防控風(fēng)險(xiǎn)背景下大型活動(dòng)安?，F(xiàn)場(chǎng)處置的若干思考
——以寧波市大型活動(dòng)安保工作為例

□郭建華，杜劍虹，鐘平波

（1.浙江警察學(xué)院，浙江杭州　310053）（2.寧波市公安局北侖分局，浙江寧波　315800）（3.寧波市公安局浙江　寧波　315800）

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○治安學(xué)研究

防控風(fēng)險(xiǎn)背景下大型活動(dòng)安?，F(xiàn)場(chǎng)處置的若干思考
——以寧波市大型活動(dòng)安保工作為例

□郭建華1，杜劍虹2，鐘平波3

（1.浙江警察學(xué)院，浙江杭州310053）
（2.寧波市公安局北侖分局，浙江寧波315800）
（3.寧波市公安局浙江寧波315800）

摘要：當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，大型活動(dòng)安保面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這就要求我們創(chuàng)新大型活動(dòng)安保模式，由重事前排查管控、輕事中現(xiàn)場(chǎng)處置向既重事前排查管控、又重事中現(xiàn)場(chǎng)處置轉(zhuǎn)變，在防控風(fēng)險(xiǎn)方面可以從國(guó)內(nèi)外的重大突發(fā)案（事）件現(xiàn)場(chǎng)處置中借鑒和吸取深刻教訓(xùn)?？偨Y(jié)寧波市舉辦大型活動(dòng)安保工作，有許多值得肯定并需要繼續(xù)堅(jiān)持的成功經(jīng)驗(yàn)，也有需要不斷改進(jìn)的教訓(xùn)啟示。做好新形勢(shì)下大型活動(dòng)安保現(xiàn)場(chǎng)處置工作，一是要?jiǎng)?chuàng)新防控風(fēng)險(xiǎn)的思想理念；二是要制定現(xiàn)場(chǎng)處置的周密預(yù)案；三是要打造具有專業(yè)能力的處置隊(duì)伍；四是要開展各種情景的現(xiàn)場(chǎng)處置模擬演練；五是現(xiàn)場(chǎng)處置要運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科技手段；六是現(xiàn)場(chǎng)處置要提供應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的全面保障。

關(guān)鍵詞：大型活動(dòng)安保；防控風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)場(chǎng)處置；寧波市公安局

隨著世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久落戶桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)，G20峰會(huì)將于2016年9月在杭州舉行，我省國(guó)際影響力和知名度的日益提升，承辦各類重要國(guó)際會(huì)議和重大國(guó)際活動(dòng)將會(huì)增多，可以預(yù)見，今后一個(gè)時(shí)期，我省將全面進(jìn)入大型安保時(shí)代。寧波作為全國(guó)沿海開放的計(jì)劃單列城市、浙江省第二大的副省級(jí)城市，近幾年來(lái)，先后舉辦過(guò)一系列高規(guī)格、具有重大影響力的大型活動(dòng)，由于全市公安機(jī)關(guān)高度重視、共同努力，確保了大型活動(dòng)安保的圓滿成功。2016年全市公安機(jī)關(guān)將立足本地，輻射杭州，以寧波大型活動(dòng)安保的絕對(duì)安全來(lái)助推G20峰會(huì)安保的絕對(duì)安全。但是，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，大型活動(dòng)安保不僅面臨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，而且也面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是在暴恐活動(dòng)和個(gè)人極端犯罪的直接影響下，突發(fā)案（事）件隨時(shí)都有可能發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。因此，大型活動(dòng)安保中如何迅速有效進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置是一個(gè)亟待研究的重要課題。筆者就此課題進(jìn)行梳理與思考，以求教各位同仁，也為G20安保提供借鑒。

一、當(dāng)前大型活動(dòng)安保面臨風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)分析

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“今后五年，可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。”“如果應(yīng)對(duì)不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、犯顛覆性錯(cuò)誤，就會(huì)延誤甚至中斷全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。”這是黨中央對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨形勢(shì)的重大戰(zhàn)略判斷。基于這樣的判斷，不僅我國(guó)“三個(gè)期”的基本態(tài)勢(shì)、“四個(gè)相互交織”的特點(diǎn)沒有改變，而且總體上呈現(xiàn)出傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新生風(fēng)險(xiǎn)相互滲透、現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)與潛在風(fēng)險(xiǎn)相互交織、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)相互作用的復(fù)雜局面。在防控風(fēng)險(xiǎn)的背景下，分析當(dāng)前大型活動(dòng)安保面臨的復(fù)雜形勢(shì)主要有以下幾點(diǎn)。

（一）暴恐襲擊帶來(lái)的極大挑戰(zhàn)。目前，國(guó)際恐怖活動(dòng)進(jìn)入了新一輪活躍期、多發(fā)期，僅歐洲近年來(lái)就發(fā)生過(guò)挪威奧斯陸爆炸案、法國(guó)圖盧茲槍殺案、英國(guó)倫敦刺殺案、荷蘭阿姆斯特丹槍擊案以及法國(guó)巴黎多起襲擊案，［1］2016年3月22日，比利時(shí)布魯塞爾再次發(fā)生系列暴恐襲擊事件，這是由自殺式襲擊者發(fā)動(dòng)的炸彈襲擊，不但造成嚴(yán)重人員傷亡，而且對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ê蜕鐣?huì)秩序造成巨大沖擊。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)暴恐襲擊也頻頻發(fā)生，除新疆發(fā)生暴恐襲擊案外，2013年北京發(fā)生“10.28”暴恐襲擊案，暴恐分子駕車在天安門故意沖撞游人群眾，造成2人死亡，40人受傷；2014年昆明發(fā)生“3.1”暴恐襲擊案，暴恐分子在火車站瘋狂砍殺無(wú)辜群眾，造成31人死亡，141人受傷。2015年“7.14”沈陽(yáng)圍捕新疆籍恐怖分子案件，擊斃3人，抓獲17人；7月24日溫州市公安機(jī)關(guān)抓獲2名暴恐分子，現(xiàn)場(chǎng)查獲爆炸物品5枚及刀具等兇器。［2］2015年浙江省內(nèi)接連發(fā)生多起暴恐案件，深刻表明浙江省已經(jīng)從涉恐人員的潛藏蟄伏地變?yōu)楸┛忠u擊的策劃實(shí)施地。

（二）社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的極大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全省社會(huì)矛盾呈現(xiàn)歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互交織，個(gè)體問(wèn)題與群體問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，直接利益沖突與無(wú)直接利益沖突相互滲透，民生化、敏感性、突發(fā)性明顯增強(qiáng)的復(fù)雜局面①。特別是受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境影響，一些高增長(zhǎng)時(shí)期被掩蓋的深層次矛盾和問(wèn)題“浮出水面”，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些問(wèn)題，成為誘發(fā)各類群體性事件的直接“導(dǎo)火線”。以寧波市為例，2015年以來(lái)，惡意逃廢債、民間借貸、非法集資犯罪、老板“跑路”欠薪等出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，個(gè)別以投資理財(cái)為名的“P2P”等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)成為重災(zāi)區(qū)，有3家公司破產(chǎn)倒閉后引發(fā)受害者大規(guī)模上訪集訪。2015年，全市共立案?jìng)刹榉欠Y類案件87起，同比增長(zhǎng)102%，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大隱患。

（三）各種犯罪帶來(lái)的極大挑戰(zhàn)。這幾年，全省傳統(tǒng)犯罪穩(wěn)中有降，僅2015年，全省共立刑事案件66.68萬(wàn)起，同比下降5.1%。其中“命案”和“五類惡性案件”分別同比下降10.97%、24.66%，“兩搶”案件同比下降14.22%，但侵財(cái)案件仍在高位運(yùn)行，2015年，全省共立侵財(cái)刑事案件61.55萬(wàn)起，占全部刑事案件總數(shù)的94.9%。黑惡犯罪屢打不絕，近三年來(lái)，全省年均打處3起以上惡勢(shì)力團(tuán)伙600伙，年均判決九類涉惡類犯罪1.6萬(wàn)人，尤其是涉槍犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪呈上升趨勢(shì)。以通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型犯罪井噴式增長(zhǎng)，2015年，全省共立通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件10.71萬(wàn)起，同比分別上升41.3%，受害群體不斷擴(kuò)大，個(gè)案損失金額越來(lái)越大，全省案值100萬(wàn)元以上的有95起，其中個(gè)人被騙金額最高一起達(dá)602萬(wàn)元，給社會(huì)帶來(lái)巨大沖擊和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（四）公共安全帶來(lái)的極大挑戰(zhàn)。隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，影響公共安全的各類矛盾多元多樣。2015年，寧波市共排查出不安定因素三百起，涉及土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)社保、環(huán)境保護(hù)、城市管理、食品安全、教育衛(wèi)生、涉法涉訴等幾乎所有的民生領(lǐng)域，訴求主體的利益性、從眾性和效仿性越來(lái)越強(qiáng)，一旦處置不當(dāng)，極易演變?yōu)閷?duì)抗性矛盾，個(gè)別人甚至?xí)灾圃煊绊?、發(fā)泄私憤為目的實(shí)施暴力犯罪。2016年2月29日，寧波市北侖區(qū)霞浦街道城管中隊(duì)4名隊(duì)員在處置一起違章建筑過(guò)程中遭到房主暴力對(duì)抗，持刀行兇，造成城管隊(duì)員兩死兩傷。同時(shí)，從全省情況來(lái)看，傳統(tǒng)的交通、消防、?；?、大型活動(dòng)等領(lǐng)域安全隱患有增無(wú)減，特別是工程車領(lǐng)域安全事故頻發(fā)、“小火亡人”事故不斷等情況突出，群租房、物流寄遞、“農(nóng)家樂(lè)”、民宿等行業(yè)又不斷滋生新的隱患點(diǎn)，高鐵、地鐵、航空、航運(yùn)領(lǐng)域的安全隱患也不少，公共安全風(fēng)險(xiǎn)量大面廣，防范難度不斷增大。

二、大型活動(dòng)安?，F(xiàn)場(chǎng)處置中存在的主要問(wèn)題

承擔(dān)大型活動(dòng)安保，尤其是承擔(dān)高規(guī)格、高級(jí)別的國(guó)際性大型活動(dòng)安保，無(wú)論對(duì)寧波還是對(duì)杭州公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，都既是機(jī)遇又有風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)前大型活動(dòng)安保面臨“四個(gè)極大挑戰(zhàn)”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇。這就要求創(chuàng)新大型活動(dòng)安保模式，由重事前排查管控、輕事中現(xiàn)場(chǎng)處置向既重事前排查管控、又重事中現(xiàn)場(chǎng)處置轉(zhuǎn)變。在防控風(fēng)險(xiǎn)方面，可以從國(guó)內(nèi)外的重大突發(fā)案事件現(xiàn)場(chǎng)處置中借鑒和吸取深刻教訓(xùn)。

最近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外先后發(fā)生過(guò)杭州公交縱火案、上海外灘踩踏事件、巴黎恐怖襲擊事件、銀川公交縱火案等重大突發(fā)案（事）件，縱觀這些重大突發(fā)案（事）件的現(xiàn)場(chǎng)處置，既有可借鑒的成功之處，也有值得吸取教訓(xùn)的問(wèn)題之處。其中值得反思的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）戒備松懈、反應(yīng)遲緩。如巴黎恐怖襲擊事件，2015年11月13日晚，法國(guó)巴黎法蘭西體育場(chǎng)附近、第11區(qū)的柬埔寨餐館和巴塔克蘭音樂(lè)廳分別遭到暴恐分子的5次爆炸、5次槍擊，恐怖襲擊自21點(diǎn)20分起，一直持續(xù)到22點(diǎn)，共造成132人死亡，300多人受傷。整個(gè)巴黎戒備松懈，街面屯警不足，爆炸槍擊后，才調(diào)集1500名軍人、200名警察和800名高速交警到巴黎各個(gè)街道進(jìn)行戒備和現(xiàn)場(chǎng)處置。巴塔克蘭音樂(lè)廳內(nèi)有100人被劫為人質(zhì)，有超過(guò)112人遇難，為恐怖襲擊傷亡最慘重的地方。巴黎連環(huán)恐怖襲擊事件發(fā)生后，巴黎市警方等相關(guān)部門反應(yīng)緩慢，奧朗德總統(tǒng)當(dāng)晚正在法蘭西體育場(chǎng)觀看足球比賽，場(chǎng)外發(fā)生爆炸撤離后，才趕往內(nèi)政部，與總理和內(nèi)政部長(zhǎng)舉行緊急會(huì)議進(jìn)行部署，直到14日凌晨，法國(guó)安全部隊(duì)才向音樂(lè)廳發(fā)起沖鋒，隨后警方的特警隊(duì)進(jìn)入將暴恐分子擊斃。［3］

（二）責(zé)任缺失、能力欠強(qiáng)。如上海外灘踩踏事件，雖然上海市公布的調(diào)查報(bào)告已經(jīng)對(duì)原因作了認(rèn)定，但從現(xiàn)場(chǎng)處置的角度分析，主要是責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，能力不夠強(qiáng)。責(zé)任不落實(shí)表現(xiàn)在黃浦區(qū)公安分局指揮中心未嚴(yán)格落實(shí)上海市公安局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)人員流量監(jiān)測(cè)情況的工作要求，對(duì)各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未請(qǐng)求增援警力，對(duì)上海市公安局多次提醒的形勢(shì)研判要求，未作響應(yīng)。措施不到位表現(xiàn)在安保力量嚴(yán)重不足，500名警力維持31萬(wàn)人，安保力量投入不到上年同期1200人的一半，并且無(wú)交通管制措施，事發(fā)當(dāng)晚未封路限行，無(wú)人流總數(shù)控制措施，無(wú)交通限行措施。能力不夠強(qiáng)表現(xiàn)在黃浦區(qū)公安分局指揮中心值班人員對(duì)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員進(jìn)多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺(tái)，呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢(shì)的情況判斷不準(zhǔn)確，在現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下，只對(duì)警力部署作了部分調(diào)整，沒有采取其他有效措施，而現(xiàn)場(chǎng)處置的民警也沒有采取隔離、封控等有力措施，在大規(guī)模擁擠人流中只憑呼喊無(wú)濟(jì)于事，最終導(dǎo)致悲劇發(fā)生。［4］

（三）人工監(jiān)測(cè)、科技不高。如上海外灘踩踏事件。連續(xù)舉辦三年的外灘跨年燈光秀突然改在外灘源舉辦，除眾多不知情的游客涌向外灘外，最根本的還是對(duì)人員流量監(jiān)測(cè)的誤判誤報(bào)。事發(fā)當(dāng)晚23點(diǎn)32分，上海市公安局官方微博曾發(fā)布微博播報(bào)外灘實(shí)時(shí)消息，稱“外灘迎新場(chǎng)面壯觀雖然人多，但秩序還算有序。”而事實(shí)上，這個(gè)時(shí)間段，正值跨年夜活動(dòng)，很多游客和市民聚集在上海市黃浦區(qū)外灘迎接新年，人流量多達(dá)31萬(wàn)人，外灘陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生，造成36人死亡，49人受傷。從現(xiàn)場(chǎng)處置的角度看，由于是靠人工綜合監(jiān)測(cè)人員流量，既不科學(xué)，也不精確。［5］而上海2016新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在新天地太平湖公園舉行時(shí)，上海警方首次采取集成多項(xiàng)技術(shù)的大客流風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，效果十分明顯。

（四）配合不力、缺乏保障。如銀川公交縱火案，2016年1月5日7時(shí)許，銀川市公交公司301路由賀蘭天駿花園開往銀川火車站的公交車行駛到109國(guó)道金盛國(guó)際家居廣場(chǎng)門口，犯罪分子馬永平為泄個(gè)人私憤，突然放火，火災(zāi)造成18人死亡，32人受傷。這正如銀川市市長(zhǎng)說(shuō)的那樣，“如果我們履行了自己責(zé)任，這件事可能就不會(huì)發(fā)生”。犯罪嫌疑人馬永平因承建工程與分包商發(fā)生債務(wù)糾紛，在多次追討未果的情況下，馬永平爬上當(dāng)?shù)氐男盘?hào)塔，身澆汽油揚(yáng)言跳樓并打出討債條幅，后被當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府干部和派出所民警勸了下來(lái)。《銀川晚報(bào)》曾報(bào)道過(guò)這一事件。如果相關(guān)部門能繼續(xù)做工作，幫助解決問(wèn)題，這起重大惡性案件就完全能夠避免。案發(fā)后又因施救配合不力，各方缺乏保障，死亡情況與杭州公交縱火案截然不同。杭州2014年“7.5”公交車發(fā)生爆炸案發(fā)后，路邊市民第一時(shí)間沖上去施救，消防部門也迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)滅火，省市醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊急動(dòng)員，開啟綠色通道，調(diào)集最優(yōu)秀的醫(yī)護(hù)人員全力以赴開展搶救，無(wú)人員死亡。銀川市市長(zhǎng)在2016年“兩會(huì)”期間表示：“它暴露了我們政府在社會(huì)治理尤其是平安建設(shè)上的漏洞，還暴露了管理方面存在的缺失，也暴露了基層干部對(duì)待債務(wù)糾紛的敏感性、責(zé)任心的缺乏，反映到作風(fēng)問(wèn)題上就是不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如果我們履行了自己責(zé)任，這件事可能就不會(huì)發(fā)生。”［6］

三、寧波市大型活動(dòng)安?，F(xiàn)場(chǎng)處置的經(jīng)驗(yàn)啟示

隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大和城市知名度的提升，近十年來(lái)，寧波舉辦的大型活動(dòng)越來(lái)越多，全市公安機(jī)關(guān)先后承擔(dān)過(guò)北京奧運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f、上海世博會(huì)論壇、中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)促進(jìn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、中國(guó)—中東歐國(guó)家合作發(fā)展論壇、中國(guó)—中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)、世界女排大獎(jiǎng)賽、世界摩托艇錦標(biāo)賽、寧波國(guó)際馬拉松賽等大型活動(dòng)安保?？偨Y(jié)上述大型活動(dòng)安保工作，關(guān)鍵是確立了大型活動(dòng)安?，F(xiàn)場(chǎng)處置理念，既重事前排查管控、又重事中現(xiàn)場(chǎng)處置，因而有許多值得肯定并需要繼續(xù)堅(jiān)持的成功經(jīng)驗(yàn)。其成功的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）以目標(biāo)理念為先導(dǎo)，做到組織部署到位。

寧波市公安機(jī)關(guān)主要抓好一個(gè)方案、二個(gè)目標(biāo)、三個(gè)理念、四級(jí)部署。一個(gè)方案就是凡承擔(dān)大型活動(dòng)安保都認(rèn)真制定安保實(shí)施方案，在制定方案前首先落實(shí)二件事：一是分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員親自到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，掌握第一手情況；二是治安部門對(duì)大型活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在制定方案中，重點(diǎn)突出四個(gè)方面：一是組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以“一把手”掛帥的安保領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)若干組，具體負(fù)責(zé)安保工作。二是點(diǎn)位設(shè)置，從既有利于安全，又有利于活動(dòng)出發(fā)，合理設(shè)置點(diǎn)位，劃定核心區(qū)、警戒區(qū)和控制區(qū)。三是警力配備，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照警力多于人流量數(shù)倍的比例配備警力，確保有足夠力量。四是綜合保障，根據(jù)大型活動(dòng)安保需求，配備必要的設(shè)施和裝備，盡力提供各項(xiàng)保障。二個(gè)目標(biāo)：一個(gè)是“大事不能出、小事也不能出”；另一個(gè)是“三個(gè)滿意”，即黨委政府滿意、各方來(lái)賓滿意、人民群眾滿意。三個(gè)理念就是確立“萬(wàn)無(wú)一失、一失萬(wàn)無(wú)”的理念，“嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”的理念，“依靠黨委政府和社會(huì)力量共同來(lái)做安?！钡睦砟?。四級(jí)部署就是凡承擔(dān)重要的大型活動(dòng)安保都通過(guò)市局、分局、派出所、警務(wù)室進(jìn)行深入動(dòng)員部署，以超強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、超強(qiáng)的狀態(tài)、超強(qiáng)的警力全力投入。

（二）以排查管控為基礎(chǔ)，做到各項(xiàng)措施到位。

在大型活動(dòng)安?，F(xiàn)場(chǎng)處置準(zhǔn)備工作中，寧波市公安機(jī)關(guān)高度重視事前的排查管控，凡在大型活動(dòng)舉辦前都扎實(shí)細(xì)致開展全方位、地毯式的排查工作，在排查方面主要做到“四排”“四清”：一是排查社會(huì)不安定因素，做到矛盾清；二是排查重點(diǎn)人員情況，做到去向清；三是排查重點(diǎn)物品情況，做到底數(shù)清；四是排查重點(diǎn)場(chǎng)所情況，做到動(dòng)態(tài)清。在管控方面主要落實(shí)“化、見、送、盯、督”五項(xiàng)措施：“化”就是化解，對(duì)重點(diǎn)信訪人員加大化解力度，采取平時(shí)接訪和集中接訪相結(jié)合，上門接訪和下去接訪相結(jié)合，網(wǎng)上接訪和網(wǎng)下接訪相結(jié)合，充分運(yùn)用法治思維和法治方式依法終結(jié)信訪，最大限度降低重點(diǎn)信訪人員。“見”就是見面，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注人員，堅(jiān)持按規(guī)定做到每24小時(shí)見一次面，實(shí)時(shí)掌控情況，并及時(shí)上網(wǎng)更新動(dòng)態(tài)信息。“送”就是轉(zhuǎn)送，對(duì)肇事肇禍的精神病人和吸毒引發(fā)的精神病人，除要求其家人落實(shí)管控措施外，聯(lián)合街道綜治部門一律轉(zhuǎn)送醫(yī)院就治?！岸ⅰ本褪嵌⒗?，對(duì)可能報(bào)復(fù)社會(huì)或者心態(tài)失衡可能走極端的人員，組織專班實(shí)行24小時(shí)盯死看牢，確保不出問(wèn)題?！岸健本褪嵌酱?，加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥、危爆物品、管制刀具、散裝汽油等重點(diǎn)物品和寄遞物流等重點(diǎn)行業(yè)的檢查督促，督促嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。

（三）以現(xiàn)場(chǎng)處置為重點(diǎn)，做到處突準(zhǔn)備到位。大型活動(dòng)安?，F(xiàn)場(chǎng)處置是確保安全的重中之重，沒有安全，就沒有大型活動(dòng)安保的成功。寧波市公安機(jī)關(guān)在高度重視事前排查管控的同時(shí)，也高度重視事中的現(xiàn)場(chǎng)處置。寧波警方立足最復(fù)雜情況、最危險(xiǎn)境地，充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，主要形成了“五大應(yīng)對(duì)機(jī)制”。一是大指揮機(jī)制。在縱向上貫通市局、分局、派出所三級(jí)指揮系統(tǒng)，達(dá)到扁平化指揮，形成了一分鐘、三分鐘、五分鐘快速反應(yīng)處置圈，在橫向上聯(lián)合政府各相關(guān)部門，建立值守制度，做到實(shí)時(shí)響應(yīng)、迅速反應(yīng)。二是大數(shù)據(jù)研判機(jī)制。整合資源，調(diào)整體制，構(gòu)建機(jī)關(guān)綜合研判、警種專業(yè)研判、派出所基礎(chǔ)研判實(shí)戰(zhàn)化的大數(shù)據(jù)體系，隨時(shí)為一線實(shí)戰(zhàn)民警提供所需數(shù)據(jù)。三是大警種機(jī)制。規(guī)定在大型活動(dòng)安保期間，所有警種必須打破界限，歸指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度，打好合成戰(zhàn)、整體戰(zhàn)，并以巡特警為龍頭，組建了一支專業(yè)性、反應(yīng)性、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的突擊隊(duì)伍，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)處置的尖刀作用。四是大巡處機(jī)制。實(shí)行110接處警和街路面巡邏一體化，做到動(dòng)中備勤、動(dòng)中機(jī)動(dòng)、巡處結(jié)合。五是大督察機(jī)制。聯(lián)合紀(jì)委、督察、監(jiān)察、審計(jì)、信訪、法制等部門組成安保督察組，與大型活動(dòng)安保同部署、同介入，全程對(duì)安?，F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)抗式、抄底式督察，督促全體參戰(zhàn)單位和全體執(zhí)勤人員嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、精細(xì)執(zhí)行任務(wù)。

從社會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患的復(fù)雜形勢(shì)來(lái)看，從確保“萬(wàn)無(wú)一失，一失萬(wàn)無(wú)”的安保工作要求來(lái)看，近年來(lái)，寧波市大型活動(dòng)安保現(xiàn)場(chǎng)處置也有以下需要不斷改進(jìn)的方面。一是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待增強(qiáng)。近十年來(lái)，寧波警方在大型活動(dòng)安保中實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)，向黨委政府、各方來(lái)賓和人民群眾交出了一份滿意的成績(jī)單，但在隊(duì)伍中也滋生了一些麻痹思想，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡化，安保戒備松懈，出現(xiàn)了作風(fēng)上的苗頭性、傾向性問(wèn)題。二是處置演練有待強(qiáng)化。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為大型活動(dòng)安保已經(jīng)做了十多年，憑積累的經(jīng)驗(yàn)就可以應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各種情況，因而不但對(duì)自己的能力提升沒有要求，而且對(duì)參戰(zhàn)民警的能力提升也無(wú)要求，平時(shí)缺乏處置演練，戰(zhàn)時(shí)拉出倉(cāng)促上陣，安保隊(duì)伍的專業(yè)化能力與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形勢(shì)不相適應(yīng)。三是科技含量有待提高。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等新技術(shù)的深度應(yīng)用，大型活動(dòng)安保越來(lái)越需要高科技來(lái)保障，但目前寧波大型活動(dòng)安保主要還是依靠傳統(tǒng)手段，總體科技含量不高，一些先進(jìn)超前的科技手段很少應(yīng)用，與北京、上海、廣州等大城市相比存在較大差距。

四、做好新形勢(shì)下大型活動(dòng)安?，F(xiàn)場(chǎng)處置的若干對(duì)策

在我國(guó)社會(huì)面臨國(guó)內(nèi)外諸多風(fēng)險(xiǎn)的新形勢(shì)下，如何做好大型活動(dòng)安保，尤其是舉世矚目的G20峰會(huì)安保，對(duì)杭州、寧波乃至浙江公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，既是一次檢驗(yàn)，更是一場(chǎng)大考，要交出滿意答卷，必須既要發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)做好基礎(chǔ)排查管控，更要“做一萬(wàn)、想萬(wàn)一”，高度重視現(xiàn)場(chǎng)處置，浙江省公安廳徐加愛廳長(zhǎng)要求全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)“萬(wàn)無(wú)一失”的責(zé)任感和“一失萬(wàn)無(wú)”的底線思維，寧可把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得嚴(yán)峻一些、把問(wèn)題考慮得復(fù)雜一些、把思想和行動(dòng)準(zhǔn)備得充分一些，做到見微知著、未雨綢繆、從容應(yīng)對(duì)。②對(duì)此，筆者提出大型活動(dòng)安?，F(xiàn)場(chǎng)處置的幾點(diǎn)工作對(duì)策。

（一）要?jiǎng)?chuàng)新防控風(fēng)險(xiǎn)的思想理念。理念一變思路寬，創(chuàng)新思想理念就是要拓寬大型活動(dòng)安保思路，深刻吸取國(guó)內(nèi)外重大突發(fā)案（事）件現(xiàn)場(chǎng)處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)防控風(fēng)險(xiǎn)要求，必須確立三個(gè)理念。一是“隨時(shí)可能打遭遇戰(zhàn)”的理念。與傳統(tǒng)犯罪不同，一些暴恐分子和個(gè)人極端暴力犯罪分子作案往往沒有規(guī)律可言，具有很大的不確定性，公安機(jī)關(guān)隨時(shí)都有可能與這些犯罪分子打遭遇戰(zhàn)。只有確立這樣的理念，才能高度戒備，先人一步，快速反應(yīng)。二是“提前一公里處置”的理念。從銀川公交縱火案看，危險(xiǎn)信號(hào)已經(jīng)隱藏在海量的網(wǎng)絡(luò)信息中，犯罪分子馬永平在縱火前一天晚上發(fā)布絕筆信照片和一輛公交車照片，并有文字寫著“寧夏銀川公交車的幾點(diǎn)火光”。公安機(jī)關(guān)要在這一理念指導(dǎo)下及早發(fā)現(xiàn)隱患，“提前一公里”將隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是“注重情報(bào)信息引領(lǐng)”的理念。隨著信息科技向數(shù)據(jù)科技發(fā)展，不僅更新了人們認(rèn)識(shí)世界的思維方法，而且給防控風(fēng)險(xiǎn)提供了新途徑新手段，大量信息可以通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的挖掘分析研判出來(lái)的。得數(shù)據(jù)者得情報(bào)，只有注重情報(bào)信息引領(lǐng)，才能掌握犯罪動(dòng)向，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。

（二）要制定現(xiàn)場(chǎng)處置的周密預(yù)案。國(guó)內(nèi)外重大突發(fā)案（事）件現(xiàn)場(chǎng)處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，制定周密的預(yù)案是現(xiàn)場(chǎng)處置成功的根本保證。杭州市公安局成功處置“5.1”西湖音樂(lè)噴泉開放活動(dòng)也充分證明了制定預(yù)案的重要性。由于修繕后的西湖音樂(lè)噴泉首次試開放，2016年5月1日晚，噴泉周圍聚集人員最高超5萬(wàn)人。杭州市公安局迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)疏導(dǎo)隔離，近端分流，調(diào)整試放時(shí)間、場(chǎng)次等措施，確保了游客絕對(duì)安全。制定大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案不僅要借鑒和吸取國(guó)內(nèi)外處置突發(fā)案（事）件的成功經(jīng)驗(yàn)，而且要在總體方案的框架下不斷加以細(xì)化完善，主要應(yīng)抓住以下八個(gè)環(huán)節(jié)。一是組織指揮。著力搭建好統(tǒng)一、扁平的安保實(shí)戰(zhàn)指揮體系。二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立專業(yè)隊(duì)伍，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估。三是情報(bào)信息。建立陣容強(qiáng)大的研判團(tuán)隊(duì)，多為大型活動(dòng)安保提供高質(zhì)量的信息產(chǎn)品。四是警力部署。打破區(qū)域警種壁壘，舉全警之力，加強(qiáng)警力資源要素集中統(tǒng)籌，既保重點(diǎn)也保面上。五是安全檢查。形成核心區(qū)、警戒區(qū)、控制區(qū)和外圍區(qū)四道防線。六是科技裝備。除必需的常規(guī)科技裝備外，還需投入警用無(wú)人機(jī)、排爆機(jī)器人、水下機(jī)器人等高科技裝備。七是輿情引導(dǎo)。各相關(guān)部門對(duì)社會(huì)輿情應(yīng)密切關(guān)注，積極引導(dǎo)。八是綜合保障。理清政府職責(zé)范圍內(nèi)立法保障的事項(xiàng)，做到依法保障、強(qiáng)力支撐。

（三）要打造具有專業(yè)能力的處置隊(duì)伍?，F(xiàn)場(chǎng)處置是大型活動(dòng)安保中的“重頭戲”。要確保預(yù)案落實(shí)到位、快速處置現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)案（事）件，關(guān)鍵還是要有一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的安保隊(duì)伍。這就要努力打造善于現(xiàn)場(chǎng)處置的過(guò)硬隊(duì)伍，讓暴恐等違法犯罪分子“進(jìn)不來(lái)、藏不住、干不成、跑不掉”。由于大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置是一個(gè)完整的工作鏈條、責(zé)任鏈條，一個(gè)環(huán)節(jié)斷裂，就可能前功盡棄，因此，不僅要對(duì)以核心區(qū)為中心的四道防線的指揮員、戰(zhàn)斗員提出“從嚴(yán)、從實(shí)、從高”的要求，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，解決責(zé)任、能力問(wèn)題，而且要對(duì)“大本營(yíng)”的指揮調(diào)度、信息研判、視頻監(jiān)控等人員提出同樣的要求，強(qiáng)化同樣的訓(xùn)練，解決同樣的問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)參與大型活動(dòng)安保的志愿者和群眾也要明確要求，加強(qiáng)安保知識(shí)教育，提高個(gè)體素質(zhì)。強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練可采取三個(gè)途徑。一是組織網(wǎng)上培訓(xùn)。通過(guò)開辟專題講座，提高參戰(zhàn)民警的處置能力。二是屬地院校實(shí)訓(xùn)。通過(guò)集中到警察院校實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高參戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)的指揮能力。三是開展專題訓(xùn)練。由省廳圍繞大型活動(dòng)安保組織專業(yè)警種進(jìn)行專題專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)一線執(zhí)勤執(zhí)法、信息研判與現(xiàn)場(chǎng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)與秩序維護(hù)、危險(xiǎn)物品檢查與治安管控、法制與出入境證件應(yīng)急服務(wù)、交通管理與技術(shù)保障等方面的培訓(xùn)。

（四）要開展各種情景的現(xiàn)場(chǎng)處置模擬演練。

現(xiàn)場(chǎng)處置關(guān)鍵在于針對(duì)性和有效性。大型活動(dòng)安保涉及面廣、人員眾多、情況復(fù)雜、影響力大，一旦發(fā)生突發(fā)案（事）件，危害性極大且現(xiàn)場(chǎng)情景無(wú)法預(yù)料，因而要確?，F(xiàn)場(chǎng)處置的針對(duì)性和有效性，必須進(jìn)行各種現(xiàn)場(chǎng)情景模擬，再現(xiàn)“問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)”，突出警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。一是模擬火災(zāi)、爆炸現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)進(jìn)行人員疏散、傷員搶救、火災(zāi)撲救、危險(xiǎn)物品拆除、搬離現(xiàn)場(chǎng)等演練；二是模擬騷亂事件現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)進(jìn)行制止騷亂、抓捕和帶離騷亂分子、隔離觀眾、要人保護(hù)等演練；三是模擬人員或交通擁擠引發(fā)的人員踩踏或交通事故的現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)進(jìn)行人員疏散、傷員搶救、現(xiàn)場(chǎng)隔離等演練。無(wú)論進(jìn)行何種情景現(xiàn)場(chǎng)處置演練，都要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮與各警種力量調(diào)配、多部門配合、多警種合成作戰(zhàn)等綜合性、應(yīng)急性的演練，都要進(jìn)行人員與裝備保障條件配合、配置到位的演練，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)案（事）件，能夠快速響應(yīng)，妥善處置。

（五）現(xiàn)場(chǎng)處置要運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科技手段。

在大型活動(dòng)安保中大力運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科技手段是時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，而現(xiàn)場(chǎng)處置又是針對(duì)突發(fā)的案（事）件，更需要現(xiàn)代先進(jìn)的科技手段來(lái)支撐。據(jù)有關(guān)資料介紹，在墨西哥洛斯卡沃斯G20峰會(huì)中，總共有2800名的聯(lián)邦警察在無(wú)人機(jī)的配合下組成250支巡邏隊(duì)進(jìn)行巡邏，10組的伽瑪射線和X射線，三架武裝直升機(jī)對(duì)峰會(huì)總部進(jìn)行安全保衛(wèi)監(jiān)控，中央作戰(zhàn)指揮中心對(duì)每個(gè)檢查點(diǎn)攝像頭所拍攝的畫面進(jìn)行24小時(shí)全面監(jiān)控，無(wú)人機(jī)配合三架黑鷹直升機(jī)隨時(shí)待命進(jìn)行運(yùn)輸行動(dòng)和空中支撐行動(dòng)。雖然由于我國(guó)國(guó)情、浙江省情和墨西哥有所不同，但墨西哥先進(jìn)的科技手段運(yùn)用很值得學(xué)習(xí)與借鑒。寧波、杭州是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，承擔(dān)大型活動(dòng)安保，必須從防控風(fēng)險(xiǎn)著眼，大力運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科技手段。一是立體化?？罩杏袩o(wú)人機(jī)、水下有機(jī)器人，陸上有排爆機(jī)器人。二是網(wǎng)絡(luò)化。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，對(duì)講機(jī)、警務(wù)通全配備。三是可視化。視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通、全方位。四是實(shí)戰(zhàn)化。配備現(xiàn)場(chǎng)處置與安保所必備的高科技警用裝備。

（六）現(xiàn)場(chǎng)處置要提供應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的全面保障。

近幾年，廈門、杭州、銀川都相繼發(fā)生過(guò)震驚中外的公交縱火案，廈門、銀川的公交縱火案分別造成47人和18人死亡，唯有杭州公交縱火案無(wú)人員死亡，分析其中原因，除了路邊市民和相關(guān)部門的迅速反應(yīng)外，最重要的還是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的保障到位，如被害人被送到省市各級(jí)醫(yī)院后，院方都立即成立了院長(zhǎng)掛帥的緊急搶救醫(yī)療組，統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全力保障，使一些重癥傷員轉(zhuǎn)危為安。這說(shuō)明大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障非常重要，不能僅靠公安一家，只有相關(guān)部門一齊聯(lián)動(dòng)，才能打好安保這場(chǎng)硬仗。要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)合保障組，主要由公安、醫(yī)療、電信、移動(dòng)、供水、電力、城管、交通等相關(guān)部門組成，同時(shí)聯(lián)合保障組要實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一目標(biāo)，明確要萬(wàn)無(wú)一失，確保絕對(duì)安全。二是統(tǒng)一要求，明確要快速反應(yīng)、無(wú)縫對(duì)接、高效處置。三是統(tǒng)一責(zé)任，明確要對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)，對(duì)各方來(lái)賓負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。四是統(tǒng)一指揮，明確要打破部門界限，絕對(duì)服從指揮部的指揮。五是統(tǒng)一紀(jì)律，明確要嚴(yán)守紀(jì)律，到崗到位，恪盡職守。六是統(tǒng)一行動(dòng)，明確要呼得應(yīng)，拉得出，沖得上，打得贏。

注釋：

①②徐加愛：《聚焦G20峰會(huì)安保維穩(wěn)和高水平全面建成小康社會(huì)開門紅扎實(shí)做好今年的公安工作》，《公安學(xué)刊》2016年第1期。

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（責(zé)任編輯：常洵）

中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-3040（2016）03-0044-06

收稿日期：2016-04-07

作者簡(jiǎn)介：郭建華，浙江警察學(xué)院學(xué)刊編輯部主任、本刊主編、副教授，主要研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)、教育教學(xué)管理、警察教育；杜劍虹，浙江省寧波市公安局北侖分局副調(diào)研員，主要研究方向?yàn)楣矊W(xué)；鐘平波，浙江省寧波市公安局辦公室調(diào)研科科長(zhǎng)。