試析基于城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村建設(shè)

谷曉東

（中共中央黨校 哲學(xué)教研部，北京 100091）

試析基于城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村建設(shè)

谷曉東

（中共中央黨校 哲學(xué)教研部，北京 100091）

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由城鄉(xiāng)二元對(duì)立向城鄉(xiāng)辯證一體的生態(tài)轉(zhuǎn)向，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的公平正義可持續(xù)、人民生活的和諧幸福安康、個(gè)人發(fā)展的自由全面提供生態(tài)安全保障和物質(zhì)財(cái)富支撐。因此，新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)村的具體化，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村的生態(tài)性“城市文明化”發(fā)展，其目的是讓農(nóng)民共享城市文明與實(shí)惠，其實(shí)現(xiàn)路徑是以農(nóng)民為主體、城鄉(xiāng)結(jié)合、上下一體、頂層設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。

城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè)；城市文明化；現(xiàn)實(shí)路徑

任何國(guó)家社會(huì)的發(fā)展都要經(jīng)歷農(nóng)村孕育城市、城市與農(nóng)村分離對(duì)立、城鄉(xiāng)融合一體這一辯證過程，這是人類社會(huì)歷史發(fā)展的必然規(guī)律。任何國(guó)家和社會(huì)都不可能避開或超越這一歷史進(jìn)程。因此，在工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化等現(xiàn)代性因素全球高速推進(jìn)而生態(tài)環(huán)境問題又隨之日益嚴(yán)重的歷史大背景下，我國(guó)必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展由城鄉(xiāng)二元對(duì)立向城鄉(xiāng)辯證一體的生態(tài)轉(zhuǎn)向。唯有如此，我們才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的全面科學(xué)發(fā)展，才能真正在推進(jìn)我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而消除城鄉(xiāng)貧富差距越來(lái)越大為特征的不平等現(xiàn)象，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的公平正義可持續(xù)、人民生活的和諧幸福健康、個(gè)人發(fā)展的自由全面提供生態(tài)安全保障和物質(zhì)財(cái)富支撐。這是我國(guó)正在推行的生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)要求和歷史必然性規(guī)定的。

一、城鄉(xiāng)一體化的歷史必然性及其實(shí)質(zhì)

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放的幾十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域都有了突破性發(fā)展，人民生活水平、生活質(zhì)量、精神面貌等也都有了巨大提高與改善，社會(huì)保障、醫(yī)療保障、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施等公共性服務(wù)也都有了驚人的可喜成績(jī)，并集中表現(xiàn)為城市的工業(yè)化、現(xiàn)代化文明與發(fā)展。但是，由此卻也帶來(lái)了我國(guó)社會(huì)發(fā)展上的城鄉(xiāng)二元對(duì)立和人與自然的異化。

面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)自然環(huán)境資源間的矛盾以及日益尖銳復(fù)雜的城鄉(xiāng)貧富差距問題，生態(tài)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也就顯得格外具有社會(huì)歷史意義和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，其現(xiàn)實(shí)實(shí)踐活動(dòng)的生態(tài)化科學(xué)展開也就迫在眉睫、勢(shì)在必行了。這不只是我國(guó)社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是人類文明進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志，更是整個(gè)人類社會(huì)可持續(xù)生存與發(fā)展的歷史必然。“城市與鄉(xiāng)村的對(duì)立消滅不僅是可能的，而且已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要，同樣也已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)的需要”［1］313?！跋麥绯青l(xiāng)之間的對(duì)立”是社會(huì)統(tǒng)一的“首要條件之一”［2］104-105。

城鄉(xiāng)一體化就是從國(guó)家、社會(huì)可持續(xù)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度對(duì)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)所做的一種頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，是城市與鄉(xiāng)村交互辯證發(fā)展的原則、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展不再是各自為戰(zhàn)、互不相干、甚至相互對(duì)立的二元發(fā)展模式，而是彼此相互交融、相互服務(wù)、互為市場(chǎng)、互為資源、生態(tài)協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享、共同繁榮的融合辯證的一體化發(fā)展模式，并表現(xiàn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民為主線的新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，其原則要求是城鄉(xiāng)在政策上平等、發(fā)展上互補(bǔ)、國(guó)民待遇上一致、生態(tài)上保護(hù)優(yōu)先，目的就是要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的成果紅利為全民共享，而且這種共享是以農(nóng)民優(yōu)先共享城市文明、城市文化為主導(dǎo)，從而最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，城市發(fā)展不再只是有利于自身的優(yōu)化整合可持續(xù)，更要有利于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于生態(tài)自然環(huán)境的修復(fù)與改善，并把城市發(fā)展的主體由大城市、特大城市逐步轉(zhuǎn)移為中小城市尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即由過去的“工業(yè)立市”逐步轉(zhuǎn)為“工業(yè)建鎮(zhèn)”的城市發(fā)展軌道上來(lái)。這也就是現(xiàn)時(shí)代我們正在推行的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其核心理念就是生態(tài)城市的現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化發(fā)展。同樣，農(nóng)村的發(fā)展除了提升農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，改善其生產(chǎn)生活環(huán)境，使農(nóng)民充分享受與城鎮(zhèn)居民同樣的文明與實(shí)惠之外，也要有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。這樣的農(nóng)村建設(shè)就是新農(nóng)村建設(shè)，其核心理念就是“城市文明”的生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)或農(nóng)村的生態(tài)性“城市文明化”發(fā)展。

由此可見，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體仍然是城市與鄉(xiāng)村兩駕馬車并駕齊驅(qū)，并表現(xiàn)為二者的相互依存、相互服務(wù)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，并以城市對(duì)農(nóng)村的支持、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持以及國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的傾斜為主導(dǎo)。所以，不能把城鄉(xiāng)一體化簡(jiǎn)單機(jī)械地理解為農(nóng)村的城市化發(fā)展，錯(cuò)誤地認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅農(nóng)村，把農(nóng)村變成城市，把農(nóng)民變成市民，并最終形成整個(gè)社會(huì)的“城市一體化”。盡管在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中也會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村變成城市、農(nóng)民變成市民的現(xiàn)象，但這不是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)。同樣，也不能把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展極端地理解為“逆城市化”而與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)立。

總之，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是要積極消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立所帶來(lái)的種種社會(huì)弊端，具有歷史必然性，其實(shí)質(zhì)就是生態(tài)自然環(huán)境安全基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)交融辯證一體的協(xié)調(diào)發(fā)展：通過具體的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展，尋求城鄉(xiāng)間資源空間優(yōu)化和系統(tǒng)運(yùn)行流暢的“整合交集”最大化，建立城鄉(xiāng)一體的公共性服務(wù)體系，確保城鄉(xiāng)居民享有平等的國(guó)民待遇和發(fā)展機(jī)遇以及完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)和生存發(fā)展權(quán)等，進(jìn)而以此來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平正義、可持續(xù)發(fā)展以及個(gè)體人的全面自由發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)的歷史性及其實(shí)質(zhì)

從歷史上看，我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，沒有經(jīng)歷過真正意義上的現(xiàn)代工業(yè)革命，城市化發(fā)展極為緩慢，城鎮(zhèn)人口一直低于農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)且根深蒂固。盡管新中國(guó)成立以后，尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化水平有了前所未有的提升，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)也都有了翻天覆地的變化，但是我國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化發(fā)展水平在整體上還不高，農(nóng)村整體發(fā)展水平也很落后，且由此出現(xiàn)了城鄉(xiāng)間的對(duì)立和貧富差距越來(lái)越大以及人與自然間的矛盾越來(lái)越尖銳等問題，而且這些問題已經(jīng)成為嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。為解決這些發(fā)展中的問題，黨和政府適時(shí)地提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，并具體表述為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)兩個(gè)向度的整合辯證發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)作為整個(gè)國(guó)家社會(huì)現(xiàn)時(shí)代可持續(xù)和諧發(fā)展不可或缺的必然組成部分被提上歷史日程。

其實(shí)，早在20世紀(jì)50年代中期，黨和政府就根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新理念，并于80年代提出“建設(shè)一個(gè)農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，環(huán)境優(yōu)美，生活富裕，文化發(fā)達(dá)的新農(nóng)村”的目標(biāo)，在農(nóng)村推行了土地承包責(zé)任制和村民自治制度。1998年，黨中央又進(jìn)一步提出“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)”，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三方面作了具體要求與規(guī)定。2002年，黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體要求。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)首次明確了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，并提出了通過“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的模式來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、增加農(nóng)民收入的具體方針。2007年，黨的十七大進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的具體方案，規(guī)劃了“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的宏偉目標(biāo)。2012年，黨的十八大再次明確指出了“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，并把“三農(nóng)”問題的解決作為全黨工作重中之重。2013年，黨的十八大三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。據(jù)此，中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理念被越來(lái)越多地廣泛使用，其實(shí)踐活動(dòng)也更是在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地發(fā)展起來(lái)。

由此可見，黨和政府歷來(lái)都很重視我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)也逐漸成熟，并逐漸把其納入我國(guó)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃之中，從國(guó)家發(fā)展的大戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)在社會(huì)整體綜合平衡發(fā)展中不可替代的歷史地位、作用與功能，并強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這既是解決我國(guó)目前農(nóng)村整體發(fā)展相對(duì)落后、農(nóng)民生產(chǎn)生活相對(duì)貧困以及城鄉(xiāng)二元貧富差距越來(lái)越大等問題的現(xiàn)實(shí)需要，更是推進(jìn)整個(gè)社會(huì)公平正義和諧可持續(xù)發(fā)展、解決生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)需要，既具有現(xiàn)實(shí)意義，更具有歷史意義。

我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)仍然是農(nóng)村建設(shè)，不能把它理解為農(nóng)村的城市化、工業(yè)化發(fā)展。為建設(shè)新農(nóng)村，一些地方到處興建“千村一面、千篇一律”式的所謂農(nóng)村社區(qū)、工廠、企業(yè)，把廣大農(nóng)村變成巨大的“建筑工地”，進(jìn)行所謂的城市化重復(fù)建設(shè)。這種做法不只是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)本質(zhì)的錯(cuò)誤理解，并由此帶來(lái)了更多新的社會(huì)問題、人的問題和生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)民自身利益不但沒有得到維護(hù)與發(fā)展，相反卻因此而受到新的不同程度的損害。因此，這種做法在理論上、實(shí)踐上都是有害的。各地農(nóng)村的地理、資源、生活習(xí)俗、文化積淀、基礎(chǔ)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各個(gè)方面是有差異的，并各具特色。所以，新農(nóng)村建設(shè)不能是“上下一刀切、全國(guó)一個(gè)樣”的城市化發(fā)展，而只能是農(nóng)村的“城市文明化”發(fā)展，并表現(xiàn)為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，即農(nóng)村人共享城市文明、文化，讓現(xiàn)代化發(fā)展的成果“紅利”惠及全體人民。

農(nóng)村的“城市文明化”發(fā)展就是要把農(nóng)村建設(shè)成為“城市文明”的新農(nóng)村，讓農(nóng)村人共享城市文明與實(shí)惠。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民利益的維護(hù)與發(fā)展，確保農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化發(fā)展的成果與“紅利”。農(nóng)村的“城市文明化”發(fā)展表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生保健、教育、交通、環(huán)境等公共性服務(wù)的普及與完善，表現(xiàn)為農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、條件等不斷提升，是在對(duì)農(nóng)村文明文化辯證發(fā)展與保護(hù)（尤其是農(nóng)村文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)的保護(hù)）基礎(chǔ)上進(jìn)行的農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

農(nóng)村的“城市文明化”發(fā)展是社會(huì)整體平衡協(xié)調(diào)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境問題全面科學(xué)解決的必然環(huán)節(jié)。事物是普遍聯(lián)系，永恒發(fā)展的。聯(lián)系是發(fā)展的基礎(chǔ)、動(dòng)力與條件，有了聯(lián)系，事物間才彼此相互作用而產(chǎn)生矛盾并發(fā)展；發(fā)展是目的與原則，人類正是為了自身的發(fā)展才彼此間相互聯(lián)系并為了發(fā)展而相互協(xié)調(diào)的。整個(gè)人類社會(huì)就是在人與自然的普遍聯(lián)系與矛盾運(yùn)動(dòng)中存在與發(fā)展的，并表現(xiàn)為農(nóng)村與城市既有聯(lián)系又有區(qū)別且內(nèi)在統(tǒng)一的兩個(gè)不同發(fā)展路徑。盡管在人類社會(huì)歷史發(fā)展中，由于生產(chǎn)力發(fā)展的有限性，農(nóng)村與城市各自的社會(huì)歷史地位、作用與功能會(huì)有所變化，但整體上看，只有農(nóng)村與城市成比例協(xié)調(diào)發(fā)展，才會(huì)有人與自然關(guān)系的發(fā)展、人類社會(huì)的進(jìn)步、人類文明的提升。二者缺一不可，少了任何一方，社會(huì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)混亂、斷層甚至自我毀滅。

過去幾十年，因?yàn)檫^分強(qiáng)調(diào)工業(yè)的發(fā)展、城市的發(fā)展而相對(duì)忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的均衡發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)貧富差距越來(lái)越大的不公平現(xiàn)象，由此也帶來(lái)了一系列新的社會(huì)問題和生態(tài)自然環(huán)境問題。所以，在全球工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、城市化迅猛發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境問題隨之日益嚴(yán)重的今天，面對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展上的城市像“歐洲”、農(nóng)村像“非洲”的不協(xié)調(diào)、非科學(xué)現(xiàn)象，我們要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須對(duì)我國(guó)人與自然、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，并優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村。所以，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，盡管我們推行的是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)辯證融合的共同繁榮與發(fā)展，但其核心問題仍然是農(nóng)村的“城市文明化”發(fā)展，即農(nóng)村文明的現(xiàn)代化發(fā)展。只有農(nóng)村的現(xiàn)代化優(yōu)先發(fā)展，才會(huì)有城市的可持續(xù)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展以及人與自然矛盾的解決。當(dāng)然，這里并不是說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不重要，而是要突出新農(nóng)村建設(shè)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。就是說(shuō)，在城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，工作重點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文明的現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村人與自然的和諧。這是因?yàn)槲覈?guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)很大，農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)村發(fā)展的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境較差，農(nóng)民自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提升等，這些都與整個(gè)世界日益全球化、工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化、城市化發(fā)展不相容，而且已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的桎梏與障礙。而目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾“仍然是先進(jìn)的社會(huì)制度與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，并外在地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體落后和地區(qū)間發(fā)展的不平衡”［3］以及人與自然的整體不和諧，而中國(guó)的落后又主要在農(nóng)村，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)”危機(jī)正是農(nóng)村落后的真實(shí)寫照。因此，城鄉(xiāng)一體化體制下優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

由上分析可見，新農(nóng)村建設(shè)有“狹義”的農(nóng)村建設(shè)和“廣義”的社會(huì)建設(shè)即城鄉(xiāng)一體化建設(shè)兩個(gè)向度的辯證內(nèi)涵，這是從新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)效應(yīng)、作用與功能等視角來(lái)講的。就是說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)推進(jìn)不只是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村文明的現(xiàn)代化發(fā)展，改善和提升了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活條件、基礎(chǔ)、環(huán)境，確保了農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化發(fā)展成果與“紅利”，同時(shí)也必然帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的平衡協(xié)調(diào)綜合發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)化發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展上的“人的解放”和“自然的解放”即人與自然的“雙重和解”。但需要強(qiáng)調(diào)的是，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)仍然是農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，這是由我國(guó)特有的國(guó)情決定的，只有立足于農(nóng)村自身的本真發(fā)展，才會(huì)有農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)成比例協(xié)調(diào)的發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)科學(xué)化發(fā)展。而新農(nóng)村建設(shè)的“新”就體現(xiàn)為農(nóng)村發(fā)展上的“城市文明化”“生態(tài)可持續(xù)化”和“城鄉(xiāng)交融辯證一體化”。

總之，城鄉(xiāng)一體化體制下的新農(nóng)村建設(shè)是歷史的必然，其實(shí)質(zhì)仍然是農(nóng)村建設(shè)，是農(nóng)村的“城市文明化”發(fā)展，即農(nóng)村文明的現(xiàn)代化發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等各個(gè)方面的發(fā)展由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由落后向文明、有非生態(tài)向生態(tài)的轉(zhuǎn)化以及城鄉(xiāng)二元對(duì)立向辯證一體的“回歸”問題，其目的就是要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)與發(fā)展農(nóng)民的利益，使農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享現(xiàn)代化文明與實(shí)惠，真正做到“強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)”，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)整體平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

新農(nóng)村建設(shè)是一動(dòng)態(tài)演化過程，更是一歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，涉及社會(huì)生活的方方面面，不僅關(guān)系農(nóng)民的福祉，更關(guān)系整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，但其中需要解決的主要問題是“三農(nóng)”問題，并集中體現(xiàn)為農(nóng)民自身利益的維護(hù)與發(fā)展。所以，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑就必須是以農(nóng)民為主體的城鄉(xiāng)結(jié)合、上下一體、頂層設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)，而不能在農(nóng)村之外尋求，“解決農(nóng)民問題的辦法在于消滅農(nóng)民”［4］1更是無(wú)稽之談，新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑在于“建設(shè)”而不是“消滅”。

首先，以農(nóng)民為主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身發(fā)展。農(nóng)民自身利益的維護(hù)與發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)最為本質(zhì)的核心理念?！稗r(nóng)民的各種權(quán)利是否得到尊重，是新農(nóng)村建設(shè)得失成敗的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)”［5］。所以，新農(nóng)村建設(shè)的主體必須是農(nóng)民，必須深化農(nóng)村改革，提升農(nóng)民的自我意識(shí)、自主意識(shí)，開展農(nóng)民自治，推進(jìn)農(nóng)民的自我發(fā)展。只有充分發(fā)揮農(nóng)民的積極能動(dòng)性、主體創(chuàng)造性，才能從根本上實(shí)現(xiàn)、維護(hù)并發(fā)展農(nóng)民的利益。這是因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)仍然是農(nóng)村建設(shè)，而任何事物的發(fā)展變化及其最終目的的實(shí)現(xiàn)都是由其內(nèi)因作用的結(jié)果，外因只是起到加速或延緩的作用。所以，新農(nóng)村建設(shè)的基本前提是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身的發(fā)展，農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)得以順利展開的主體和主要依靠力量，更是新農(nóng)村建設(shè)利益獲得的主體和主要受益者。

其次，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，國(guó)家政策也要向農(nóng)村傾斜，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政扶持力度。新農(nóng)村建設(shè)不能僅僅局限在農(nóng)村內(nèi)部來(lái)探尋農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展之路，還需要外界的建設(shè)性投入，其中國(guó)家法律制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)的協(xié)調(diào)更為重要，它們?yōu)檗r(nóng)村發(fā)展提供法律制度保障和政策上的科學(xué)引導(dǎo)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須做到國(guó)家、政府、社會(huì)和農(nóng)民的上下結(jié)合，國(guó)家政策頂層設(shè)計(jì)和全民的全面參與，并在政府主導(dǎo)和全社會(huì)推動(dòng)下，通過免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、建立農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保障體系、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共社會(huì)服務(wù)的資金投入等具體舉措，來(lái)確保新農(nóng)村建設(shè)“內(nèi)容逐漸完善、標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高、實(shí)現(xiàn)率逐漸上升”［6］。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)還要貫徹落實(shí)農(nóng)村的自由民主政策，避免政治運(yùn)動(dòng)和形式主義，尤其是要避免“一言堂”現(xiàn)象，在整體上賦予農(nóng)民更多自我決策、自我發(fā)展的權(quán)利與機(jī)遇，并為其主體性的發(fā)展提供法律、政策及機(jī)制上的支持與保護(hù)。

我們之所以強(qiáng)調(diào)法律和政策的作用，是因?yàn)槲覈?guó)“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)為農(nóng)村的貧窮落后①上，而其根源不在農(nóng)民自身，在于農(nóng)民應(yīng)享有的權(quán)利貧困、機(jī)會(huì)貧困?！稗r(nóng)民的窮，實(shí)質(zhì)上是權(quán)利的貧窮，經(jīng)濟(jì)權(quán)、政治權(quán)都沒有保障”［7］?！啊r(nóng)’問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題關(guān)鍵是權(quán)利貧困的問題”［8］?！八^權(quán)利貧困，是指制度層面對(duì)部分人群的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的限制和歧視所導(dǎo)致的貧困，屬于‘想工作，能工作’，但沒有權(quán)利和機(jī)會(huì)工作所導(dǎo)致的貧困”［9］。所以，這種貧困是農(nóng)民自身無(wú)法改變的，只有通過國(guó)家政府的法律制度保障、政策傾斜、財(cái)政扶持以及全社會(huì)的互動(dòng)，才能從根本上解放和發(fā)揮農(nóng)民自我建設(shè)與發(fā)展的主體性。

最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)調(diào)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)與幫扶。在城鄉(xiāng)一體化機(jī)制下，從現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化、城市化以及市場(chǎng)化等大背景下理解新農(nóng)村建設(shè)，一定要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)生活要素等的平等交換、公共資源能源的均衡配置以及基本公共服務(wù)均等化發(fā)展等，并以此為基礎(chǔ)探尋農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之路，提升農(nóng)村的內(nèi)生力量，使農(nóng)民的思想觀念、價(jià)值理想、日常行為方式以及生產(chǎn)生活方式等發(fā)生現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變與更新。

總之，基于城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村建設(shè)重在農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，它表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富的增加、社會(huì)生活的豐富以及農(nóng)民自身個(gè)性自由全面的科學(xué)發(fā)展，其核心理念就是生態(tài)的農(nóng)村“城市文明化”發(fā)展，也即農(nóng)村文明的生態(tài)性現(xiàn)代化發(fā)展，目的就是要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)并發(fā)展農(nóng)民的利益，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。因此，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑重在“建設(shè)”而非“消滅”，并具體表現(xiàn)為在國(guó)家法律政策制度下、在國(guó)家財(cái)政扶持下、在城鄉(xiāng)一體化機(jī)制下、在社會(huì)成員全面參與和整體互動(dòng)下，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民自身發(fā)展為主線的城鄉(xiāng)結(jié)合、上下一體、頂層設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。

注釋：

① 這里的貧窮落后是相對(duì)于城市文明而言的相對(duì)貧窮落后，既有物質(zhì)上的又有精神上的。

［1］ 馬克思恩格斯文集：9卷［M］.北京：人民出版社，2009.

［2］ 馬克思恩格斯選集：1卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［3］ 謝平振.生態(tài)文明視域下新農(nóng)村建設(shè)的哲學(xué)思考［J］.鄭州師范教育，2015（5）.

［4］ 賀雪峰.鄉(xiāng)村研究的國(guó)情意識(shí)［M］.武漢：湖北人民出版社，2004.

［5］ 范毅.從農(nóng)民權(quán)利看待新農(nóng)村建設(shè)［J］.學(xué)術(shù)界，2006（5）.

［6］ 李周.中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐研究［J］.東岳論叢，2013（8）.

［7］ 陸學(xué)藝.新農(nóng)村建設(shè)要抓住牛鼻子［J］.新京報(bào)，2006-03-02.

［8］ 胡星斗.關(guān)注農(nóng)民的權(quán)利貧困——在《南風(fēng)窗》《中國(guó)改革》座談會(huì)上的發(fā)言［EB/OL］.（2004-08-28）［2015-11-08］. http：//bbs.tianya.cn/ post-news - 31505-1.shtml.

［9］ 洪朝輝.論中國(guó)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的貧困［J］.當(dāng)代中國(guó)研究，2004（1）.

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕

The New Rural construction Based on the Urban-rural Integration

GU Xiao-dong
（Party School of the central committee of c.P.c， Beijing 100091， china）

The inner essence of urban-rural integration is the dialectical integration development between urban and rural integration，its purpose is to promote the modernization of rural areas， and farmers， agricultural development at the same time promote the sustainable development of the city， and promote the sustainable healthy development of the harmony of the whole society. As a result， the new rural construction is the embodiment of urban-rural development strategy in the countryside， the essence of its development is to let farmers share the urban civilization and material benefit， is an important content of modern development， is the inevitable trend of historical development， is an important symbol of civilization progress， its implementation path is the combination between urban and rural areas， up and down together， the top design， comprehensive advancement.

urban and rural integration； the new rural construction； civilized city； the path of reality

c912.82

A

1006-5261（2016）03-0071-05

2015-12-08

谷曉東（1985—），男，山東濟(jì)寧人，博士研究生。