推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用報(bào)告制度

石薇

·智庫(kù)新銳·

推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用報(bào)告制度

石薇

2009年6月，浙江省正式啟動(dòng)在省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告制度，這是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。省發(fā)改委、省信用辦按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一公告、統(tǒng)一使用”的原則，組織推進(jìn)各項(xiàng)工作。實(shí)踐表明，此項(xiàng)制度在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置和推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

統(tǒng)一管理。省發(fā)改委、省信用辦對(duì)全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告工作進(jìn)行綜合管理，并從備案的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)認(rèn)定一批有資格的機(jī)構(gòu)制作信用報(bào)告。省招標(biāo)辦組織做好信用報(bào)告的具體運(yùn)用。省信用中心做好信用報(bào)告格式檢查和公示。省信用協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律和引導(dǎo)。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《浙江省企業(yè)信用評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域適用）》《浙江省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)信用報(bào)告制作程序規(guī)范》《浙江省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》《委托評(píng)價(jià)合同格式文本》等，要求信用服務(wù)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)價(jià)、按照統(tǒng)一的程序組織調(diào)查、按照統(tǒng)一的規(guī)范建立工作檔案、按照統(tǒng)一的格式出具信用報(bào)告。

統(tǒng)一公告。信用報(bào)告的概述頁(yè)面在“信用浙江”網(wǎng)公示，與工作相關(guān)的各類(lèi)文件資料在相應(yīng)網(wǎng)站上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

統(tǒng)一使用。企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，以企業(yè)信用報(bào)告代替資信證明。信用報(bào)告的有效期為1年，有效期內(nèi)重復(fù)使用。招標(biāo)人可將信用報(bào)告作為投標(biāo)人資格審查的依據(jù)，也可將信用等級(jí)情況列入評(píng)標(biāo)辦法與評(píng)分相結(jié)合。

浙江省首創(chuàng)企業(yè)信用報(bào)告制度得到了中紀(jì)委、國(guó)家發(fā)改委督察組、國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司以及中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的充分肯定和重視。2011年，此項(xiàng)制度創(chuàng)新獲得了由浙江省紀(jì)委、監(jiān)察廳和糾風(fēng)辦聯(lián)合舉辦的2009-2010政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)爭(zhēng)優(yōu)提名獎(jiǎng)。2012年，入選由中國(guó)法學(xué)會(huì)主持評(píng)選的“全國(guó)誠(chéng)信建設(shè)制度創(chuàng)新十大最佳事例”。國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)刊向全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)宣傳介紹。

企業(yè)信用報(bào)告制度的實(shí)施，對(duì)于提升浙江省招投標(biāo)企業(yè)信用狀況、規(guī)范工程招投標(biāo)行為、培育信用服務(wù)行業(yè)等起到了積極作用。統(tǒng)計(jì)表明，2010年至2012年，參與浙江省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)主動(dòng)履行案件標(biāo)的總金額達(dá)4.64億元，其中，涉及建筑行業(yè)企業(yè)的案件執(zhí)行率接近百分之百。2010至2014年，平均每份信用報(bào)告中披露的不良信息和記錄數(shù)從2.73條下降至2.11條，企業(yè)投標(biāo)行為得到進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)此項(xiàng)制度的實(shí)施，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)力不斷增強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)評(píng)級(jí)人員隊(duì)伍逐步擴(kuò)大。2015年，在省發(fā)改委備案信用服務(wù)機(jī)構(gòu)38家，年?duì)I業(yè)收入過(guò)億元。

幾年來(lái)，浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告制度已經(jīng)取得一定成效，但在具體工作過(guò)程中仍存在一些突出問(wèn)題，如信用服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平差異明顯、信用從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平總體不高、企業(yè)信用報(bào)告使用范圍不廣等問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)家關(guān)于守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒制度的指導(dǎo)意見(jiàn)中廣泛開(kāi)展第三方信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用，最大限度發(fā)揮聯(lián)合激勵(lì)懲戒的作用和威力，創(chuàng)造性地開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)信用建設(shè)與信用協(xié)同監(jiān)管的要求，要將企業(yè)信用報(bào)告制度的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)保持下去，需從以下幾方面進(jìn)行完善和探索：

做好評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善。根據(jù)投標(biāo)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和信用報(bào)告的應(yīng)用需求，強(qiáng)化有關(guān)信用記錄和過(guò)往項(xiàng)目履約情況的評(píng)分權(quán)重。制定時(shí)效性和操作性強(qiáng)的跟蹤評(píng)級(jí)規(guī)范，加強(qiáng)企業(yè)中標(biāo)后項(xiàng)目履約情況的跟蹤和評(píng)價(jià)。

充分發(fā)揮信用協(xié)會(huì)的作用。建立對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)和推動(dòng)信用良好、業(yè)務(wù)過(guò)硬的機(jī)構(gòu)發(fā)展，助力省內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)樹(shù)立較高公信力。開(kāi)展高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)信用從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的提高，為信用評(píng)估師職業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

探索省際間企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)與其他實(shí)施類(lèi)似制度省份的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒各地不同的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)結(jié)果行進(jìn)對(duì)比分析，嘗試研究通用適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。