人口新政及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響

陳友華

(南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院,江蘇 南京210046)

1 人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之關(guān)系

1.1 人口與經(jīng)濟(jì)

人口與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)與人口學(xué)長期研究的主要問題之一。從需求與供給兩個(gè)不同的視角分析經(jīng)濟(jì)增長及其影響因素,從中可以看出人口與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,經(jīng)濟(jì)增長短期看需求,長期靠供給。

短期來看,一地的市場規(guī)模取決于人口數(shù)量、購買力與購買欲望。人口數(shù)量的增減給短期經(jīng)濟(jì)增長帶來或正或負(fù)的影響。自1963年以來中國人口增長速度趨緩,至20世紀(jì)90年代后期人口自然增長率已經(jīng)下降至10‰以下,到2025年前后中國人口將停止增長,隨后轉(zhuǎn)入下降。由此可見,人口數(shù)量對中國短期經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用正逐漸衰減,并在不久的將來轉(zhuǎn)而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利的影響。不同人群的消費(fèi)行為與消費(fèi)能力不同,購買力與購買欲望不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān),還與人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān),人口結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長具有重要的影響。

長期來看,一地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模取決于勞動(dòng)、投資與全要素生產(chǎn)率。自2012年以來中國的勞動(dòng)年齡人口呈加速減少之勢,伴隨著教育的擴(kuò)張,年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場的年齡逐漸延后,勞動(dòng)參與率持續(xù)下降,而現(xiàn)已進(jìn)入勞動(dòng)力市場的80后與90后們,其受教育程度、思想觀念、勞動(dòng)熱情、家庭負(fù)擔(dān)和對生活品質(zhì)的要求等與其父輩相比已有根本性的不同,每個(gè)人的平均有效勞動(dòng)時(shí)間明顯縮短,致使整個(gè)社會(huì)的有效勞動(dòng)投入快速減少,并大大快于同期勞動(dòng)年齡人口減少的速度,從而給經(jīng)濟(jì)增長帶來不利的影響。

由此可見,無論是從短期還是從長期看,中國的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系正在發(fā)生歷史性的變化,人口的數(shù)量增長(人口增長速度不斷趨緩)與結(jié)構(gòu)變化(少子老齡化與人口紅利逐漸消失)對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響正發(fā)生轉(zhuǎn)變,人口因素對中國經(jīng)濟(jì)增長的積極影響正逐漸消失,而消極影響則加速積累[1]。

1.2 人口與社會(huì)

作為社會(huì)基本構(gòu)成要素的人口與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系異常復(fù)雜?；谌丝趯傩远a(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系包括代際關(guān)系、婚姻關(guān)系、家庭關(guān)系、社會(huì)性別關(guān)系等。中國目前面臨的主要人口問題是少子老齡化與出生性別比例失衡等人口結(jié)構(gòu)性問題,并對婚姻與家庭結(jié)構(gòu)和生活安排、社會(huì)保障制度、收入轉(zhuǎn)移、醫(yī)療保健和長期照護(hù)、代際關(guān)系和社會(huì)分層等產(chǎn)生重大影響。而社會(huì)發(fā)展反過來又通過改變?nèi)藗兊纳鐣?huì)觀念和人口行為對婦女生育率產(chǎn)生重大影響,進(jìn)而導(dǎo)致人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與分布等構(gòu)成要素的變化[2]。由此可見,人口與社會(huì)之間是一個(gè)相互影響、相互建構(gòu)的過程。

2 人口新政實(shí)施背景

2.1 人口形勢

新中國成立后人口增長過快及其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能帶來的諸多負(fù)面影響,一直是中國人口問題關(guān)注的焦點(diǎn)。但自20世紀(jì)70年代初在全國范圍內(nèi)開展計(jì)劃生育以來,婦女生育率持續(xù)下降,1992年后婦女生育率維持在更替水平以下,人口過快增長勢頭已經(jīng)得到有效遏制。越來越多的跡象表明,中國婦女生育率進(jìn)入低水平后并沒有穩(wěn)定下來,而是呈現(xiàn)出持續(xù)下降的態(tài)勢,目前已不足1.5,甚至陷入低生育率陷阱[3]。低生育率意味著人口內(nèi)部潛藏著負(fù)增長的潛能,而這種潛能正在加速集聚,2025年后將加速釋放。屆時(shí),歷時(shí)數(shù)十年甚至更長時(shí)間的人口負(fù)增長將不可避免。伴隨著持續(xù)(超)低生育率時(shí)代的到來,少兒比例持續(xù)走低,老齡化程度不斷加深,勞動(dòng)年齡人口自2012年開始轉(zhuǎn)入持續(xù)加速減少,出生性別比長期嚴(yán)重失衡,所有這些都表明中國的人口形勢早已發(fā)生歷史性的根本變化。

2.2 經(jīng)濟(jì)形勢

回顧改革開放以來中國的GDP年增長率,可以看出中國的經(jīng)濟(jì)增長具有如下幾個(gè)特點(diǎn):一是總體上經(jīng)濟(jì)增長速度很快,1978—2014年間GDP年均增長率高達(dá)9.70%。二是經(jīng)濟(jì)增長起伏波動(dòng)很大,經(jīng)濟(jì)增速最快的1984年的GDP年增長率高達(dá)15.18%,而經(jīng)濟(jì)增速最慢的1990年的GDP年增長率只有3.84%,前者是后者的近4倍。三是經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)明顯的周期性。1978—2014年間經(jīng)歷了四次高峰與四次低谷,其間一般以9年為一個(gè)周期。四是經(jīng)濟(jì)快速增長過后,緊隨而來的總是經(jīng)濟(jì)增速的急劇回落,而回落到谷底后又出現(xiàn)強(qiáng)勁的回升。

現(xiàn)在的問題是:本輪經(jīng)濟(jì)增速回落后能否像以往一樣回得去,目前對此存在很多爭論。通常認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,但有學(xué)者對此提出不同的看法。典型的有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增速的節(jié)節(jié)下滑是由中國的體制機(jī)制造成的。中國過去快速的經(jīng)濟(jì)增長把這些問題掩蓋掉了,一旦經(jīng)濟(jì)增速下滑,體制問題逐漸暴露出來,并最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的失速。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該進(jìn)入中低速增長階段。理由是:基數(shù)增大,人均GDP達(dá)到11 000美元左右(按購買力平價(jià)計(jì)算),勞動(dòng)力成本上升,資源約束增加,生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高[4]。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為國際經(jīng)濟(jì)周期的變化導(dǎo)致了中國經(jīng)濟(jì)的下行,中國經(jīng)濟(jì)下行是外部因素造成的。中國的城市化水平還較低,經(jīng)濟(jì)快速增長的潛力仍較大,這次中國經(jīng)濟(jì)下行是暫時(shí)的,中國經(jīng)濟(jì)年增長8%的潛力還能持續(xù)20年[5]。

實(shí)際上,上述三種觀點(diǎn)都或多或少忽略了人口這一終極變量對中國經(jīng)濟(jì)增長的極端重要性。作為變量的人口具有惰性(相對于其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)變量而言)、累積性、慣性與超長周期性(與經(jīng)濟(jì)周期相比)等特點(diǎn)。正如前文所述,包括數(shù)量與結(jié)構(gòu)在內(nèi)的中國人口正在發(fā)生歷史性變化,少子老齡化與勞動(dòng)力短缺愈演愈烈,使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的人口形勢與改革開放之初相比已然有了根本性的不同,中國經(jīng)濟(jì)增速下滑具有客觀必然性[1]。

2.3 社會(huì)形勢

改革開放以來,中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得巨大成就的同時(shí),其社會(huì)形勢已發(fā)生了深刻的變化,在人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域突出地表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是與獨(dú)生子女政策密切相關(guān)的“失獨(dú)”等負(fù)面效應(yīng)加速顯現(xiàn);二是伴隨著20世紀(jì)70年代初以來生育率的大幅度下降與20世紀(jì)80年代以來出生性別比例的嚴(yán)重失調(diào)同方向疊加,使得嚴(yán)重的男性婚姻擠壓及其與此相關(guān)的問題加速顯現(xiàn);三是中國的勞動(dòng)力由無限供給向相對不足轉(zhuǎn)變的劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)來臨,中國的勞動(dòng)力人口從2012年開始持續(xù)減少;四是少子老齡化向縱深發(fā)展;五是獨(dú)生子女政策導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系長期處在緊張狀態(tài)。所有這些對人口與計(jì)劃生育的健康發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定與家庭的幸福均構(gòu)成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.4 “單獨(dú)二孩”政策遇冷

2014年全國各地陸續(xù)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策,然而卻普遍“遇冷”。2013年與2014年,全國出生人數(shù)并未出現(xiàn)明顯回升。這充分表明,無論是生育政策的約束力,還是計(jì)劃生育的影響力都已經(jīng)式微,群眾生育觀念已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,少生優(yōu)生成為絕大多數(shù)人的自覺行動(dòng)。這是計(jì)劃生育的成就,更是中國面臨的最大人口問題。“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施是一個(gè)全國性的社會(huì)實(shí)驗(yàn),“單獨(dú)二孩”政策遇冷,為加快“全面二孩”政策的實(shí)施提供了足夠的經(jīng)驗(yàn)支持,也打消了人們對“全面二孩”政策實(shí)施后可能出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的出生堆積的種種擔(dān)憂。

2.5 改革突破口

中國的社會(huì)問題與社會(huì)矛盾眾多。如何尋找改革的突破口,則考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。一方面,人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化,在人口過快增長問題早已得到有效解決的同時(shí),人口結(jié)構(gòu)性問題凸顯,計(jì)劃生育政策調(diào)整及計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展乃大勢所趨。另一方面,生育政策調(diào)整本身就是一個(gè)還權(quán)于民的善舉,自然會(huì)贏得廣大群眾的廣泛贊譽(yù),而來自利益相關(guān)者的阻力也相對容易被清除,因而自然成為深化改革的突破口。黨中央審時(shí)度勢,在黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆五中全會(huì)上分別對計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)改革、“單獨(dú)二孩”政策與“全面二孩”政策作出了一系列重大部署,不僅借生育政策調(diào)整之機(jī)贏得了百姓的廣泛支持,而且某些社會(huì)問題與社會(huì)矛盾也得到了有效緩和,從而為下一步深化改革贏得了時(shí)間與群眾基礎(chǔ),充分展現(xiàn)了黨中央的智慧與膽略。

3 人口新政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

3.1 獨(dú)生子女政策的風(fēng)險(xiǎn)

“全面二孩”政策的實(shí)施標(biāo)志著獨(dú)生子女政策的終結(jié)。為什么要實(shí)行“全面二孩”政策?回答這個(gè)問題,必須從認(rèn)清獨(dú)生子女政策的風(fēng)險(xiǎn)開始。實(shí)際上,獨(dú)生子女政策所帶來的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的,只是被有意屏蔽與忽略掉而已。獨(dú)生子女政策的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在宏觀與微觀兩個(gè)層面。

在宏觀層面,主要體現(xiàn)在如下方面:(1)易誘發(fā)持續(xù)超低生育率出現(xiàn)。(2)加速人口老齡化。(3)在一個(gè)具有歧視性性別偏好、廉價(jià)且簡單易行的胎兒性別鑒定和選擇性人工流引產(chǎn)技術(shù)迅速蔓延的國度,必然導(dǎo)致出生性別比例失衡及其相伴問題的產(chǎn)生。(4)持續(xù)低生育率必然導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺。(5)人口不振(特別是少子老齡化)必然導(dǎo)致生產(chǎn)不振與消費(fèi)不振,經(jīng)濟(jì)增長乏力。(6)貪污腐敗風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)生育被確定為一項(xiàng)要被準(zhǔn)許的權(quán)利,同時(shí)又缺少對權(quán)力的有效制衡時(shí),必然導(dǎo)致貪污腐敗的出現(xiàn)甚至蔓延。(7)道德風(fēng)險(xiǎn)。一是計(jì)劃生育領(lǐng)域某些強(qiáng)制性做法的推出,導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值體系紊亂,對社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)秩序構(gòu)成威脅。二是影響代際和諧,易使子女背負(fù)不孝罵名。三是政府面臨誠信缺失的風(fēng)險(xiǎn)。例如以往政府為了鼓勵(lì)人們實(shí)行計(jì)劃生育,對百姓作出了各種各樣的承諾,而當(dāng)年的這些承諾在今天難以兌現(xiàn)。(8)計(jì)劃生育導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系長期處在緊張的狀態(tài)。(9)把出生人口劃分為符合政策與超生兩類,并對超生者及其子女長期實(shí)行歧視性的社會(huì)排斥政策,社會(huì)因此而被撕裂。(10)數(shù)據(jù)失實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。(11)能為子女創(chuàng)造更好條件的中高社會(huì)階層人群的生育行為更多受到生育政策限制,從而人為地?cái)U(kuò)大了生育率的階層差異,導(dǎo)致人口素質(zhì)的逆淘汰。(12)國防風(fēng)險(xiǎn)[6]。

在微觀層面,其風(fēng)險(xiǎn)與危害則更為具體與顯著,主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:(1)生存風(fēng)險(xiǎn)。特別是獨(dú)生子女的傷殘夭折給家庭與社會(huì)帶來難以承受之重。(2)部分婦女兒童身心健康面臨受損風(fēng)險(xiǎn)。(3)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),包括獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)生子女責(zé)任最大化風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)生子女本人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)與家庭經(jīng)濟(jì)支持能力弱化風(fēng)險(xiǎn)。(4)空巢綜合癥風(fēng)險(xiǎn)。(5)家庭內(nèi)部勞動(dòng)力短缺風(fēng)險(xiǎn)。(6)獨(dú)生子女教育偏差風(fēng)險(xiǎn)。(7)子女培養(yǎng)奢侈化與勞動(dòng)力培養(yǎng)成本急劇上升風(fēng)險(xiǎn)。(8)家庭內(nèi)部沖突增多風(fēng)險(xiǎn)[6]。

3.2 人口新政的意義

“全面二孩”政策的實(shí)施,對于中國的人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的意義是十分巨大的,具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

3.2.1 人口

“全面二孩”政策的實(shí)施,解除了部分群眾想生二孩又怕觸犯計(jì)劃生育法律的顧慮與擔(dān)憂,會(huì)促使生育率的暫時(shí)回升,減緩人口老齡化速度,延緩勞動(dòng)力減少的步伐,政策性獨(dú)生子女高風(fēng)險(xiǎn)家庭將因此而減少,家庭結(jié)構(gòu)得到某種修復(fù)與改善,也有利于20世紀(jì)80年代以來中國出生性別比例長期失衡的治理,有助于實(shí)現(xiàn)中國婦女的生育率從非常狀態(tài)向正常狀態(tài)的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)中國人口可持續(xù)發(fā)展能力。然而,我們也應(yīng)該看到,隨著“全面二孩”政策的實(shí)施,以往積存的生育勢能徐徐釋放,將因此新增1 500萬至2 500萬的出生人數(shù),這相對于13.7億人口規(guī)模的中國來說屬于“杯水車薪”,中國人口長期發(fā)展趨勢不會(huì)因人口新政而發(fā)生根本性的改變。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)

從短期來看,“全面二孩”政策的實(shí)施,將導(dǎo)致出生人數(shù)的增加,直接帶動(dòng)相關(guān)的食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車、住房、教育、健康、家政及日用品等方面消費(fèi)需求的增加,刺激相關(guān)領(lǐng)域投資,增加就業(yè)。

從長期來看,對經(jīng)濟(jì)增長也具有積極意義。雖然近期會(huì)略微推高人口撫養(yǎng)比,但是新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后,將降低人口撫養(yǎng)比。有研究表明,“全面二孩”政策實(shí)施所導(dǎo)致的生育率回升與出生人數(shù)增加將使中國的經(jīng)濟(jì)潛在增長率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。政策調(diào)整后,對資源環(huán)境增加的壓力微弱,不影響國家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2.3 社會(huì)

隨著“全面二孩”政策的實(shí)施,前述的獨(dú)生子女政策所導(dǎo)致的一系列問題部分得以規(guī)避。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:第一,相對于以往的生育政策而言,“全面二孩”政策的實(shí)施意味著長期被剝奪自由生育權(quán)的公民的回歸,部分體現(xiàn)了對公民生育權(quán)的尊重,也是“以人為本”“還權(quán)于民”執(zhí)政理念的展現(xiàn)。第二,有利于婦女兒童的身心健康,長期看有利于出生人口素質(zhì)的提升,也有利于孩子教育回歸到正常的軌道上來。第三,規(guī)避了獨(dú)生子女政策所導(dǎo)致的各種問題,有利于家庭的和諧與穩(wěn)定,增強(qiáng)了家庭的發(fā)展能力與發(fā)展后勁。第四,在增強(qiáng)人口可持續(xù)發(fā)展能力的同時(shí),社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力也得以顯著提升,例如社會(huì)保障制度的可持續(xù)性也因此而增強(qiáng)。第五,有利于貧困的消解?！叭娑ⅰ闭叩膶?shí)施,使得超生人數(shù)大大減少,從而部分地避免了“因超生受處罰致貧”與“因超生受處罰返貧”等現(xiàn)象的發(fā)生。

世事萬物多是利弊互現(xiàn),短期與長期收益可能不完全一致甚至相悖。長期地看,“全面二孩”政策的功能主要是積極的與正面的,但“全面二孩”政策的實(shí)施導(dǎo)致二孩出生增多,短期看也存在某些所謂的“壞處”。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的暫時(shí)加重;二是時(shí)間精力付出的暫時(shí)增多;三是家庭生活質(zhì)量的暫時(shí)下降;四是生育安全與出生質(zhì)量隱憂的增加。因此,“全面二孩”政策要想取得預(yù)期的效果,相關(guān)的配套改革與相關(guān)服務(wù)必須跟進(jìn)。

3.2.4 其他

地方政府的財(cái)力不足是中國長期懸而未決的社會(huì)現(xiàn)象,在長期的社會(huì)實(shí)踐中,地方政府逐漸尋找到破解地方財(cái)力不足的“良方”:“省市吃地皮,縣鄉(xiāng)吃肚皮”。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為部分基層政府財(cái)政收入的主要來源之一,計(jì)劃生育也因此在部分地區(qū)成為一座不冒煙的工廠。以往百姓的生育積極性很高,而目前百姓的生育積極性大幅度下降,絕大多數(shù)群眾最多只想生育兩個(gè)孩子,想生育多孩者越來越少。超生者中二孩早已經(jīng)占絕對多數(shù),而“全面二孩”政策的實(shí)施,意味著公民生育的第二個(gè)孩子都符合生育政策規(guī)定,因而部分基層政府作為第二財(cái)政來源的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)基本被切斷,可能使其財(cái)政更加捉襟見肘,甚至?xí)＜捌湔＿\(yùn)轉(zhuǎn)。中央政府對此應(yīng)予以足夠的重視,及時(shí)作出必要的制度性安排,以保證中國社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 “全面二孩”政策所引發(fā)的對公共服務(wù)壓力的擔(dān)憂與消解

4.1 基本公共服務(wù)的壓力是否會(huì)陡增

“全面二孩”政策的實(shí)行,高齡產(chǎn)婦有所增加,對這部分群體的優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康方面的公共服務(wù)增多。但由于目標(biāo)人群不是特別大,而且從“單獨(dú)夫婦”想生育第二個(gè)孩子的意愿很低推論,中國目前一孩夫婦生育二孩的熱情也可能較低。因此,因“全面二孩”政策實(shí)施而新增的懷孕、生育與節(jié)育增多對基本公共服務(wù)的壓力不大。同時(shí)由于“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與對“全面二孩”政策實(shí)施的準(zhǔn)備,應(yīng)該能應(yīng)對自如,不會(huì)出現(xiàn)意外情況。

4.2 公共服務(wù)供給能否滿足民眾的需求

經(jīng)過數(shù)十年的快速發(fā)展,中國政府可動(dòng)用的資源與能力大大增強(qiáng)。1963年中國出生了2 960萬人,在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)極其困難的情況下,中國也艱難地挺過來了。目前中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐能力遠(yuǎn)非上世紀(jì)六七十年代所能比,雖然今天民眾的要求與以往相比有了大幅度的提高,但不可否認(rèn)的是中國支撐出生堆積的能力大大增強(qiáng),完全有能力滿足“全面二孩”政策實(shí)施后因懷孕與出生人數(shù)增多而增加的對公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求。

4.3 部分地區(qū)公共服務(wù)壓力大與“全面二孩”政策的關(guān)系如何

大城市人口出生率普遍較低,但大城市基本公共服務(wù)壓力普遍較大,確是不爭的事實(shí)。出現(xiàn)上述情況,主要不是因生育政策調(diào)整導(dǎo)致出生人數(shù)增加所帶來的,而是如下因素共同作用的結(jié)果:(1)大量人口流入大城市,導(dǎo)致大城市人口數(shù)量膨脹較快。(2)公共資源的非均等配置,民眾對優(yōu)質(zhì)公共資源的爭奪。如教育資源的差別化配置導(dǎo)致各種層級的學(xué)校所提供的教育質(zhì)量差異懸殊,名校因此而誕生,從而導(dǎo)致民眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的爭奪。如果公共資源的差別化配置不加以改變,目前大城市面臨的公共服務(wù)壓力很難有緩解的可能。

參考文獻(xiàn):

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