全面推進(jìn)浙江法治公安建設(shè)的若干思考

□王海仁

（浙江省公安廳，浙江杭州　310009）

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○本刊專稿

全面推進(jìn)浙江法治公安建設(shè)的若干思考

□王海仁

（浙江省公安廳，浙江杭州310009）

摘要：近年來浙江法治公安建設(shè)經(jīng)歷了探索創(chuàng)新和深化拓展兩個(gè)階段，法治公安建設(shè)取得了明顯的成效。打造浙江法治公安建設(shè)升級版，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保浙江法治公安建設(shè)繼續(xù)走在全國前列，必須全面推進(jìn)浙江法治公安建設(shè)。一是要肯定成績、正視問題，切實(shí)強(qiáng)化法治公安建設(shè)的信心和決心；二是要圍繞中心、改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)今年法治公安建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)；三是要無限忠誠、執(zhí)法為民，打造法治公安建設(shè)的過硬執(zhí)法隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法改革；執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

近年來浙江法治公安建設(shè)經(jīng)歷了探索創(chuàng)新和深化拓展兩個(gè)階段。前一階段是2011年前，主要以執(zhí)法場所功能區(qū)改造和“三考”為突破口，通過軟硬并舉、內(nèi)外兼修，形成了法治公安建設(shè)的良好開局；后一階段大致為2012年至2014年，主要以建設(shè)“又好又多”執(zhí)法辦案工作體系為載體，激勵(lì)民警“想辦案”、引導(dǎo)民警“多辦案”、促使民警“辦好案”、保證民警“能辦案”，努力打造法治公安建設(shè)升級版。特別是去年以來，全省公安法制部門持續(xù)深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，在全面推行執(zhí)法辦案積分制、辦案場所精細(xì)化管理、刑事案件辦審分離、陽光執(zhí)法等方面取得了新突破，全省法治公安建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。筆者在系統(tǒng)回顧總結(jié)去年工作和深入剖析存在問題的基礎(chǔ)上，就切實(shí)做好今年全省公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)浙江法治公安建設(shè)邁上新臺(tái)階談些體會(huì)和認(rèn)識。

一、肯定成績、正視問題，切實(shí)強(qiáng)化法治公安建設(shè)的信心和決心

2015年，浙江法治公安建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，全省公安機(jī)關(guān)在廳黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以公平正義為追求，以執(zhí)法改革為動(dòng)力，以“兩機(jī)制”“四突破”為主要抓手，大力深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，各項(xiàng)工作卓有成效。

（一）“三位一體”建設(shè)順利推進(jìn)，有效構(gòu)筑執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行“封閉圈”。去年，省廳專門召開會(huì)議，下發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見，對“三位一體”建設(shè)工作作了專題部署。11個(gè)地市公安局均建立了“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)效應(yīng)，初步形成了“案、人、物”三要素集中統(tǒng)一管理的高效管理機(jī)制。諸暨市建成全國首家刑事訴訟涉案財(cái)物管理中心，形成了公、檢、法等跨部門涉案財(cái)物的“換押式”管理。全省普遍設(shè)立了涉案財(cái)物（物證）管理中心。省廳連續(xù)兩次在公安部會(huì)議上專題介紹了執(zhí)法功能區(qū)建設(shè)向“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的思路和經(jīng)驗(yàn)，得到公安部的高度肯定和兄弟省市公安廳（局）的一致認(rèn)同。

（二）執(zhí)法改革項(xiàng)目重點(diǎn)突破，切實(shí)強(qiáng)化刑事案件質(zhì)量管控。省廳在樂清市、安吉縣試點(diǎn)受案立案制度改革，建立了縣級公安機(jī)關(guān)案管中心，總結(jié)了相關(guān)運(yùn)行模式和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)如實(shí)受案、依法立案、規(guī)范管理。全省公安機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化刑事案件審核工作，市、縣兩級由法制部門審核的占78%，案審部門（預(yù)審部門）審核的占20.4%，基本實(shí)現(xiàn)辦審分離，案件出口管理工作有效銜接。積極探索實(shí)踐相對集中辦案模式和刑事、行政案件繁簡分流辦理機(jī)制。深入調(diào)研總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，形成深化刑事案件質(zhì)量管控機(jī)制建設(shè)的總體思路，刑事案件辦案質(zhì)量和辦案效率均較往年有較大提升。

（三）執(zhí)法辦案積分制持續(xù)深化，大力激發(fā)民警執(zhí)法積極性。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推行縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案積分制的指導(dǎo)意見》要求，各地深入推進(jìn)執(zhí)法辦案積分制，重點(diǎn)在拓展積分內(nèi)容和積分體系上作文章，逐步將執(zhí)法能力、執(zhí)法管理、執(zhí)法效率和執(zhí)法效果納入積分范圍，探索在提拔使用干部上與積分掛鉤的做法。各市級公安機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)警種執(zhí)法辦案積分制正穩(wěn)步實(shí)施，樹立了“多辦案多積分，辦好案積高分，辦差案倒扣分”的良好工作導(dǎo)向。

（四）“陽光工程”有效鞏固，進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力。根據(jù)“陽光執(zhí)法”工作體系建設(shè)的要求，全省公安機(jī)關(guān)適用一般程序作出的行政處罰信息，均由浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公開，陽光執(zhí)法工作持續(xù)深化。推行行政案件公開處理，充分聽取當(dāng)事人意見，近年來公開查處行政案件1.3萬余起，使公平正義以群眾看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)。新版執(zhí)法辦案綜合應(yīng)用系統(tǒng)已通過驗(yàn)收并投入使用，在全國處于領(lǐng)先水平，在促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，也有力助推“陽光執(zhí)法”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）公安執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提升，積極順應(yīng)法治建設(shè)工作新要求。圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，開展“強(qiáng)法治、促實(shí)戰(zhàn)”專題輪訓(xùn)活動(dòng)。先后組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念、新修改法律法規(guī)等教育培訓(xùn)。組織全省民警執(zhí)法資格等級考試，健全崗位執(zhí)法資格等級化管理。目前，全省已有7萬多人次獲得基本級，4.6萬人次獲得中級，2233名民警獲得高級執(zhí)法資格，分別占總民警數(shù)的100%、67.55%、3.26%。2015年全省通過國家司法考試民警201人，歷年共計(jì)通過1163人。

肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前公安執(zhí)法工作中仍存在不少問題，法治公安建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。一是少數(shù)民警執(zhí)法理念仍有偏差，有的不能正確認(rèn)識政治與法的關(guān)系，就案子辦案子，不懂得案子里有政治、有穩(wěn)定、有發(fā)展、有和諧；有的執(zhí)法為民理念淡化，執(zhí)法辦案急功近利，求功心切，甚至還存在辦人情案、關(guān)系案、金錢案。二是部分民警執(zhí)法能力不強(qiáng)，不注重對客觀性證據(jù)的全面及時(shí)收集，致使一些證據(jù)滅失，或者因取證程序不規(guī)范，不被采信，影響案件定性量刑；有的甚至憑主觀臆斷有選擇性地收集證據(jù)，存在濫用執(zhí)法司法權(quán)的情況。三是律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障不到位，不配合律師調(diào)查取證的情況時(shí)有發(fā)生，影響到律師的“會(huì)見權(quán)”“閱卷權(quán)”；有的在提請逮捕和移送起訴時(shí)，未及時(shí)將報(bào)捕和移訴情況告知辯護(hù)律師。四是一些執(zhí)法制度形同虛設(shè)，受案立案不及時(shí)、不規(guī)范問題突出，特別是對經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案查處比較隨意；有的將嫌疑人帶進(jìn)辦案區(qū)不按規(guī)定進(jìn)行人身檢查，夜間看管出現(xiàn)脫崗、睡崗現(xiàn)象，存在較大的安全隱患。五是“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，個(gè)別公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對行政訴訟出庭應(yīng)訴工作不重視，一年30多起行政訴訟案件，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均未出庭應(yīng)訴；中高級執(zhí)法資格等級考試參考率和通過率存在著基層比機(jī)關(guān)高、普通民警比領(lǐng)導(dǎo)干部高的現(xiàn)象。對這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，有待于我們進(jìn)一步克服和解決。

二、圍繞中心、改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)今年法治公安建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)

今年是浙江進(jìn)入高水平全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，是全面深化公安改革的攻堅(jiān)之年，更是我們奪取G20峰會(huì)安保任務(wù)全面勝利的決戰(zhàn)之年。做好今年全省法治公安建設(shè)工作，意義尤為重大。

（一）法治護(hù)航G20峰會(huì)安保義不容辭。9月份即將在杭州召開的G20峰會(huì)，是黨中央交給浙江的重大政治任務(wù)。切實(shí)做好峰會(huì)安保工作，是檢驗(yàn)我省公安工作、檢驗(yàn)法治公安建設(shè)的“試金石”。要切實(shí)做好峰會(huì)安保的法治保障工作。一是強(qiáng)化安保工作法律支撐，加強(qiáng)對G20峰會(huì)安保工作法律適用性問題的研究，強(qiáng)化反恐維穩(wěn)、打擊整治和社會(huì)面管控等戰(zhàn)時(shí)安保政策的法律審核，及時(shí)制發(fā)相應(yīng)執(zhí)法指導(dǎo)意見，積極參與安保專項(xiàng)行動(dòng)法律服務(wù)和各類疑難案件研究辦理，為安保工作提供優(yōu)質(zhì)高效法制服務(wù)。二是組建法制應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，在安保決戰(zhàn)階段，整合省、市、縣三級法制（案審）部門力量，組建法制應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，提供全天候法制保障服務(wù)，積極參與安保期間重大敏感案事件處置，即時(shí)提供辦案指導(dǎo)和輿情應(yīng)對等方面的法制服務(wù)，為安保決策工作當(dāng)好法制參謀。三是注重法治方式化解矛盾，立足安保實(shí)戰(zhàn)，結(jié)合法制服務(wù)長效機(jī)制，通過網(wǎng)上解疑答難、24小時(shí)服務(wù)熱線等多種形式，強(qiáng)化對基層執(zhí)法工作的指導(dǎo)，切實(shí)防范因執(zhí)法問題引發(fā)社會(huì)矛盾。充分發(fā)揮行政復(fù)議和解、行政訴訟和解以及國家賠償化解矛盾的作用，對于涉及安保工作的相關(guān)案件，認(rèn)真評估其對安保工作的影響，運(yùn)用法治方式及時(shí)消除不安定因素。四是堅(jiān)守防止發(fā)生冤假錯(cuò)案底線，要更加積極主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的訴訟模式，切實(shí)將職權(quán)法定、罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無規(guī)則落實(shí)到公安執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)。完善和落實(shí)我省33項(xiàng)防止冤假錯(cuò)案制度，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)，進(jìn)一步健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，確保辦案有人負(fù)責(zé)、錯(cuò)案有人擔(dān)責(zé)。

（二）核心改革項(xiàng)目要強(qiáng)勢推進(jìn)。去年以來，省廳通過試點(diǎn)運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)了“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制和刑事案件質(zhì)量管控機(jī)制這兩個(gè)核心改革項(xiàng)目，取得了良好的效果，有力促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。今年我們要把這些成功經(jīng)驗(yàn)上升為全省的普遍做法，做到由點(diǎn)到面，強(qiáng)勢推進(jìn)。

1.要全面完成基層所隊(duì)的“三位一體”機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)市、縣兩級的“三位一體”機(jī)制建設(shè)。執(zhí)法管理是“三位一體”機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵樞紐，案件管理與物證管理是“三位一體”機(jī)制建設(shè)的兩個(gè)基本要素，三者必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。在案件管理方面，要充分發(fā)揮案件管理中心集中辦案、統(tǒng)一管理、審核指導(dǎo)、執(zhí)法巡查和分析研判等職能，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案的全要素、全過程、全領(lǐng)域管控。做到審核環(huán)節(jié)“三必審”，違法犯罪事實(shí)是否有證據(jù)證明必審、證據(jù)是否查證屬實(shí)必審、認(rèn)定事實(shí)是否排除合理懷疑必審；監(jiān)督環(huán)節(jié)“三必查”，巡查辦案區(qū)情況、督查辦案進(jìn)程、評查案件質(zhì)量；管理環(huán)節(jié)“三必管”，管理好在辦案件、未破案件及歸檔卷宗。在涉案財(cái)物（物證）管理方面，要繼續(xù)推進(jìn)公安內(nèi)部涉案財(cái)物（物證）統(tǒng)一管理，強(qiáng)化與檢法等部門協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)刑事物證“換押式”移交，一體化運(yùn)作、規(guī)范化處置的工作機(jī)制。與此同時(shí)，在執(zhí)法辦案區(qū)建設(shè)方面，硬件建設(shè)規(guī)范化，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃功能區(qū)的設(shè)置和布局，及時(shí)消除場所內(nèi)各類安全隱患，優(yōu)化辦案環(huán)境；軟件管理精細(xì)化，健全辦案區(qū)管理制度，依托執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段實(shí)現(xiàn)智能化管理、回溯式管理。進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”要求，堅(jiān)決防止發(fā)生執(zhí)法安全事故。

2.要切實(shí)強(qiáng)化刑事案件質(zhì)量與數(shù)量的管控。公安機(jī)關(guān)是國家重要的刑事司法力量，承擔(dān)著偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審等刑事訴訟的重要職能，辦好每個(gè)刑事案件是公安主業(yè)。抓受立案環(huán)節(jié)，根據(jù)《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，針對突出問題和各地實(shí)際，進(jìn)一步深化受案立案制度改革，健全受案登記，完善立案審查，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保如實(shí)受案、依法立案。抓案件審核環(huán)節(jié)，會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善集中辦案、審查審核及與檢法銜接等工作機(jī)制，健全相關(guān)工作制度，嚴(yán)格刑事辦案監(jiān)督管理。進(jìn)一步健全偵查辦案指導(dǎo)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮集體議案的職能作用。抓案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，積極探索刑事、行政案件繁簡分流辦理機(jī)制，通過明確范圍、優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，探索建立輕微刑事案件、行政案件快速辦理機(jī)制。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制。

（三）特色亮點(diǎn)工作要深化創(chuàng)新。近年來，全省公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案積分制、陽光執(zhí)法等方面先試先行，大膽探索，有力促進(jìn)了公安執(zhí)法工作轉(zhuǎn)型升級，形成了“浙江品牌”。對這些“浙江品牌”，我們要繼續(xù)做大做強(qiáng)，使之成為浙江法治公安建設(shè)的“金名片”、“代言人”。

1.要深化執(zhí)法辦案積分制這一載體，內(nèi)挖執(zhí)法潛能。探索實(shí)踐的執(zhí)法辦案積分制，有效構(gòu)建了浙江公安特色的辦案質(zhì)量和數(shù)量、執(zhí)法效率和效果、執(zhí)法管理和案件辦理并重的制度機(jī)制，切實(shí)破解了民警“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”執(zhí)法積極性不高的突出問題。當(dāng)前，縣級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)研論證，持續(xù)深化積分內(nèi)容，使積分內(nèi)容向執(zhí)法管理、案件辦理、執(zhí)法效率、執(zhí)法效果及執(zhí)法能力等領(lǐng)域拓展深化。各業(yè)務(wù)警種要根據(jù)本警種特點(diǎn)，建立健全具有警種規(guī)律和特色的質(zhì)效評定、考核排名的執(zhí)法辦案積分制。要積極嘗試基礎(chǔ)管理、行政許可、交通治安檢查、看管看守等日常執(zhí)法領(lǐng)域的積分評定工作。建立健全積分結(jié)果與獎(jiǎng)優(yōu)罰劣緊密掛鉤的制度機(jī)制，引導(dǎo)民警勤執(zhí)法、多辦案、快辦案、辦好案。

2.要持續(xù)健全陽光工程這一平臺(tái)，外樹公信形象。按照省廳關(guān)于全面開展“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)的意見，各地初步探索出了一條權(quán)責(zé)清晰、重點(diǎn)突出、運(yùn)行到位的“陽光執(zhí)法”工作路徑，取得了階段性成效。今年重點(diǎn)要做好四方面工作。一是健全權(quán)力清單和責(zé)任清單。根據(jù)法治政府建設(shè)的要求和省政府部署，配合相關(guān)部門持續(xù)開展職責(zé)清理，進(jìn)一步健全執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，及時(shí)向社會(huì)公開，規(guī)范公安行政權(quán)力運(yùn)行。二是深化辦案過程及結(jié)果公開。借助新版執(zhí)法辦案綜合應(yīng)用系統(tǒng)，通過公安機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和移動(dòng)終端查詢服務(wù)等形式，全面推行案件受理、立案、辦案進(jìn)程及結(jié)果的公開。三是完善行政執(zhí)法管理公開。根據(jù)統(tǒng)一部署，繼續(xù)清理公安行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步完善行政許可和其他行政管理制度機(jī)制，深入推進(jìn)行政管理及行政許可公開。持續(xù)深化案件公開查處和說理執(zhí)法工作。四是配合做好地方立法工作。除原有地方立法權(quán)的杭州市、寧波市外，省人大確定了其他九個(gè)設(shè)區(qū)市制定地方性法規(guī)的時(shí)間，賦予了地方立法權(quán)。相關(guān)公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)對接、積極回應(yīng)，將當(dāng)?shù)氐囊恍┥鐣?huì)管理的成功做法上升為地方性法規(guī)，通過地方性立法助推公安執(zhí)法工作公開。

三、無限忠誠、執(zhí)法為民，打造法治公安建設(shè)的過硬執(zhí)法隊(duì)伍

全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。法治公安建設(shè)的各項(xiàng)工作都需要人去做。而人是有主觀能動(dòng)性的，事業(yè)心強(qiáng)不強(qiáng)、責(zé)任心有沒有、主動(dòng)性高不高，對自己要求嚴(yán)不嚴(yán)，都直接關(guān)系到法治公安建設(shè)成敗。沒有一支“過硬”的執(zhí)法隊(duì)伍，要想做好工作根本無從談起。必須進(jìn)一步深化對抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)重要性、必要性的認(rèn)識，把過硬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作置于首要位置來抓，這點(diǎn)必須毫不動(dòng)搖。

1.要永葆忠誠之魂，確保隊(duì)伍政治過硬。對黨忠誠是確保法治公安建設(shè)正確政治方向的根本保證。忠誠于黨，就要堅(jiān)持嚴(yán)格依法履職與維護(hù)社會(huì)公平正義相統(tǒng)一。法律是黨和國家意志的體現(xiàn)，是社會(huì)和人民群眾根本利益的體現(xiàn)，我們依法履職，嚴(yán)格執(zhí)法，就是體現(xiàn)了黨和國家的意志，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了社會(huì)的公平正義。忠誠于黨，就要正確處理權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系。從辯證唯物史觀的角度看，權(quán)力來源于權(quán)利，權(quán)力為維護(hù)權(quán)利而產(chǎn)生。相對于權(quán)利，權(quán)力只是手段和工具，即權(quán)利優(yōu)位于權(quán)力。這就是我們黨要全心全意為人民謀幸福、謀利益和人民警察要“權(quán)為民所用、利為民所謀”的根本原因。忠誠于黨，就要把法律正義轉(zhuǎn)化為每個(gè)民警的內(nèi)心正義。執(zhí)法者的內(nèi)心正義成色如何，必然影響到具體執(zhí)法行為；只有將法律正義轉(zhuǎn)化為內(nèi)心正義，才能使每一個(gè)執(zhí)法行為都符合立法的原意和目的。這樣我們就能很好地把對黨的忠誠與全心全意為人民服務(wù)的宗旨結(jié)合起來，把堅(jiān)守法治信仰與嚴(yán)格依法履職結(jié)合起來，把推進(jìn)法治公安建設(shè)與具體公安工作結(jié)合起來。

2.要提升強(qiáng)警之要，確保隊(duì)伍素質(zhì)過硬。素質(zhì)過硬是建設(shè)法治公安的基本要求。要把對黨的絕對忠誠落實(shí)到公安機(jī)關(guān)全面及時(shí)充分依法履職之中。對黨忠誠不是一句口號，必須落地踐行。對黨的忠誠就是對國家、人民和法律的忠誠；對黨忠誠就必須嚴(yán)格依法履職盡職。一是要切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方法指導(dǎo)、推動(dòng)工作的能力，確保始終做到立場堅(jiān)定、忠誠為民、執(zhí)法如山。在加強(qiáng)法治公安建設(shè)一般理論研究的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)公安法治理論實(shí)踐化研究。二是要重視對實(shí)踐問題的理論研究。特別是針對G20安保工作，以及當(dāng)前對敵斗爭形勢新變化、反恐維穩(wěn)斗爭新情況以及打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、金融犯罪、跨國犯罪等方面遇到的新問題，強(qiáng)化政策法律研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策、公安中心工作和基層執(zhí)法服務(wù)。三是要全面提升全警，尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”和法制干部的法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高依法決策能力。深化執(zhí)法資格等級考試工作，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)民警學(xué)法常態(tài)化。進(jìn)一步加強(qiáng)法制隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，打造成政治過硬、精通法律、擅長管理、敢于監(jiān)督的實(shí)戰(zhàn)型、學(xué)習(xí)型、專家型公安法制隊(duì)伍。

3.要夯實(shí)建警之基，確保隊(duì)伍作風(fēng)過硬。作風(fēng)過硬是建設(shè)法治公安的堅(jiān)強(qiáng)保障。一是要培育和倡導(dǎo)法治文化。法治文化是法治公安建設(shè)的土壤。當(dāng)前各地都開展了警營文化建設(shè)，要特別注重法治元素在警營文化中的培育，讓法治文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)所隊(duì)，著力營造濃厚法治文化氛圍，真正把法治文化的精髓轉(zhuǎn)化為民警的內(nèi)在覺悟和自覺行動(dòng)，滲透到民警的執(zhí)法工作和日常生活中去。二是要進(jìn)一步完善法治公安建設(shè)的體制機(jī)制和管理體系。法治公安建設(shè)的體制機(jī)制和管理體系，是法治公安建設(shè)運(yùn)行及成效的組織保證。近年來，省廳出臺(tái)了一系列文件，對此提出了明確要求。如執(zhí)法管理委員會(huì)、重大疑難案件偵查辦案指導(dǎo)委員會(huì)、法律顧問制度、刑事案件管轄分工、中層領(lǐng)導(dǎo)辦案及負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等等。但各地普遍存在對這些涉及法治公安建設(shè)的組織管理文件執(zhí)行不到位的情況。對此，各級公安機(jī)關(guān)、各警種部門領(lǐng)導(dǎo)和法制部門，一定要從“四個(gè)全面”的高度來認(rèn)識，拿出硬措施，切實(shí)解決管理體系不清、職責(zé)定位不明、執(zhí)行隨意走樣的不良現(xiàn)象，嚴(yán)格法治公安建設(shè)的管理體系，確保法治公安建設(shè)有效推進(jìn)。三是要進(jìn)一步以改革創(chuàng)新撬動(dòng)新的執(zhí)法管理運(yùn)行機(jī)制的產(chǎn)生。要積極主動(dòng)適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的新形勢，探索具有牽引性、基礎(chǔ)性的新措施，發(fā)現(xiàn)新的法治公安建設(shè)增長點(diǎn)。要通過大膽創(chuàng)新、培養(yǎng)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷提高的思路，借助改革東風(fēng)，大力探索大部門制、大警種制改革；整合職能相近的警種部門，打破警種部門壁壘，探索實(shí)踐相對集中辦案模式，不斷提升執(zhí)法效能，持續(xù)推進(jìn)法治公安建設(shè)。

（責(zé)任編輯：郭建華）

中圖分類號：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-3040（2016）03-0005-04

收稿日期：2016-03-21

作者簡介：王海仁，浙江省公安廳副廳長。