2015年度中國(guó)社會(huì)保障十大事件

2015年度中國(guó)社會(huì)保障十大事件

1機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立

解讀：2015年1月3日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，標(biāo)志著實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度終止，機(jī)關(guān)事業(yè)單位新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架形成，也意味著我國(guó)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三大制度共同構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系正式形成。此次改革體現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：從改革對(duì)象上看，以編制為標(biāo)準(zhǔn)，老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法；從改革范圍上看，采取全國(guó)統(tǒng)一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取同構(gòu)并行的方式；職業(yè)年金采取普遍建立、記賬與實(shí)賬相結(jié)合的方式。

（中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心魯全）

2中國(guó)宣布2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧

解讀：2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，正式宣布實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，發(fā)起新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確提出到2020年將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，并對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)進(jìn)行了部署，一系列扶貧脫貧的政策措施即將全面推進(jìn)。這一目標(biāo)的提出，體現(xiàn)了中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)化解貧困問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心，對(duì)于2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心楊立雄）

3《中華人民共和國(guó)慈善法》制定加速度推進(jìn)

解讀：《中華人民共和國(guó)慈善法》草案由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)起草后，在2015年10月下旬、12月下旬先后兩次提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七、十八次會(huì)議審議，并于2015年12月27日決定提交2016年3月召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議，表明國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)立法不僅在超常規(guī)地加速度推進(jìn)，而且將立法的位階提升到全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，這在社會(huì)保障領(lǐng)域立法中沒(méi)有先例，因此成為2015年度具有特殊意義的重大事件。

（北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院 謝瓊）

4中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)成立

解讀：中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)于2015 年2月28日在北京正式成立。它是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、民政部注冊(cè)，由全國(guó)從事社會(huì)保障和相關(guān)領(lǐng)域（含社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、優(yōu)撫安置、慈善公益、職業(yè)福利及與之相關(guān)的商業(yè)保險(xiǎn)等）的專家、學(xué)者及有關(guān)單位自愿結(jié)成的全國(guó)性、學(xué)術(shù)性、非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，肩負(fù)著促進(jìn)社會(huì)保障理論繁榮、助力社會(huì)保障制度建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)保障學(xué)科發(fā)展、參與社會(huì)保障國(guó)際交流的重要使命，是中國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的專家學(xué)者聯(lián)合體、學(xué)術(shù)平臺(tái)、資政智庫(kù)和對(duì)外窗口。第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成任首任會(huì)長(zhǎng)。

（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院 何文炯）

5臨時(shí)救助制度在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施

解讀：2014年10月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》。2015年，臨時(shí)救助制度必將在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。臨時(shí)救助制度在全國(guó)范圍內(nèi)的全面實(shí)施，將進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，從而是我國(guó)社會(huì)救助制度走向成熟、定型的重要標(biāo)志。臨時(shí)救助制度全面實(shí)施后，將產(chǎn)生三個(gè)方面的實(shí)施效果：一是進(jìn)一步完善我國(guó)托底性民生保障制度體系。二是進(jìn)一步擴(kuò)展了社會(huì)救助的對(duì)象范圍。三是既能夠解困難群眾燃眉之急，又有助于系統(tǒng)性救困。

（國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部 李志明）

6國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見(jiàn)》

解讀：2015年8月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見(jiàn)》。這是繼2012年8月國(guó)家發(fā)展改革委等6部門下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，國(guó)家在重特大疾病保障與救助機(jī)制建設(shè)上的新探索，是對(duì)基本醫(yī)療保障制度的重大變革，它的全面推進(jìn)標(biāo)志著城鄉(xiāng)居民的重特大疾病風(fēng)險(xiǎn)將得到減輕。根據(jù)這一意見(jiàn)，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度全面實(shí)施的效果將主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是進(jìn)一步緩解“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象。二是提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障的公平性。三是促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 朱俊生石磊）

7國(guó)務(wù)院決定降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)三險(xiǎn)費(fèi)率

解讀：根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，人社部、財(cái)政部隨即下發(fā)相關(guān)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知。2015年2月27日，人社部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確從2015年3月1日起，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%降至2%。2015年7月22日，人社部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》，明確從2015年10月1日起，根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度，將行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別劃分為一類至八類，同時(shí)確定行業(yè)差別費(fèi)率及其檔次。2015年7月27日，人社部和財(cái)政部再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于適當(dāng)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，明確從2015年10月1日起，在生育保險(xiǎn)基金結(jié)余超過(guò)合理結(jié)存的地區(qū)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率，生育保險(xiǎn)基金合理結(jié)存量為相當(dāng)于6至9個(gè)月待遇支付額，對(duì)于生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過(guò)9個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，應(yīng)將生育保險(xiǎn)基金費(fèi)率調(diào)整到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)。上述三項(xiàng)降低費(fèi)率的決定，是對(duì)社會(huì)關(guān)切社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高的回應(yīng)，它預(yù)示著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率正在理性地走向合理化。

（中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院 俞賀楠）

8國(guó)務(wù)院頒布《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》

解讀：2015年8月17日，國(guó)務(wù)院頒布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，這一辦法的出臺(tái)，是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)決議關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督、推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略部署以及國(guó)務(wù)院工作部署，完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理體制的重大改革舉措。 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的“亮點(diǎn)”，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資采取信托管理模式，并建立了相對(duì)完善的治理結(jié)構(gòu)。（2）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資采取集中委托的方式，委托給國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，以提高管理和投資的規(guī)模效應(yīng)。（3）受托機(jī)構(gòu)采用直接投資與委托投資相結(jié)合的方式開(kāi)展投資運(yùn)作，并可同時(shí)展開(kāi)實(shí)業(yè)投資和金融投資。（4）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資采取多種方法管控投資風(fēng)險(xiǎn)，確保基金安全性。

（中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院彭宅文）

9國(guó)務(wù)院決定全面建立殘疾人兩項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度

解讀： 2015年9月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），決定自2016年1月1日起，在全國(guó)實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是國(guó)家層面創(chuàng)建的第一個(gè)殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度，有利于加強(qiáng)殘疾人民生保障、補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)中的“短板”，是建立面向殘疾人的社會(huì)福利制度的重大進(jìn)展。 《意見(jiàn)》的出臺(tái)使得殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼步入了制度化的軌道，也標(biāo)志著政府正式承擔(dān)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼責(zé)任的開(kāi)始，將對(duì)加快殘疾人小康進(jìn)程、提升殘疾人福利水平產(chǎn)生重要影響。

（中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心喬慶梅）

10國(guó)家審計(jì)署公布彩票資金審計(jì)結(jié)果

解讀： 2015年6月25日，國(guó)家審計(jì)署公開(kāi)發(fā)布了對(duì)全國(guó)彩票資金審計(jì)結(jié)果的公告。此次彩票資金審計(jì)，是我國(guó)第一次對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的彩票資金涉及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審計(jì)，表明我國(guó)對(duì)各類公共資金實(shí)行全口徑預(yù)算管理的力度正在逐漸加強(qiáng)，也為今后加強(qiáng)對(duì)諸如殘疾人就業(yè)保障金、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等類似未納入預(yù)算管理的資金的監(jiān)管提供了范例。 審計(jì)結(jié)果表明，18個(gè)省及財(cái)政、民政、體育行政等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)彩票資金管理，推進(jìn)彩票市場(chǎng)和法規(guī)制度建設(shè)，彩票發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，對(duì)支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)揮了積極作用。

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院鄭春榮）

整理 / 大鵬

（注：2015年度中國(guó)社會(huì)保障十大事件由中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)常務(wù)理事會(huì)30位社會(huì)保障專家學(xué)者投票產(chǎn)生，2016年1月18日發(fā)布。）