在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中把握和推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新

民政部副部長 顧朝曦

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中把握和推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新

民政部副部長 顧朝曦

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局科學(xué)回答了如何發(fā)展、如何改革、如何治國、如何管黨等根本性、全局性、方向性問題，開辟了我們黨治國理政的新境界，也為基層社會治理創(chuàng)新指明了方向，提供了基本遵循。城鄉(xiāng)基層是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，各種社會矛盾的集聚點(diǎn)，加強(qiáng)社會建設(shè)的著力點(diǎn)和黨夯實(shí)執(zhí)政根基的支撐點(diǎn)。推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。要深刻理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要指導(dǎo)意義，把基層社會治理創(chuàng)新放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握和推進(jìn)。

推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新是全面建成小康社會的迫切需要。全面建成小康社會，發(fā)展是第一要務(wù)，而發(fā)展的最終目的是讓人民共享發(fā)展成果。不斷增進(jìn)人民福祉的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)在基層，基層治理服務(wù)水平的高低與居民群眾的生活質(zhì)量休戚相關(guān)，基層社會治理搞得好不好，直接關(guān)系到居民群眾對全面建成小康社會戰(zhàn)略進(jìn)程的感受和認(rèn)同。推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，把基礎(chǔ)平臺搭好了，把基層基礎(chǔ)夯實(shí)了，真正做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)就有了基礎(chǔ)。

推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新是全面深化改革的有力舉措。黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)，為統(tǒng)籌謀劃各領(lǐng)域改革提供了根本依據(jù)。基層社會治理是國家治理的重要基礎(chǔ)，加快基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對于實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。因此，必須自覺地將改革信念和創(chuàng)新思維貫穿于推進(jìn)基層社會治理服務(wù)的全過程，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，在更大范圍更廣領(lǐng)域，增強(qiáng)群眾自治能力，擴(kuò)大公眾參與，激發(fā)社會活力，發(fā)揮社會協(xié)同作用，從根本上解決長期以來重政府、輕社會，重行政、輕自治，重管控、輕服務(wù)，重事后處置、輕源頭治理的問題。

推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新是全面依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。黨的十八屆四中全會指出，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理法治化的理念。城鄉(xiāng)基層是宣傳和普及法律法規(guī)的重要陣地，是培育居民群眾法治意識和守法習(xí)慣的重要平臺。在推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新過程中，要充分尊重居民群眾主體地位，尊重居民群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)居民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，激勵廣大居民群眾做尊法守法的表率，切實(shí)增強(qiáng)全民法治觀念，推動全社會樹立法治意識，推進(jìn)法治社會建設(shè)，為全面依法治國夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。習(xí)近平總書記指出，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，鞏固黨的執(zhí)政根基，必須扎實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h建是推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的政治保證，基層黨組織在推動社會發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的過程中，要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，把黨的路線方針政策貫徹好，把全面建成小康社會的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好，把全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好，把廣大人民群眾的根本利益維護(hù)好。

總之，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把基層社會治理創(chuàng)新放在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度去把握，放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中去推動，放在全面深化基層社會體制改革的實(shí)踐中去落實(shí)，推動形成參與廣泛、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力、資源整合、運(yùn)行高效的現(xiàn)代基層社會治理體系，為全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)基層社會治理改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾方面著力：

一是要更加注重法治化引領(lǐng)。面對日益復(fù)雜艱巨的社會治理任務(wù)，要善于用法治精神引領(lǐng)基層社會治理、用法治思維謀劃基層社會治理、用法治方式破解基層社會治理難題，有效實(shí)現(xiàn)依法推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。要健全基層社會治理法治體系。加快基層社會治理領(lǐng)域的立法，推動修訂城市居民委員會組織法，開展街道辦事處條例立法論證，適時(shí)啟動社區(qū)建設(shè)條例研究起草，依法厘清基層社會治理各主體的角色定位與職責(zé)范圍，逐步構(gòu)建政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的基層社會治理格局。要依法完善基層群眾自治制度。完善城鄉(xiāng)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，動員和組織居民群眾依法有序參與基層社會治理；推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，依托居（村）民會議、居（村）民代表會議等協(xié)商議事機(jī)制，拓寬社區(qū)組織與基層政府、駐區(qū)單位等各類主體開展協(xié)商的途徑，制定協(xié)商計(jì)劃，豐富協(xié)商內(nèi)容，創(chuàng)新協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，加強(qiáng)跟蹤評估，提升協(xié)商效果。要培育基層法治文化。指導(dǎo)完善居民公約和村規(guī)民約等社會規(guī)范，支持居民群眾自我約束和自我管理；深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)法制宣傳教育，使廣大居民群眾成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二是要更加注重社會化參與。黨的十八屆五中全會提出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，凸顯了新時(shí)期社會治理的社會化趨勢，就是要注重引導(dǎo)居民群眾增強(qiáng)主人翁意識，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，實(shí)現(xiàn)群眾的事情由群眾來辦，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。要大力發(fā)展社區(qū)社會組織。深入落實(shí)國務(wù)院關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)政策，加快健全政府購買社會服務(wù)制度，通過政府購買服務(wù)、直接資助、以獎代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求等方面的積極作用。要著力加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵政策體系，逐步增加社區(qū)組織、社會組織吸納使用社會工作專業(yè)人才的數(shù)量，積極推動社會工作專業(yè)理念、知識、方法在城鄉(xiāng)基層工作中普及應(yīng)用。要積極推進(jìn)“三社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)平臺作用、社區(qū)社會組織的服務(wù)載體作用、社會工作專業(yè)人才的骨干作用，建立居民群眾提出需求、社區(qū)組織開發(fā)設(shè)計(jì)、社會組織競爭承接、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行實(shí)施的聯(lián)動機(jī)制，推動“三社”互聯(lián)互促互動，更好完善社區(qū)服務(wù)體系，健全基層社會治理體制。

三是要更加注重精細(xì)化服務(wù)。傳統(tǒng)治理模式慣用的籠統(tǒng)、粗放、經(jīng)驗(yàn)化的處理方式，已不能適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求多樣、思想觀念多變的社會現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)基層社會治理服務(wù)精細(xì)化勢在必行。要完善街道管理服務(wù)職能。推動基層政府社會管理和公共服務(wù)職能依法下沉社區(qū)，將更多的服務(wù)管理資源放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理；優(yōu)化街道辦事處機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作流程，建立權(quán)能精簡、權(quán)責(zé)一致、權(quán)力制衡的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)基層管理服務(wù)效能。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。著力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加注重公共服務(wù)和社會治理；積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)多元供給模式，充分發(fā)揮市場、社會組織、村民自治組織、農(nóng)民合作組織、社會工作專業(yè)人才和志愿者在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的協(xié)同參與作用；著力創(chuàng)新社會治理機(jī)制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。加緊編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，以滿足居民群眾各方面多層次需求為導(dǎo)向，以提升社區(qū)多元化、多樣化服務(wù)能力為方向，構(gòu)筑政府基本公共服務(wù)、公益性志愿互助服務(wù)和商業(yè)性便民利民服務(wù)相互銜接的社區(qū)服務(wù)體系。

四是要更加注重專業(yè)化發(fā)展。隨著改革開放不斷深入，群眾權(quán)利意識日益增強(qiáng)，基層服務(wù)需求多層次、多方面、個(gè)性化的特征更加明顯，這就迫切要求基層社會治理加快專業(yè)化發(fā)展步伐，以專業(yè)理念引領(lǐng)居民參與、以專業(yè)技能回應(yīng)居民訴求、以專業(yè)服務(wù)增進(jìn)居民福祉。要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推專業(yè)化。認(rèn)真梳理基層社會治理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和需求，加快推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，構(gòu)建全面配套、層次分明、功能完備、科學(xué)合理的服務(wù)體系；圍繞城鄉(xiāng)基層公共安全、社區(qū)治安、社區(qū)矯正、糾紛調(diào)解等社會管理領(lǐng)域，以及勞動就業(yè)、救助福利、衛(wèi)生計(jì)生、科普教育、文化體育、環(huán)境保護(hù)、公共法律服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，研究制定基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各項(xiàng)管理服務(wù)規(guī)范化，逐步滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化服務(wù)需求。要以隊(duì)伍建設(shè)助推專業(yè)化。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬來源渠道、改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉、提高能力素質(zhì)，嚴(yán)格管理監(jiān)督、促進(jìn)履職盡責(zé)，強(qiáng)化激勵保障、激發(fā)隊(duì)伍活力，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍；將社區(qū)工作者納入人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的專門政策，建立健全社區(qū)各類專業(yè)人才的發(fā)現(xiàn)和使用機(jī)制，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。

五是要更加注重信息化支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)正深刻地改變當(dāng)今世界的面貌，基層社會治理必須跟上信息化步伐，創(chuàng)新治理手段，改進(jìn)治理方式，提升服務(wù)能力。要大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)政策，依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，有效簡化辦事程序，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”；推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺應(yīng)用，加強(qiáng)各級各部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用和實(shí)時(shí)比對，將各自形成的鮮活數(shù)據(jù)，匯集成完整、準(zhǔn)確和極具時(shí)效性的民生大數(shù)據(jù)，加以分析研判，有針對性地提出策略、制定政策，提高政府決策的科學(xué)性、前瞻性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)社會治理服務(wù)的精準(zhǔn)化。要有序推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。研究制定推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)的政策措施，明確社區(qū)信息化建設(shè)的“時(shí)間表”和“路線圖”；大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，推動社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級，廣泛吸納社區(qū)社會組織、社區(qū)服務(wù)企業(yè)信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)等社區(qū)服務(wù)信息資源集成，構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。

（本文轉(zhuǎn)自《求是》雜志2016年第4期）