創(chuàng)新黨員發(fā)展機制,助推農(nóng)村基層黨組織功能的實現(xiàn)
——以山東省利津縣“三步公推”為例

魏憲朝,劉子平

(聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山東聊城252000)

農(nóng)村基層黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧等方面的功能實現(xiàn)效果如何,最終取決于其組織“細胞”——黨員個體的素質(zhì)和能力的高低。創(chuàng)新黨員發(fā)展機制,從源頭上把好黨員發(fā)展的“質(zhì)量關(guān)”,充分發(fā)揮黨員作用,是保障農(nóng)村基層黨組織充滿活力及其功能實現(xiàn)的關(guān)鍵。

1 農(nóng)村基層黨組織功能實現(xiàn)的重要性

政黨功能是政黨作為政治組織在公共生活中理應(yīng)承擔(dān)的角色與職責(zé)。農(nóng)村基層黨組織作為黨組織體系的“末梢”,其功能自然是政黨功能在農(nóng)村基層社會的延伸。無論從政黨政治的角度還是從執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的角度來看,農(nóng)村基層黨組織功能的實現(xiàn)都具有重要意義。

1.1 有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的代表,其功能實現(xiàn)程度如何決定著農(nóng)村社會的發(fā)展速度和質(zhì)量如何,決定著黨在農(nóng)村社會的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。農(nóng)村基層黨組織功能實現(xiàn)的客體是農(nóng)民群眾,他們是最“接地氣”的群體,更傾向于從切身體驗和現(xiàn)實利益中去檢驗、評判黨的路線、方針、政策,從基層黨員干部的實際作為中去認知黨的作風(fēng)和形象。只有充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的功能,使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)路者、農(nóng)村基層利益的整合者、農(nóng)村基層服務(wù)的實踐者,真正做到“急民之所急、憂民之所憂、干民之所需”[1],才能真正得到群眾的支持與擁護,才能增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力與向心力,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1.2 有利于推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織功能實現(xiàn)與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)之間存在相互推進的現(xiàn)實邏輯。隨著我國全面深化改革的不斷推進,農(nóng)村經(jīng)濟社會已呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢,這給基層黨組織功能實現(xiàn)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。一方面,農(nóng)村基層黨組織功能實現(xiàn)客觀地要求有一個堅強有力的基層黨組織作為依托載體。農(nóng)村基層黨組織功能實現(xiàn)的主體是農(nóng)村基層全體黨員和基層黨組織自身。沒有高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊伍和堅強有力的基層黨組織,其功能實現(xiàn)便失去了現(xiàn)實載體。而高素質(zhì)的黨員隊伍和堅強有力的黨組織必然會推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè),保持黨組織的內(nèi)在活力,確保功能的充分履行。另一方面,加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也必然會進一步推進農(nóng)村基層黨組織功能的實現(xiàn)。因為農(nóng)村基層黨組織功能定位標示著農(nóng)村基層黨組織的價值取向,這是得到農(nóng)村基層群眾認可與支持的前提,也是吸引更多的農(nóng)村基層優(yōu)秀分子加入到基層黨組織內(nèi)、使基層黨組織充滿生機與活力、進而推動農(nóng)村基層黨組織功能實現(xiàn)的根本所在。

1.3 有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,促進社會和諧

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民人數(shù)占人口的絕大多數(shù),農(nóng)村社會的穩(wěn)定與否關(guān)系到和諧社會構(gòu)建的成功與否?！熬S護農(nóng)村穩(wěn)定,促進社會和諧,是農(nóng)村基層黨組織必須長期堅持的政治任務(wù)和政治責(zé)任。”[2]農(nóng)村基層黨組織作為黨扎根于農(nóng)村社會的政治組織,其權(quán)力來源于基層群眾的授權(quán)與委托,因此理應(yīng)成為農(nóng)村“和諧共同體”的主導(dǎo)者和建構(gòu)者。和諧農(nóng)村社會秩序的構(gòu)建離不開農(nóng)村基層黨組織整合協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織只有充分發(fā)揮自身的整合協(xié)調(diào)功能,充當農(nóng)村矛盾的化解者、農(nóng)村分歧的整合者、農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)者,才能避免農(nóng)村各種利益主體的利益摩擦與沖突,實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定,促進社會和諧發(fā)展。

2 黨員干部素質(zhì)對農(nóng)村基層黨組織功能實現(xiàn)的影響

不可否認,從現(xiàn)實來看,農(nóng)村基層黨組織的應(yīng)然性功能賦予與實然狀態(tài)之間仍存在一定差距,在一些地方還比較突出。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是多種因素合力的結(jié)果。但在諸多因素中,農(nóng)村基層黨員干部隊伍的整體素質(zhì)偏低,是一個值得關(guān)注的突出因素。

2.1 部分農(nóng)村黨員干部的觀念偏差制約著對黨組織功能的準確認知

思想是行動的先導(dǎo),只有具備正確的思想認識,才有自覺的行動。當前在農(nóng)村基層黨員干部存在的一些錯誤思想制約著對黨組織功能的準確認知,進而對農(nóng)村基層黨組織的功能實現(xiàn)產(chǎn)生了消極影響。主要表現(xiàn)為:一是重經(jīng)濟輕黨建思想嚴重,不能正確處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設(shè)的關(guān)系。在這種思想支配下,導(dǎo)致部分農(nóng)村黨員干部把注意力放在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上,在推進農(nóng)村基層黨建工作方面,精力投入不夠,辦法不多,影響了農(nóng)村基層黨組織的功能發(fā)揮,不利于農(nóng)村基層黨組織功能的實現(xiàn);二是管理思維慣性突出,缺乏服務(wù)意識。隨著社會的發(fā)展與市場經(jīng)濟體制的確立,人的身份也由過去的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能愈加凸顯。隨之而來的作為農(nóng)村基層黨組織運轉(zhuǎn)主體的黨員干部思維也應(yīng)從傳統(tǒng)的“管理”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”思維。但目前農(nóng)村部分黨員干部服務(wù)意識不足,習(xí)慣于搞包辦代替、行政命令,使農(nóng)村群眾對黨員干部的做法并不認同,導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的功能不能很好地發(fā)揮。

2.2 部分農(nóng)村黨員干部的能力與素質(zhì)不能滿足農(nóng)村基層黨組織功能實現(xiàn)的需求

農(nóng)村基層黨員干部是農(nóng)村基層黨組織功能實現(xiàn)的主體性力量。農(nóng)村基層黨員干部的能力與素質(zhì)是影響農(nóng)村基層黨組織功能實現(xiàn)的關(guān)鍵性因素。目前農(nóng)村基層黨員干部的整體能力與素質(zhì)偏低,這與農(nóng)村基層黨組織的功能定位之間存在著較大的差距,不能滿足農(nóng)村基層黨組織功能實現(xiàn)的主體素質(zhì)和能力需求。一是在政治素質(zhì)上,部分農(nóng)村黨員干部存在“淡化政治”的錯誤傾向,出現(xiàn)講經(jīng)濟、講效益多,講政治、講正氣少的不良風(fēng)氣。一些農(nóng)村黨員干部不讀書、不關(guān)心政治,沒有政治方向,缺乏組織紀律性。有些農(nóng)村黨組織負責(zé)人不重視黨員發(fā)展以及黨的教育活動,黨員對組織活動的參與、擁護程度降低,使得農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能弱化。二是在工作能力上,部分農(nóng)村黨員干部特別是農(nóng)村基層黨組織的主要負責(zé)人存在知識老化、經(jīng)驗老化、管理老化的現(xiàn)實問題,導(dǎo)致組織領(lǐng)導(dǎo)方式比較落后,工作方式方法單一,服務(wù)能力弱化,帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強,不能適應(yīng)農(nóng)村基層組織建設(shè)新形勢的要求。三是在作風(fēng)素質(zhì)上,部分農(nóng)村基層黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與農(nóng)村基層群眾的現(xiàn)實期望之間還存在較大差距。部分農(nóng)村黨員干部存在“四風(fēng)”問題,出現(xiàn)貪污、權(quán)錢交易等腐敗問題,嚴重破壞了黨在農(nóng)村基層群眾心目中的形象,制約了農(nóng)村基層黨組織的功能實現(xiàn)。四是在民主素質(zhì)上,一些農(nóng)村黨員干部的民主意識和能力偏弱,致使基層民主政治建設(shè)進程緩慢,黨內(nèi)民主不能引領(lǐng)帶動基層社會民主的發(fā)展,甚至出現(xiàn)滯后狀況。調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、維持黨內(nèi)秩序是黨內(nèi)民主的主要功能之一?！包h內(nèi)生活是嚴肅的政治生活,黨內(nèi)關(guān)系是嚴格的組織關(guān)系,絕不能混同于一般性的社會生活和人際關(guān)系?！盵3]有些地方基層黨組織運行的民主質(zhì)量不高,導(dǎo)致內(nèi)部矛盾較大,一個重要原因就在于部分黨員干部運用拉幫結(jié)派的方式來處理黨內(nèi)關(guān)系,影響了農(nóng)村社會關(guān)系,惡化了基層政治生態(tài)。

2.3 部分農(nóng)村黨員干部的工作方式和方法不能適應(yīng)基層社會治理的新要求

黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大課題,就基層社會治理而論,體現(xiàn)為黨組織、村民自治組織、經(jīng)濟組織、社會組織等不同主體的共同參與和多元互動。黨組織作為基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心,能否適應(yīng)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的模式轉(zhuǎn)型,不僅涉及體制機制的完善,也有工作方式方法的創(chuàng)新問題。其一,一些黨組織離開了權(quán)力方式便不會發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能。在計劃經(jīng)濟時期,農(nóng)村基層黨組織處于人、財、物等資源的主導(dǎo)性支配地位,是農(nóng)村集體經(jīng)濟的實際掌握者與支配者。正是由于擁有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會中具有“絕對權(quán)威性和非常有效的政治動員能力”[4],其功能能夠得到良好實現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,在農(nóng)村改革及政策變化中,農(nóng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)了“空殼”化,農(nóng)村基層黨組織掌握的資源越來越少,一些村級組織一旦失去了賴以發(fā)揮權(quán)力作用的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐,便不會發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)功能,不能充分發(fā)揮思想和組織優(yōu)勢,致使凝聚力和動員力弱化。其二,一些黨員干部不善于依靠法治思維和法治方式來推進基層治理。法治是黨治國理政的基本方式。“從法治國家建設(shè)的空間布局來看,處于社會‘末梢'的基層往往是抵制法治力量最頑強的區(qū)域,是法治建設(shè)難點最為集中的區(qū)域?！币驗椤盎鶎由鐣谛螒B(tài)上更接近于‘熟人社會'‘人情社會',對法治社會的擠壓更為明顯,突破法律底線的現(xiàn)象更為頻繁”[5]。在此情況下,農(nóng)村黨員干部的法治意識的有無和法治能力的強弱,就成為能否解決問題的關(guān)鍵因素。

農(nóng)村基層黨組織只有進行角色轉(zhuǎn)換,才能有利于發(fā)揮村級黨組織的政治核心作用。首先,農(nóng)村基層黨組織應(yīng)主動加強自身建設(shè),創(chuàng)新工作機制,真正使農(nóng)村基層黨組織成為帶領(lǐng)廣大人民群眾全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體,不斷提升基層黨建的整體水平,發(fā)揮黨員主體作用和先鋒模范作用,從而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。其次,農(nóng)村基層黨組織應(yīng)在動員和組織生產(chǎn)并以組織的名義辦理農(nóng)村基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的過程中,通過領(lǐng)導(dǎo)、支持“村民自治”,引導(dǎo)村民對村務(wù)進行民主決策,實現(xiàn)由“為民做主”向“由民做主”、由“單位人”向“社會人”的角色轉(zhuǎn)換[6]。最后,農(nóng)村基層黨組織應(yīng)向群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來獲取群眾的真心支持和擁護。為此,村級黨組織應(yīng)建立起以農(nóng)村社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu),有意識地通過對群眾提供精神關(guān)懷、政治關(guān)懷和生活關(guān)懷去拓展社會空間,鞏固和擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

3 創(chuàng)新黨員發(fā)展機制,助推農(nóng)村基層黨組織功能的實現(xiàn):以利津縣“三步公推”法為例

針對農(nóng)村基層黨組織功能實現(xiàn)遇到的挑戰(zhàn),山東省利津縣通過實施村集體經(jīng)濟收入“破殼”工程①中共利津縣委確立了“一二三四”的總體工作思路,即:明確一個定位,站在事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度來認識增加村集體收入的重要意義;樹立兩種意識,責(zé)任意識和緊迫意識;抓好三個統(tǒng)籌,統(tǒng)籌做好農(nóng)村基層組織建設(shè)、村級事務(wù)規(guī)范管理和新型農(nóng)民學(xué)校創(chuàng)建工作;拓寬四個渠道,村級自身挖潛、下派幫扶、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等增收渠道。實現(xiàn)了土地開發(fā)增收、資產(chǎn)運營增收、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增收、社會化服務(wù)增收、招商引資增收。目前,全縣512個村均已確定了具體增收的新路子,基本上消滅了集體經(jīng)濟“空殼村”,做到了“集體有收入,服務(wù)有本錢”。、開展“爭當創(chuàng)業(yè)先鋒”活動、創(chuàng)建“新型農(nóng)民學(xué)?！雹谥泄怖蚩h按照“成熟一個、驗收一個、命名一個”的原則和“一班一檔、現(xiàn)場立檔”的要求,創(chuàng)建了沒有圍墻的“新型農(nóng)民學(xué)校”,從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)儲備了一批優(yōu)秀人才。等,創(chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)展工作機制和管理方式,在推動農(nóng)村基層黨組織功能實現(xiàn)等方面進行了有益探索。

3.1 利津縣創(chuàng)新黨員發(fā)展工作機制的動因

黨員發(fā)展是黨的建設(shè)中一項重要的、經(jīng)常性的工作,也是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、永葆黨的青春與活力的根本保障。但是,如何把最優(yōu)秀的群眾吸收到黨內(nèi)來,提高農(nóng)村黨員發(fā)展質(zhì)量,創(chuàng)新黨員發(fā)展工作機制,是目前一項迫在眉睫、勢在必行的工作。

長期以來,農(nóng)村黨員發(fā)展工作存在把關(guān)不嚴、質(zhì)量不高等問題,嚴重影響了黨員隊伍的整體素質(zhì),主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是黨員老齡化。有的村黨支部書記害怕發(fā)展新黨員沖擊自己的權(quán)威,長期以各種理由不發(fā)展黨員,導(dǎo)致黨員隊伍整體年齡結(jié)構(gòu)不合理,老齡化現(xiàn)象日益嚴重,農(nóng)村黨員隊伍缺乏活力,農(nóng)村干部后繼乏人。據(jù)統(tǒng)計,山東省利津縣有農(nóng)村黨員10 522人,50歲以上黨員有5 875人,占56%。其中,50～59歲的有2 354人,占22.4%;60～69歲的有2 333人,占22.1%;70歲以上的有1 188人,占11.3%。從年輕黨員情況來看,40歲以下黨員有2 085人,占20%。其中,30歲以下有的897人,占9%,比70歲以上黨員總數(shù)還低2個百分點,且有192人是外地轉(zhuǎn)入的學(xué)生和退伍軍人;二是黨員家族化。農(nóng)村黨員家族化是黨員發(fā)展“近親繁殖”的畸形產(chǎn)物,嚴重削弱了黨在農(nóng)村中威信,影響了黨群關(guān)系。三是黨員派系化。個別黨員為了一己之私,搞團團伙伙、拉幫結(jié)派,嚴重違反了黨的組織原則和工作紀律,形成了歪風(fēng)邪氣,特別是在農(nóng)村黨支部換屆之時,派系之間爭權(quán)奪利、相互拆臺,嚴重破壞了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的問題既有歷史根源,也有新形勢下的現(xiàn)實因素:一是在黨員發(fā)展中存在“少數(shù)人發(fā)展少數(shù)人”的工作機制。在革命年代,我們黨是“地下黨”,為保守秘密,必須采取“少數(shù)人發(fā)展少數(shù)人”的辦法來發(fā)展黨員、壯大隊伍,這是當時的歷史條件所決定的。但在新形勢下,黨成為“執(zhí)政黨”的情況下,“少數(shù)人發(fā)展少數(shù)人”的黨員發(fā)展機制在“利益優(yōu)先”的時風(fēng)之下,也為少數(shù)人拉幫結(jié)派提供了條件,特別是在農(nóng)村,個別黨支部書記為了培植親信,“唯親”地發(fā)展黨員,黨員發(fā)展質(zhì)量下降。二是缺少可操作的辦法和標準。隨著形勢的發(fā)展,黨員發(fā)展工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,如異地發(fā)展黨員,非公有制企業(yè)中發(fā)展黨員等。在新情況下,發(fā)展黨員方面缺少具體可操作的辦法和標準,為發(fā)展黨員工作留下隱患。個別農(nóng)村黨員干部“暗箱操作”,“唯親”發(fā)展,使“投機者”有機可乘。三是在工作中存在落實不到位的現(xiàn)實問題。有些地方對黨員發(fā)展工作機制進行了有益探索,但在具體的操作中往往流于形式,要求不嚴,督導(dǎo)不力,甚至對申請人的群眾基礎(chǔ)、入黨動機等考察不細、把關(guān)不嚴,從而導(dǎo)致黨員發(fā)展質(zhì)量不高。

3.2 利津縣黨員發(fā)展工作新機制

山東省利津縣采取“三步公推、民主擇優(yōu)”的工作新機制和管理方式,從源頭上把好黨員發(fā)展的“質(zhì)量關(guān)”。通過“培訓(xùn)考試+陳述推薦+組織考察”的辦法,在嚴格程序、發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上,對入黨申請人進行綜合考量,擇優(yōu)確定入黨積極分子。

第一步,培訓(xùn)考試,嚴格把好思想認識關(guān)。這一環(huán)節(jié)抓住了發(fā)展黨員“源頭”這個關(guān)鍵,創(chuàng)新工作思路,實行“關(guān)口”前移,對有意愿入黨的群眾集中進行黨的基本知識培訓(xùn),提高黨性認識,自愿遞交入黨申請書。為確保真正優(yōu)秀的人員都能夠納入入黨積極分子的隊伍中,考試成績只占總分的20%,提交入黨申請書的,全部進入下一個環(huán)節(jié)的綜合考察。

第二步,陳述推薦,嚴格把好群眾基礎(chǔ)關(guān)。以村黨支部為單位召開全體黨員和群眾代表參加的陳述推薦大會。大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作區(qū)人員主持,邀請“兩代表一委員”、村務(wù)監(jiān)督委員會成員到會監(jiān)督,現(xiàn)場抽取并電話聯(lián)系10名群眾代表參會;會上入黨申請人陳述個人基本情況、入黨動機、現(xiàn)實表現(xiàn)和今后打算等,參會黨員、群眾代表進行無記名投票,現(xiàn)場唱票計票。此環(huán)節(jié)得分占總分的60%,比重較大,目的是讓文化考試分數(shù)低但綜合素質(zhì)較高的人員得到發(fā)展的機會。

第三步,組織考察,嚴格把好綜合素質(zhì)關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委成立考察組,對入黨申請人進行全面考察。考察組主要通過三種方式考察入黨申請人:一是隨機走訪群眾。按照總戶數(shù)10%的比例抽取群眾,最多抽取20戶,主要考察申請人在鄰里關(guān)系、家庭和睦、孝敬父母等方面情況;二是面對面交流。進一步了解其入黨動機和綜合表現(xiàn);三是征求執(zhí)法執(zhí)紀部門的意見。主要通過書面形式征求公安、計生、信訪、綜合治理等部門意見,并實行一票否決。這一環(huán)節(jié)注重黨委把關(guān)的作用,考察組通過隨機走訪群眾、面對面交流和征求執(zhí)法執(zhí)紀部門意見等,全面考察入黨申請人的綜合素質(zhì)、入黨動機等,更加準確地了解入黨申請人的真實情況,從而避免“唯分唯票取人”以及“人情票”“利益票”的干擾。

以上三個環(huán)節(jié)按照各占20%、60%、20%的比例計算最終得分,并參照上年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委發(fā)展黨員的數(shù)量由高分到低分確定入黨積極分子。入黨申請人的綜合成績單及確定入黨積極分子的情況報縣委組織部審查后,公示7個工作日。公示期滿無異議的,被確定為入黨積極分子,納入全縣入黨積極分子工作臺賬。據(jù)統(tǒng)計,2013年,全縣收到入黨申請書2 140份,參加黨的知識培訓(xùn)3 559人次,參加考試2 942人次,在支部大會上進行陳述1 671人次,共確定農(nóng)村入黨積極分子275名。

3.3 利津縣創(chuàng)新黨員發(fā)展工作成效明顯

利津縣采取“三步公推、民主擇優(yōu)”確定入黨積極分子的做法,充分體現(xiàn)了黨在群眾中的影響力和號召力。對解決發(fā)展黨員中存在的根本問題、擴大基層組織民主和提高發(fā)展黨員質(zhì)量具有重要意義。不僅為農(nóng)村黨員發(fā)展開啟了一扇公開、公平、公正的大門,極大地調(diào)動了群眾向黨組織靠攏的積極性,而且在黨員群眾中引起了強烈反響,取得了明顯成效。

一是擴大了基層民主,提升了發(fā)展黨員工作的群眾認可度。整個過程下來,涉及的群眾戶數(shù)超過了80%,這不僅充分保障了群眾的參與面,而且極大地調(diào)動了群眾的積極性。二是創(chuàng)新了黨員發(fā)展工作機制,解決了黨員發(fā)展中的“少數(shù)人發(fā)展少數(shù)人”、支部書記“一言堂”“暗箱操作”等問題,從而保證了黨員發(fā)展的質(zhì)量。三是擴大了入黨積極分子隊伍,把一批優(yōu)秀人員吸納到入黨積極分子的隊伍中來,為新農(nóng)村建設(shè)儲備了一批優(yōu)秀的后備干部,為農(nóng)村黨組織增添了活力。

農(nóng)村基層黨組織的先進性,不僅體現(xiàn)在黨員發(fā)展、開展黨的活動上,還體現(xiàn)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展上。農(nóng)村基層黨組織只有不斷加強組織建設(shè)、注重自身功能的實現(xiàn)、堅持對農(nóng)村經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo),才能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此,農(nóng)村基層黨組織還要善于把組織資源與農(nóng)村經(jīng)濟資源對接起來,善于在農(nóng)村經(jīng)濟制度與經(jīng)濟組織的變遷中推動經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展,使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀人才儲備庫和集聚地。山東省利津縣采取“創(chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)展”“創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)?！焙汀按寮壖w經(jīng)濟收入‘破殼'工程”等三大措施,“三位一體”加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作,全面提高廣大農(nóng)村群眾的綜合素質(zhì),構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理體系,擴大了民主,壯大了集體經(jīng)濟,贏得了民心,探索出了一條新路子,對于充分發(fā)揮黨員作用,推動農(nóng)村基層黨組織功能實現(xiàn),具有重要的理論和實踐意義。

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