實(shí)現(xiàn)全面二孩政策目標(biāo)需要整體性的配套

彭希哲

(復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心,上海200433)

十八屆五中全會(huì)提出要實(shí)施全面二孩政策,這是中國(guó)生育政策調(diào)整過(guò)程中的重大決定,是一項(xiàng)利人民利后代的改革措施。如果從1980年中共中央發(fā)表關(guān)于控制中國(guó)人口增長(zhǎng)的公開(kāi)信開(kāi)始計(jì)算,以獨(dú)生子女為主要特征的生育政策已經(jīng)實(shí)施了30多年,這項(xiàng)政策的初始目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),而政策實(shí)施形成的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)效應(yīng)不斷積聚,繼續(xù)維持政策不變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本不斷增加,原來(lái)的生育政策必須適時(shí)地進(jìn)行完善和調(diào)整。全面二孩政策的實(shí)施意味著實(shí)行了30多年的一孩政策的終結(jié),實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)民不分城鄉(xiāng)地域統(tǒng)一的生育權(quán)利,對(duì)中國(guó)未來(lái)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源的長(zhǎng)期均衡發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

1 正確認(rèn)識(shí)全面二孩政策對(duì)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)的影響

實(shí)施全面二孩政策放松對(duì)育齡人群生育數(shù)量的政策限制,從人口增長(zhǎng)的角度看主要目的是改善未來(lái)的人口年齡結(jié)構(gòu),延緩人口老齡化的速度,增加未來(lái)的勞動(dòng)力供給,有利于人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡。二孩政策的實(shí)施并不是為了解決當(dāng)前的所謂勞動(dòng)力減少或短缺問(wèn)題,也不是為了延續(xù)“人口紅利”。短期內(nèi),因二孩生育導(dǎo)致出生數(shù)的增加意味著有更多的年輕女性因生育而暫時(shí)退出勞動(dòng)就業(yè),會(huì)使得實(shí)際就業(yè)人數(shù)在短期內(nèi)加速減少。全面二孩政策對(duì)勞動(dòng)力供給的積極作用至少要到15年以后才開(kāi)始顯現(xiàn),勞動(dòng)年齡人口在未來(lái)20年間持續(xù)下降的趨勢(shì)可能也不會(huì)改變。同時(shí)出生人口的增加會(huì)提高少兒撫養(yǎng)比,進(jìn)一步加速人口紅利機(jī)會(huì)窗口的關(guān)閉。新增的出生人口會(huì)使得老年人口比重的增加速度減慢,但無(wú)法抵消日益增多的老年人口群體,對(duì)未來(lái)老年人口絕對(duì)數(shù)量的快速增長(zhǎng)影響甚小,不可能從根本上扭轉(zhuǎn)人口老齡化的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

從人口發(fā)展的角度看,全面二孩政策的近期目標(biāo)人群主要是1970年代出生的非獨(dú)生子女群體,以及已經(jīng)在城市落戶的非獨(dú)生子女流動(dòng)人口群體和原先實(shí)行1.5孩政策的農(nóng)村人口。從目前的各種預(yù)測(cè)來(lái)看,二孩政策的實(shí)施可能會(huì)使中國(guó)在未來(lái)增加3 000多萬(wàn)的年輕人口,這對(duì)一個(gè)有近14億人口的大國(guó)而言,增量并不是很大,但潛在的積極效應(yīng)是可觀的。當(dāng)然,盡管全面二孩政策對(duì)未來(lái)人口的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)的影響有限,但對(duì)中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期影響卻可能是深遠(yuǎn)的,特別是通過(guò)影響未來(lái)的非獨(dú)生子女一代人的成長(zhǎng)而對(duì)未來(lái)的家庭和社會(huì)發(fā)展發(fā)生作用。不能僅僅以工具理性的視角來(lái)看待全面二孩政策的效果。

全面放開(kāi)二孩政策本身只是影響人口出生的外因,內(nèi)因是要看育齡家庭的生育意愿和實(shí)際的生育行為。人口生育政策近年來(lái)已經(jīng)在發(fā)生變化,2013年單獨(dú)二孩政策的推出是對(duì)獨(dú)生子女政策的重要調(diào)整。但過(guò)去兩年中,在“雙獨(dú)”和“單獨(dú)”政策實(shí)施的過(guò)程中,有大量符合政策條件的家庭卻選擇了不生育二孩,也就是說(shuō)年輕的育齡人群對(duì)生育政策調(diào)整的響應(yīng)度并不是很高。在中國(guó),人們的生育行為主要受到政府生育政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩大方面的影響。如果說(shuō)在上世紀(jì)的70到90年代,中國(guó)育齡人群的生育行為還主要是受政府生育政策的制約,那么在最近的20年間,以80后和90后為主體的生育適齡人群,無(wú)論是個(gè)人背景還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境都發(fā)生了很大的變化,其生育觀念已經(jīng)與上一代人有顯著的差異。諸多生育意愿調(diào)查都表明晚婚和小家庭已經(jīng)成為主流的婚姻家庭模式,政府生育政策對(duì)育齡人群生育意愿的約束作用不斷減弱。育齡人群更多地從個(gè)體的利益權(quán)衡來(lái)作出生育決定,是否多生一個(gè)孩子也決定于家庭對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期趨勢(shì)的預(yù)期和信心,具體而言,包括勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障、環(huán)境資源、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方方面面的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向。

2 通過(guò)配套社會(huì)政策推進(jìn)全面二孩政策的實(shí)施

對(duì)單獨(dú)二孩政策的評(píng)估研究表明大量家庭符合政策條件卻選擇不生育二孩,究其主要原因在于三大壓力,即經(jīng)濟(jì)壓力、照料子女的壓力、女性自身事業(yè)上發(fā)展的壓力,這一結(jié)論對(duì)于全面二孩政策仍然是適用的。因此,要實(shí)現(xiàn)二孩政策的預(yù)期目標(biāo),特別是要想讓生活在大城市的人口生育二孩,僅僅是生育政策的調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須出臺(tái)一系列的配套政策來(lái)推動(dòng),讓老百姓想生、敢生,并且能夠生好養(yǎng)好。短期來(lái)看,政府必須推出相應(yīng)的政策措施,針對(duì)育齡人群的后顧之憂加大公共服務(wù)等的投入,才能鼓勵(lì)更多的育齡家庭按政策生育。近年來(lái)我國(guó)育齡人群生育養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)成本不斷增長(zhǎng),這不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,同時(shí)也與正在開(kāi)展的教育、衛(wèi)生、住房等改革密切相關(guān)。優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足和父母對(duì)子女接受高質(zhì)量教育的期望不斷提升,房?jī)r(jià)高企和年輕人口對(duì)住房需求的增加,與照料有關(guān)的勞動(dòng)力成本的持續(xù)上漲和家庭對(duì)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的要求穩(wěn)步增長(zhǎng),都使得年輕的育齡家庭承受日益沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)不必要的攀比和新媒體的傳播效應(yīng)也加大了育齡人群的心理壓力。

政府作為最重要的公共服務(wù)提供者和資源配置者,有責(zé)任也有能力通過(guò)對(duì)公共資源的優(yōu)化配置和增加投入,從宏觀上緩解上述影響生育意愿的各種壓力。政府可實(shí)施以家庭為單位征收所得稅的稅制改革,生育二孩的家庭有更高的減稅額度,為愿意生育二孩的家庭減負(fù)。將義務(wù)教育延伸到學(xué)前階段,并加大對(duì)整個(gè)義務(wù)教育的投入,在一定程度上可以緩解生育二孩的經(jīng)濟(jì)壓力。政府有必要在托兒所、公辦幼兒園的建設(shè)上加大投入,并采取必要的政策措施鼓勵(lì)工作單位和民間資本參與嬰幼兒童的照料服務(wù)和教育服務(wù)的提供。同時(shí)積極推動(dòng)男性更多地參與到子女的生育養(yǎng)育過(guò)程中,讓男女性共同承擔(dān)家庭照料的責(zé)任。國(guó)外很多國(guó)家都已經(jīng)有了“男性產(chǎn)假”的相關(guān)法規(guī),中國(guó)可借鑒并采用靈活的制度安排,讓男性能夠同女性一樣,享有照料子女的假期。也可以以家庭為單位,夫妻雙方共享產(chǎn)假(具體時(shí)間長(zhǎng)度還需論證),在保證女性足夠的產(chǎn)假的前提下,根據(jù)家庭的具體情況使產(chǎn)假可在夫妻中靈活調(diào)劑,在產(chǎn)假的總額度內(nèi)自由分配休假時(shí)間。男性更積極地參與到照料子女中有利于家庭關(guān)系的和睦,也能降低女性因?yàn)檎樟虾⒆佣鴰?lái)的職業(yè)發(fā)展損失,促使性別更平等。

以就業(yè)而言,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在為女性事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)的同時(shí),也使女性面臨更為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),營(yíng)造男女平等公正的就業(yè)環(huán)境還任務(wù)艱巨。政府要在婦女權(quán)益保障法的基礎(chǔ)上,通過(guò)各種預(yù)防措施防止婦女因生育而造成職業(yè)晉升受阻或在工作的其他方面受到損害。雖然我國(guó)已基本消除了對(duì)女性就業(yè)的公開(kāi)歧視,但隱形歧視仍然普遍存在,而全面二孩政策的實(shí)施有可能加劇這種隱形歧視。一些用人單位有可能為了自身的經(jīng)濟(jì)利益不招聘女性,特別是不招聘未婚和未育的女性,或者對(duì)準(zhǔn)備生育二孩的女員工采取不公平的對(duì)待。政府要實(shí)施更加強(qiáng)有力的政策措施和監(jiān)督,已有的相關(guān)規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,也要前瞻性地研究新的政策手段。同時(shí),企業(yè)因女性員工的生育可能會(huì)影響營(yíng)收和利潤(rùn),政府應(yīng)介入并建立相關(guān)機(jī)制分擔(dān)這部分成本,如進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度、擴(kuò)大覆蓋范圍和延長(zhǎng)享受時(shí)間、推進(jìn)更加靈活的就業(yè)模式等。在鼓勵(lì)企事業(yè)單位建設(shè)托兒所和幼兒園以緩解女性員工的工作家庭沖突時(shí),一方面是企業(yè)要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,另一方面政府可對(duì)企業(yè)自辦的托兒所和幼兒園給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

類似這樣的針對(duì)育齡人群的配套措施還不夠,應(yīng)形成一攬子整合的政策措施。此外,全面二孩政策實(shí)施以后對(duì)以往為實(shí)施獨(dú)生子女政策所實(shí)行的各種法規(guī)政策條例都需要及時(shí)地清理、修訂、完善或取消,從嚴(yán)格控制生育過(guò)渡到鼓勵(lì)育齡人群按政策生育,形成對(duì)二孩家庭公平的政策環(huán)境。諸如原來(lái)實(shí)行的獨(dú)生子女補(bǔ)貼、政府評(píng)估的一票否決權(quán)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收等都需要作相應(yīng)的調(diào)整。以往實(shí)施獨(dú)生子女政策所產(chǎn)生的遺留問(wèn)題,包括對(duì)失獨(dú)家庭的支持等也需要在新形勢(shì)下進(jìn)一步完善。其他政策法規(guī)也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整,比如我們的住房管理部門(mén)以往主要都是按照三口之家的住房需求來(lái)界定房屋性質(zhì)的,而全面二孩會(huì)直接影響家庭對(duì)居住面積和房間需求的變化,因此,需要修改完善與房屋市場(chǎng)管理相關(guān)的政策法規(guī)。

3 重構(gòu)家庭政策和家庭倫理體系

全面二孩政策的實(shí)施使家庭再一次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在過(guò)去的幾十年間,中國(guó)的家庭規(guī)模不斷縮小,家庭在傳承文化、撫小養(yǎng)老、社會(huì)穩(wěn)定等方面的能力也不斷下降。與此同時(shí),中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程又使中國(guó)的家庭被重新賦予了重要的保障和福利職責(zé),面臨巨大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)大的家庭成員之間的傳統(tǒng)互助模式再次成為中國(guó)家庭應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)變遷的重要屏障,中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)在不斷簡(jiǎn)單化的過(guò)程中也日益呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的特征。全面二孩政策的順利實(shí)施需要家庭作為支撐,同時(shí)也會(huì)成為中國(guó)家庭模式變化的新作用力。中國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的深化都需要家庭發(fā)揮更加積極的作用,我們?cè)趶?qiáng)調(diào)重視家庭是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí),卻沒(méi)有形成相對(duì)完整的家庭政策體系。家庭模式在轉(zhuǎn)變,需要通過(guò)相關(guān)的社會(huì)政策來(lái)幫助家庭恢復(fù)傳統(tǒng)功能或具備承擔(dān)新功能的能力,社會(huì)政策只有建立在家庭功能和需求的基礎(chǔ)上才能為社會(huì)成員提供有效的幫助[1],特別是對(duì)家庭承擔(dān)養(yǎng)育子女和老人的責(zé)任提供有效支持。與此同時(shí),需要在傳承傳統(tǒng)家庭觀的同時(shí),研究發(fā)展并提倡在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的新型家庭觀(包括孝道),這在一億多獨(dú)生子女正在成為中國(guó)社會(huì)的中堅(jiān)力量時(shí)更加顯得重要和緊迫。

在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展進(jìn)程中,中國(guó)社會(huì)形成了完整的家庭倫理道德體系,以此為基礎(chǔ)規(guī)范中國(guó)人在家庭中的行為準(zhǔn)則和長(zhǎng)幼秩序,包括縱向的代際關(guān)系和橫向的夫婦、兄弟等倫理關(guān)系,并形成“家國(guó)同構(gòu)”的文化傳統(tǒng)。傳統(tǒng)的家庭倫理首先被五四運(yùn)動(dòng)所沖擊,并在其后的近百年中進(jìn)一步受到削弱,尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和人口發(fā)展態(tài)勢(shì)的快速轉(zhuǎn)變更是在家庭本身和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面從根本上顛覆了傳統(tǒng)的家庭倫理和家庭功能。在中國(guó)社會(huì)進(jìn)入全面深化改革的重要機(jī)遇期,家庭再度成為發(fā)展政策和社會(huì)和諧的關(guān)注焦點(diǎn)。習(xí)近平近年來(lái)多次強(qiáng)調(diào)家庭建設(shè)和家庭教育的重要性,指出不論時(shí)代發(fā)生多大變化,不論生活格局發(fā)生多大變化,都要重視家庭建設(shè),將家庭視為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)[2]。

因此,以全面二孩政策的實(shí)施為契機(jī),重構(gòu)與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)相符合的、以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的新型家庭倫理,并以此作為家庭政策的理論基礎(chǔ),同時(shí)營(yíng)造良好的有利于新型家庭倫理的傳播和推廣的文化氛圍。在關(guān)注“民生”的總體政策導(dǎo)向中實(shí)施家庭政策,提高家庭政策的行政效率,最終形成一個(gè)政府、市場(chǎng)、社區(qū)和社會(huì)組織都有責(zé)任、動(dòng)力和行動(dòng)來(lái)幫助家庭承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任的制度框架。家庭政策不僅要提升家庭延續(xù)傳統(tǒng)功能的能力,還要使中國(guó)家庭在生態(tài)文明、社會(huì)建設(shè)和文化傳承等長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中成為主體。

4 因地制宜,關(guān)注城鄉(xiāng)地區(qū)間的差異

城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間影響生育的因素存在很大差異,配套的政策措施也應(yīng)當(dāng)是因地制宜的。中國(guó)以往的計(jì)劃生育實(shí)踐有巨大的城鄉(xiāng)和地區(qū)差異[3],差異不僅體現(xiàn)在各地不同的生育政策和項(xiàng)目實(shí)踐,也反映在各地差異性的育齡人群生育意愿和總體生育率水平上。全面二孩政策的實(shí)施在政策上縮小了這種差異,但還保留了原先對(duì)一部分人口,主要是少數(shù)民族群體更為寬松的生育限制。中國(guó)巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異對(duì)育齡人群生育意愿差異的影響也不會(huì)迅速消失,因而各地在執(zhí)行二孩政策過(guò)程中需要的配套政策措施也會(huì)有差異性。

還需要特別關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是實(shí)施全面二孩政策對(duì)不同地區(qū)的影響存在差異。全面二孩政策對(duì)上海等東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的影響可能不大,而對(duì)于中西部地區(qū)的影響可能會(huì)大一些。但在其他涉及公共服務(wù)的領(lǐng)域,尤其在教育領(lǐng)域中西部地區(qū)未來(lái)將面臨很大壓力。目前中國(guó)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)基本是納入地方財(cái)政,與地方政府的財(cái)政能力直接相關(guān)。近年來(lái)中國(guó)政府在落實(shí)整體教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的4%這一標(biāo)準(zhǔn)方面取得了很大的進(jìn)展,東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)較高的發(fā)展水平使地方政府投入較多的教育資源,但即使嚴(yán)格按照GDP的4%標(biāo)準(zhǔn)投入教育經(jīng)費(fèi)也并不算充足。出生數(shù)的增加在若干年后就會(huì)轉(zhuǎn)化成對(duì)教育資源的需求,對(duì)這種因生育政策調(diào)整造成可能的新的地區(qū)差異,中央政府要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付或統(tǒng)籌的辦法,盡可能給予中西部地區(qū)更多的教育及其他資源支持,縮小東西部之間本來(lái)就已存在的教育資源和教育水平差距,從制度上防止出生人群素質(zhì)逆淘汰的發(fā)生。公共服務(wù)均等化在地區(qū)層面的差異應(yīng)當(dāng)在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)和戶籍制度的改革過(guò)程中得到有效的改善。

5 通過(guò)整體性治理實(shí)現(xiàn)全面二孩政策的目標(biāo)

總之,全面二孩政策的推出是整個(gè)生育政策調(diào)整過(guò)程中的一個(gè)重要階段,對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期均衡發(fā)展有利,也給予育齡家庭更多生育決定的自由。但我們也必須認(rèn)識(shí)到生育政策的調(diào)整不是萬(wàn)應(yīng)靈藥,生育政策的調(diào)整會(huì)延緩人口老齡化的速度,但不可能扭轉(zhuǎn)老齡化的長(zhǎng)期趨勢(shì)。因此,養(yǎng)老金、退休年齡、醫(yī)保、戶籍等制度性的改革不會(huì)因?yàn)樯叩恼{(diào)整而放慢步伐。

實(shí)現(xiàn)全面二孩政策的目標(biāo)還需要整體性的、完善的配套政策,牽涉到地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、貧富之間、男女之間乃至不同年齡群體之間的平等和利益調(diào)整。國(guó)家在實(shí)施全面二孩政策的同時(shí)必須加以充分考慮,使各個(gè)利益群體在政策調(diào)整過(guò)程中利益不受損害或達(dá)到共贏的狀態(tài)。由于城鄉(xiāng)和各地區(qū)影響生育的因素存在很大差異,配套的政策措施也應(yīng)當(dāng)是因地制宜的。需要相關(guān)政府部門(mén)通過(guò)政策優(yōu)化、資源組合的方式,實(shí)現(xiàn)各種由政府部門(mén)實(shí)施的配套政策,提供更好的生育養(yǎng)育的相關(guān)公共服務(wù),切實(shí)解決育齡夫妻的后顧之憂,將兩孩生育政策落到實(shí)處。以“家庭為中心”的家庭政策體系應(yīng)當(dāng)是中國(guó)未來(lái)社會(huì)建設(shè)和民生領(lǐng)域深化改革的最重要領(lǐng)域之一,并與普遍二孩政策相配套,在生育政策調(diào)整的過(guò)程中及時(shí)推出并實(shí)施。需要對(duì)各種各樣可能采用的政策措施進(jìn)行充分的論證,讓好的政策能夠很好地得到落實(shí)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)和媒體日益成為日常生活的必需品,人們的生育觀念不斷受到周圍環(huán)境的影響。社會(huì)輿論的引導(dǎo)、公共服務(wù)的改善、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周期性的變化、全球化和城鎮(zhèn)化的深化都有可能對(duì)人們的生育觀念產(chǎn)生影響,導(dǎo)致生育意愿進(jìn)一步下跌或回升。政策調(diào)整不是萬(wàn)能的,但從政策上打破制約生育意愿的瓶頸,進(jìn)一步激發(fā)生育意愿才有望進(jìn)一步釋放生育潛力,實(shí)現(xiàn)全面二孩政策的人口目標(biāo)。通過(guò)整體性治理機(jī)制[4],優(yōu)化政策設(shè)計(jì)和效能,合理配置政策資源,充分調(diào)動(dòng)各行為主體的參與,廣泛利用各種政策工具和傳播媒介,使人口政策調(diào)整成為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略措施。

參考文獻(xiàn):

[1] 張秀蘭,徐月賓.建構(gòu)中國(guó)的發(fā)展型家庭政策[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2003(6):84-96.

[2] 中共中央國(guó)務(wù)院舉行春節(jié)團(tuán)拜會(huì)習(xí)近平發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào),2015-02-18.

[3] 郭志剛,張二力,顧寶昌,王豐.從政策生育率看中國(guó)生育政策的多樣性[J].人口研究,2003(5):1-10.

[4] 竺乾威.從新公共管理到整體性治理[J].中國(guó)行政管理,2008(10):52-58.