鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論的主要內(nèi)容及當(dāng)代價值

馬冀群 沈萬根

鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論的主要內(nèi)容及當(dāng)代價值

馬冀群 沈萬根

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，鄧小平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論應(yīng)運(yùn)而生，并在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的同時，形成了豐富的內(nèi)容。在當(dāng)代社會，鄧小平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論仍發(fā)揮著現(xiàn)實意義，對我國的自由貿(mào)易區(qū)、國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、邊境落后地區(qū)和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展，都有著重要的指導(dǎo)作用，指引著我國乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高。

鄧小平；經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論；主要內(nèi)容；當(dāng)代價值

20世紀(jì)七八十年代，“和平與發(fā)展”的時代主題以及1978年十一屆三中全會的召開，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立創(chuàng)造了有利的國際和國內(nèi)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)主要由廣東省主導(dǎo)，在其建立過程中，以鄧小平為代表的中共中央始終給予其足夠的支持。1979年4月8日，鄧小平提出了“特區(qū)”這一概念。1980年8月，深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的正式誕生，鄧小平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論也基本形成。之后，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼建立。20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展逐漸由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)向了新特區(qū)（國家綜合配套改革試驗區(qū)），［1］1995年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”也帶動了五大傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展。鄧小平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論在這一過程中與時俱進(jìn)，指導(dǎo)著我國經(jīng)濟(jì)走向騰飛。

一、鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論的主要內(nèi)容

在指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的過程中，鄧小平不斷提出具有科學(xué)性和創(chuàng)造性的論斷，使經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論不斷豐富和發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開放戰(zhàn)略的試驗場

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國對外開放戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗場。隨著國內(nèi)外形勢的好轉(zhuǎn)，十一屆三中全會后，鄧小平將中國領(lǐng)上了以“改革開放”為主題的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路。建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是在經(jīng)濟(jì)體制上采用社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同時堅持踐行對外開放戰(zhàn)略。實行改革開放的偉大戰(zhàn)略和建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在新中國歷史上是首次，都是新生事物，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個寶貴的實踐經(jīng)驗。

（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一項放手開拓的大工程

1984年鄧小平就明確了建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實行開放政策“不是收，而是放”的指導(dǎo)思想。“不是收，而是放”就是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)上不要收手，要放開手大膽去開拓。［2］經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形成，主要是由廣東省主導(dǎo)的，當(dāng)鄧小平指導(dǎo)建立深圳、珠海、汕頭這三個廣東的經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，并沒有就此收手，而是進(jìn)一步放開政策，緊接著又開放了廈門和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。除了開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還主導(dǎo)開放了多個沿海開放城市，不斷深入對外開放，激發(fā)沿海城市的發(fā)展活力和內(nèi)在潛力，并以此為點(diǎn)，帶動了整個東部沿海地區(qū)的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的平臺

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最初定位是像臺灣那樣的出口加工區(qū)和自由港，所以經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)以外向型為主。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之初，主要以深圳為代表，并沒有做到產(chǎn)品以出口為主，反而是在賺內(nèi)地的錢，這一問題受到了中央的重視，鄧小平提出再給特區(qū)三年時限來發(fā)展。［3］因此1985年，針對特區(qū)經(jīng)濟(jì)在起步階段問題頻出的情況，鄧小平提出：“只要深圳沒有做到這一步，它的關(guān)就還沒有過，還不能證明它的發(fā)展是很健康的?！币獙崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，并且?guī)訁^(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，就必須融入到國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中去，由內(nèi)向型轉(zhuǎn)為外向型經(jīng)濟(jì)。在鄧小平的指導(dǎo)下，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過兩三年的努力，改變了內(nèi)向型主導(dǎo)的情況，并連續(xù)十多年外貿(mào)進(jìn)出口居全國大中城市首位。

（四）經(jīng)濟(jì)特區(qū)是存在多種形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形式不是單一的，而是多樣化的。1984年，鄧小平主張在大連、青島這些港口城市實行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。除了早期設(shè)立的五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，鄧小平還主導(dǎo)建立了沿海開放城市、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等。這些區(qū)域雖然不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但是實行了經(jīng)濟(jì)特區(qū)所實行的部分優(yōu)惠政策。這些形式是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的進(jìn)一步細(xì)化，即指定一定區(qū)域的具體功能和重點(diǎn)發(fā)展方向。各種形式的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一概念成為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，在很長一段時間內(nèi)，對我國的經(jīng)濟(jì)起到了重要的帶動作用。

（五）經(jīng)濟(jì)特區(qū)是吸收世界先進(jìn)成果的產(chǎn)物

實際上，實行市場經(jīng)濟(jì)也好，引用外國資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗也好，都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式，與社會制度是沒有必然聯(lián)系的。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想，主要來自于中央的海外考察；［4］在建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實踐過程中，也充分吸收利用了西方市場經(jīng)濟(jì)模式、外國資金以及先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗等世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)成果。這深刻體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)是吸收世界先進(jìn)成果的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要發(fā)展壯大，就要大膽借鑒世界各國，主要是西方資本主義國家先進(jìn)的文明成果，并實行開放的市場經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對外開放。發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是要敢闖。鄧小平曾說過，社會主義要贏得比較優(yōu)勢，就必須吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法。

（六）經(jīng)濟(jì)特區(qū)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶頭者和示范者

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是十一屆三中全會以后新政策和新體制首次運(yùn)用的地區(qū)，也是全國范圍內(nèi)率先快速發(fā)展的地區(qū)。同時經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為試點(diǎn)，對我國沿海地區(qū)，甚至是全國的經(jīng)濟(jì)，都發(fā)揮著帶頭和示范作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅能夠為其他地區(qū)在發(fā)展模式、政策運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面為內(nèi)地其他地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒，而且還能夠通過自身對外來資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的利用，經(jīng)過自身長期的發(fā)展和吸收，轉(zhuǎn)而為內(nèi)地其他地區(qū)提供這些方面的支持，為內(nèi)地提供一個廣闊的市場，輻射內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1988年鄧小平講到，要使沿海地區(qū)通過對外開放較快發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，“這是一個事關(guān)大局的問題”。

二、鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論的現(xiàn)實意義

鄧小平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論在實踐中積累了豐富的內(nèi)容，其理論的科學(xué)性與創(chuàng)造性歷久彌新，對自由貿(mào)易區(qū)、國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、邊境落后地區(qū)乃至廣大發(fā)展中國家的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論指導(dǎo)自由貿(mào)易區(qū)的試驗

如果說經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國對外開放的第一次偉大試驗，那么自由貿(mào)易區(qū)就是繼續(xù)深化和擴(kuò)大對外開放的第二次試驗。習(xí)近平在主持“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”集體學(xué)習(xí)上指出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。［5］我國目前建設(shè)的自由貿(mào)易區(qū)是境內(nèi)關(guān)外的，符合國際慣例的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)實行稅收優(yōu)惠和特殊海關(guān)監(jiān)管政策，原則上允許在沒有海關(guān)干預(yù)的情況下，進(jìn)行貨物進(jìn)口、制造和再出口，實現(xiàn)貿(mào)易自由化和便利化。

自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的理論指導(dǎo)下的一次重大實踐，是我國對外開放戰(zhàn)略的繼續(xù)，是深入擴(kuò)大對外開放的表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的更深層次的發(fā)展形勢。建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，更加符合國際對外經(jīng)濟(jì)慣例，使我國的對外經(jīng)濟(jì)更加與國際接軌，對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。而且自由貿(mào)易區(qū)的實踐除傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易外，開始探索和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，由上海自貿(mào)區(qū)先行先試人民幣資本項目下的可自由兌換，同時先行推動境內(nèi)資本的境外投資和境外融資，逐步實現(xiàn)金融開放和創(chuàng)新。2013年7月3日，國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，以順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動地深入對外開放。2014年12月26日，十二屆全國人大常委會第十二次會議決定又設(shè)立了中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)。一批批自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，預(yù)示著我國的對外開放將進(jìn)入一個新的階段，自由貿(mào)易區(qū)的試驗成功，會極大提高我國的對外經(jīng)濟(jì)水平，同時進(jìn)一步活躍和豐富國內(nèi)市場，推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論指導(dǎo)國家級新區(qū)的發(fā)展建設(shè)

國家級新區(qū)實際上是一種“新特區(qū)”形式，國務(wù)院直接負(fù)責(zé)規(guī)劃制定其發(fā)展的各項目標(biāo)、特惠政策及權(quán)限，與其他區(qū)域相比，國家級新區(qū)享有更加開放和特惠的政策，從而有利于其進(jìn)行制度改革與創(chuàng)新探索，進(jìn)而帶動整個城市發(fā)展。1992年設(shè)立的上海浦東新區(qū)是最早設(shè)立的國家級新區(qū)，到2014年，陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)和大連金普新區(qū)又相繼成立，至此我國一共設(shè)立了10個國家級新區(qū)。

國家級新區(qū)可以說是新時代的特區(qū)，是鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論在新時期的發(fā)展和應(yīng)用，其在優(yōu)惠政策和開放程度上都與經(jīng)濟(jì)特區(qū)基本相同。如今改革開放的成果已十分深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已日臻成熟，隨著我國加入WTO等國際合作組織，對外開放程度也越來越高。這樣的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之初所沒有的，對于國家級新區(qū)的發(fā)展更為有利。國家級新區(qū)的興起體現(xiàn)了鄧小平提出的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在多種形式”，同時也發(fā)揮出了帶頭和示范作用，整體來看基本上符合鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論的主要內(nèi)容。以天津濱海新區(qū)為例，2013年全年天津市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為2.64億元，而濱海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)到了1.61萬億元，占全市的71%。經(jīng)濟(jì)特區(qū)延續(xù)下的國家級新區(qū)，發(fā)展目標(biāo)分配更明確、分布地區(qū)更均勻、發(fā)展優(yōu)勢更突出，將會進(jìn)一步輻射和帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論指導(dǎo)開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)

開發(fā)區(qū)是指地方政府為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)，是指一個國家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素、促進(jìn)自身發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。開發(fā)區(qū)可分為國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)，前者為國務(wù)院批準(zhǔn)，后者為省人民政府批準(zhǔn)。截至2013年末，僅全國國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量就達(dá)210家。

我國開發(fā)區(qū)的建立最早可以追溯到1984年，在14個沿海開放城市設(shè)立了15個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。隨著我國改革開放的深入和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化，除了國家級開發(fā)區(qū)，各地省級開發(fā)區(qū)數(shù)量也在不斷增加。開發(fā)區(qū)是對經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論的又一次新的應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗為開發(fā)區(qū)的建立提供了支持。開發(fā)區(qū)根據(jù)功能又分為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境合作經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等不同類型，這契合了經(jīng)濟(jì)特區(qū)是以多種形式存在的理論內(nèi)容。許多開發(fā)區(qū)都鼓勵外商投資，并出臺了諸多優(yōu)惠政策，與經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式類似。以出口加工區(qū)、保稅區(qū)等為代表的開發(fā)區(qū)形式，包括許多工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等都實現(xiàn)了以外向型為主。而且近年各國家級以及省級開發(fā)區(qū)的數(shù)量都在增加，在開發(fā)區(qū)建設(shè)上，做到了“不是收而是放”。在鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論指導(dǎo)下，各地的開發(fā)區(qū)如雨后春筍般發(fā)展，不僅合理利用了城市荒廢土地，而且也激發(fā)了城市的發(fā)展?jié)摿?，為城市的發(fā)展增添了活力。

（四）經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論指導(dǎo)邊境落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是為改變經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的現(xiàn)狀而設(shè)的，鄧小平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論也是指導(dǎo)邊境落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要參考。如今，我國還有許多邊境地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)落后局面，如果單純靠國家的資金扶持來改變是不現(xiàn)實的。所以國家可以給邊境落后地區(qū)更加優(yōu)惠的政策，但更重要的，邊境落后地區(qū)政府必須頭腦靈活，敢闖敢做，在堅持四項基本原則的前提下，向國家提出比“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”更有創(chuàng)新性，更符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展模式，以獲得國家在政策上的最優(yōu)支持。邊境落后地區(qū)要以發(fā)展的眼光借鑒鄧小平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論，比如在引進(jìn)外來先進(jìn)文化上，除了引入外國資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗外，還可以引入國內(nèi)的先進(jìn)的東西，畢竟中國經(jīng)濟(jì)水平要遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之初。而且在產(chǎn)品流向上，不一定要完全做出口導(dǎo)向型，特別是在世界金融危機(jī)到來時，國內(nèi)市場往往是拯救國內(nèi)企業(yè)的關(guān)鍵。而且基于邊境地區(qū)特殊的人文地域條件，還可以發(fā)展國家旅游度假區(qū)、邊境合作經(jīng)濟(jì)區(qū)等開發(fā)區(qū)模式。

（五）經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論指導(dǎo)發(fā)展中國家的發(fā)展

鄧小平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論豐富了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容，對指導(dǎo)發(fā)展中國家有著重要作用。與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共部門的效率低下，難以在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中提供有力的支持。推行經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策，在發(fā)展中國家自身存在不可避免的缺陷時，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的過程中，發(fā)展中國家自身建設(shè)者要大膽開拓，政府也要不斷完善投資環(huán)境和各項基礎(chǔ)設(shè)施，并不斷探索靈活而有效地適應(yīng)國際市場規(guī)律和本國經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特區(qū)經(jīng)濟(jì)模式。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入，國際競爭日益激烈的今天，發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)及其他新特區(qū)形式時要與時俱進(jìn)，不能靠傳統(tǒng)優(yōu)勢來參與競爭，而是要依靠其較高發(fā)展水平、人力和金融資本等新的優(yōu)勢在國際市場上競爭。

［1］陶一桃主編.中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展報告（2012）［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：6～7.

［2］鐘堅.論鄧小平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想［J］.深圳大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2004，（4）.

［3］蘇東斌.中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)史略［M］.廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2001：79-81.

［4］全國鄧小平生平和思想研討會組織委員會.論鄧小平特區(qū)思想［C］//鄧小平百周年紀(jì)念：全國鄧小平生平和思想研討會論文集.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：712-713.

［5］習(xí)近平.加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制［EB/OL］.新華網(wǎng)，http：//news. xinhuanet.com/politics/2014-12/06/c_1113546075. htm 2014.12.6.

責(zé)任編輯：周修琦

F091.93

A

1673-5706（2016）01-0021-03

2015-05-18

馬冀群，延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；沈萬根，延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士。