部門聯(lián)動構建機構編制實名制管理新路徑

● 張玉春

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部門聯(lián)動構建機構編制實名制管理新路徑

● 張玉春

當前，嚴格控制機構編制，保證財政供養(yǎng)人員只減不增，已成為機構編制工作新常態(tài)。面對經濟社會發(fā)展的新要求、新形勢，如何加快優(yōu)化結構，實現(xiàn)存量盤活，更好地服務經濟社會發(fā)展，力求“有所作為”，是機構編制部門面臨的主要難題。實名制就是加強機構編制管理的有效形式之一。新常態(tài)下，要重新審視實名制管理的內部運行和外部協(xié)調機制，加強部門聯(lián)動，努力構建規(guī)范、科學、合理、高效的機構編制實名制管理新機制。

一、機構編制實名制管理內涵的變化

機構編制“實名制”作為一種管理制度，最初是指自核定編制始，至按特定程序定編到人止，并使定編到人的姓名與居民身份證登記的姓名相一致，把抽象的編制具體化，做到自然人的進編按程序規(guī)定有章可循，在編人員的身份認定有憑有據(jù)更加簡潔充分。

后來，為促進人員編制管理進一步規(guī)范，機構編制實名制的涵義進一步演變?yōu)闄C構編制、組織、人事、財政等相關部門協(xié)調配合，由機構編制部門核定編制，組織人事部門在編制限額內使用編制，財政部門按照編制使用情況核定預算、核撥經費，共同推動實現(xiàn)編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)相對應。機構編制部門發(fā)揮“核定編制”作用，主要反映中央和省一級機構編制部門對編制實行總量控制的管理要求。

近年來，機構編制實名制的涵義又有了新的拓展，指由機構編制部門核定編制并進行控編審核，實行定編到人，確保具體機構設置與按規(guī)定審批的機構相對應，實有人員和實有領導與批準的編制和領導職數(shù)相對應。要求機構編制管理部門設計合理的制度并實際運行，實現(xiàn)實名制管理目標。

二、實名制管理中存在的主要問題

目前，基層機構編制部門的職能定位比較模糊。在既沒有確定的頂層設計，又不可能存在一個第三方對實名制管理協(xié)調配合機制進行科學搭建的情況下，基層編辦形成了并不盡相同的人員編制管理運行模式，在實際運行中，與相關部門存在交叉和爭議“地帶”。對實名制管理職責，在“三定”規(guī)定層面可以呈現(xiàn)出邊界清晰的“切口”，但在部門間運行機制層面上，更像“撕裂”后呈現(xiàn)出的“撕口”，機構編制部門首要的任務就是要將邊緣鈍化磨平，變“撕口”為“切口”。

江蘇省鹽城市市、縣兩級機構編制部門經過不同程度的磨合，先后制定出臺了加強實名制管理的辦法，市級出臺《市直機關、事業(yè)單位編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)對應的實名制管理工作規(guī)程》，通過合理設置辦事程序，在部門協(xié)調配合中加強實名制管理；通過用編計劃管理，加強事前的管控；通過機構編制、財政的配合，加強事后管控。然而，由于事中控制手段的缺失，不得不在入編辦理環(huán)節(jié)，增加了“不予入編、告知單位”這樣一個出口，這也意味著人事調動的實體操作已經完成，存在糾而不正的可能，這也是進一步加強管理的創(chuàng)新點。縣（市、區(qū)）由于執(zhí)行力度及連貫性不一等因素，管理模式不一，在一定程度上存在“風險審批”或“有辦無批”的可能，尤其在一般工作人員的補充、流動上，需多部門協(xié)同配合完成，組織、人社部門審核人員的資格條件，機構編制部門審核是否在核定編制內進人，如果組織、人社部門審核缺位，則人員補充、流動不會發(fā)生，即不存在這種可能；如果機構編制部門審核缺位，則人員補充、流動仍有可能發(fā)生，但審核、審批同時由編委會承擔，程序性缺陷可能產生超編進人等責任風險。

三、新常態(tài)下實名制管理的優(yōu)選路徑

新常態(tài)下實名制管理需要把握基于職權法定的依法辦事原則、著眼節(jié)約成本的嚴控總量原則、體現(xiàn)簡便可行的規(guī)范程序原則，進一步優(yōu)選管理路徑，確保實現(xiàn)管理目標。

1．突出管理重點。新常態(tài)下，機構編制部門重點要做好三項工作，即“核定編制”、“控編審核”、“定編到人”?！昂硕ň幹啤笔菍嵜乒芾淼幕A環(huán)節(jié)，由于不牽涉多個部門，機構編制部門沒有障礙。對具體的機關、事業(yè)單位來說，“核定編制”完成后，就進入常態(tài)化的人員補充、退出循環(huán)，機構編制部門通過“控編審核”、“定編到人”等管理，參與機關、事業(yè)單位面向社會公開招錄（聘）工作人員（以下簡稱“人員補充”）、跨單位人員交流（以下簡稱“人員流動”）工作，此階段工作成效是實名制管理的關鍵。

2．明晰部門事權。機關、事業(yè)單位人員補充和流動，涉及用人單位及其主管部門、組織、機構編制、財政、人社等多個部門，需要在特定程序基礎上，協(xié)同配合共同完成。只有明晰上述部門相關管理事權，才有可能建立有效的部門間協(xié)調機制。用人單位應負責本單位隊伍建設；用人單位的主管部門負責本部門編制人事管理工作；機構編制部門負責機構編制管理政策法規(guī)在行政區(qū)域內的貫徹實施；組織、人社部門負責干部、人事綜合管理工作，保證干部選拔任用、人事管理政策法規(guī)在行政區(qū)域內的貫徹實施；財政部門負責對按規(guī)定程序增（減）人員核撥（銷）有關經費。

3．優(yōu)化管理路徑。新常態(tài)下實名制管理，要著力做好“控編審核”和“定編到人”?！翱鼐帉徍恕币藴适褂每站?，控總量、控編制結構、控隊伍年齡結構?！岸ň幍饺恕币瞬扇　岸嗖块T聯(lián)審確認結果、編委會列編審批、編辦辦理入編”工作模式。在管理流程上，用人單位提出使用編制和人員補充（流動）申請，主管部門審核后按兩條路徑辦理：一是涉及本系統(tǒng)內人員流動的，對在編制范圍內及符合人員流動資格條件的，辦理流動后，向機構編制部門報備入編，并向組織、人社部門報備。二是人員補充、跨部門（系統(tǒng)內逆向）人員流動的，向機構編制部門提出用編申請，向組織、人社提出任免或人員補充（流動）申請；機構編制部門受理申請后，按照控編減編及用編計劃管理的要求，按規(guī)定路徑核準用編；組織、人社部門在編制限額內實施公務員招錄、事業(yè)單位人員招聘，對流動人員進行資格審查；組織、人社、機構編制部門對擬招錄（聘）人員、流動人員聯(lián)合確認后，提請本級編委會審批列編；組織、人社、機構編制部門根據(jù)審批結果出具相關手續(xù)，補充（流動）人員到崗到位，機構編制部門辦理入編手續(xù)，財政部門核撥經費。從責任機制上看，組織、人社部門對人員補充（流動）的程序、人員的資格條件以及結果負責；機構編制部門對人員補充（流動）結果是否在核定的編制范圍內、是否符合列編條件負責，編委會對人事、編制兩個方面事項負責，建立三級風險控制機制，確保實名制管理工作有效、有序開展。

（作者系江蘇省鹽城市編辦主任）

注：壓題圖為濕地精靈麋鹿。