“去全球化”浪潮的發(fā)展趨勢及深圳應對

劉艷霞 黃吉喬

“去全球化”浪潮的發(fā)展趨勢及深圳應對

劉艷霞 黃吉喬

“去全球化”對新興經(jīng)濟體影響深遠，深圳作為外向型經(jīng)濟的典型代表，在“去全球化”趨勢下面臨諸多問題與困境。文章全面剖析本輪“去全球化”浪潮的典型表現(xiàn)、發(fā)展起源，對我國尤其是對深圳的不利影響，有針對性地提出應對“去全球化”的政策建議，以促進深圳經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

深圳；去全球化；發(fā)展趨勢；政策建議

“去全球化”又稱“逆全球化”，與“全球化”的過程相反，是指世界上所有國家和地區(qū)因全球化而產(chǎn)生的相互依存和融合的回歸過程。近半個世紀以來，全球化已成為全球經(jīng)濟增長的強大動力，但在2008年金融危機之后，國際貿易萎靡不振，國際投資下滑，貿易保護主義開始盛行，“去全球化”的趨勢越來越強烈，對新興經(jīng)濟體尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展有著深遠的影響。對于經(jīng)濟高度外向化的深圳而言，應未雨綢繆，及早準備，積極規(guī)避“去全球化”帶來的不利影響。

一、“去全球化”典型表現(xiàn)

（一）全球貿易增速持續(xù)下滑

貿易規(guī)模同全球化發(fā)展程度密切相關，在全球化快速發(fā)展的情況下，貿易規(guī)模也將得到快速增加?，F(xiàn)實情況是，近幾年來，全球貿易表現(xiàn)并不活躍，尤其是2012年和2013年，全球國內生產(chǎn)總值（GDP）增速首次出現(xiàn)高于全球貿易增速的情況。世界經(jīng)濟開始面臨的下行風險逐步加大，這也給世界貿易帶來同樣的風險。2010世界貿易增長率為13.8%，但2013年月日僅增長2.7%，出現(xiàn)了明顯的下降。世界貿易組織（WTO）報告顯示，2014年國際貿易量增長率只有2.8%，連續(xù)三年增速低于3%，WTO預計，2015～2016年，世界貿易量增長率分別只有3.3%和4%，較2014年有所加快，但仍低于20世紀90年代以來5.1%的平均增速。

（二）金融流動出現(xiàn)本地化趨勢

在2007年之前十年中，全球金融資產(chǎn)年增長率接近8%，有力支持全球化進程。然而，金融危機的爆發(fā)導致投資者不斷將資金從海外撤離，出于安全考慮，跨境貸款也受到銀行限制，各國政府將更多的債券向投資渠道狹窄的本國居民發(fā)售，一系列的連鎖反應限制了跨境資本的自由流動。統(tǒng)計顯示，近幾年各國之間的跨境貸款與投資規(guī)模在2007年達到峰值，但2012年與之相比較，降幅超過60%。據(jù)統(tǒng)計，到2013年上半年，跨境資金流入20國集團流量占其國內生產(chǎn)總值的4.3%，流入20國集團跨境資本流量同2007年6月底相比較，降低了67.5%。

（三）全球投資復蘇勢頭緩慢

聯(lián)合國貿易和發(fā)展組織發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2012年全球外國直接投資下降18%，其中中國吸引外資下降2%。根據(jù)中國商務部公布的數(shù)據(jù)，中國實際使用的外國投資數(shù)量在2012年出現(xiàn)自2009以來首次下降，比上一年下降3.7%。2013年全球外商直接投資規(guī)模為1.4萬億美元，略有回升，但世界經(jīng)濟增長率低，風險高的情況并沒有從根本上改變，全球經(jīng)濟復蘇仍然非常脆弱，投資復蘇緩慢。由于受到消費需求低迷、匯市震蕩以及地緣政治不穩(wěn)定等因素影響，2014年全球外商直接投資規(guī)模同比下降8%，至1.26萬億美元，為2009年以來的最低水平。2015年全球經(jīng)濟雖然保持溫和復蘇局面，但是也存在著大國貨幣政策、貿易投資格局和大宗商品價格等多方面不確定性，直接影響全球投資形勢。

（四）貿易保護主義抬頭

一是國際貿易爭端更加突出，國際投資仲裁案件大幅上升。2012年，投資者——國家糾紛案件增加58件，已知案件總數(shù)達到514件，處于歷史最高水平。二是貿易壁壘措施增加。2013年全球新增貿易壁壘措施比2012年上升30%，影響全球貨物貿易總額的1.3%。非關稅措施日益增多，僅2008年10月至2012年5月期間，非關稅措施占到貿易保護措施的45.1%。2014年，WTO成員共提交2239件技術性貿易壁壘通報，其中美國發(fā)布180件通報，同比增長74%。除反傾銷及退證查詢外，國外主要的技術性貿易壁壘手段有兩種：設立嚴格、繁復的技術標準以及出臺進口限制規(guī)定。三是貿易保護措施具有長期性。雖然從全球來看，大部分的投資政策和措施的出臺仍傾向于促進投資貿易自由化，但監(jiān)管和限制性投資政策的比例仍在上升，并且2008年以來的絕大部分出于臨時性考慮的貿易壁壘等保護措施仍延續(xù)使用。四是貿易保護措施更加隱蔽。各國更加嚴格審查跨境并購，收緊各項產(chǎn)業(yè)政策、項目篩選及監(jiān)管程序，對于外商投資尤其是戰(zhàn)略性新興行業(yè)施加更多限制條款。

（五）以WTO、IMF為代表的國際機構影響力下降

各大經(jīng)濟體都擁有專屬的區(qū)域自由貿易協(xié)定，逐漸成為貿易保護的新舉措。2013年全球雙邊和區(qū)域貿易協(xié)定數(shù)量累計已達250個，2014年12月，WTO達成其成立以來首份多邊貿易協(xié)定“巴厘一攬子協(xié)定”，目前全球雙邊、區(qū)域及多邊貿易自由化進一步推進。美國欲主導建立以TPP、TTIP、TISA為核心的全新世界貿易格局，在全球FDI流量中各自占比超過四分之一，若以GDP占全球份額衡量，三者占比分別高達40%、50%和65%，對于全球貿易影響巨大。未來，在TPP、TTIP、PSA、RCEP等自由貿易區(qū)談判推動下，國際貿易投資規(guī)則體系面臨重塑，已極大程度削弱WTO、IMF等國際機構全球影響力。

二、“去全球化”浪潮起源

（一）源于各國經(jīng)濟增速乏力采取的自救

2007年世界經(jīng)濟增長值為5.1%，2008年為3.1%，2009年急劇下滑至0.6%，這是1970年以來經(jīng)濟增速的最低值。之后兩年經(jīng)濟開始復蘇，2013～2014年經(jīng)濟增速又出現(xiàn)回落（見圖1）。其中，發(fā)達經(jīng)濟體增速表現(xiàn)低迷（見圖2），失業(yè)率亦處在極高水平。2013年日本、美國失業(yè)率分別達到4.0%、7.4%，歐元區(qū)失業(yè)率達到12.1%，處于歷史有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的最高峰值（見圖3）。2014年擴大就業(yè)途徑成為各國主要的政策導向，美國、日本等發(fā)達國家失業(yè)率略有下降，分別下降到5.8%、3.6%。但部分國家失業(yè)率仍然處于較高水平，西班牙和希臘失業(yè)率均高于20%，葡萄牙、意大利和法國的失業(yè)率高于10%。

為了刺激經(jīng)濟，提高國內產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，提高國民就業(yè)率，發(fā)達國家往往會采取更加嚴厲的貿易保護政策來阻止新興國家和發(fā)展中國家商品貿易給本國產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊，這直接造成對發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口和生產(chǎn)帶來影響。美國為推動制造業(yè)復蘇，自2008以來，對中國出口產(chǎn)品采取“雙反”調查和特殊保護措施，引起諸多貿易糾紛。借助WTO規(guī)則和國際輿論壓力促進美國貨物貿易和服務貿易出口。2009～2012年，美國的出口增長了47%，創(chuàng)造了約50萬個就業(yè)崗位，這是自1996年以來的最高值。美國2013年出口支持1130萬崗位，自2009年來出口支持型崗位增加160萬個，2014年出口連續(xù)第五年創(chuàng)紀錄，達到2.35萬億美元。

（二）源于新興經(jīng)濟體地位上升對發(fā)達國家造成威脅

全球化的巨大作用之一便是帶動貿易在全球范圍內快速蔓延，雖然歐美等西方國家成為全球化的顯著受益方，但發(fā)展中國家尤其是一些亞洲國家從國際貿易中獲益頗豐，經(jīng)濟增長率高于西方國家，世界地位得到較大提升。美國等發(fā)達國家因為擔心新興經(jīng)濟體的發(fā)展和壯大威脅其全球地位，特別是面對中國崛起，一些發(fā)達國家心態(tài)發(fā)生變化，不再將中國發(fā)展看成是機遇，而是當作威脅。在此背景下，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的一些經(jīng)貿關系越發(fā)變得復雜，增加了額外的不確定性因素。中國正在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)正是發(fā)達國家領先于發(fā)展中國家，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的價值所在，為了阻止中國技術的快速突破從而對發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)造成進一步的競爭，有些發(fā)達國家直接通過構建技術壁壘等貿易保護手段，嚴格控制高端技術和產(chǎn)品向中國出口。

三、“去全球化”對我國的不利影響

要素稟賦理論、國際經(jīng)濟合作理論以及李嘉圖的比較優(yōu)勢理論均說明，全球化有利于全球總福利水平提高和全球經(jīng)濟發(fā)展?！叭ト蚧弊璧K要素在全球范圍內流動導致成本上升，將削弱新興經(jīng)濟體發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢，特別是對以外向型經(jīng)濟為主體的國家或地區(qū)產(chǎn)生深遠影響。中國作為全球第一大出口國，受影響更加深遠。

（一）對中國貿易出口造成極大影響

由于經(jīng)濟形勢低迷，導致外部需求減少，國際貿易市場競爭加大。一是我國面臨的貿易摩擦也隨之增加。據(jù)商務部統(tǒng)計，遭受貿易保護損害最嚴重的國家仍然是中國，2013年針對我國的貿易救濟調查同比增長22%。中國連續(xù)19年位列全球遭受“雙方”調查數(shù)量最多國家首位，2014年約遭受97項“雙反”調查。二是貿易調查逐步轉向我國的高科技產(chǎn)品。2013年以來，美國對中國機械、通訊、電子等出口產(chǎn)品共發(fā)起約17起“377知識產(chǎn)權調查”，超過同期立案數(shù)量的25%以上，特別是中國深圳的華為和中興等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大型龍頭企業(yè)均受到調查。三是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家與中國的貿易摩擦呈增多之勢。中國近年來實施多元化戰(zhàn)略，對發(fā)展中國家出口增加，國際市場競爭更趨激烈，貿易摩擦有增無減。除了歐美國家，印度、巴西等來自亞非拉國家對中國產(chǎn)品的貿易救濟調查案件和反傾銷調查案件呈現(xiàn)明顯上升趨勢。2011～2014年，發(fā)展中國家包括南美洲、亞洲針對我國的反傾銷調查占比達70%，而來自印度和巴西國家的調查占據(jù)30%。

（二）對我國制造業(yè)產(chǎn)生沖擊

美國制造業(yè)競爭力不斷增強。波士頓咨詢集團通過對25大經(jīng)濟體的調查顯示，中國制造業(yè)競爭力排名第一，美國排第二位，超過了很多出口大國，對中國威脅較大。美國的制造業(yè)競爭力弱于中國，主要原因是中國制造業(yè)的生產(chǎn)成本低，而美國制造業(yè)在技術、勞動效率和制造成本方面都比中國強，并且隨著中國制造業(yè)成本的大幅攀升，中美制造業(yè)成本競爭力差距越來越小，中國必須加快制造業(yè)轉型升級，才能保持世界競爭力。美國先進制造業(yè)發(fā)展，尤其是計算機電子回流美國比較明顯，技術密集型產(chǎn)業(yè)占美國制造業(yè)附加值的50%，未來隨著機器人、3D打印技術的不斷發(fā)展，美國制造業(yè)越來越注重創(chuàng)新，出口競爭力不斷擴大，給中國經(jīng)濟帶來較大沖擊。

（三）影響我國產(chǎn)業(yè)結構調整升級步伐

我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域同發(fā)達國家存在一定的重疊。我國汽車裝備制造、電子信息、家電等傳統(tǒng)出口量較大的產(chǎn)業(yè)領域出口到發(fā)達國家的產(chǎn)品越來越多，對其本土產(chǎn)業(yè)造成一定威脅，在經(jīng)濟形勢較為嚴峻的情形下，容易引起發(fā)達國家對這些產(chǎn)品實現(xiàn)貿易保護措施。戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)處于價值鏈高端，附加值較大，不僅是發(fā)達國家重點發(fā)展的領域，也是我國產(chǎn)業(yè)升級調整著重發(fā)展的方向。目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，競爭力日益增長，對發(fā)達國家的威脅日益增加，發(fā)達國家往往采取安全、衛(wèi)生、技術、行業(yè)或產(chǎn)品標準等新手段來限制我國戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，這將極大影響我國產(chǎn)業(yè)結構的進一步升級和調整。

（四）對我國經(jīng)濟政策產(chǎn)生重大影響

發(fā)達國家對中國加入WTO、政府采購協(xié)定（GPA）限制條件苛刻，不愿意承認中國是發(fā)展中國家以及享受補償貿易的特殊處理，頻繁利用反補貼手段制約中國經(jīng)濟發(fā)展，刺激外貿發(fā)展戰(zhàn)略調整，這意味著中國對經(jīng)濟的調控手段會受到其他國家貿易保護政策的影響和制約。發(fā)達國家通過建立碳關稅試圖解決全球氣候問題，這實質也是一種貿易保護主義工具，將降低發(fā)展中國家貿易產(chǎn)品競爭力，有助于歐美等發(fā)達國家本土經(jīng)濟復蘇。中國將首當其沖受到碳關稅政策的影響，在短期內很難實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的目標，特別是高耗能行業(yè)的轉型升級是一個長期的過程，這關系到經(jīng)濟的整體發(fā)展，如何應對碳關稅問題必將對我國經(jīng)濟政策產(chǎn)生一系列重大連鎖反應。

四、“去全球化”對深圳的不利影響

（一）深圳長期處于國際貿易摩擦的“重災區(qū)”

深圳短期內難以改變外貿型經(jīng)濟增長發(fā)展模式。貿易摩擦顯然會受到外部競爭加劇的影響而增加，成為國際貿易摩擦“重災區(qū)”。根據(jù)深圳市公平貿易促進署統(tǒng)計表明，2001～2015年6月，針對深圳企業(yè)（包括華為、中興等）的國際貿易摩擦案件達到167件，僅在2015年上半年，深圳企業(yè)就遭遇3個年檢，對于深圳貿易的影響顯而易見（見圖4）。在經(jīng)歷長達近二十年的高速增長之后，2009年出現(xiàn)罕見的負增長。在2010年快速恢復性增長后，深圳進出口、出口總額增長率明顯放緩，2012～2013年均低于20%，2014年深圳進出口總額4877.65億美元，下降9.2%，扣除融資性貿易因素后實際增長9.8%，國際貿易環(huán)境形勢不容樂觀。

（二）技術性貿易壁壘和綠色壁壘正成為新的掣肘

數(shù)據(jù)表明，連續(xù)三年以上技術性貿易壁壘成為深圳企業(yè)出口的第二大主要障礙。影響出口企業(yè)的外國技術貿易措施主要包括技術標準，認證要求，有毒有害物質，環(huán)保要求，包裝和材料的要求，標簽和標識要求，產(chǎn)品安全要求和特殊檢驗要求等。深圳企業(yè)出口的主要產(chǎn)品包括機電儀器、通訊電子、裝備自動化等高科技產(chǎn)品，這類產(chǎn)品越發(fā)遭到來自歐盟等西方國家嚴格的技術性貿易壁壘影響，較大制約深圳自動化產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)以及新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深圳檢驗檢疫局統(tǒng)計表明：2012年抽樣調查的234家出口企業(yè)中，受影響的約占24.4%，遭受直接損失20.69億美元。2014年約34.6%的出口企業(yè)受國外技術性貿易措施的影響，相關企業(yè)遭受直接損失金額達48.6億美元，應對產(chǎn)生新增成本為9.5億美元，同比分別增長260%、3.7%，凸顯各類技術性貿易措施對深圳出口貿易的限制作用不斷升級。

（三）去全球化制約深圳“走出去”戰(zhàn)略

為了尋找新的增長點，近年來深圳不斷加快推進“走出去”重大發(fā)展戰(zhàn)略。華為、中興、邁瑞、中集、比亞迪等一大批深圳企業(yè)，正在發(fā)展成為全球知名的跨國企業(yè)，甚至是全球企業(yè)。目前世界經(jīng)濟、政治格局，包括地緣經(jīng)濟已發(fā)生很大變化，去全球化浪潮對跨國投資造成一定障礙，這給深圳企業(yè)開展對外投資帶來挑戰(zhàn)。此外，越來越多的“貿易保護”挑戰(zhàn)使深圳企業(yè)走出去的步伐屢屢受阻。華為和中興作為國內少數(shù)具有國際競爭力的高科技企業(yè)，大步“走出去”擴大發(fā)展的同時，其向外拓展之路也舉步艱辛。

五、建議

不可否認，全球化仍然是世界經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，但“去全球化”這一趨勢在全球經(jīng)濟復蘇過程中仍會一定時期存在。著眼全球，結合“去全球化”現(xiàn)狀特征及影響因素，從規(guī)避“去全球化”不利影響的角度對深圳未來發(fā)展提出以下建議：

（一）主動促進經(jīng)濟管理體制與國際經(jīng)貿規(guī)則接軌

加強對國際規(guī)則的學習和運用，推動經(jīng)濟管理體制、市場運作機制與國際對接，率先建立健全符合國際規(guī)則的經(jīng)濟管理體制機制，形成有利于市場化、法治化、國際化的長效機制。積極推進本地區(qū)貿易投資自由化便利化，進一步簡政放權，探索新型通關模式，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進服務貿易發(fā)展。加快外商投資審批制度改革，建立有效的外商投資準入管理制度。

（二）積極構建經(jīng)濟安全體制和防范國際經(jīng)濟風險機制

堅持引進來和走出去，市場開放和風險防范相結合，進一步加快深圳開放，一方面要利用經(jīng)濟結構調整機遇，繼續(xù)堅持技術和人才引進，引導資金流向，提升使用外資的水平。進一步完善企業(yè)“走出去”政策支持和配套服務體系，尤其是加強非技術壁壘防范。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)貿易發(fā)展情況，建立有針對性的經(jīng)貿安全機制及風險防范機制，借鑒國內外先進城市經(jīng)驗，完善反傾銷等進出口預警機制，加強對經(jīng)濟安全監(jiān)測，提升危機意識和風險處理水平。

（三）全面提高對WTO事務認識和應對能力

面對新的國際形勢，著力培養(yǎng)和普及世界貿易組織規(guī)則，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的領導人才和專業(yè)人才，熟練掌握世界貿易組織規(guī)則。建立商務主管部門、商業(yè)協(xié)會及應訴企業(yè)聯(lián)動的應對機制。搭建信息共享平臺，讓出口企業(yè)更全面了解各國行業(yè)質量技術規(guī)定標準。鼓勵企業(yè)、技術和中介機構，參與WTO-TBT/ SPS通知審查，不斷加強各產(chǎn)業(yè)商會和協(xié)會的協(xié)調作用，并積極運用WTO多邊談判磋商等途徑，盡量避免國外技術性貿易壁壘。

（四）繼續(xù)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構以轉變外貿發(fā)展方式

加大對企業(yè)自主創(chuàng)新技術和產(chǎn)品的投入力度，建立高端科技研究中心，力爭在具有優(yōu)勢的新一代信息技術、移動互聯(lián)網(wǎng)、生物科技等高科技前沿領域取得一批關鍵性技術突破，掌握一批具有國際競爭力的核心技術，積極參與國際技術標準的建立，擁有核心產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有國際競爭力的高科技產(chǎn)品。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造的支持力度，重點關注研發(fā)設計和國際營銷等環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)從制造到創(chuàng)造的飛躍，推動深圳產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的戰(zhàn)略升級。同時要注意防止生產(chǎn)成本增長過快，違背產(chǎn)業(yè)升級調整的正常規(guī)律和平衡，逐步提升全球產(chǎn)業(yè)鏈價值，鞏固和深化全球競爭力和影響力。均衡限制出口政策和擴大進口政策，拓展出口途徑，注重品牌培育、營銷，帶動出口長遠發(fā)展。

（五）加快前海蛇口自貿區(qū)建設和參與“一帶一路”建設

加快前海蛇口自貿區(qū)建設，推動貿易政策與監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升通關效率，降低貿易成本。拓展保稅區(qū)域發(fā)展空間，促進深圳出口加工區(qū)轉型發(fā)展。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機遇，加強東南亞經(jīng)貿與投資合作，尤其要加快同香港實現(xiàn)更緊密的合作，爭取建設成為海上絲綢之路的重要節(jié)點城市，為深圳未來發(fā)展創(chuàng)造空間。積極參與次區(qū)域經(jīng)濟合作，提升國際化程度，加強國際合作以防范去全球化影響的蔓延，并致力于恢復全球經(jīng)濟和金融的穩(wěn)定。

［1］聯(lián)合國貿易與發(fā)展組織.全球投資趨勢監(jiān)測報告［R］.2010-2014.

［2］黃長征.經(jīng)濟全球化的可持續(xù)困局與中國出口對策［J］.五邑大學學報，2012，（2）.

責任編輯：李 彥

F124

A

1673-5706（2016）01-0084-05

2015-12-15

劉艷霞，深圳市城市發(fā)展研究中心助理研究員；黃吉喬，深圳市城市發(fā)展研究中心副研究員。