義烏新一輪開放發(fā)展研究報告

許垚

（浙江省發(fā)改委，浙江杭州 310025）

研究探索

義烏新一輪開放發(fā)展研究報告

許垚

（浙江省發(fā)改委，浙江杭州 310025）

義烏是浙江省乃至全國改革開放的一面旗幟。近年來，義烏大力推進國際貿易綜合改革試點，開放度不斷提高，正迎來“一帶一路”等重大戰(zhàn)略紅利的顯現(xiàn)階段，在新的歷史條件下，需搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快“五個著力”、推進“五個轉型”，再創(chuàng)開發(fā)發(fā)展新優(yōu)勢。

國貿改革；新突破

義烏是浙江省乃至全國改革開放的一面旗幟，是浙江省改革發(fā)展的尖兵和標桿。近年來，義烏大力推進國際貿易綜合改革試點，開放度不斷提高，正迎來“一帶一路”等重大戰(zhàn)略紅利的顯現(xiàn)階段，在新的歷史條件下，需要積極主動地適應新常態(tài)，樹立危機意識，高舉改革開放大旗，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，搶占新一輪開發(fā)發(fā)展新高地。

一、義烏開放發(fā)展再上新臺階

近年來，義烏大力推進國際貿易綜合改革試點，開放度不斷提高。

一是國貿改革對出口的促進作用進一步顯現(xiàn)。義烏首創(chuàng)市場采購貿易方式，對出口促進作用顯著。義烏出口總額從2011年36億元增長到2015年338億元，年均增幅56.5%，對全省外貿出口增量貢獻率近20%，對全省外貿平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。“義新歐”鐵路貨運班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，實現(xiàn)“增班次、密站點、拓線路、創(chuàng)新品”。航空口岸對外開放，保稅物流中心（B型）封關運行，跨境電子商務監(jiān)管中心投用，小商品城海外布局不斷加快。開展全國首個個人跨境人民幣業(yè)務試點，簡化市場采購隨附單證,海關增設市場采購貿易監(jiān)管方式（1039）。內貿網商密度全國第一，外貿網商密度僅次于深圳，位列全國第二。

二是小商品市場“買全球貨，賣全球貨”的格局進一步強化。小商品市場總體成交額保持逐年增長，從2011年515億元增長到2015年982億元，年均增幅13.7%，連續(xù)25年居全國各大專業(yè)市場榜首，基本形成了價格發(fā)現(xiàn)、信用維護、生產組織、拼箱集柜、渠道多元、貿易服務等貿易生態(tài)圈綜合優(yōu)勢。同時，市場轉型發(fā)展步伐進一步加快，2015年電子商務實現(xiàn)交易額1511億元，增長31%，成為全國最大的網貨供應基地之一。

三是城市國際化程度進一步提高。義烏常駐外商1.3萬多人，占常住人口的比例高于北京、上海、廣州等一線城市，年入境外商40多萬人次；義烏專門成立了涉外糾紛調解委員會，邀請外國人參政議政列席義烏人大、政協(xié)會議；設立國際貿易服務中心，為開展涉外經貿等活動的境內外人員提供“一站式”服務。

二、義烏開放發(fā)展迎來新機遇

義烏作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略支點、國貿改革試點實施地、金義都市區(qū)的核心組成部分，面臨新一輪大開放格局，澤被于G20杭州峰會召開、舟山自貿區(qū)獲批的“陽光”，完全能夠進一步釋放重大戰(zhàn)略紅利，將義烏這張浙江改革開放的“金名片”擦得更亮。

一是國家“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的新機遇。義烏地處國家“一帶一路”國家戰(zhàn)略的交匯點，是國家構建開放型經濟的重要窗口。隨著“義新歐”班列雙向常態(tài)化運行和沿線國家重大項目的積極謀劃，中歐班列進口商品與義烏保稅物流平臺將實現(xiàn)無縫對接，鐵路口岸即將開放，肉類、水果、汽車整車等商品進口指定口岸設立的機會更加成熟。同時，隨著甬金鐵路的建設，義烏與舟山江海聯(lián)運服務中心的互聯(lián)互通將加快推進，通過資產入股等形式，義烏國際陸港與寧波-舟山港將實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)“通報、通檢、通放”和“進口直通、出口直放”的運行模式，這些都將給義烏在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的作用和地位帶來重大機遇。

二是后G20效應持續(xù)放大帶來的新機遇。G20杭州峰會把世界的目光聚焦到了杭州，也把浙江推向了全世界，峰會提出構建開放型世界經濟，推動貿易投資自由化和便利化，重振全球貿易和投資兩大引擎，義烏的外國人數(shù)占全省25%，必將從中大幅受益、持續(xù)受益，增強國際市場競爭的主動權和話語權，促進義烏商貿業(yè)、會展業(yè)、金融服務業(yè)、旅游業(yè)等的提質增速，順勢推動人居、投資與“雙創(chuàng)”環(huán)境的改善，吸引資本與創(chuàng)新人才的集聚。

三是舟山自貿區(qū)獲批帶來的新機遇。舟山自貿區(qū)的獲批將會給義烏帶來前所未有的機遇，自由貿易區(qū)不僅是一個“一線放開，二線監(jiān)管”的獨立封鎖地區(qū)，更重要的它是區(qū)域經濟一體化的概念，是一個開放的平臺，要發(fā)揮其對一定區(qū)域經濟的輻射和帶動力，義烏處于浙江腹地，而且義烏自身的小商品貿易正好與舟山大宗商品交易形成互補，完全可以享受到“一區(qū)多園”的溢出效應。

三、義烏開放發(fā)展必須實現(xiàn)新突破

義烏在新的歷史條件下，需要積極主動地適應新常態(tài)，樹立危機意識，高舉改革大旗，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快“五個著力”、推進“五個轉型”，再創(chuàng)開發(fā)發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）著力打造“一路一帶”節(jié)點城市，推進義烏從商貿物流中心向新一輪開放的先行示范區(qū)轉型

商貿發(fā)達是義烏發(fā)展的起家法寶，面對更加激烈的競爭形勢，必須進一步鞏固提升物流樞紐中心這一核心競爭力，加快以“義新歐”和“義甬舟”兩條戰(zhàn)略開放大通道建設為核心，雙向融入“一帶一路”，延伸物流鏈條，提升開放能級，打造新一輪開放先行示范區(qū)。重點是提升“兩通道、兩融合”建設水平。一是向東對接義甬舟大通道，完善設施互聯(lián)系統(tǒng)。當前重點要加快完善鐵路與軌道交通線網布局，確保年內開工建設甬金鐵路，加快疏港高速和疏港快速路建設，提升改造義烏高鐵干線站房，推動義烏國際陸港成為寧波-舟山港在內陸地區(qū)的區(qū)域分撥配送中心和內陸貨源集港中心，實現(xiàn)義烏港與世界港口無縫對接。二是向西融入“義新歐”大通道，完善“中歐班列”雙向常態(tài)化運行機制。制訂實施義新歐班列三年發(fā)展規(guī)劃和運行計劃，強化雙向貨源特別是沿線國家和地區(qū)返程貨源組織。增加班列開行密度和站點設置，開通更多國家和地區(qū)的國際班列，加快在沿線布局海外分市場、公共海外倉、境外分撥中心等分銷節(jié)點。三是加快構建智慧物流體系，推動交通與物流融合發(fā)展。大力推進“互聯(lián)網+配送”、“互聯(lián)網+供應鏈管理”，爭取和推進國家互聯(lián)網骨干網直聯(lián)點和互聯(lián)網國際出口專用通道建設，加快建設物流運輸和商品交易大數(shù)據(jù)中心，完善電子口岸信息平臺功能，提高物流效率。

（二）著力推進市場線上線下融合發(fā)展，推進義烏從“全球最大的小商品批發(fā)市場”向“全球小商品貿易中心”轉型

貿易市場線上線下融合發(fā)展是適應互聯(lián)網時代、個性化消費時代的必然發(fā)展趨勢，要以此為契機改變低端產品批發(fā)市場的形象，加快以線上打造展示、營銷、設計、銷售、咨詢、服務等一站式平臺，線下強化實體店體驗功能為方向，實現(xiàn)線上線下功能互補、深度融合，打造“買世界、賣世界”的世界“小商品之都”和全世界小商品的展示中心。一是著力打造五星級實體市場。依托義烏商貿現(xiàn)有外貿客戶、渠道等優(yōu)勢，增加配套設施、便民服務區(qū)，增加休閑娛樂體驗、空間環(huán)境體驗等功能，加快市場硬件設施現(xiàn)代化改造，加快市場大數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設，強化移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、VR技術、語音翻譯等最新科技成果應用，推動傳統(tǒng)批發(fā)貿易向體驗經濟轉型。二是著力打造網貨營銷、網商聚集中心。爭取杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)相關政策與義烏共享，打造以跨境出口為核心、保稅進口為特色，內銷為基礎的電商集聚大平臺，狠抓龍頭電商招商，加快電商企業(yè)供地步伐，把“義烏購”、“義網通”等培育成為電子商務龍頭企業(yè)，爭取獲批“義支付”牌照，力爭三年內建成200萬平方米電商產業(yè)基地。三是強化公共倉儲設施建設。隨著電商業(yè)務發(fā)展，倉儲面積大幅增加，但大多數(shù)還是租用在民房和廠房，價格高不穩(wěn)定，存在安全隱患，必須加快完善倉儲規(guī)劃布局，招引集聚大型智能倉儲物流項目，改造和新建一批低成本的智能化公共物流倉儲設施。

（三）著力編制義烏試點新一輪三年計劃，推進義烏改革由重點發(fā)力突破向系統(tǒng)集成推進轉型

義烏改革試點從基層創(chuàng)新探索起步，發(fā)展到今天越來越需要更多頂層設計參與，前期改革主要解決了市場采購貿易方式的便利性，而在國際化法治化背景下如何實現(xiàn)便利性和規(guī)范性的“最大公約數(shù)”，是當前必須認真思考的問題，要抓緊啟動第三個三年實施計劃的研究編制工作，強化上下聯(lián)動、左右協(xié)作，勇于擔當，合力推進，進一步釋放改革紅利。一是更加突出貿易便利化。積極爭取國家層面政策支持，力爭在復制自由貿易試驗區(qū)政策、進一步完善市場采購交易信息確認方式、免稅管理辦法、外匯結算方式和檢驗檢疫通關模式等方面取得實質性突破和進展，形成適應小商品貿易特點、符合線上線下融合趨勢的貿易體制機制。深化個人貿易外匯管理改革與個人貿易跨境人民幣業(yè)務改革試點，探索擴大互聯(lián)網第三方跨境支付業(yè)務。推動跨境貿易以人民幣計價和結算，建立高度便利化的結算與投融資服務機制。二是更加突出內外貿一體化。進口貿易是義烏市場轉型的新藍海，要加快實現(xiàn)進口保稅展示交易，提升主要進口品類的檢測、分析能力，實現(xiàn)檢測本地化，重點培育和引進為中小微進口企業(yè)提供進口清關、保險、外匯、倉儲、融資等服務的清關公司、外貿綜合服務企業(yè)，打造一批進口貿易供應鏈服務平臺。加快謀劃布局“萬國街區(qū)”，在省內外開辟進口商品分銷渠道，打造“中國進口商品城”。三是更加突出營商環(huán)境國際化法治化。完善知識產權管理和執(zhí)法體制，探索建立知識產權快速維權機制，建立與開放市場環(huán)境相匹配的產業(yè)預警體系和快速反應體系。探索建立國際貿易互信機制，健全貿易摩擦應對機制。完善涉外居留、出入境和商事案件調解、仲裁、審理機制。

（四）著力抓好“義烏制造”轉型升級，推進義烏從貿易獨大向貿工聯(lián)動發(fā)展轉型

義烏靠市場起家，靠貿易立市，但單一依賴商貿的發(fā)展路徑存在一定不確定性，義烏“強身健體”提高抗風險能力的關鍵在于鞏固提升既有的市場優(yōu)勢，并以市場帶動實體，強化貿工聯(lián)動，加快推進以小商品制造為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升，進而帶動全省實體經濟轉型升級。一是創(chuàng)新市場帶實體模式。推動義烏市場單一貿易環(huán)節(jié)向前后端延伸，打造時尚發(fā)布、研發(fā)設計、展示體驗、特色營銷售后服務，實施品牌質量提升行動，發(fā)展時尚飾品、智能家居、高檔服裝、高端化妝品等時尚行業(yè)，打造千億級產業(yè)集群。以中國義烏工業(yè)設計中心、義臺創(chuàng)意設計中心、韓國設計義烏基地為主線，吸引創(chuàng)新設計企業(yè)集聚，打造國際小商品設計中心。二是推進義烏市場與全省實體經濟對接。大力推動“浙江制造”和義烏市場強強聯(lián)合，把義博會辦成浙江優(yōu)質制造展銷會，辦好“浙江制造”高峰論壇，建立“浙江制造”品牌推廣中心和展示營銷中心。三是加快發(fā)展新興產業(yè)。運用義烏市場采集整合分析的大數(shù)據(jù)為發(fā)展替代產業(yè)特別是先進制造業(yè)服務，加快建設中歐（義烏）智造園，重點招引LED產業(yè)鏈項目、汽車制造、物聯(lián)網、通訊通信研發(fā)生產項目，智能家居產業(yè)鏈項目。

（五）著力提高城市能級，推動義烏從縣域經濟向都市區(qū)經濟發(fā)展轉型

義烏的縣域經濟已經發(fā)展到極高程度，未來可開發(fā)空間也十分有限，如果不突破縣域經濟的發(fā)展格局將很難取得根本性突破。一是以大統(tǒng)籌促進金義聚合發(fā)展。要跳出義烏抓義烏發(fā)展，可考慮將都市區(qū)建設納入省委省政府統(tǒng)籌協(xié)調范疇，省級各廳局加強對四大都市區(qū)的政策制定和指導，最大范圍賦予都市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌土地指標、產業(yè)布局等權限；編制金義都市區(qū)空間總體規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，進一步提高對金義黃金主軸空間、資源等統(tǒng)籌調控能力。二是以大項目支撐互聯(lián)互通。加快完善鐵路與軌道交通線網布局，推進杭義溫高鐵、金義甬鐵路、金義東軌道交通、鐵路綜合交通樞紐等重大項目建設。加快疏港高速和疏港快速路建設，形成城市高效快捷交通體系。加快實施義烏機場改造提升，早日建成區(qū)域航空貨運中心。三是以高標準做好城市規(guī)劃建設。對標國內國際先進城市，推動城市設計全覆蓋，加快形成“東方風范、國際風尚、江南風韻、異域風情”的城市整體風貌。加快編制老城區(qū)有機更新規(guī)劃，把城市更新改造和房地產去庫存以及遺留問題化解結合起來。

（責任編輯：牛域寧）