關(guān)于綠色化經(jīng)濟(jì)理念的幾點(diǎn)思考

胡赫，周亮亮

（中國(guó)氣象局 a. 政策法規(guī)司；b. 氣象干部培訓(xùn)學(xué)院，北京 100081）

關(guān)于綠色化經(jīng)濟(jì)理念的幾點(diǎn)思考

胡赫a，周亮亮b

（中國(guó)氣象局 a. 政策法規(guī)司；b. 氣象干部培訓(xùn)學(xué)院，北京 100081）

綠色化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位綠色轉(zhuǎn)型的最新概括，是一種全新的發(fā)展方式，全新的價(jià)值理念，全新的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。綠色轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，是惠及民生的重要保障，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，是全面深化改革的重要載體，是對(duì)外合作的重要途徑，加快推進(jìn)綠色化進(jìn)程具有重大意義。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化初見成效，資源能源效率提升，主要污染物排放量持續(xù)下降，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度加大，綠色化程度不斷提升。進(jìn)一步推進(jìn)綠色化進(jìn)程，要從生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化、理念意識(shí)綠色化、政策目標(biāo)綠色化、制度保障綠色化等多方面發(fā)力。

綠色化；內(nèi)涵；意義；展望

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將綠色發(fā)展作為指導(dǎo)“十三五”發(fā)展的五大理念之一，強(qiáng)調(diào)要以新理念新思路新舉措主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步凸顯了綠色化經(jīng)濟(jì)理念的戰(zhàn)略地位。

一、綠色化的深刻內(nèi)涵

（一） 綠色化是一種全新的發(fā)展方式

綠色化的核心是要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)同提升。所謂突出位置，即要突出生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，引領(lǐng)作用；所謂融入，即要協(xié)調(diào)同步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這就要求我們必須摒棄靠高投入、高消耗、高排放、高污染的方式拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展的做法。也要打破傳統(tǒng)的“先污染后治理”和“邊污染邊治理”的二元路徑。綠色化要求以較小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，倡導(dǎo)的是集約、高效、循環(huán)、可持續(xù)的健康發(fā)展，其本質(zhì)是全新的、和諧的、可持續(xù)的發(fā)展方式。

（二） 綠色化是一種全新的價(jià)值理念

綠色化是一種新的價(jià)值觀。綠色化引領(lǐng)美麗中國(guó)建設(shè)，要求我們必須訴諸思想觀念的轉(zhuǎn)變，樹立與之相適應(yīng)的思維方式、價(jià)值觀念。綠色代表著健康、和諧、持續(xù)，綠色化要求尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，不能無(wú)節(jié)制向自然索取，甚至竭澤而漁，更不能向自然“開戰(zhàn)”，人為破壞自然。綠色化要求我們必須樹立新型財(cái)富觀。財(cái)富是有貨幣形式的，也是有生態(tài)形式的。綠水青山就是大自然賜給人類的一筆巨大財(cái)富。當(dāng)前，綠水青山這一生態(tài)財(cái)富的價(jià)值日益凸顯。改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。但伴隨長(zhǎng)期的粗放型增長(zhǎng)，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化［1］39，環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限，資源環(huán)境日益成為全面建成小康社會(huì)的短板和瓶頸。樹立新型財(cái)富觀，要求我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“兩座山”的論述，正確認(rèn)識(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的辯證關(guān)系。

（三） 綠色化是一種全新的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)判工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是否為新型，農(nóng)業(yè)是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)就是要看其是否做到了綠色化，即資源是否節(jié)約，污染是否控制，生態(tài)是否得到了保護(hù)。綠色化作為全新的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著導(dǎo)向作用和引領(lǐng)作用。堅(jiān)持綠色化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要求我們必須樹立正確的政績(jī)觀，走出唯GDP論英雄的誤區(qū)。一些人片面地把政績(jī)簡(jiǎn)化為GDP，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，老百姓的口袋鼓了，高樓大廈林立了，就對(duì)得起自己的位子，就是干出了政績(jī)，而不管霧霾壓城，河水變臭，山頭變禿。習(xí)總書記指出：“樹政績(jī)的根本目的是為人民謀利益”，“富一方百姓是政績(jī)，保一方平安，養(yǎng)一方山水也是政績(jī)”。因此，推進(jìn)綠色化必須從制度入手，建立和完善綠色考評(píng)體系，建立健全政績(jī)考核制度，強(qiáng)化綠色指標(biāo)的約束性，讓法制和制度為綠色化保駕護(hù)航。

二、加快推進(jìn)綠色化進(jìn)程的重大意義

在全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，綠色化進(jìn)程能否順利駛?cè)肟燔嚨?，關(guān)系國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益。

（一） 綠色轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措

習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！保?］表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變，即是從不顧及生態(tài)環(huán)境的粗放型增長(zhǎng)，過(guò)渡到就生態(tài)論生態(tài)的簡(jiǎn)單二元論，再過(guò)渡到變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的辯證觀。綠色發(fā)展是可持續(xù)的、科學(xué)的發(fā)展，綠色轉(zhuǎn)型是由人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不和諧向和諧轉(zhuǎn)型。為此，我國(guó)加大了重大生態(tài)、環(huán)保工程、節(jié)能工程建設(shè)的投入力度?！笆濉逼陂g，我國(guó)生態(tài)環(huán)保投入達(dá)3.4萬(wàn)億元［3］。

（二） 綠色轉(zhuǎn)型是惠及民生的重要保障

習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！保?］根據(jù)需求層次理論，隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求愈發(fā)迫切。因此，環(huán)境問(wèn)題已成為影響民生福祉的重要問(wèn)題。李克強(qiáng)總理指出：“作為政府，有責(zé)任調(diào)動(dòng)各方面力量加大污染防治力度，不欠新賬、多還舊賬，在充分提供物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品的同時(shí)，更多提供生態(tài)產(chǎn)品?！保?］對(duì)于綠色發(fā)展，我國(guó)越來(lái)越在微觀上把目標(biāo)明確地引向最大惠及公眾生活的層面，如：發(fā)展綠色交通，大力推廣清潔能源汽車，倡導(dǎo)市民乘坐公共交通工具出行；建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，建設(shè)海綿城市，恢復(fù)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)；實(shí)施能效領(lǐng)跑者計(jì)劃，保護(hù)產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地，從消費(fèi)端引領(lǐng)生產(chǎn)方式變革。

（三） 綠色轉(zhuǎn)型是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，綠色轉(zhuǎn)型催生了規(guī)模龐大的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，孕育了前景無(wú)限廣闊的市場(chǎng)空間。無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)催生的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的高附加值、低污染的全新市場(chǎng)；無(wú)論是化石能源清潔發(fā)展衍生的產(chǎn)業(yè)鏈，還是非化石能源推廣開辟的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，都會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為拉動(dòng)綠色消費(fèi)增長(zhǎng)、容納綠色就業(yè)的新動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)5.3萬(wàn)億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“十二五”4.5萬(wàn)億元的發(fā)展目標(biāo)［5］。

（四） 綠色轉(zhuǎn)型是全面深化改革的重要載體

改革開放是我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的重要組成部分。推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型本身就是生產(chǎn)方式、生活方式的深刻變革，涉及發(fā)展理念的提升和社會(huì)利益的調(diào)整。這需要我們解放思想，直面問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，加快價(jià)格、財(cái)稅、金融等行政管理的改革調(diào)整，完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、資源環(huán)境治理等監(jiān)管制度，健全評(píng)級(jí)考核、行為獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等機(jī)制，加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域法制建設(shè)［3］，使綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成為進(jìn)一步深化改革的重要載體。

（五） 綠色轉(zhuǎn)型是對(duì)外合作的重要途徑

全球環(huán)境問(wèn)題涉及臭氧層保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、跨境水資源利用、污染物跨境轉(zhuǎn)移、全球氣候變化等諸多領(lǐng)域，關(guān)系各個(gè)國(guó)家未來(lái)的生存發(fā)展。我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)綠色發(fā)展，將為世界創(chuàng)造更多的機(jī)遇，帶來(lái)更多的福祉。我國(guó)把綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展作為對(duì)外開放的重要領(lǐng)域，注重加強(qiáng)同其他國(guó)家、國(guó)際組織的環(huán)境合作，引進(jìn)并吸收先進(jìn)理念、治理技術(shù)、管理模式和有益經(jīng)驗(yàn)［3］，開放公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)在華投資合作，研發(fā)綠色環(huán)保技術(shù)，發(fā)展綠色環(huán)保企業(yè)。我國(guó)積極參與并推進(jìn)國(guó)際環(huán)境公約的履約工作，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，承擔(dān)與自身國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，并同世界各國(guó)一道，以更大力度和更好效果，為共同推動(dòng)人類環(huán)境與發(fā)展事業(yè)做出貢獻(xiàn)［3］。

三、加快推進(jìn)綠色化進(jìn)程具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十八大將“生態(tài)文明”納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，提出要“綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展”。目前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已不斷取得新成效，綠色化程度也不斷提升。

（一） 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化初見成效

“十二五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐加快。2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值306739億元，占GDP的比例為48.2%，高出第二產(chǎn)業(yè)5.6%［6］。2015年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例為49.5%，較2014年上半年提高2.1%。服務(wù)業(yè)正在成為我國(guó)的第一大產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷加大。此外，高技術(shù)制造業(yè)也在快速發(fā)展。2014年高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.3%，高于工業(yè)平均增速5.3個(gè)百分點(diǎn)［6］，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。同期，節(jié)能服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)23%，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在逐步形成。

（二） 資源能源效率提升

“十二五”以來(lái)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)能環(huán)保的清潔能源所占比例大幅提升。2014年是“十二五”以來(lái)能耗降幅最大的一年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.8%［6］；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比上年降低了6.3%，較2011年下降了19%［7］；水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例為16.9%，比“十一五”末的2010年提高了3.5%［8］。其中，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例的11.2%，比2013年提高了1.1%，比2010年提高了2.9%，距“十二五”實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比例11.4%的目標(biāo)，僅差0.2%。

（三） 主要污染物排放量持續(xù)下降

“十一五”期間，我國(guó)以年均6%的碳排放增長(zhǎng)速度支撐了年均11.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，碳排放強(qiáng)度下降約21%［9］。2014年是近年來(lái)碳排放強(qiáng)度降幅最大的一年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2013年下降6.2%，比2005年下降33.8%［10］。其中，四項(xiàng)主要污染物即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，提前半年完成了“十二五”規(guī)劃指標(biāo)［11］。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧表示，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量的減少，帶來(lái)明顯的環(huán)境效益，酸雨面積已經(jīng)回復(fù)到20世紀(jì)90年代水平［12］。另外，全國(guó)5種重金屬污染物排放量比2007年下降20%［13］。

（四） 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度加大

目前，我國(guó)各類自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)147萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的14.8%，高于12.7%的世界平均水平［11］。2013年，全國(guó)森林面積達(dá)2.08億公頃，森林覆蓋率為21.63%，森林蓄積量為151.37億立方米，較2011年提高10%，其中人工林面積0.69億公頃［14］，森林植被總儲(chǔ)碳量目前已達(dá)到84億噸［15］，生態(tài)修復(fù)能力得到進(jìn)一步提升；2014年，全國(guó)濕地面積達(dá)5360.3萬(wàn)公頃，濕地率為5.9%［16］，濕地面積繼續(xù)擴(kuò)大；2010年，我國(guó)草原植被覆蓋率達(dá)53.6%，比2010年提高了2.6%，草原生態(tài)持續(xù)惡化態(tài)勢(shì)得到控制［17］，一些流域土壤侵蝕速度也有所放緩，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境正在逐步好轉(zhuǎn)。

四、綠色化戰(zhàn)略需多力并舉系統(tǒng)推進(jìn)

綠色化是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位綠色轉(zhuǎn)型的最新概括，不僅涵蓋生態(tài)文明建設(shè)，也涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的諸多方面，需要與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)。因此，推進(jìn)綠色化要從如下幾方面發(fā)力：

（一） 生產(chǎn)方式綠色化

第一，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)綠色化程度。我們要從根本上改變以高能耗、高排放、高污染、低產(chǎn)出為特征，以環(huán)境污染、資源浪費(fèi)為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的綠色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)的綠色化程度，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低，環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式［18］。

第二，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化。我們要通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)、限大壓小、節(jié)能環(huán)保等措施，對(duì)高能耗、高污染的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，以節(jié)能環(huán)保技術(shù)和高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照綠色化要求，加快核心技術(shù)攻關(guān)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

第三，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化。我們要著力培育和發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)［19］，形成綠色低碳發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提升新興產(chǎn)業(yè)的支撐力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持和服務(wù)，各級(jí)政府必須大力扶持發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)綠色化護(hù)航。

第四，構(gòu)建綠色化能源結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)方式的綠色化離不開能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我們要貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，有效合理地利用能源，降低單位GDP能耗，提高能源使用效率；推動(dòng)化石能源的綠色開發(fā)，從源頭上控制和減少污染物排放；加快新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力開發(fā)和利用水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物能、核能等新能源和可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例。

（二） 生活方式綠色化

第一，廣泛開展綠色生活行動(dòng)。在衣、食、住、行、游等方面廣泛開展綠色生活行動(dòng)，能有效推動(dòng)全民的生活方式加速向勤儉節(jié)約、綠色低碳和文明健康轉(zhuǎn)變［20］。我們應(yīng)倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，積極引導(dǎo)公眾少用一次性用品，拒絕過(guò)度包裝；使用節(jié)能家電、節(jié)水器具、新能源汽車節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品；實(shí)行垃圾分類，最大限度地變廢為寶；倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能服務(wù)業(yè)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。

第二，加強(qiáng)綠色化宣傳教育，養(yǎng)成生態(tài)自覺。我們要以人們喜聞樂(lè)見的形式宣傳綠色理念，弘揚(yáng)生態(tài)道德，推廣生態(tài)文化，在全社會(huì)倡導(dǎo)“要舒適不要奢侈，要消費(fèi)不要浪費(fèi)”，提升全民族的節(jié)約意識(shí)，生態(tài)意識(shí)，環(huán)保意識(shí)，自覺踐行綠色生活；充分發(fā)揮新聞媒體作用，倡導(dǎo)理性的積極的社會(huì)輿論導(dǎo)向，曝光奢侈浪費(fèi)等反面事例，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，匯集綠色正能量，形成關(guān)愛自然光榮、勤儉節(jié)約光榮和綠色低碳光榮的社會(huì)氛圍［21］。

（三） 理念意識(shí)綠色化

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南。綠色化引領(lǐng)美麗中國(guó)建設(shè)，需要理念先行。

第一，樹立綠色憂患意識(shí)。即人類面對(duì)“黑色”發(fā)展帶來(lái)日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)而自發(fā)產(chǎn)生的對(duì)自身未來(lái)的一種憂患意識(shí)。這是人類敬畏自然，善待自然，與自然和諧相處的開端。

第二，樹立綠色責(zé)任意識(shí)。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，任何組織、個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)生態(tài)環(huán)境和共建綠色美好家園。

第三，樹立綠色科學(xué)意識(shí)。只有以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)知自然生態(tài)系統(tǒng)，才能更及時(shí)、準(zhǔn)確地了解人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，才能更加高效地以高新技術(shù)手段修補(bǔ)受損自然生態(tài)系統(tǒng)。

第四，樹立綠色價(jià)值意識(shí)。即“綠水青山就是金山銀山”。包括藍(lán)天、綠地、凈水在內(nèi)的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)是社會(huì)總財(cái)富的重要組成部分?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”［4］在一定程度上講，綠色資本、生態(tài)資本的增殖，生態(tài)容量的擴(kuò)大，能提升新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在高度。這是理念意識(shí)綠色化的高級(jí)形態(tài)。

（四） 政策目標(biāo)綠色化

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，推進(jìn)綠色化進(jìn)程，必須使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

第一，確定符合綠色發(fā)展容量的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。即基于當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)狀況，合理確定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。由于市場(chǎng)主體的沖動(dòng)性、市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的滯后性和信息不完全性，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)無(wú)法確定合理的綠色化目標(biāo)，只有政府才能做出頂層設(shè)計(jì)。

第二，實(shí)現(xiàn)資源的公平分配。即將綠色資本、生態(tài)資本計(jì)入社會(huì)總財(cái)富之內(nèi)，合理地確定總財(cái)富在當(dāng)代人與后代人之間的分配原則與比例、在當(dāng)代人的不同群體之間的分配原則和比例。確定了經(jīng)濟(jì)規(guī)模后，許多綠色資本、生態(tài)資本由充足變?yōu)橄∪保@些“新的”稀缺資源也是可以賦予產(chǎn)權(quán)的。新賦予的產(chǎn)權(quán)可以是個(gè)人的，也可以是集體的、國(guó)家的，綠色資本、生態(tài)資本大部分是公共資源。由產(chǎn)權(quán)所帶來(lái)的占有、使用、處分、收益四項(xiàng)權(quán)能也屬于相應(yīng)的個(gè)人、集體或全體人民，不能被隨意侵占。

第三，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，包括綠色資本、生態(tài)資本等不同類型的資源在各種用途間的最有效配置。在確保分配公平的前提下，明晰綠色資本、生態(tài)資本的產(chǎn)權(quán)后，這部分工作可以由健全、成熟的市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)。政府在具體的資源配置中，主要發(fā)揮的是宏觀調(diào)控職能和制度保障職能。

（五） 制度保障綠色化

制度建設(shè)是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要保障。綠色化引領(lǐng)，需要建立系統(tǒng)完整的綠色化制度體系，形成“硬約束”的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度管人管事，落實(shí)責(zé)任，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第一，建立綠色化績(jī)效考評(píng)制度。我們要研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)體系［22］，納入對(duì)地方政府的政績(jī)考核指標(biāo)，大幅增加考核權(quán)重。考核結(jié)果要與干部選拔任用掛鉤，真正發(fā)揮考核評(píng)價(jià)與選人用人的“指揮棒”作用。

第二，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度。我們要在產(chǎn)權(quán)制度上，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一登記，明確產(chǎn)權(quán)主體，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；在用途管制上，確定各類國(guó)土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)分級(jí)，梯度利用。此外，我們還要建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初使分配制度［23］26，有序推進(jìn)國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革。

第三，建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度［24］15。我們要科學(xué)地界定生態(tài)保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，加快建立讓損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，即加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)生態(tài)受益者或地區(qū)通過(guò)多種方式對(duì)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。只有完善生態(tài)補(bǔ)償制度，才能使生態(tài)保護(hù)者肯出力、愿意干，守住綠水青山。

第四，建立資源環(huán)境治理和監(jiān)管制度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開監(jiān)管，離不開監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)此，我們要加強(qiáng)立法，建立和完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)；嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)提高法律制度執(zhí)行力；實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直監(jiān)管制度［25］；堅(jiān)持信息公開，健全多元監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，健全舉報(bào)處置機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境真正置于全社會(huì)監(jiān)督之下。

第五，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究制度和環(huán)境損壞賠償制度［26］。我們要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)環(huán)境問(wèn)題十分突出，環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，國(guó)家下達(dá)的任務(wù)沒有完成，在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為，甚至失職、瀆職、濫用權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

［1］ 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］ 弘揚(yáng)人民友誼 共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-09-08（1）.

［3］ 李克強(qiáng).建設(shè)一個(gè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國(guó)［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2012-12-13（3）.

［4］ 加快國(guó)際旅游島建設(shè) 譜寫美麗中國(guó)海南篇［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-04-11（1）.

［5］ 寇江澤.中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)邁步“走出去”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-11-21（10）.

［6］ 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.（2015-02-26）［2015-11-30］.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/ t20150226_685799.html.

［7］ 高世楫，王海芹.發(fā)展生態(tài)文明的“指南針”［N］.人民日?qǐng)?bào).2015-02-29（7）.

［8］ 林兆木.“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得重大成就［N］.光明日?qǐng)?bào)，2015-11-16（3）.

［9］ 徐華清，柴麒敏，李俊峰.應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)貢獻(xiàn)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2015-07-02（5）.

［10］ 共同開啟中英全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“黃金時(shí)代” 為中歐關(guān)系全面推進(jìn)注入新動(dòng)力［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-10-19（2）.

［11］ 寇江澤.生態(tài)環(huán)保力度 空前成效顯（數(shù)說(shuō)“十二五”）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-10-17（6）.

［12］ 張璁.我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-10-10（7）.

［13］ 把“小氣候”變“大氣候”——中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-10-26（21）.

［14］ 第八次全國(guó)森林資源清查主要結(jié)果（2009—2013年）［EB/OL］.（2014-02-25）［2015-11-30］.http：//www.forestry. gov.cn/main/65/content-659670.html.

［15］ 寇江澤.我國(guó)自然資源退化趨勢(shì)正在扭轉(zhuǎn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-10-26（15）.

［16］ 全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室.2014年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)（摘要）［J］.國(guó)土綠化，2015（3）：10—13.

［17］ 2014年全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告［J］.中國(guó)畜牧業(yè)，2015（8）：18—31.

［18］ 審議《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》 研究廣東天津福建上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)方案［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-03-25（1）.

［19］ 李裴.以生態(tài)文明理念引領(lǐng)綠色發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-06-09（7）.

［20］ 環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見［EB/OL］.（2015-11-16）［2015-11-30］.http：//www.zhb.gov. cn/gkml/hbb/bwj/201511/t20151116_317156.htm.

［21］ 陳吉寧.大力推動(dòng)生活方式綠色化［N］.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2015-06-05（1）.

［22］ 蘭思仁.讓生態(tài)文明建設(shè)考核成為“硬杠杠”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-11-16（7）.

［23］ 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［M］.北京：人民出版社，2015.

［24］ 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次公報(bào)［M］.北京：人民出版社，2013.

［25］ 常紀(jì)文.垂直管理體制設(shè)計(jì)應(yīng)把握兩個(gè)關(guān)鍵［N］.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2015-11-18（2）.

［26］ 周亮亮.破解生態(tài)文明建設(shè)瓶頸［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-12-01（A16）.

〔責(zé)任編輯 牛建兵〕

Some Thoughts of Green Economy

HU He， ZHOU Liang-liang
（china Meteorological Administration， Beijing 100081， china）

Greening is a new way of development， a new value concept and a new evaluation criterion for chinese economic development. Greening is also an important step in the transformation of economy. It can guarantee the benefit of people's livelihood，expand domestic demand and deepen the reform as well as the international cooperation. Since the 18thcccP， the economic structure optimization has achieved， resource and energy efficiency has improved， and major pollutant emissions have declined. With the increasing ecological protection， the degree of greenization has been constantly improving. To further promote that process， we should push more green projects including the production mode， life style， idea consciousness， policy objectives， system security， and so on.

greening； connotation； significance； prospect

D61；F124.5

A

1006-5261（2016）03-0035-05

2015-12-01

胡赫（1982—），女，河北保定人，工程師，碩士。