現(xiàn)代警務(wù)方略下的警力資源培育與運(yùn)用研究

李立文（江蘇省無(wú)錫監(jiān)獄副政委）

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現(xiàn)代警務(wù)方略下的警力資源培育與運(yùn)用研究

李立文（江蘇省無(wú)錫監(jiān)獄副政委）

警力資源管理是現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)的主要內(nèi)容。警力資源的培育與運(yùn)用程度影響著現(xiàn)代監(jiān)獄行刑與管理的質(zhì)量和效益?？陀^分析監(jiān)獄警力資源的發(fā)展態(tài)勢(shì)，理性認(rèn)知現(xiàn)代監(jiān)獄行刑對(duì)監(jiān)獄警務(wù)管理的要求，科學(xué)培育與合理配置監(jiān)獄警力資源，充分發(fā)掘監(jiān)獄警力資源潛能，使之更好地為監(jiān)獄行刑服務(wù)。

一、現(xiàn)代警務(wù)管理技能的新發(fā)展

我國(guó)監(jiān)獄警務(wù)不斷發(fā)展，提升了現(xiàn)代警務(wù)的社會(huì)效能。當(dāng)下監(jiān)獄警務(wù)管理處在創(chuàng)新變革的機(jī)遇期，為監(jiān)獄警務(wù)管理理念、策略、技能的新發(fā)展提供了便利條件。

（一）警務(wù)理念：從“強(qiáng)調(diào)絕對(duì)服從與統(tǒng)一”向“目標(biāo)一致與尊重個(gè)性發(fā)展相結(jié)合”轉(zhuǎn)化。工具理論下的監(jiān)獄警務(wù)始終強(qiáng)調(diào)警務(wù)的階級(jí)性和絕對(duì)組織性，“非我即敵”“高度服從”的組織和管理理念導(dǎo)致警務(wù)管理呈現(xiàn)動(dòng)力不足的現(xiàn)象。近年來(lái)，監(jiān)獄社會(huì)角色論與社會(huì)化管理的思維與方法逐漸被引入監(jiān)獄警務(wù)，監(jiān)獄行刑效益與監(jiān)獄警察個(gè)性發(fā)展的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一致性理念漸次融入監(jiān)獄警務(wù)管理的倫理之中，“目標(biāo)一致與尊重個(gè)性發(fā)展相結(jié)合”的理念轉(zhuǎn)化為監(jiān)獄警務(wù)提供了新的思想動(dòng)力和思維方式。

（二）警務(wù)策略：從“命令警務(wù)、問(wèn)題警務(wù)”向“精細(xì)警務(wù)、信息警務(wù)”轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的“命令警務(wù)”延續(xù)了軍事化的自上而下的組織方式，基本否定了警察個(gè)體的自主性和靈活性；“問(wèn)題警務(wù)”以警務(wù)活動(dòng)目的物、警務(wù)活動(dòng)自身，以及警察群體能力、執(zhí)行力為管理對(duì)象，強(qiáng)調(diào)警務(wù)管理的改革和完善，仍然是“命令警務(wù)”的延伸。“精細(xì)警務(wù)”深化警務(wù)活動(dòng)的過(guò)程管理，調(diào)動(dòng)警務(wù)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，促使每一個(gè)環(huán)節(jié)上的警察能動(dòng)性地發(fā)揮作用。而“信息警務(wù)”則是將警務(wù)活動(dòng)的效率更加便捷地傳輸?shù)街笓]決策系統(tǒng)和每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上的警察個(gè)體，推動(dòng)警務(wù)活動(dòng)在組織和警察個(gè)體兩個(gè)層面上的集合，為警務(wù)效能集聚力量。

（三）警務(wù)目標(biāo)：從“集體第一”向“集體與個(gè)人雙贏”轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的國(guó)家事務(wù)主義以強(qiáng)制化的手段規(guī)定行政或者刑事目標(biāo)的唯一性，集體的目標(biāo)超越任何形式的目標(biāo)要求而成為全體成員努力的方向。現(xiàn)代警務(wù)強(qiáng)調(diào)“集體與個(gè)人雙贏”，拒絕個(gè)體的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上是扼殺警務(wù)活動(dòng)成效的負(fù)行為。

（四）警務(wù)方法：從“任務(wù)型”向“創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)警務(wù)方法以“任務(wù)”為活動(dòng)的核心鏈接，每一項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)始終貫穿于“任務(wù)”的先期部署、計(jì)劃執(zhí)行與依規(guī)完成的固定程序之中。它的直接損傷在于遏制了警察的創(chuàng)造性，也導(dǎo)致了警務(wù)活動(dòng)的平淡和效能的低下。警務(wù)創(chuàng)新則強(qiáng)調(diào)“任務(wù)”執(zhí)行者的創(chuàng)造性突破，鼓勵(lì)警察在警務(wù)“任務(wù)”規(guī)劃中尋求最恰當(dāng)?shù)穆窂絹?lái)實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)。

（五）警務(wù)評(píng)價(jià)：從“結(jié)果性績(jī)效考核”向“項(xiàng)目?jī)芍匦?yīng)考核”轉(zhuǎn)化。警務(wù)評(píng)價(jià)即是對(duì)警務(wù)活動(dòng)過(guò)程及其結(jié)果的評(píng)價(jià)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，行政組織以社會(huì)影響為終極目標(biāo)的考核對(duì)警務(wù)的評(píng)價(jià)往往只求結(jié)果而忽略過(guò)程，單一性的、只強(qiáng)調(diào)結(jié)果的“績(jī)效考核”成為趨之若鶩的實(shí)踐方式。但忽略過(guò)程的結(jié)果定論式評(píng)價(jià)考核給警務(wù)的負(fù)面沖擊是巨大的：過(guò)程的粗糙影響警務(wù)的社會(huì)效益；團(tuán)隊(duì)成員間的協(xié)助變得功利；團(tuán)隊(duì)關(guān)系疏遠(yuǎn)；警務(wù)活動(dòng)的影響力越來(lái)越缺乏號(hào)召力。而項(xiàng)目制正是解決上述影響的新警務(wù)方式。項(xiàng)目制可以使團(tuán)體成員間更加通力協(xié)作，不僅注意活動(dòng)過(guò)程每一個(gè)細(xì)節(jié)的成功，而且始終自覺(jué)將個(gè)體的目標(biāo)與項(xiàng)目目標(biāo)結(jié)合在一起，形成目標(biāo)合力。項(xiàng)目評(píng)價(jià)考核將警務(wù)過(guò)程、警務(wù)績(jī)效有機(jī)結(jié)合在一起，同時(shí)也將項(xiàng)目目標(biāo)與警察個(gè)體目標(biāo)糅合在一起，從而成為現(xiàn)代警務(wù)新的方式之一。

二、現(xiàn)代監(jiān)獄行刑對(duì)警務(wù)管理的新要求

現(xiàn)代警務(wù)強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展與組織目標(biāo)的一致性，這是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)法治回歸社會(huì)治理本源的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)代監(jiān)獄行刑是現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)的主體部分，監(jiān)獄的其他警務(wù)活動(dòng)都是圍繞行刑這一核心而運(yùn)作的?，F(xiàn)代監(jiān)獄行刑需求決定了現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)管理的內(nèi)容與實(shí)踐?，F(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)以人為基本要素，警務(wù)管理應(yīng)當(dāng)圍繞警力資源的發(fā)掘而開(kāi)展。

（一）崗位準(zhǔn)入。監(jiān)獄警務(wù)需要明確用警價(jià)值思維，即不是任何警察都能勝任任何崗位，監(jiān)獄崗位具有選擇性。監(jiān)獄刑事性與行政性的復(fù)合結(jié)構(gòu)，以及監(jiān)獄管理內(nèi)容和對(duì)象的特殊性，決定了監(jiān)獄崗位對(duì)人力資源需求的特殊性。監(jiān)獄崗位是應(yīng)對(duì)人的管理而產(chǎn)生的能動(dòng)性崗位，它的需求具有多樣性：既需要刑事法律人才，也需要行政管理人才，更需要社會(huì)教育與發(fā)展人才；監(jiān)獄崗位需求具有復(fù)雜性：既需要刑事法律事務(wù)專家，也需要專業(yè)技術(shù)人員，還需要特殊類型的社會(huì)事務(wù)職業(yè)人員。監(jiān)獄崗位的技術(shù)性特征明顯有別于其他政府組織，每一個(gè)崗位應(yīng)當(dāng)配置適格的專業(yè)人員。

（二）職責(zé)明晰。現(xiàn)代監(jiān)獄行刑要求過(guò)程清晰明了，建立公開(kāi)的權(quán)力清單，以保障行刑過(guò)程的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都有法定的職權(quán)和責(zé)任。這是監(jiān)獄警務(wù)活動(dòng)的依靠。建立明晰的崗位職責(zé)是當(dāng)下監(jiān)獄警務(wù)管理的首要任務(wù)，這既是法治的要求，也是監(jiān)獄行刑的必然需要。明確職責(zé)需要科學(xué)設(shè)置監(jiān)獄行刑流程和各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的控制崗位?，F(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)管理應(yīng)當(dāng)從這一工作任務(wù)著手，強(qiáng)化監(jiān)獄行刑崗位的科學(xué)設(shè)置，用崗位的合理設(shè)置來(lái)分解監(jiān)獄行刑的任務(wù)和流程需求。

（三）職權(quán)法定。警務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)始終在法律法規(guī)的規(guī)制之下。無(wú)論是監(jiān)獄行刑，還是具體監(jiān)獄警察的具體崗位行為都必須得到法律法規(guī)的充分授權(quán)。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，大多數(shù)監(jiān)獄以崗位職能形式替代崗位職權(quán)，使得崗位職能與崗位職權(quán)相混淆。職權(quán)法定是現(xiàn)代法治的基本原則，沒(méi)有法定的授權(quán)就沒(méi)有崗位職權(quán)。這是現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)管理迫切需要解決的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。它包含兩個(gè)方面：一是崗位職權(quán)的描述。在法律授權(quán)的情形下，用準(zhǔn)確的語(yǔ)言來(lái)規(guī)范性描述具體崗位的權(quán)限；二是依照崗位職權(quán)制定崗位權(quán)力清單。權(quán)力清單是現(xiàn)代監(jiān)獄行刑的行事準(zhǔn)則和監(jiān)獄警察行為合法性的評(píng)判參照標(biāo)準(zhǔn)。

（四）尊重創(chuàng)新。尊重創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是對(duì)警務(wù)評(píng)價(jià)體系的改善?，F(xiàn)代警務(wù)的目的是促進(jìn)警務(wù)效能的提高，以實(shí)現(xiàn)最大的法律與社會(huì)效益。警務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循個(gè)體與集體目標(biāo)一致性原則，積極倡導(dǎo)和激發(fā)警察個(gè)體的創(chuàng)造性工作。當(dāng)下監(jiān)獄警務(wù)活動(dòng)受監(jiān)獄行刑本身的制約，已經(jīng)明顯出現(xiàn)發(fā)展的僵化和頹勢(shì)，需要注入新的活力。同時(shí)，監(jiān)獄管理并不只有行刑這一項(xiàng)內(nèi)容，還有大量為保障監(jiān)獄行刑順利實(shí)施而開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，正是這些活動(dòng)的有效開(kāi)展才促進(jìn)了監(jiān)獄行刑的有效實(shí)施。而這些活動(dòng)也需要靈活的策略、創(chuàng)新的措施?，F(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)必須建立以激勵(lì)警力資源創(chuàng)新為根本的激勵(lì)機(jī)制，尊重創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)監(jiān)獄行刑的有序、高效推進(jìn)。

三、現(xiàn)代監(jiān)獄警力資源分析

經(jīng)過(guò)20余年公務(wù)員招錄，監(jiān)獄警力資源已經(jīng)突破原有單一來(lái)源的瓶頸，形成知識(shí)結(jié)構(gòu)豐富多樣、人群結(jié)構(gòu)層次多樣、技能專業(yè)類別多樣的資源模式，為建立現(xiàn)代新型警務(wù)管理準(zhǔn)備了智力、人力資源。

（一）結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)。年齡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，形成前退后替、進(jìn)退有序的態(tài)勢(shì)。無(wú)論是基層監(jiān)區(qū)，還是個(gè)層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，年齡結(jié)構(gòu)的梯次排列基本穩(wěn)定，有助于監(jiān)獄管理的程序、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)傳遞，這是監(jiān)獄行刑和監(jiān)獄管理得以穩(wěn)步推進(jìn)的基石；文化結(jié)構(gòu)豐富多樣，除了與刑事執(zhí)行相關(guān)的法學(xué)以外，教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)，以及自然學(xué)科相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)也大量出現(xiàn)在監(jiān)獄警力資源之中，基本滿足監(jiān)獄行刑與管理的需求；學(xué)歷層次上，形成了以大學(xué)本科為中心的腰鼓狀學(xué)歷結(jié)構(gòu)，為監(jiān)獄行刑與管理的實(shí)踐操作技術(shù)需要、工作探索研究提供了資源選擇的多樣性；經(jīng)驗(yàn)技能結(jié)構(gòu)互通，形成行刑技能合力，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)靠監(jiān)獄警察的日積月累和手口相傳，現(xiàn)代技術(shù)技能由年輕一代監(jiān)獄警察對(duì)社會(huì)技能移植而來(lái)，進(jìn)一步提升了監(jiān)獄行刑實(shí)踐的效能。

（二）群體性劣勢(shì)。群體性劣勢(shì)是指監(jiān)獄警察群體在監(jiān)獄行刑專業(yè)素養(yǎng)、技能、職業(yè)意識(shí)等方面相對(duì)于理想化目標(biāo)的差距。一是職業(yè)歸屬感降低。受現(xiàn)代社會(huì)多元文化滲透和多元價(jià)值追求的影響，社會(huì)職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感都處在下滑趨勢(shì)之中。職業(yè)認(rèn)同被社會(huì)生存概念所替代，職業(yè)歸屬感讓位于有選擇的靈活就業(yè)思維。在這一背景下，監(jiān)獄警察職業(yè)思想的固化沒(méi)有得到有效實(shí)施，監(jiān)獄警察的工作量、工作壓力、心理負(fù)擔(dān)、家庭支持等問(wèn)題往往成為影響職業(yè)選擇的負(fù)面因素。二是專業(yè)素養(yǎng)與能力滯后于新形勢(shì)的要求?，F(xiàn)代社會(huì)賦予監(jiān)獄維護(hù)社會(huì)治理秩序穩(wěn)定的基本任務(wù)，提高了對(duì)監(jiān)獄警察執(zhí)法能力、管理水平和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的要求。當(dāng)前監(jiān)獄警察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化現(xiàn)象，監(jiān)獄專業(yè)畢業(yè)人員急劇減少。盡管監(jiān)獄系統(tǒng)組織了專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，但由于時(shí)間短、內(nèi)容龐雜、個(gè)體針對(duì)性差等原因，不能達(dá)到固化專業(yè)思想、傳授專業(yè)技能、提升專業(yè)素養(yǎng)的目的，使得部分人員無(wú)法完全勝任監(jiān)獄行刑工作。三是崗位創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。從現(xiàn)階段監(jiān)獄警察的工作狀態(tài)來(lái)看，警力緊張、職責(zé)不明權(quán)利不清、循規(guī)蹈矩的傳統(tǒng)工作思維是影響監(jiān)獄警察職業(yè)創(chuàng)新的基本原因。其中，職責(zé)不明權(quán)利不清則是導(dǎo)致監(jiān)獄警察墨守成規(guī)、循規(guī)蹈矩的根本原因。面對(duì)新情況，監(jiān)獄對(duì)形勢(shì)任務(wù)研究不透，對(duì)現(xiàn)代監(jiān)獄的社會(huì)職能作用理解不透，管理措施不能與時(shí)俱進(jìn)。

（三）預(yù)期性態(tài)勢(shì)。隨著當(dāng)下監(jiān)獄建設(shè)的迅猛發(fā)展，監(jiān)獄體制機(jī)制的改革不可避免，對(duì)警力資源的需求將有增無(wú)減。首先，專業(yè)分工逐步推開(kāi)。隨著現(xiàn)行刑法、刑訴法的修正，罪犯的可改造性觀念、罪犯的關(guān)押模式都在調(diào)整，監(jiān)獄傳統(tǒng)的治獄理念開(kāi)始變化，罪犯分類、監(jiān)獄分等等策略將在實(shí)踐中得到更加詳細(xì)地運(yùn)用，監(jiān)獄警察的專業(yè)化分工也將不可避免地得到實(shí)施。其次，專家治獄共識(shí)逐步形成。當(dāng)下國(guó)家層面的監(jiān)獄分類、罪犯分押正在大力推進(jìn)，專業(yè)化的分工需要專家治獄，而專家治獄的前提則是需要有大量的專業(yè)性人才儲(chǔ)備。第三，警力資源不足矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。現(xiàn)階段，監(jiān)獄行刑的標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，用警崗位、數(shù)量在不斷攀升，但警力配置的標(biāo)準(zhǔn)一直未變，警力增量不足。與此同時(shí)，警力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾將越來(lái)越突出。這種結(jié)構(gòu)性矛盾是指監(jiān)獄行刑與管理專業(yè)人才在整個(gè)監(jiān)獄警察隊(duì)伍所占比例的矛盾，專業(yè)知識(shí)、能力在警力資源中所占比例的矛盾?，F(xiàn)代監(jiān)獄中，非專業(yè)性警力資源比重越大，監(jiān)獄行刑的質(zhì)量和效益越低。

四、現(xiàn)代監(jiān)獄警力資源的培育

監(jiān)獄警力資源的培育需要站在關(guān)注監(jiān)獄未來(lái)發(fā)展的高度上科學(xué)規(guī)劃。以培育專業(yè)技能為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，漸次推進(jìn)，分類訓(xùn)練，使警力資源的培育與監(jiān)獄發(fā)展的方向一致，達(dá)到滿足警力科學(xué)配置的需求。

（一）堅(jiān)定目標(biāo)，著力培育現(xiàn)代治獄專家。專家治獄是法治發(fā)展的必然結(jié)果，也是獄治文明發(fā)展的必然過(guò)程。首先，逐步建立專家培育機(jī)制。應(yīng)當(dāng)從監(jiān)獄本質(zhì)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)時(shí)發(fā)展需要的角度，充分考量監(jiān)獄的社會(huì)職能，始終如一地堅(jiān)持專家型人才培育理念不動(dòng)搖，努力在監(jiān)獄的具體實(shí)踐形成發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、遴選、再培養(yǎng)的專家培育機(jī)制，并積極調(diào)整政策措施，為專家型人才的培育營(yíng)造有利環(huán)境。其次，建立監(jiān)獄專家實(shí)驗(yàn)機(jī)制，為專家的成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)允許監(jiān)獄警察在法律規(guī)范的框架內(nèi)開(kāi)展監(jiān)獄行刑與管理實(shí)踐探索，應(yīng)當(dāng)容忍實(shí)踐探索的失敗與反復(fù)，為監(jiān)獄警察的成長(zhǎng)提供寬松的求知條件。第三，漸次培育一批專家型的監(jiān)獄行刑與管理人才。在這批人才中，既要有實(shí)務(wù)的，又要有理論的。其核心是培育具有監(jiān)獄行刑文化先進(jìn)性眼光和監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略性思維的人才。努力使大到監(jiān)獄發(fā)展的方向、職能定位，小到監(jiān)獄在押罪犯的教育矯正計(jì)劃，都要有專業(yè)的專家指導(dǎo)或者操作。

（二）分類訓(xùn)練，不斷提升全體監(jiān)獄警察的崗位技能。要堅(jiān)持“目標(biāo)一致與尊重個(gè)性化發(fā)展”的警務(wù)理念，加強(qiáng)分類訓(xùn)練，目前的問(wèn)題是監(jiān)獄警力資源培訓(xùn)的粗放和混同。粗放是指培訓(xùn)只重形式，而對(duì)培訓(xùn)的需求、培訓(xùn)的內(nèi)容沒(méi)有作精細(xì)化設(shè)計(jì)，對(duì)培訓(xùn)效果重視程度不夠，時(shí)常出現(xiàn)培訓(xùn)脫離實(shí)踐的現(xiàn)象；混同是指專業(yè)知識(shí)更新培訓(xùn)與社會(huì)性知識(shí)普及培訓(xùn)混為一談，不區(qū)別對(duì)象，不區(qū)別需求，雜亂地將沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的知識(shí)強(qiáng)加于培訓(xùn)內(nèi)容。分類訓(xùn)練需要將現(xiàn)有警力資源作出適當(dāng)?shù)姆诸?，有?jì)劃地編排針對(duì)性的專業(yè)知識(shí)更新、專業(yè)能力提升、社會(huì)知識(shí)普及等訓(xùn)練。第一，新招錄警察以專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)與職業(yè)意識(shí)培育為重點(diǎn)。集中到正規(guī)的專業(yè)學(xué)院，以1-3年為限期，講授監(jiān)獄行刑與監(jiān)獄管理的基礎(chǔ)理論與基本知識(shí)。通過(guò)訓(xùn)練達(dá)到四個(gè)目的：全面了解和科學(xué)認(rèn)知現(xiàn)代監(jiān)獄；對(duì)監(jiān)獄工作有認(rèn)同和歸屬感；基本掌握監(jiān)獄工作的基本技能；過(guò)濾、淘汰不適宜人員，提高新警察隊(duì)伍的穩(wěn)定性。第二，監(jiān)獄一般警察以專業(yè)知識(shí)更新培訓(xùn)為主。以專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主要承擔(dān)者，一般監(jiān)獄警察每三年要有3-6個(gè)月的新知識(shí)、新技能脫產(chǎn)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)達(dá)到兩個(gè)目的：更新對(duì)監(jiān)獄發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的認(rèn)知；增強(qiáng)專業(yè)技能，提高工作水平。第三，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)以提升推進(jìn)監(jiān)獄發(fā)展能力為主導(dǎo)。以社會(huì)重點(diǎn)院校為培訓(xùn)主體，監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每?jī)赡暌獏⒓尤齻€(gè)月的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、現(xiàn)代監(jiān)獄發(fā)展任務(wù)和方法論輪訓(xùn)。通過(guò)輪訓(xùn)達(dá)到三個(gè)目的：提升對(duì)監(jiān)獄階段性社會(huì)職能和任務(wù)的認(rèn)知；強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)；學(xué)會(huì)發(fā)展新方法和管理新技能。尤其要加大社科建設(shè)與激勵(lì)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)監(jiān)獄發(fā)展、監(jiān)獄執(zhí)法、教育改造的個(gè)業(yè)務(wù)技能的研究能力，促進(jìn)監(jiān)獄行刑與管理的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）著眼發(fā)展，大力實(shí)施職業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)。首先，不斷強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同感與職業(yè)歸屬感。開(kāi)展監(jiān)獄警察需求與心理研究，采取政策吸引、文化凝聚、情感感召等有效形式，著力化解不利于監(jiān)獄警察職業(yè)歸屬感養(yǎng)成的各種消極思想和制度影響，在潛移默化中引導(dǎo)監(jiān)獄警察將對(duì)待監(jiān)獄工作的態(tài)度從生存依靠轉(zhuǎn)向職業(yè)喜好。其次，培育監(jiān)獄警察的職業(yè)自學(xué)意識(shí)。幫助青年警察制定成長(zhǎng)規(guī)劃，突出專業(yè)技能學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力培育，形成職業(yè)自學(xué)的推進(jìn)機(jī)制；協(xié)助中老年警察落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃，完成崗位知識(shí)更新；深化領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力新思維、新方略的培育，優(yōu)先推進(jìn)監(jiān)獄管理理論研究。第三、開(kāi)展常態(tài)化的系統(tǒng)交流與社會(huì)再訓(xùn)。一是加強(qiáng)地區(qū)之間、監(jiān)獄之間的交流與學(xué)習(xí)，相互推進(jìn)崗位技能的不斷提升。二是將監(jiān)獄警察引入到社會(huì)生活大環(huán)境中，獲取新的信息知識(shí)，擴(kuò)散思維，逐步擺脫監(jiān)獄特有信息的束縛。第四，建立崗位創(chuàng)新資助機(jī)制。建立創(chuàng)新幫扶政策，形成有利于崗位創(chuàng)新的環(huán)境和條件；協(xié)調(diào)創(chuàng)新支援力量，幫助監(jiān)獄警察分析崗位職責(zé)、任務(wù)和形勢(shì)，尋找職業(yè)技能創(chuàng)新突破點(diǎn)；獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)新欲望。

五、現(xiàn)代監(jiān)獄警力資源的科學(xué)運(yùn)用

近年來(lái)，監(jiān)獄警力資源補(bǔ)充遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足一線快速增長(zhǎng)的警力需求。必須在科學(xué)認(rèn)知現(xiàn)代監(jiān)獄警務(wù)方略和創(chuàng)新警力資源培育的基礎(chǔ)上，改革監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置，理性評(píng)估警力資源，合理配置和科學(xué)使用警力資源。

（一）調(diào)整用警策略。監(jiān)獄集行政管理與行刑執(zhí)法于一體，監(jiān)獄崗位有執(zhí)法崗位與輔助崗位之分。剝離非執(zhí)法崗位對(duì)警力資源的占用是當(dāng)下科學(xué)使用警力資源的優(yōu)選策略，這也是現(xiàn)代節(jié)約型政府建設(shè)的基本要求。一是建立輔警制度。可以將視頻監(jiān)控、文字材料制作、報(bào)刊管理、罪犯生活物資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、獄務(wù)接待、公務(wù)員事務(wù)管理、監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理等非執(zhí)法崗位警察數(shù)量壓縮，按照一定條件，優(yōu)選適格的非警務(wù)人員參與崗位工作，輔助監(jiān)獄警察管理監(jiān)獄事務(wù)。二是吸納社會(huì)資源進(jìn)監(jiān)獄。推進(jìn)監(jiān)獄行刑社會(huì)化戰(zhàn)略，吸納社會(huì)資源參與罪犯教育改造活動(dòng)。將罪犯文化教育、技能培訓(xùn)、基本醫(yī)療等納入社會(huì)管理規(guī)劃之中；推進(jìn)監(jiān)獄行政后勤社會(huì)化管理。將物業(yè)、食堂、社區(qū)等職能社會(huì)化，最大限度地壓縮警察崗位。

（二）改革機(jī)構(gòu)設(shè)置?；鶎颖O(jiān)獄科室設(shè)置應(yīng)當(dāng)盡量合并同類項(xiàng)，不要求與上下對(duì)口設(shè)置單獨(dú)科室。由部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)一協(xié)調(diào)各條線工作，實(shí)行警力資源綜合利用。機(jī)關(guān)科室只保留最低限度的精干力量，保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，壓縮非執(zhí)法崗位警察充實(shí)一線。職能科室與基層監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）厘清職責(zé)，事權(quán)分清，不能混同或形成干擾。同時(shí)，要壓縮監(jiān)獄非執(zhí)法行政事務(wù)。監(jiān)獄的一切事務(wù)應(yīng)當(dāng)圍繞監(jiān)獄行刑運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)獄的非行刑事務(wù)不能影響基層一線的正常工作秩序。

（三）推行警力評(píng)估。加強(qiáng)監(jiān)獄整體警力資源運(yùn)用績(jī)效和監(jiān)獄警察個(gè)體能力的評(píng)估。一是對(duì)監(jiān)獄整體警力資源的評(píng)估。應(yīng)當(dāng)從監(jiān)獄警力總數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)精神、既往工作績(jī)效等方面，對(duì)監(jiān)獄警力資源整體進(jìn)行有關(guān)團(tuán)隊(duì)能力的剖析和綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可作為招錄新警察、開(kāi)展警察訓(xùn)練的重要依據(jù)。依據(jù)該綜合評(píng)價(jià)，監(jiān)獄可對(duì)現(xiàn)有警力資源進(jìn)行必要的補(bǔ)充、調(diào)整和訓(xùn)練，以期達(dá)到最佳的團(tuán)隊(duì)狀態(tài)。二是對(duì)監(jiān)獄警察個(gè)體能力的評(píng)估。主要是以警察個(gè)體的身體自然條件、文化程度、愛(ài)好特長(zhǎng)、行為習(xí)慣、法紀(jì)意識(shí)、既往工作、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等，評(píng)價(jià)該警察個(gè)體的業(yè)務(wù)能力等級(jí)和適宜崗位或者工作范圍。監(jiān)獄警察崗前或者接受臨時(shí)單項(xiàng)任務(wù)時(shí)都應(yīng)該接受警力評(píng)估。由于警力評(píng)估不足而造成警務(wù)活動(dòng)差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)按照領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)，追究下達(dá)警務(wù)任務(wù)人員的責(zé)任。警察個(gè)體能力評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為警察個(gè)人評(píng)優(yōu)、晉升、換崗、淘汰的主要依據(jù)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)借此建立“問(wèn)題警察”的處置制度與方法，區(qū)別違規(guī)違紀(jì)、身體健康、職業(yè)態(tài)度等不同原因作出相應(yīng)的處理。

（四）優(yōu)化警力配置。警力配置應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持向一線傾斜的原則。警力配置要考慮三個(gè)因素。一是警囚比例。根據(jù)關(guān)押罪犯的數(shù)量、類型和勞動(dòng)任務(wù)的不同，不同的一線單位需要配置不同的警力資源。其最低標(biāo)準(zhǔn)必須同時(shí)滿足三個(gè)條件，即：日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，警察最低限度的休息休養(yǎng)，足夠的警戒應(yīng)急力量。其中，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定監(jiān)區(qū)關(guān)押規(guī)模，選擇匹配的勞動(dòng)項(xiàng)目，綜合考慮值班需求、分管工作需求和管理幅度等因素，合理配置，科學(xué)用警。二是團(tuán)隊(duì)合力。影響團(tuán)隊(duì)合力的因素主要包括年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)互補(bǔ)、文化互輔、性格氣質(zhì)相容等。因此，配置警力應(yīng)當(dāng)做到：（1）年齡適當(dāng)。堅(jiān)持老中青相結(jié)合，以中青年為主的原則，尤其是一線監(jiān)區(qū)年齡滿55周歲的原則上不得超過(guò)10%，參加工作未滿三年的一般不超過(guò)30%。（2）學(xué)科多樣。專業(yè)學(xué)科門類應(yīng)當(dāng)具有多樣性，但與監(jiān)獄行刑相關(guān)的專業(yè)應(yīng)該占70%以上（含第二專業(yè)）。（3）性格相容。警察個(gè)體之間的文化、性格差異能夠融合，團(tuán)隊(duì)合力得以建立。（4）能力互補(bǔ)。能力互補(bǔ)可以彌補(bǔ)團(tuán)隊(duì)中短板的不足，師帶徒，優(yōu)帶差，在實(shí)踐中培育警力資源。三是領(lǐng)導(dǎo)集體的組合。監(jiān)獄工作的實(shí)踐性需要管理經(jīng)驗(yàn)的傳承，安全需要穩(wěn)定力量的支持。作為領(lǐng)導(dǎo)班子不僅需要?jiǎng)?chuàng)新的精神，更需要穩(wěn)扎穩(wěn)打的能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子的配備要達(dá)到年齡梯次、知識(shí)結(jié)構(gòu)、性格氣質(zhì)、心理素養(yǎng)等互補(bǔ)。

（五）創(chuàng)新警力激勵(lì)。要堅(jiān)持“集體與個(gè)人雙贏”的警務(wù)目標(biāo)，建立有別于一般公務(wù)員管理的監(jiān)獄警察激勵(lì)機(jī)制，充分挖掘警力資源潛能，為監(jiān)獄行刑服務(wù)。宏觀上，應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，盡快建立監(jiān)獄警察薪酬福利、職務(wù)待遇新標(biāo)準(zhǔn)，建立全新的具有活力的獎(jiǎng)懲機(jī)制。微觀上，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件改善監(jiān)獄警察的工作環(huán)境與條件，提供充足優(yōu)惠的權(quán)益保障。一是改變對(duì)監(jiān)獄警察工作質(zhì)量、效益的評(píng)價(jià)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，將單一的結(jié)果考核修正為過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合、重點(diǎn)與常規(guī)相結(jié)合并重的全過(guò)程考評(píng)。注重警察工作過(guò)程中主客觀因素的變化對(duì)工作結(jié)果的影響分析，做到評(píng)價(jià)公平公正，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，維護(hù)警察合法權(quán)益。二是著力解決基層監(jiān)獄警察編制與職位問(wèn)題。單位行政級(jí)別限制了警察職位與職級(jí)編制，現(xiàn)行的職位與職級(jí)制度又限制了基層警察的晉升空間。一方面需要積極爭(zhēng)取改善基層監(jiān)獄的職位與職級(jí)的編制數(shù)；另一方面，要實(shí)行職位與職級(jí)兩分開(kāi)制度。應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待處在執(zhí)法一線的監(jiān)獄警察，對(duì)于在同一職位達(dá)到一定年限的警察實(shí)施職級(jí)晉升政策。三是深化上下級(jí)之間崗位、職務(wù)選任晉升機(jī)制。嚴(yán)格控制新招錄警察進(jìn)機(jī)關(guān)數(shù)量，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)崗位任職的基層工作經(jīng)歷，進(jìn)一步推進(jìn)上級(jí)崗位聘用人員的下級(jí)（基層）遴選機(jī)制，加大職務(wù)晉升向基層一線傾斜的政策力度，暢通基層警察的晉升渠道，有效調(diào)動(dòng)基層警察的能動(dòng)性。四是探索福利多樣化激勵(lì)。監(jiān)獄警察工作既有行政性又有技術(shù)性。要在監(jiān)獄警察崗位風(fēng)險(xiǎn)保障、工作項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、職稱津貼、科研資助等多種福利制度上加強(qiáng)探索，加大政策支持力度，激發(fā)監(jiān)獄警察的工作潛能。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）