淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能中工傷職工安置的思考

王 黎（浙江省人力資源和社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處 杭州 310025）

淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能中工傷職工安置的思考

王 黎
（浙江省人力資源和社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處 杭州 310025）

在淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，做好關(guān)停和重組企業(yè)的職工特別是工傷職工的安置意義重大。借鑒1998年開(kāi)始實(shí)施的“兩個(gè)確?！钡某晒?jīng)驗(yàn)，從工傷職工的就業(yè)能力等實(shí)際情況出發(fā)，宜堅(jiān)持“企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)、分類施策”的總體安置思路，積極穩(wěn)妥地做好不同情形工傷職工的生產(chǎn)生活安置工作，守護(hù)好民生底線。

淘汰落后產(chǎn)能；化解過(guò)剩產(chǎn)能；工傷職工安置

淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。在這個(gè)過(guò)程中，一些高耗能、重污染行業(yè)與落后、低端產(chǎn)能企業(yè)將被淘汰。不論企業(yè)關(guān)停或重組，都直接涉及職工特別是工傷職工的安置問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗和社會(huì)和諧穩(wěn)定與全面發(fā)展，意義重大，難度也大。本文就淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能中工傷職工的安置問(wèn)題提出幾點(diǎn)思考和對(duì)策建議，旨在為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與工傷職工安置的“雙效”目標(biāo)提供決策服務(wù)。

1 總體思路探討

工傷職工安置工作宜堅(jiān)持“企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)、分類施策”的總體思路。貫徹這一思路，能夠發(fā)揮中央、地方和企業(yè)等多方面的積極性，是總結(jié)上世紀(jì)90年代國(guó)企改革成功經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論。那時(shí)，盡管下崗失業(yè)人員眾多，但由于全國(guó)上下“兩個(gè)確?！保ù_保下崗失業(yè)人員的基本生活，確保企業(yè)退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金）做得到位，收到了國(guó)企改革順利推進(jìn)、1680萬(wàn)國(guó)企下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)（1998-2001年再就業(yè)人數(shù)）、3100萬(wàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放等多重效果。借鑒成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，必將對(duì)今天和今后一個(gè)時(shí)期淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能中的工傷職工安置發(fā)揮啟示和促進(jìn)作用。強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體作用，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求，即使關(guān)停企業(yè)，也應(yīng)將拍賣所得首先用于職工安置；強(qiáng)調(diào)地方組織，能夠在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，最大限度地發(fā)揮因地制宜的作用和地方的積極性，這是我們的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)，可以為工傷職工提供具有本地特點(diǎn)的多渠道生產(chǎn)生活途徑，使他們盡快得以安置；強(qiáng)調(diào)分類施策，是針對(duì)工傷職工傷情的多樣化和就業(yè)能力的差異化而言的，也是精準(zhǔn)施策的要求，只有分類施策才能使工傷職工各盡其能，各得其所；強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)，就是要按政策辦事，發(fā)揮“政策優(yōu)勢(shì)+市場(chǎng)機(jī)制”的作用，為工傷職工開(kāi)辟更多的生產(chǎn)生活門路，同時(shí)要作為硬任務(wù)切實(shí)抓好，守護(hù)民生底線。

2 工傷職工特點(diǎn)分析

工傷職工是一個(gè)為企業(yè)和國(guó)家發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的群體，同時(shí)又是在就業(yè)、生活上有困難的群體。根據(jù)調(diào)研分析，工傷職工在生產(chǎn)和工作中遭受的身體傷害，使他們不同程度存在著生理、心理上的缺陷；由于他們多年在落后產(chǎn)能企業(yè)工作，技能單一的現(xiàn)象普遍存在，再加上身體受傷，適應(yīng)新崗位的能力相對(duì)較弱；還有一部分工傷職工文化程度不高、年齡相對(duì)偏大，社會(huì)適應(yīng)性較差。

工傷職工的這些特點(diǎn)，要求企業(yè)、政府部門和社會(huì)各界在增強(qiáng)其生活信心、加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時(shí)，更需做好就業(yè)和生活安置工作。要站在工傷職工的角度，充分考慮他們的具體需求和能力限制。

3 安置途徑建議

總結(jié)不同類型因淘汰落后產(chǎn)能而關(guān)停、重組企業(yè)職工安置情況，從工傷職工的就業(yè)能力、年齡等實(shí)際出發(fā)，提出以下安置建議。

3.1 老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理

按照人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等四部委《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等政策文件的要求，在安置被淘汰、關(guān)停、重組企業(yè)工傷職工時(shí)，將符合條件的老工傷人員，特別是符合條件的一級(jí)至四級(jí)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，做到政策不關(guān)門，有一例納入一例。要通過(guò)從企業(yè)提取經(jīng)費(fèi)、政府補(bǔ)助、與養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接待遇標(biāo)準(zhǔn)等方式，確保按月落實(shí)老工傷人員的待遇保障。

3.2 退出生產(chǎn)崗位

這類安置主要是針對(duì)一級(jí)至四級(jí)傷殘的工傷職工。對(duì)于參加工傷保險(xiǎn)的，納入社會(huì)化管理，由社會(huì)保險(xiǎn)基金按月發(fā)放待遇；對(duì)于未參加工傷保險(xiǎn)的，由企業(yè)提留資金參照工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)為他們按月發(fā)放傷殘待遇，并視情發(fā)放生活補(bǔ)貼。這一措施，還可以適用于部分不愿解除勞動(dòng)關(guān)系的五級(jí)、六級(jí)工傷職工，由企業(yè)提留資金為他們按月發(fā)放傷殘津貼，并視情給予相應(yīng)的生活補(bǔ)貼或者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

3.3 提前退休

工傷職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年，且距退休年齡5年以內(nèi)的，即男滿55周歲、女滿45周歲（管理和專技崗位人員年滿50周歲）的，建議辦理提前退休；或者工傷職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年，且從事特殊工種累計(jì)滿一定年限（如從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)滿10年，從事井下、高溫工作滿9年，從事有毒有害工作滿8年等），且男年滿50周歲、女年滿40周歲的，可以辦理提前退休。這類人員普遍年齡偏大，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，再就業(yè)困難，給他們辦理提前退休，是對(duì)其權(quán)益的保護(hù)，也是對(duì)他們多年工作的肯定。

3.4 企業(yè)內(nèi)退

已達(dá)到提前退休條件的工傷職工，若選擇自主創(chuàng)業(yè)或其他方式再就業(yè)，可通過(guò)內(nèi)退形式安置，并保留勞動(dòng)關(guān)系，直至達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)，享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。內(nèi)退期間，由企業(yè)提留資金按月發(fā)放生活費(fèi)，并由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。同時(shí)，企業(yè)對(duì)選擇此種安置措施的工傷職工給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。

3.5 解除勞動(dòng)合同

對(duì)于七級(jí)至十級(jí)或者沒(méi)有傷殘等級(jí)的工傷職工，可允許其與用人單位解除勞動(dòng)合同。在領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的同時(shí)，按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由企業(yè)支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。

但是，下列人員不能以解除勞動(dòng)合同的方式進(jìn)行安置：（1）有本單位職業(yè)病接觸史且未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的人員；（2）疑似職業(yè)病正處于診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的人員；（3）因工受傷或者被診斷為職業(yè)病正在就醫(yī)治療或尚未進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定的人員等。因?yàn)樗麄冋幵诜煞ㄒ?guī)限制解除勞動(dòng)合同、工傷預(yù)期不明確等時(shí)期，從保護(hù)職工合法權(quán)益、對(duì)職工健康負(fù)責(zé)的角度，不宜解除或終止勞動(dòng)關(guān)系。

另外，如果五級(jí)、六級(jí)工傷職工主動(dòng)選擇七級(jí)至十級(jí)或沒(méi)有傷殘等級(jí)工傷職工的安置辦法，也可以通過(guò)解除勞動(dòng)關(guān)系的形式重新就業(yè)，領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、由企業(yè)支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。

3.6 內(nèi)部安置

一些企業(yè)雖然被淘汰、關(guān)?；蛑亟M，但其母公司或者有承繼關(guān)系的相關(guān)公司、連鎖公司等，應(yīng)當(dāng)積極采取各種措施，優(yōu)先招聘被淘汰、關(guān)?；蛑亟M企業(yè)能適應(yīng)崗位要求或經(jīng)培訓(xùn)能適應(yīng)崗位要求的工傷職工。在這項(xiàng)安置措施中，應(yīng)體現(xiàn)相應(yīng)的政策傾斜或扶持，如協(xié)助開(kāi)展技能培訓(xùn)、減少或減輕稅賦、適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、對(duì)工傷職工工齡連續(xù)計(jì)算等。

3.7 市場(chǎng)安置

通過(guò)各級(jí)政府人才交流、就業(yè)管理等機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，及時(shí)辦理就業(yè)登記，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù);通過(guò)人才市場(chǎng)等招聘場(chǎng)所，集中開(kāi)展人才交流與招聘活動(dòng)，或組織有關(guān)用人單位上門進(jìn)行有針對(duì)性的招聘活動(dòng)，搭建工傷職工與用人單位對(duì)接平臺(tái)，努力使工傷職工發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找到盡可能滿意的工作。另外，各級(jí)政府可以鼓勵(lì)被淘汰、關(guān)?；蛑亟M企業(yè)聯(lián)合成立相關(guān)服務(wù)公司或勞務(wù)公司，將包括工傷職工在內(nèi)的各類人員納入公司管理，重新簽訂勞動(dòng)合同。

3.8 自主創(chuàng)業(yè)

工傷職工中不乏立志創(chuàng)業(yè)者和有一技之長(zhǎng)的能人。宜通過(guò)政策扶持和典型引導(dǎo)，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺(tái)，將工傷人員納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)政策扶持體系，多渠道、多方面提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)設(shè)施等，通過(guò)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、貼息貸款、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)孵化、項(xiàng)目咨詢、入駐眾創(chuàng)空間、跟蹤服務(wù)等各項(xiàng)措施，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)能力的工傷職工自主創(chuàng)業(yè)。

3.9 待崗

適用于未選擇上述安置方案，或者在選擇其他就業(yè)安置辦法時(shí)未被招用的工傷職工，給予他們2年待崗的緩沖時(shí)間。期間，由企業(yè)提留資金或政府為他們按月發(fā)放生活費(fèi)，與其母公司或者有承繼關(guān)系的相關(guān)公司、連鎖公司等繼續(xù)保留勞動(dòng)關(guān)系，變更勞動(dòng)合同內(nèi)容，并連續(xù)計(jì)算工齡。待崗期間工傷職工應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等，全部由企業(yè)提留資金承擔(dān)。待崗期間不服從企業(yè)培訓(xùn)、上崗安排或待崗期滿仍未上崗的工傷職工，與其解決勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及相應(yīng)工傷保險(xiǎn)待遇。

3.10 其他安置

在被淘汰、關(guān)?；蛑亟M企業(yè)的工傷職工中，有一個(gè)通過(guò)征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”辦法招用的土地征用工群體。對(duì)待這類人員， 除按正常途徑安置外，還應(yīng)考慮給予一定的特殊照顧，比如對(duì)于接近退休年齡且養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)未達(dá)到規(guī)定年限的，由用人單位和個(gè)人一次性補(bǔ)足。

做好淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的工傷職工安置工作，事關(guān)民生大事，需要我們?cè)诜煞ㄒ?guī)框架下，傾注精力，出以公心、將心比心、以心換心，相信這項(xiàng)攻堅(jiān)克難的工作就一定能夠順利完成。

[1]中共中央宣傳部，勞動(dòng)和社會(huì)保障部，關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作宣傳提綱》的通知，中宣發(fā)[2002]9號(hào).

[2]《工傷保險(xiǎn)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第375號(hào)）.

[3]《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)[2011]10號(hào)）.

[4]《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（人社部發(fā)[2013]34號(hào)）.

Thoughts on the Arrangement for Workers with Occupational Injury in the Process of Eliminating Backward Capacity and Resolving Excessive Capacity

Wang Li
(Department of Industrial Injury Insurance, Human Resources and Social Security Bureau of Zhejiang, Hangzhou, 310025)

In process of adjusting the structure of producing capacity by eliminating backward capacity and resolving excessive capacity, a good arrangement for the workers, especially those with occupational injury has signifi cant meaning. Based on the successful experience of "two guarantees" implemented in 1998, and the workers’actual working ability, the arrangement should insist on the overall idea of “enterprises as the main body, locally organized, conducted by laws, regulations, and classifi cation”, and then actively and steadily arrange the work and life for injured workers to security their basic livelihood.

elimination backward producing capacity, resolve the excessive capacity, arrangement for injured workers

F840.684 C913.7

A

1674-3830（2016）6-62-3

10.369/j.issn.1674-3830.2016.6.014

2016-5-23

王黎，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處副調(diào)研員，主要研究方向：工傷保險(xiǎn)。