我國家庭發(fā)展政策述評:內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及研究重點

周學(xué)馨

(中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所,重慶400041)

改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和人口、家庭結(jié)構(gòu)的演化與變遷,使得有關(guān)家庭發(fā)展政策的研究受到關(guān)注?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出要注重家庭發(fā)展。2015年12月14日中共中央政治局召開會議,通過了《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》中提到的要堅持計劃生育基本國策,統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革等政策措施再次使家庭發(fā)展及家庭發(fā)展政策進(jìn)入了理論研究視野。通過對我國有關(guān)家庭發(fā)展政策相關(guān)的文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),目前直接以“家庭發(fā)展政策”開展的研究相對較少,以“家庭政策”“家庭發(fā)展能力”“發(fā)展型家庭政策”等間接闡釋“家庭發(fā)展政策”的相關(guān)研究則相對較多。陳友華等認(rèn)為,“近30年來中國家庭政策研究經(jīng)歷了三個相對明顯的發(fā)展階段,基本特征是以內(nèi)容與類型研究為主,概念界定、政策定位、影響因素及介入視角研究為輔。面臨的問題是概念模糊、對國家政策與政府決策過度依賴、基本價值理念缺乏、視角研究不足及核心問題研究難”[1]。顯然,當(dāng)前有關(guān)“家庭發(fā)展政策”“家庭政策”“發(fā)展型家庭政策”的概念界定并未統(tǒng)一,其區(qū)別與聯(lián)系不明顯,有關(guān)學(xué)者在進(jìn)行相關(guān)研究時,一般將“家庭發(fā)展政策”與“家庭政策”統(tǒng)一使用。基于以上判斷,對“家庭發(fā)展政策”的研究亟需在理順相關(guān)基礎(chǔ)概念的同時,對其涉及的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及研究重點進(jìn)行整體分析。

1 家庭發(fā)展政策的內(nèi)涵

一般認(rèn)為,“政策”是指權(quán)力機(jī)關(guān)或行政主體為實現(xiàn)相關(guān)利益,以法定方式制定、出臺的一系列行動準(zhǔn)則、工作方式或制度措施的總稱?！凹彝グl(fā)展政策”,顧名思義,即與“家庭發(fā)展”相關(guān)的一系列政策措施的綜合。如前所述,已有相關(guān)研究中的家庭發(fā)展政策一方面與家庭政策研究緊密相關(guān),另一方面與家庭發(fā)展或家庭發(fā)展能力研究密切相關(guān)。

家庭發(fā)展政策的最早相關(guān)研究可追溯至20世紀(jì)中葉家庭社會學(xué)的誕生。但早期家庭社會學(xué)主要關(guān)注對家庭的研究,如家庭類型、家庭歷史、家庭現(xiàn)狀,等等。隨著西方國家經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入穩(wěn)定以及社會福利政策的不斷推出,有關(guān)家庭政策的研究受到重視,如Titmuss對家庭與國家的邊界進(jìn)行了論述,認(rèn)為“只有當(dāng)‘私人市場與家庭'失效后,國家才可以實行針對家庭的社會計劃,進(jìn)而有選擇地向家庭提供支持”[2]160。然而,家庭政策的研究受到諸多因素影響,如國內(nèi)外決策環(huán)境差異、政策目標(biāo)多樣性以及家庭復(fù)雜性,等等,所以相關(guān)學(xué)者在界定家庭政策概念時,采用了不同的參考標(biāo)準(zhǔn)[3]。如Aldous的泛政策論觀點,認(rèn)為由于家庭與人們生活的方方面面直接相關(guān),所以家庭政策的制定必然會影響所有的政策,因此“家庭政策就是每種政策的一個方面”[4]5,包括人口政策、經(jīng)濟(jì)政策、福利政策,等;Zimmerman提出了內(nèi)容主題論的觀點,認(rèn)為家庭政策是“以家庭為政策對象或客體而制訂專門計劃和實施特定服務(wù)的政策”,因此其內(nèi)容包括“收養(yǎng)服務(wù)、看護(hù)、計劃生育、針對受虐婦女的計劃、兒童保護(hù)服務(wù)、產(chǎn)婦與兒童健康服務(wù)、家庭生活教育與日托服務(wù)”[5]287。

中國學(xué)者對于家庭政策的研究雖然起步較晚,但基于中國社會現(xiàn)實,在家庭政策的內(nèi)涵界定上出現(xiàn)了三類觀點:一是強(qiáng)調(diào)家庭政策的社會功能,以張秀蘭、徐月賓為代表,認(rèn)為家庭政策具有“保護(hù)兒童、支持家庭,幫助社會成員實現(xiàn)工作與家庭責(zé)任的平衡以及重視預(yù)防和早期干預(yù)”的功能[6];呂亞軍等的研究同樣指出家庭政策具有網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制、針對私人領(lǐng)域的問題取向以及動態(tài)發(fā)展的特征。二是強(qiáng)調(diào)家庭政策的實用性,如陳衛(wèi)民認(rèn)為家庭政策至少要考慮個人或家庭為對象的兩種界定法,前者以家庭整體狀況考慮政策適用條件,后者關(guān)注個人在家庭中的角色與定位[7];胡湛等提出社會政策就是家庭政策,政府與社會對家庭及其功能的認(rèn)識與重視程度決定了家庭政策的走向[8]。三是更加關(guān)注家庭發(fā)展或家庭發(fā)展能力層面的家庭發(fā)展政策。穆光宗認(rèn)為,“家庭發(fā)展的關(guān)鍵和核心是提升家庭發(fā)展的能力,家庭發(fā)展政策的定位和取向是家庭友好和家庭保護(hù)”[9]。譚云勤則指出:“家庭發(fā)展就是家庭如何優(yōu)化升級、更加幸福和諧的過程。”[10]此外,吳帆從家庭和國家兩個層面對家庭政策進(jìn)行了界定,認(rèn)為家庭層面的家庭政策旨在增強(qiáng)家庭發(fā)展能力、替補(bǔ)與完善家庭功能、提升家庭成員福利水平;國家層面的家庭政策主要是國務(wù)院及相關(guān)部委制定并推行以家庭整體為目標(biāo)對象的各項法律、法規(guī)條例及社會項目與行動的總和[11]。

顯然,一般意義上的家庭發(fā)展能力涵蓋了家庭自身不斷優(yōu)化升級、家庭合理需求得到滿足、家庭自身結(jié)構(gòu)問題得到解決以及家庭生命周期的可持續(xù)發(fā)展等。因此,綜合上述不同角度的分析,可以給家庭發(fā)展政策下這樣的定義,即為了實現(xiàn)家庭規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系和諧、功能完善和能力增強(qiáng)而設(shè)計的一系列公共與社會政策體系。其內(nèi)容涵蓋了家庭生活與促進(jìn)家庭正向建設(shè)的方方面面,構(gòu)建政策體系的最終目的在于促進(jìn)家庭的和諧幸福與社會的良性發(fā)展。

2 家庭發(fā)展政策的理論基礎(chǔ)

家庭發(fā)展政策的相關(guān)理論探究最早可追溯至古希臘時期,如哲學(xué)家亞里士多德在分析國家理論時,闡述了國家與家庭的關(guān)系,認(rèn)為國家是由家庭群體孕育而來的。之后,隨著社會學(xué)學(xué)科的發(fā)展以及相關(guān)學(xué)者對家庭和社會關(guān)系的重視,家庭社會學(xué)萌生出了有關(guān)家庭發(fā)展政策的基礎(chǔ)理論觀點。如1855年德國社會學(xué)家Lille和法國社會學(xué)家LePlay主張為了重建“穩(wěn)定”家庭的家長權(quán)威結(jié)構(gòu),對家庭進(jìn)行“保守”的改革;美國社會學(xué)家Burgess提出了關(guān)于家庭發(fā)展的相互影響論,認(rèn)為家庭是相互作用的個性之統(tǒng)一[12]2-5。上述學(xué)者的相關(guān)理論觀點為家庭發(fā)展政策基礎(chǔ)理論的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

有關(guān)家庭發(fā)展政策的代表性基礎(chǔ)理論主要包括結(jié)構(gòu)功能論、家庭壓力論、生命周期論以及“工業(yè)化家庭”相關(guān)理論。結(jié)構(gòu)功能論以結(jié)構(gòu)功能主義學(xué)說的代表人物Parsons為代表,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把家庭放在社會環(huán)境中進(jìn)行考察和研究,并指出家庭與社會是相互作用的,二者是相互依存的,并且維持著一個整體的平衡,任何部分的改變都會趨向一個新的平衡[13]。家庭壓力論的基本觀點包括家庭發(fā)展的三個關(guān)鍵現(xiàn)象:一是家庭發(fā)展是一個互動現(xiàn)象和過程;二是家庭發(fā)展強(qiáng)調(diào)家庭生活中家庭行為的相互關(guān)系和延續(xù)關(guān)系;三是“發(fā)展”是家庭改變的來源,包括生活壓力的發(fā)生以及有功能性改變上的要求。因此,Hill認(rèn)為家庭發(fā)展是由于家庭的成員對家庭的生理、心理和社會需求以及與來自社會的期待和環(huán)境因素促使家庭在不同階段有所改變。生命周期理論認(rèn)為,家庭也有生命周期,會經(jīng)歷成立、擴(kuò)充、收縮、消亡等階段,并且每個發(fā)展階段都有其特定的任務(wù);家庭為了維持其存在,保持其穩(wěn)定狀態(tài),需要滿足不同階段的需求(包括生理需求、心理需求和社會性需求);Duvall將家庭生命周期劃分為八個階段,并將劃分的標(biāo)準(zhǔn)界定為家庭成員的數(shù)量和成員間關(guān)系的改變,以及家庭成員的空間分布,并且每個階段家庭內(nèi)部角色之間的關(guān)系和家庭結(jié)構(gòu)都會區(qū)別于其他階段,且每個階段都是相互聯(lián)結(jié)、前后延續(xù)和相互作用的?！肮I(yè)化家庭”相關(guān)理論主要闡述家庭在工業(yè)化過程中的職能變遷和工業(yè)化與家庭相互融合的過程,在這一相關(guān)理論觀點中,更多地強(qiáng)調(diào)家庭發(fā)展政策中家庭與具體社會形態(tài)相互融合的過程。

中國有關(guān)家庭發(fā)展政策相關(guān)理論的研究雖然起步較晚,但一方面隨著西方有關(guān)家庭發(fā)展理論的傳入,另一方面受政府對社會保障政策的重視,因而近年來關(guān)注度越來越高,主要體現(xiàn)為發(fā)展型家庭政策的逐步形成。發(fā)展型家庭政策是家庭發(fā)展政策的重要支撐理論,具體內(nèi)容包括保護(hù)兒童、支持家庭、幫助社會成員實現(xiàn)工作與家庭責(zé)任的平衡、重視預(yù)防和早期干預(yù)等方面。此外,徐安琪等基于家庭壓力理論闡釋了家庭的資源范疇問題[14],相關(guān)資源主要包括家庭成員的受教育程度、收入水平、自身能力、應(yīng)對壓力技巧、社會支持、對抗壓力源事件的特質(zhì)、性格和能力等。

3 新常態(tài)下我國家庭發(fā)展政策研究的重點領(lǐng)域

綜上,我國家庭發(fā)展政策研究還處于初步階段,在基礎(chǔ)理論研究方面相對薄弱,研究成果依然相對較少,在一定程度上制約了家庭發(fā)展政策實踐層面的實施,在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下,亟需從戰(zhàn)略層面對家庭發(fā)展進(jìn)行全局性、長遠(yuǎn)性和前瞻性研究。

3.1 關(guān)于家庭發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵及基本原則的研究

家庭發(fā)展戰(zhàn)略是國家社會發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分,是政府在家庭發(fā)展問題上給出的明確態(tài)度和預(yù)期目標(biāo)。制定家庭發(fā)展戰(zhàn)略的目的在于提高家庭發(fā)展質(zhì)量、提升家庭發(fā)展能力、增進(jìn)人權(quán)和基本自由。目前,我國家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)、形態(tài)、關(guān)系、功能等都發(fā)生了重要的改變,家庭發(fā)展進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。研究新時期家庭發(fā)展戰(zhàn)略,已經(jīng)成為我國社會發(fā)展領(lǐng)域的一項重大而緊迫的任務(wù)。在家庭發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則上,一要正確處理好政府與市場之間的關(guān)系,實現(xiàn)家庭宏觀調(diào)控與市場配置的統(tǒng)一。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下,我國主要依靠行政力量實施對家庭數(shù)量的控制,但隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,原有調(diào)控手段和政策效率出現(xiàn)遞減趨勢,需要運用市場的機(jī)制和手段,通過經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo),建立有利于家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向,影響家庭對生育的選擇。二要關(guān)注家庭的自身發(fā)展,實現(xiàn)家庭數(shù)量、家庭發(fā)展能力和家庭生活品質(zhì)的統(tǒng)一。家庭發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)為家庭管理從“控制家庭”到“著眼于家庭”“服務(wù)于家庭”的轉(zhuǎn)變;體現(xiàn)為既注重家庭數(shù)量更注重家庭的發(fā)展能力和生活品質(zhì)的提升;體現(xiàn)為既注重政府的管理,又注重激發(fā)家庭活力,強(qiáng)化家庭參與,建立共建共享的家庭發(fā)展環(huán)境。

3.2 關(guān)于家庭發(fā)展政策的國際比較研究

對家庭發(fā)展政策的比較研究,國外學(xué)者很早就脫離了人口政策的路徑而邁向了家庭政策研究的道路。如大衛(wèi)·格拉斯(David Glass)于1940年出版的《歐洲的人口政策與人口流動》一書奠定了家庭政策比較研究的基礎(chǔ)。格拉斯列舉了英國、法國、比利時、德國、意大利以及斯堪的納維亞國家在人口政策與人口流動方面采取的具體方法。再比如,比爾森(Berelson)在1974年出版的《發(fā)達(dá)國家的人口政策》以及卡麥門(Kamerman)與科漢(Kahn)在1978年合著的《十四個國家的政府與家庭》至今仍是家庭政策研究的經(jīng)典著作。與國外學(xué)者相比,目前對我國家庭發(fā)展政策與國外政策的比較研究還相對比較少,如何學(xué)習(xí)借鑒國外家庭政策比較研究的理論、方法和路徑,并結(jié)合我國具體實情,為我國家庭發(fā)展提供更有效的、多學(xué)科的理論支撐和政策路徑,是學(xué)者們需要研究的重要領(lǐng)域。

3.3 關(guān)于家庭發(fā)展政策體系研究

家庭發(fā)展政策體系是家庭發(fā)展戰(zhàn)略的最終政策體現(xiàn)。當(dāng)前我國正處于快速現(xiàn)代化的過程中,家庭功能弱化、家庭發(fā)展壓力增加趨勢明顯,對家庭發(fā)展政策有著巨大的需求。構(gòu)建家庭發(fā)展政策體系,把家庭發(fā)展作為一項社會系統(tǒng)工程,不僅要求政府部門、研究機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)和市民等多元主體參與,而且需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策工具、政策實施方式、政策模式等,最終構(gòu)建“以家庭為中心”的綜合發(fā)展型體系。在法律法規(guī)方面,應(yīng)通過立法明確家庭的權(quán)利和義務(wù),并倡導(dǎo)主流的家庭價值觀;在政策手段上,采取靈活多樣的政策工具及其組合,比如可采取現(xiàn)金轉(zhuǎn)移、稅收優(yōu)惠、直接服務(wù)等方式,實現(xiàn)政策的多樣化組合;在政策實施手段上,重視社區(qū)參與,通過服務(wù)外包等方式,調(diào)動社區(qū)資源,充分發(fā)揮非政府組織的作用;在政策實施模式方面,采取選擇性方式推進(jìn),如合理界定接受社會福利的家庭資格,對各個生命階段采取不同的政策傾向。將有限的福利資源用于促進(jìn)個人和家庭的發(fā)展,如人力資本積累和鼓勵就業(yè)等,實現(xiàn)發(fā)展型政策的內(nèi)在要求。特別是針對特殊困難的家庭,政府要設(shè)計常態(tài)的兜底政策來滿足該群體的具體需求。

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