新常態(tài)下網(wǎng)絡反腐的特征及成效

李明珠 李睿鑫

新常態(tài)下網(wǎng)絡反腐的特征及成效

李明珠 李睿鑫

近年來，我國在反腐倡廉，特別是網(wǎng)絡反腐方面卓有成效。黨的十八大后加強黨風廉政建設(shè)成為重中之重，反腐倡廉步入常態(tài)化。有關(guān)腐敗案件的發(fā)現(xiàn)查處明顯加快，其中中央紀委監(jiān)察部依靠網(wǎng)絡作為反腐工作的發(fā)起點和落腳點，充分說明網(wǎng)絡在我國當下的反腐領(lǐng)域中有著不可替代的作用。網(wǎng)絡反腐已成為我國反腐的利刃之一，成為新常態(tài)下國家紀委、各級地方行政機構(gòu)組織，以及普通百姓可依靠的、值得信賴的、有前途的反腐倡廉的實效手段。

反腐；網(wǎng)絡反腐；特征及成效

一、網(wǎng)絡反腐的興起及特征

網(wǎng)絡反腐即通過網(wǎng)絡技術(shù)及所引起的社會輿論效應對行政行為與執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。其實就是互聯(lián)網(wǎng)時代的一種群眾監(jiān)督的新形式，借助互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點，以及便攜式、低成本、低風險的技術(shù)優(yōu)勢，形成輿論熱點，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補充，網(wǎng)絡反腐有著傳統(tǒng)反腐所不能替代的優(yōu)勢。

（一）我國網(wǎng)絡反腐的興起

2015年2月3日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）在北京發(fā)布第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗凤@示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。龐大的網(wǎng)民數(shù)量或為我國網(wǎng)絡反腐的群眾基礎(chǔ)，在網(wǎng)絡反腐的天平上加量了一個巨型砝碼。網(wǎng)絡是公民參與政治的重要載體，以網(wǎng)絡為載體的公共輿論成為重要政治參與力量。網(wǎng)絡媒體具備了監(jiān)督功能，越來越多的人借助網(wǎng)絡評論和參與重大事件，反映社會民意，表達自身訴求，而透明開放的網(wǎng)絡又儼然一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”，使得網(wǎng)絡監(jiān)督無時不在、無處不在，網(wǎng)民在論壇等網(wǎng)絡平臺發(fā)帖、發(fā)圖片、視頻都可能造成轟炸式的效果。網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展為公民政治參與提供了技術(shù)支撐，激勵了公民參與熱情，拓寬了公民政治參與的渠道，孕育了公民參與型政治文化的廣泛基礎(chǔ)。公民行使知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是當下網(wǎng)絡監(jiān)督的有效手段，而網(wǎng)絡反腐脫胎于網(wǎng)絡監(jiān)督，是網(wǎng)絡反腐的基石，并且日益成為全社會的新熱點，新常態(tài)。

新時期我黨構(gòu)建監(jiān)督反腐體系，比以往更加迫切和重要?；ヂ?lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，使大眾迅速地了解信息成為可能，也為黨和政府的反腐倡廉方針政策、決策部署創(chuàng)造了條件。黨的十七屆四中全會通過的《加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的若干重大問題的決定》，明確提出了要“注重分析網(wǎng)絡輿情”，“健全網(wǎng)絡信息收集和處理機制”。黨中央和各省市自治區(qū)直轄市先后開通了“網(wǎng)絡在線舉報”，為人民群眾通過網(wǎng)絡參與監(jiān)督國家和公共事務提供了方便。2015年4月19日，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等國內(nèi)主要網(wǎng)站同步推出網(wǎng)絡舉報監(jiān)督專區(qū)，鼓勵廣大網(wǎng)民依法如實舉報違法違紀行為。突顯民間訴求在網(wǎng)絡這個放大鏡下，針對性、效率將明顯提升，增加了民眾合理舉報熱情，同時政府形象無形之中得到加分。

（二）網(wǎng)絡反腐的特征

網(wǎng)絡反腐，是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的反腐方式，具有以下鮮明特征：

第一，透明，參與主體廣。在預防和懲治腐敗中，政府可以適時恰當?shù)匕l(fā)布反腐工作進度，將涉密外的絕大多數(shù)信息公布于眾，導引輿論動向，并將政務通過網(wǎng)絡平臺公開透明化，自覺接受群眾監(jiān)督，樹立政府政務公開的透明形象。讓群眾看到政府正朝著服務型、高效性、法治型轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下，信息傳播是多維度的，每位公民在其中扮演著公布者與接受者的雙重角色，從而方便迅速形成強大的輿論壓力，不僅震懾著腐敗分子，且促進了反腐工作的快速進展。

第二，隱蔽，匿名風險小。網(wǎng)絡具有虛擬性，舉報者無需實名認證，身份是可以隱藏的。這也是網(wǎng)絡最吸引人的地方，匿名表達使網(wǎng)民真真切切感受到了安全和主體地位。雖然全國人大常委會制定的《關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定草案》要求網(wǎng)絡應實行實名制，而網(wǎng)絡身份管理采取了更具操控性的“臺后實名”，這就是“臺前匿名，臺后實名”。打消了舉報者顧慮，激發(fā)了舉報者的監(jiān)督熱情。

第三，快捷，影響范圍大。傳統(tǒng)舉報形式如上訪、電話、寫信等程序繁冗復雜，環(huán)節(jié)眾多，過程中人為因素干擾時有發(fā)生，監(jiān)督效果差強人意。在新興媒介諸如博客、微博、微信等廣泛普及的影響下，只要一條反腐的信息出現(xiàn)，就會以迅雷不及掩耳之勢傳播至全國乃至全球任何一個角落。網(wǎng)絡不單是一個信息發(fā)布平臺，同時也是信息交流、互動的平臺，我們可以在網(wǎng)絡上暢所欲言，對社會事務提出自己的觀點、看法，無須任何人、機構(gòu)的批準。網(wǎng)絡反腐提高了工作效率，是傳統(tǒng)反腐方式無法比擬的。

二、網(wǎng)絡反腐的成效分析

我國新常態(tài)下反腐敗斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性的特征。堅決查處各類腐敗案件，懲治腐敗，繼續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢依然是目前反腐倡廉建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有減少和鏟除腐敗發(fā)生的土壤和條件，才能真正為預防和治理腐敗提供好的體制機制環(huán)境。而網(wǎng)絡反腐為新常態(tài)反腐倡廉提供了新思路、新途徑。

（一）“蠅虎齊捉”，反腐之網(wǎng)嚴密

“拍蒼蠅”簡單易行，“打老虎”則需要膽量和勇氣，需要更加完善的法律法規(guī)，更加順暢的舉報渠道，以及更加嚴厲的懲戒措施。中國傳統(tǒng)文化非常重視微小事件對于全局的作用，加強基層黨風廉政建設(shè)，必須兩手都要硬，一邊花大力氣“打老虎”，一邊毫不猶豫“拍蒼蠅”，著力解決關(guān)系群眾切身利益的腐敗問題，才能以看得見的反腐敗成效取信于民。2012年8月26日，楊達才在延安重大交通事故現(xiàn)場，因面帶微笑被人拍照上網(wǎng)，引發(fā)爭議并被諷刺為“表哥”。2013年9月5日，被以受賄罪和巨額財產(chǎn)來源不明罪數(shù)罪并罰被判處有期徒刑14年，并處罰金5萬元。2012年10月，李亞力在處理其子違章駕車過程中，構(gòu)成瀆職錯誤，此事經(jīng)網(wǎng)上熱議，引起山西省和有關(guān)部門高度重視，隨后被免去其太原市公安局長的職務。不僅如此，“拍蒼蠅”的節(jié)奏也沒有放松：一則名為《一個貧困縣女檢察長和她的名車》的帖子出現(xiàn)在網(wǎng)上并迅速流傳，網(wǎng)友發(fā)帖直指內(nèi)蒙古呼倫貝爾市阿榮旗是自治區(qū)級貧困縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，但該縣檢察院檢察長劉麗潔卻開著大眾途銳作為自己的公務車，經(jīng)調(diào)查后給予劉麗潔黨內(nèi)警告和行政警告處分，劉麗潔向有關(guān)部門請辭。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，體現(xiàn)了我們黨反腐的信心和決心，有利于維護國家和人民的利益，增強黨的凝聚力和人民的擁護。

（二）群眾網(wǎng)絡監(jiān)督熱情高，社會效應好

發(fā)揮網(wǎng)絡反腐的積極作用，需充分認識并堅持群眾路線，讓網(wǎng)絡反腐與群眾路線高度契合起來，產(chǎn)生良性互動。

2013年4月國內(nèi)幾家中央重點新聞網(wǎng)站和主流商業(yè)網(wǎng)站同步推出了網(wǎng)絡舉報監(jiān)督專區(qū)?！吨袊嗄陥蟆返囊豁椩诰€調(diào)查結(jié)果表明：71.5%的人表示“會參與反腐”，而75.5%的人選擇“網(wǎng)絡曝光”作為“最愿意選擇的反腐敗參與渠道”。據(jù)《人民日報》與人民網(wǎng)2009年1月初的民調(diào)顯示：當被問道“你是否關(guān)注網(wǎng)絡監(jiān)督”時，參與調(diào)查的網(wǎng)民中有87.9%選擇“非常關(guān)注”，僅有2.8%的網(wǎng)友表示“不關(guān)注”。當被問到“當你遇到社會不良現(xiàn)象時，是否會選擇網(wǎng)絡曝光”，93.3%的網(wǎng)民選擇“網(wǎng)絡揭發(fā)社會不公”。在對網(wǎng)絡監(jiān)督的必要性的判斷上，有50.6%的網(wǎng)友認為“非常必要，是對傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的有力補充”。

網(wǎng)絡反腐是我黨取得反腐敗斗爭勝利的重要手段之一，廣大群眾也表現(xiàn)出極大的熱情。對群眾發(fā)表的意見給予充分的重視，能夠拉近與群眾的距離，密切干群關(guān)系，鞏固黨在人們心中的威信，不但是新常態(tài)下黨的群眾路線的創(chuàng)新發(fā)展，也嚴明了黨風黨紀黨性在黨員干部和軍隊中持久力和約束力。時下網(wǎng)絡反腐的氛圍是好的，政府應當將民眾反腐熱情順水推舟，激發(fā)更加澎湃的網(wǎng)絡反腐正能量。

（三）高度重視，成效顯著

2008年8月13日湖南省株洲市紀委、市監(jiān)察局正式出臺《關(guān)于建立網(wǎng)絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），稱即日起以單位實名參與紅網(wǎng)論壇株洲版互動。這意味著全國首個反腐倡廉網(wǎng)絡平臺在株洲建成，“個人行為變紀委的集體行動”。據(jù)介紹，凡登陸紅網(wǎng)的網(wǎng)民均可無限制地進入“反腐倡廉網(wǎng)絡信息中心”，選擇該中心設(shè)立的“信訪舉報”、“優(yōu)化效能投訴”、“反腐諫言”、“結(jié)果反饋”板塊，反映、舉報、投訴涉及該市反腐倡廉建設(shè)和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題。《暫行辦法》出臺后將使網(wǎng)絡反腐這一事物制度化、程序化和長期化。據(jù)了解，株洲市紀委接受舉報過去以來信、來電和來人為主，網(wǎng)絡反腐措施出臺后，上網(wǎng)檢舉的數(shù)量已超過這三種方式之和。

2013年8月27日，《廣州市預防職務犯罪條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）提交該市十四屆人大常委會第二十次會議審議。草案中增設(shè)了制度廉潔性審查、網(wǎng)絡監(jiān)督制度等條款內(nèi)容。草案中規(guī)定“國家機關(guān)和有關(guān)單位應當采集、分析、研究涉及預防職務犯罪的網(wǎng)絡信息，并采取相應措施處理，對社會影響較大的問題應當及時回應”?！稐l例草案》將設(shè)置針對公職人員的三種類型監(jiān)督，即“輿論監(jiān)督”、“社會監(jiān)督”和“網(wǎng)絡監(jiān)督”。據(jù)了解，廣州市紀委早已將網(wǎng)絡反腐納入日常工作。2012年，廣州市番禺“房叔”蔡彬案件首先在網(wǎng)絡曝出，廣州市紀委及時跟進。此后，廣州市紀委的反腐倡廉網(wǎng)絡輿情監(jiān)測研判中心應運而生。

2005年中共中央出臺了《關(guān)于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》，明確了我國新聞媒體正確實施輿論監(jiān)督的思路和做法。2009年5月4日，最高人民檢察院公布了修改后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，明確將網(wǎng)絡納入舉報渠道。當中特別提出，對網(wǎng)上舉報，要通過網(wǎng)絡進行答復。對使用真實姓名或單位名稱的舉報，除通訊地址不詳以外，應將處理情況和處理結(jié)果及時答復舉報人，自覺接受人民群眾監(jiān)督。2009年10月28日，中央紀委監(jiān)察部開通了全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站，這是繼2008年6月26日開通全國統(tǒng)一舉報電話12388以來，拓寬信訪舉報渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用的又一重要舉措。

2015年6月18日，中央紀委監(jiān)察部在官方網(wǎng)站手機客戶端上開通“反‘四風’一鍵通”舉報窗口，主要受理違規(guī)公款吃喝、公款旅游、違規(guī)配備使用公務車、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶等問題舉報。廣大人民群眾可以登錄中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站下載安裝手機客戶端，通過手機照片、視頻和文字說明反映身邊的“四風”問題。

當下網(wǎng)絡舉報已占據(jù)舉報總量的近一半，網(wǎng)絡當仁不讓成為取信于民的新窗口，群眾監(jiān)督的新渠道。官網(wǎng)舉報正悄然發(fā)揮著網(wǎng)絡反腐“正規(guī)軍”的作用。2014年7月7日中紀委網(wǎng)站推出“黨風政風監(jiān)督舉報曝光專區(qū)”，暢通監(jiān)督舉報渠道，同年12月9日，開通反腐敗國際追逃追贓線索舉報平臺。開設(shè)手機客戶端舉報窗口，直接貼近社會脈搏的跳動，將往昔勞時費力的舉報變成了群眾舉手投足間的切實便利。

三、網(wǎng)絡反腐存在的問題及對策

網(wǎng)絡對反腐倡廉建設(shè)具有積極的推動和促進作用，但其暴露出的諸多問題也應引起我們的深入思考與分析。比如說，網(wǎng)絡新聞的真實性和可信度低；反腐信息具有片面性；網(wǎng)絡反腐主體具有情緒性；我國網(wǎng)絡反腐機制尚不完善等等。將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約與協(xié)調(diào)，以及拓寬群眾參與反腐倡廉工作的正規(guī)渠道，可以預見提高網(wǎng)絡反腐的實效。針對于此，我們應在如下方面改進加強：

（一）加強網(wǎng)絡監(jiān)督立法

網(wǎng)絡反腐不能也不應當零敲碎打，應納入法治化制度化的規(guī)范流程之中。用法治的方式制約公共權(quán)力，走法治反腐的道路，也是反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的新常態(tài)下的必然趨勢。具體來說，一是要以法律的形式對網(wǎng)絡監(jiān)督信息做出進一步地細化和規(guī)定，科學界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務公開信息與保密信息、言論自由與人身攻擊的界限，合理界定非法信息范圍，將其與正常網(wǎng)絡監(jiān)督區(qū)分開來；此外建立責任追究機制，規(guī)范監(jiān)督行為。中共中央《關(guān)于建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出：在建立健全懲治和預防腐敗體系工作中，要堅持教育，制度，監(jiān)督并重的原則，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。以法律法規(guī)來約束濫用網(wǎng)絡監(jiān)督、破壞網(wǎng)絡監(jiān)督的行為，對那些散布虛假信息、對網(wǎng)絡監(jiān)督壓制、打擊報復的，要依據(jù)情節(jié)和危害程度，采取行政和法律手段進行管制或懲處；通過立法切實維護和保障公民在網(wǎng)絡監(jiān)管過程中的合法權(quán)益。

（二）疏通網(wǎng)絡渠道，積極開辟反腐新途徑

從某種程度上看，網(wǎng)絡對于疏通民意，表達民情，建設(shè)民主新通道，開辟反腐新途徑有著不可替代的作用。加強網(wǎng)絡監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的互補配合、充分發(fā)揮每一種監(jiān)督的優(yōu)勢，優(yōu)化整體監(jiān)督效果，形成整體監(jiān)督合力。如何面對日益興起的網(wǎng)絡監(jiān)督，正成為各級政府亟待破解的新課題，如何正確對待并妥當處理網(wǎng)絡信息，是對各級政府政治智慧的考察和檢驗。目前，不少地方的政府領(lǐng)導已經(jīng)意識到網(wǎng)絡輿論的重要性，有的還在網(wǎng)上開設(shè)了“民生投訴辦公平臺”?？梢哉f網(wǎng)絡的開放性為普通民眾監(jiān)督政府開辟了一條可行的通道，它突破了制度門檻，使輿論監(jiān)督更加方便、快捷。近年來，被網(wǎng)民們稱為“反腐新途徑”的網(wǎng)絡舉報呈上升趨勢，這與有關(guān)部門重視網(wǎng)絡舉報，并根據(jù)相關(guān)線索查處、打擊腐敗和犯罪不無關(guān)系。

（三）預警輿情監(jiān)測，完善網(wǎng)絡反腐信息處理及反饋機制

紀檢監(jiān)察部門要建立獨立的網(wǎng)絡輿情監(jiān)管部門，完善網(wǎng)絡輿論監(jiān)控體系和監(jiān)測機制，針對網(wǎng)絡反腐倡廉有關(guān)的網(wǎng)絡輿情進行全方位監(jiān)測，根據(jù)網(wǎng)絡提供的點擊率和回帖進行數(shù)理統(tǒng)計，得出網(wǎng)絡輿情的態(tài)勢并做出預測，對有可疑線索進行調(diào)查研究，督促相關(guān)機構(gòu)進行解決。建立和完善網(wǎng)絡監(jiān)督信息快速反應，提高信息處理效率，同時，建立網(wǎng)絡反腐應急處理機制，設(shè)立專門的機構(gòu)按照程序積極處理。

（四）建設(shè)網(wǎng)絡廉政觀察員隊伍

改變工作思路，變堵為疏，招募義務網(wǎng)絡廉政觀察員。一方面可加強制度反腐與民間反腐的有效溝通，另一方面可以有效降低反腐倡廉的成本。網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖具備熱心公益事業(yè)，關(guān)心反腐倡廉建設(shè)，積極參與網(wǎng)絡活動，具有較強的分析問題和建言獻策的能力。網(wǎng)絡反腐的模式需要從政府的“獨奏”向政府、社會、網(wǎng)民的“協(xié)奏”轉(zhuǎn)變，需要民間反腐與政府反腐“無縫對接”，實現(xiàn)公民的私人行為和國家公共權(quán)力相促進。

網(wǎng)絡反腐需要有破釜沉舟的勇氣，以改革創(chuàng)新的精神建立、健全和完善各項基礎(chǔ)性制度，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。同時也要認識到網(wǎng)絡反腐作為一個新生事物，在很多方面還存在缺陷與不足，網(wǎng)絡本身的特殊性及其監(jiān)管的制度還不甚完善，從而制約了網(wǎng)絡反腐在新時期發(fā)揮其更大的優(yōu)勢。我們應該積極客觀看待而不能因噎廢食，應該堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導圍繞法治建國的觀念完善網(wǎng)絡反腐的法律法規(guī)，使網(wǎng)絡反腐走在剛性的軌道上。只有不斷建立、健全和完善網(wǎng)絡反腐的法律法規(guī)，才能更加迅速有效地打擊腐敗，更加科學有效地防止腐敗，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

［1］2015年我國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析［R］.中國報告大廳，2015.

［2］關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［R］.中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第四次全體會議，2009.

［3］張光清.著力構(gòu)建廉政風險預警防控機制［J］.中國監(jiān)察，2010，（21）.

［4］楊金衛(wèi).網(wǎng)絡：一種新的反腐利器——網(wǎng)絡反腐的制度規(guī)范與機制創(chuàng)新研究［M］.濟南：山東人民出版社，2012.

［5］傅治平，陳水雄.反腐倡廉熱點面對面［M］.北京：人民出版社，2014.

［6］［7］李東曉.居間政治：中國媒體反腐的社會學考察［M］.北京：中國傳媒大學出版社，2012.

責任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）01-0121-04

2015-11-03

李明珠，蘭州理工大學馬克思主義學院副教授；李睿鑫，蘭州理工大學馬克思主義學院碩士研究生。