǎng)老服務(wù)的積極性越高。只要能夠調(diào)動(dòng)浙江具有勞動(dòng)能力人口的50%至60%，參加到建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度中，就能將浙江人口眾多的特點(diǎn)，尤其是老年人口數(shù)量大的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的人力資源優(yōu)勢(shì)。

實(shí)行建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度，能夠推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前浙江養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要受困于養(yǎng)老專業(yè)人員嚴(yán)重短缺和養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單薄、水平不高的嚴(yán)重制約，實(shí)行建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度這一供給側(cè)改革制度創(chuàng)新，將能夠充分利用人力資源和人才資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各行各業(yè)人力資源各有所長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供豐富的勞動(dòng)力要素和技術(shù)要素供給，解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)不匹配的問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度辦法具有極強(qiáng)的可行性、可復(fù)制性和可持續(xù)性。一是志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度是建立等量勞動(dòng)（服務(wù)）相交換基礎(chǔ)上的，符合馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論的基本原理，具有內(nèi)在的合理性、科學(xué)性和可行性。二是國(guó)內(nèi)已有相類似的做法。譬如，河北邯鄲肥鄉(xiāng)縣首創(chuàng)了著名的“肥鄉(xiāng)模式”。三是對(duì)中老年人群體強(qiáng)身健體的積極性，加以引導(dǎo)，就可以使他們中的許多人參加到建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度中。四是強(qiáng)大的現(xiàn)代信息技術(shù)為實(shí)現(xiàn)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度提供了可行性。

盡快探索實(shí)施

政府推動(dòng)，政策保障。建議成立省級(jí)層面的實(shí)施建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度。探索建立規(guī)范完善的法規(guī)和政策保障體系。抓好規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。制定規(guī)劃，有序推進(jìn)。突出規(guī)劃統(tǒng)籌作用，科學(xué)布置和推進(jìn)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度工程建設(shè)。對(duì)關(guān)鍵性專業(yè)人才和特殊人群實(shí)行重點(diǎn)傾斜政策，以鼓勵(lì)其投身到建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度活動(dòng)中。

選擇適應(yīng)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度發(fā)展的科學(xué)組織管理模式。志愿互助養(yǎng)老服務(wù)的組織架構(gòu)宜采取省基金會(huì)總會(huì)、市基金會(huì)分會(huì)、縣（市、區(qū)）支會(huì)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基金所、社區(qū)（村莊）基金站等五級(jí)形式，其中省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)為基金會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的基金所、站為基金會(huì)基層運(yùn)作組織，其有接受境內(nèi)外社會(huì)各界人士捐贈(zèng)，進(jìn)行資金運(yùn)作，自行組織志愿互助養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的資格和能力，以利于志愿互助養(yǎng)老服務(wù)組織的可持續(xù)發(fā)展。

建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者的自我管理。在成立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)基金會(huì)的同時(shí)，要探索建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)接受基金會(huì)和政府相關(guān)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助基金會(huì)開(kāi)展志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者招募、注冊(cè)、登記工作，協(xié)助基金會(huì)和政府統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、整合優(yōu)化及有效配置志愿互助養(yǎng)老服務(wù)資源，完善社會(huì)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)體系；開(kāi)展志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者相關(guān)培訓(xùn)和專業(yè)督導(dǎo)，加強(qiáng)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)組織和志愿互助養(yǎng)老者能力建設(shè)；宣傳志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度事業(yè)，提高社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)度和參與度等事宜。

志愿互助養(yǎng)老服務(wù)要為解決老年人養(yǎng)老提供各類人力資源和技術(shù)支撐服務(wù)。志愿互助養(yǎng)老服務(wù)要與浙江現(xiàn)有的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老模式相融合，為老年人提供所需的服務(wù)。活動(dòng)的初期，要解決居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老用工荒和醫(yī)務(wù)、護(hù)理等專業(yè)人才匱乏問(wèn)題，滿足老年人“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”養(yǎng)老的基本需求。活動(dòng)的中高級(jí)階段，志愿互助養(yǎng)老服務(wù)要向“健康養(yǎng)老、快樂(lè)養(yǎng)老”邁進(jìn)，拓寬養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提供品質(zhì)化、個(gè)性化的服務(wù)，推動(dòng)浙江養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建立線下教育培訓(xùn)與線上教育培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系。一是探索在高校成立有關(guān)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者的教育培訓(xùn)課程和專業(yè)，對(duì)其進(jìn)行各類系統(tǒng)性專業(yè)理論和專業(yè)技能培訓(xùn)；二是成立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者培訓(xùn)基地，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行各種專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能的短期實(shí)用培訓(xùn)；三是探索建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái)，方便其培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過(guò)線下培訓(xùn)與線上培訓(xùn)，不斷提高志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者的專業(yè)素質(zhì)。此外，建議設(shè)立對(duì)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者培訓(xùn)的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保志愿互助養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)的順利進(jìn)行。

加強(qiáng)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度建設(shè)與信息化的融合，把志愿互助養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度建設(shè)中的融合應(yīng)用，推動(dòng)浙江養(yǎng)老服務(wù)向智能化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化發(fā)展，不斷提高老年人生活質(zhì)量。為此，要抓好以下幾項(xiàng)工作：探索建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)；探索建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)；抓好志愿互助養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)所需的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作；建立全省智慧養(yǎng)老互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，探索線上線下互動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)模式；抓好志愿互助養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和相關(guān)制度建設(shè)，為志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度的實(shí)施打造良好的環(huán)境。一方面應(yīng)充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度對(duì)每個(gè)人養(yǎng)老的重大意義，營(yíng)造推進(jìn)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶制度的良好輿論氛圍；另一方面，要建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)者的先進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)證書(shū)制度，對(duì)先進(jìn)者進(jìn)行表彰，發(fā)放獎(jiǎng)金，以典型示范引導(dǎo)人們參加到志愿互助養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)中。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)培訓(xùn)中心