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    《上海市統(tǒng)計(jì)條例》亮點(diǎn)解讀

    2016-02-12 12:21:51
    關(guān)鍵詞:管理?xiàng)l例上海市條例

    統(tǒng)計(jì)園地

    《上海市統(tǒng)計(jì)條例》亮點(diǎn)解讀

    《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》是我國唯一的一部統(tǒng)計(jì)法律。結(jié)合上海市實(shí)際情況,上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過了《上海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》,并自1994年4月1日起施行。20多年過去了,統(tǒng)計(jì)工作面臨許多新情況、新問題,需要地方立法提供進(jìn)一步的法制保障。同時,為了與上位法保持一致,《上海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》有必要進(jìn)行相應(yīng)的修訂。新修訂的《上海市統(tǒng)計(jì)條例》具有七大亮點(diǎn)。

    上海市;統(tǒng)計(jì)條例;亮點(diǎn)

    20多年來,《上海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《管理?xiàng)l例》)對于規(guī)范和保障上海市統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮了重要作用。但是,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入,統(tǒng)計(jì)工作外部環(huán)境和統(tǒng)計(jì)工作自身都發(fā)生了較大變化,《管理?xiàng)l例》的部分內(nèi)容和目前統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際情況已不相符。

    一、修改《上海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》的必要性

    (一)修改《管理?xiàng)l例》是適應(yīng)改革開放形勢發(fā)展的需要

    政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是黨和政府宏觀決策和科學(xué)管理的基礎(chǔ)。改革開放以來,政府統(tǒng)計(jì)在了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了十分重要的作用。近幾年來,隨著改革開放進(jìn)入深水區(qū),經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,新情況、新問題層出不窮,對政府統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。同時,統(tǒng)計(jì)工作也面臨轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新。比如,如何依法有效開發(fā)利用“大數(shù)據(jù)”,作為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的必要補(bǔ)充和完善;如何減輕基層企業(yè)負(fù)擔(dān),避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)等。這些都需要地方統(tǒng)計(jì)立法予以引領(lǐng)和規(guī)范。

    (二)修改《管理?xiàng)l例》是政府統(tǒng)計(jì)自身改革獲得法律保障的需要

    近年來,為了及時反映上海市改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級成果,上海市不斷加大統(tǒng)計(jì)工作的改革力度。比如,自2005年起,上海市實(shí)行“在地統(tǒng)計(jì)”改革,實(shí)現(xiàn)了從“以條為主”轉(zhuǎn)向“以塊為主”的統(tǒng)計(jì)管理模式改革目標(biāo)。2006年起,為了建立全市統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫,建立了政府部門行政記錄信息共享機(jī)制。2009年起,為了使政府統(tǒng)計(jì)資料更好地為政府、社會公眾服務(wù),統(tǒng)一規(guī)范了全市性重要經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理與發(fā)布工作等。這些統(tǒng)計(jì)工作的改革創(chuàng)新,迫切需要通過上海市地方統(tǒng)計(jì)立法的頂層設(shè)計(jì)提供法律支撐。

    (三)修改《管理?xiàng)l例》是與上位法相銜接的需要

    1994年4月1日起實(shí)施的《管理?xiàng)l例》共26條,與新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》在內(nèi)容上已基本不符。比如,《統(tǒng)計(jì)法》明確了對統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立履行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的制度保障,以保證政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確;完善了對統(tǒng)計(jì)弄虛作假的行政問責(zé)制度,以防止行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);規(guī)范了統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理,以減輕基層單位填報負(fù)擔(dān);強(qiáng)調(diào)了對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象資料保護(hù)的規(guī)定,以維護(hù)被調(diào)查者權(quán)益;強(qiáng)化了對統(tǒng)計(jì)違法行為的監(jiān)督檢查和處罰力度,以保障法律的有效實(shí)施,等等。為保持法制統(tǒng)一,迫切需要對《管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。

    二、《上海市統(tǒng)計(jì)條例(草案)》的起草過程和主要思路

    (一)《上海市統(tǒng)計(jì)條例(草案)》的起草經(jīng)過

    在認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行《管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真研究新《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施情況的同時,上海市統(tǒng)計(jì)局對研究起草《上海市統(tǒng)計(jì)條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進(jìn)行了大量調(diào)研。在起草過程中,按照開門立法的要求,通過書面征詢、召開座談會、實(shí)地調(diào)研、專家論證等形式,聽取各方面的意見。征求意見的范圍包括:各區(qū)縣政府,相關(guān)行政部門,以及市政協(xié)、市高級人民法院、市律協(xié)等單位。先后召開多次座談會,分別聽取了企業(yè)代表、相關(guān)行政部門、人大代表、法律專家以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見。起草過程中,市統(tǒng)計(jì)局、市政府法制辦及時與市人大財(cái)經(jīng)委和市人大常委會法工委溝通,認(rèn)真聽取意見。經(jīng)充分吸收各方面意見、反復(fù)修改完善,形成了《上海市統(tǒng)計(jì)條例(草案)》。

    (二)《條例(草案)》的主要思路

    1.全面修訂??紤]到《管理?xiàng)l例》施行至今已20多年,多個條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前上海市統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際情況,需要作全面修訂。

    2.不簡單重復(fù)、不照搬。根據(jù)《立法法》規(guī)定,“制定地方性法規(guī),對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,一般不作重復(fù)性規(guī)定”。因此,《條例(草案)》不簡單重復(fù)、不照抄照搬《統(tǒng)計(jì)法》條款,而是在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充。

    3.注重解決實(shí)際問題。政府統(tǒng)計(jì)面臨一些新情況、新問題,需要通過修改地方性法規(guī)予以規(guī)范、引領(lǐng)、保障和推動?!稐l例(草案)》的重點(diǎn)在于解決當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐中遇到的問題。

    4.回應(yīng)改革需求。從上海市統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際和發(fā)展趨勢出發(fā),準(zhǔn)確把握改革開放和統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律,既把統(tǒng)計(jì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)形式固定下來,又為統(tǒng)計(jì)深化改革預(yù)留空間。

    三、《上海市統(tǒng)計(jì)條例》的特點(diǎn)和亮點(diǎn)

    2016年9月12日,上海市第十四屆人大常委會第三十二次會議聽取《上海市統(tǒng)計(jì)條例(草案)》審議結(jié)果報告,并審議《上海市統(tǒng)計(jì)條例(草案)》(修改稿)。14日下午,常委會表決通過《上海市統(tǒng)計(jì)條例》(以下簡稱《條例》)?!稐l例》將自2016年12月1日起正式施行。

    修訂后的《上海市統(tǒng)計(jì)條例》(以下簡稱《條例》)具有以下七大亮點(diǎn)。

    (一)啟用新的地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)名稱

    原有的地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)名稱是《上海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》,內(nèi)容側(cè)重于加強(qiáng)對上海市統(tǒng)計(jì)工作的管理和監(jiān)督,這次通過的地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)名稱改為《上海市統(tǒng)計(jì)條例》,刪除“管理”二字,基于4點(diǎn)考慮:(1)注重統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè);(2)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)管理與服務(wù)并重;(3)明確責(zé)權(quán)利相對應(yīng);(4)體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)改革、創(chuàng)新、發(fā)展精神。

    (二)更加注重健全統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)

    穩(wěn)定、健全的統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)“有人員統(tǒng)計(jì),有能力統(tǒng)計(jì)”,對于提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,具有重要的作用。為此,《條例》對統(tǒng)計(jì)工作各相關(guān)主體的責(zé)任和人員配備提出要求,分四個層次作出規(guī)定:

    1.統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計(jì)工作的主管部門,負(fù)責(zé)全市統(tǒng)計(jì)工作,并規(guī)定與國家統(tǒng)計(jì)局在上海市設(shè)立的派出調(diào)查機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制;區(qū)縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作。

    2.部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。政府有關(guān)部門依法組織、管理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作,協(xié)助統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對違法行為進(jìn)行查處。

    3.基層統(tǒng)計(jì)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)需要,設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位或者配備統(tǒng)計(jì)人員,做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。考慮到人口普查等統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動中,村民委員會和居民委員會的協(xié)助對于順利開展工作具有重要作用,《條例》對這一做法予以固化。

    4.企業(yè)事業(yè)單位和其他組織。作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象,企業(yè)事業(yè)單位和其他組織根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)需要,指定統(tǒng)計(jì)工作負(fù)責(zé)人及工作人員,完成政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。

    (三)創(chuàng)設(shè)“委托統(tǒng)計(jì)”制度

    委托統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作改革、創(chuàng)新的一項(xiàng)舉措,《條例》包括兩方面內(nèi)容:

    1.政府委托統(tǒng)計(jì)。市和區(qū)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作需要,可以通過政府購買服務(wù)的方式,委托依法成立的社會統(tǒng)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核實(shí)等活動。

    2.企業(yè)事業(yè)單位委托統(tǒng)計(jì)。缺少專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員,對統(tǒng)計(jì)制度不了解,是許多單位在填寫統(tǒng)計(jì)報表時面臨的主要困難。為此,《條例》規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他組織可以根據(jù)需要,委托依法成立的社會統(tǒng)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成本單位的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。

    創(chuàng)設(shè)“委托統(tǒng)計(jì)”制度,是《條例》的一大亮點(diǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是,統(tǒng)計(jì)工作并不是“委托了之”,相關(guān)單位仍要對統(tǒng)計(jì)任務(wù)的完成情況承擔(dān)法律責(zé)任。

    (四)進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

    《統(tǒng)計(jì)法》對于統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的規(guī)定已比較全面,因此《條例》主要是對上位法的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,同時對實(shí)踐做法予以固化。包括以下幾個方面:

    1.明確“在地統(tǒng)計(jì)”管理制度。2005年起,上海市全面實(shí)行區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)管理制度。即原則上統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象接受所在地的區(qū)縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理,對不宜按區(qū)行政區(qū)域劃分生產(chǎn)經(jīng)營活動情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象,由市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行管理。

    2.完善統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫制度?!稐l例》規(guī)定市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善全市統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫,記錄統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的基本信息。市和區(qū)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫,確立統(tǒng)計(jì)調(diào)查關(guān)系,向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象告知統(tǒng)計(jì)義務(wù)和權(quán)利。

    3.加強(qiáng)地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理。為避免統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目重復(fù)、設(shè)置不合理等問題,在上位法的基礎(chǔ)上作出細(xì)化:(1)制定地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)對統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證,并向政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提出申請。(2)經(jīng)批準(zhǔn)的地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等渠道予以公布,提高統(tǒng)計(jì)工作透明度等規(guī)定。

    (五)積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)資料共享與開放

    統(tǒng)計(jì)資料的共享與開放,可以有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提升統(tǒng)計(jì)工作的社會效果。《條例》主要作了四方面規(guī)定:

    1.政府部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源共享。考慮到上海市已經(jīng)建成政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺,為避免重復(fù)建設(shè),《條例》規(guī)定市和區(qū)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托該平臺,實(shí)現(xiàn)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的共享。同時,要求相關(guān)單位在開展統(tǒng)計(jì)工作時,應(yīng)當(dāng)利用共享的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源,避免重復(fù)采集。同時,市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源共享工作的綜合協(xié)調(diào)。

    2.推動“社會數(shù)據(jù)資源”的開發(fā)利用。新一代信息技術(shù)的發(fā)展,尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)理念的推廣和普及,為統(tǒng)計(jì)工作帶來了新的機(jī)遇和考驗(yàn)??紤]到不宜強(qiáng)制要求市場主體向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供數(shù)據(jù),《條例》規(guī)定,統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門可以通過協(xié)議合作或者購買服務(wù)等方式獲取社會數(shù)據(jù)資源,同時不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。

    3.向社會公布統(tǒng)計(jì)資料。市和區(qū)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)計(jì)資料公布計(jì)劃,按照計(jì)劃公布統(tǒng)計(jì)資料;有關(guān)部門對于取得的統(tǒng)計(jì)資料,按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的規(guī)定予以公布。公布時,應(yīng)當(dāng)說明指標(biāo)含義、調(diào)查范圍等情況,便于社會公眾正確理解和使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

    4.拓寬社會公眾獲取統(tǒng)計(jì)資料的渠道。社會公眾可以通過政府門戶網(wǎng)站、信息公開咨詢熱線、現(xiàn)場查閱等方式查詢統(tǒng)計(jì)資料,還可以根據(jù)政府信息公開的規(guī)定,向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門提出申請,收到申請的單位應(yīng)當(dāng)依法答復(fù)。

    (六)進(jìn)一步強(qiáng)化對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的權(quán)益保護(hù)

    保護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的合法權(quán)益,對于提升統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量,具有重要意義。在《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上,《條例》主要從三方面作出細(xì)化:

    1.明確權(quán)利范圍。明確統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象享有了解統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、不受干涉提供統(tǒng)計(jì)資料、拒絕非法統(tǒng)計(jì)以及統(tǒng)計(jì)資料不被濫用等權(quán)利,盡可能減少統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象在報送資料時的顧慮。

    2.明確保密要求。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息的資料,能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象身份的資料,通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查收集的有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以保密。

    3.重申違反保密規(guī)定的處理。泄露國家秘密的,按照國家有關(guān)保密法律法規(guī)予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。泄露其他需要保密的統(tǒng)計(jì)資料的,依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

    (七)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查工作方式

    為了督促和保證政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門正確、有效履行職責(zé),完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等任務(wù),同時保護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的合法權(quán)益,結(jié)合上海市統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際,《條例》對監(jiān)督檢查工作方式作了規(guī)定。

    1.統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查。主要是對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年制定統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查計(jì)劃,建立檢查記錄。同時,創(chuàng)設(shè)“約談”機(jī)制。在依法履行檢查職責(zé)過程中,發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的,可以約談有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。

    2.統(tǒng)計(jì)工作巡查。主要是對統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門開展統(tǒng)計(jì)工作的情況進(jìn)行監(jiān)督。明確了巡查權(quán)限和巡查的主要內(nèi)容,以及統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)計(jì)工作巡查完成后出具報告,針對相關(guān)問題提出指導(dǎo)意見。

    (本文由上海市統(tǒng)計(jì)局法規(guī)處提供)

    (責(zé)任編輯:曹家樂)

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