淺議推進(jìn)監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

冀貴明（山西省女子監(jiān)獄政委）

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淺議推進(jìn)監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

冀貴明（山西省女子監(jiān)獄政委）

一、 推進(jìn)監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義

（一）時(shí)代的要求。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！北O(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和維護(hù)社會(huì)公平正義的最后保障，肩負(fù)著對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造的任務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，執(zhí)法要求越來越嚴(yán)，執(zhí)法程序越來越規(guī)范。因此，逐步推動(dòng)監(jiān)獄治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是監(jiān)獄機(jī)關(guān)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求當(dāng)務(wù)之急。

（二）現(xiàn)實(shí)的需要。山西省監(jiān)獄系統(tǒng)提出了建設(shè)平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄和廉潔監(jiān)獄的“三大目標(biāo)”，而實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”的關(guān)鍵在于運(yùn)用法治思維，推進(jìn)監(jiān)獄治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、當(dāng)前制約和影響監(jiān)獄治理體系和治理能力的主要因素

（一）法治建設(shè)滯后。現(xiàn)行《監(jiān)獄法》頒布于1994年，距今已有22年。20多年來我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展發(fā)生了巨大變化，與《監(jiān)獄法》直接相關(guān)的法律經(jīng)過多次修改，1982年《憲法》在《監(jiān)獄法》頒布之后已修改了兩次（1999年 和2004年），1979年版《刑法》于1997年進(jìn)行全面修改之后，相繼頒布了9個(gè)修正案?！缎淌略V訟法》分別于1996年和2012年作過兩次大的修改。反觀《監(jiān)獄法》僅在2012年與其他6部法律一起修改一次，僅改動(dòng)了7個(gè)條文，其目的僅僅是與修改后的《刑事訴訟法》保持一致。這種被動(dòng)的修改明顯意義不大。尤其值得關(guān)注的是，20多年來《監(jiān)獄法》不僅沒有進(jìn)行全面修改，而且與其配套的《實(shí)施細(xì)則》至今仍沒有出臺(tái)，導(dǎo)致監(jiān)獄在實(shí)際操作中，只能依靠行政規(guī)章。

（二）警力不足與配置不科學(xué)現(xiàn)象并存。按照司法部規(guī)定的警囚比例18%的警力配置，目前監(jiān)獄遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)，加之近幾年到齡退休的民警逐年增多，警力不足的問題更加明顯。在警力配置上，盡管各單位均十分注重向一線傾斜，但是由于管理的滯后，造成在警力的分配上不夠科學(xué)，存在管理體系科學(xué)化程度不高的問題，對(duì)監(jiān)管安全、罪犯的教育改造質(zhì)量的提高帶來了很大的影響。

（二）體制創(chuàng)新乏力。在監(jiān)管改造、教育改造和勞動(dòng)改造工作上，基本上沿用建國(guó)之后，一直流傳下來的管理方法。部分民警在一定程度存在只要不出事，就萬事大吉的保守思想，而在涉及學(xué)藝、教育、改造上卻缺乏靈活手段，在涉及管理工作方面缺乏創(chuàng)新思維。近年來，各監(jiān)獄雖然為了提高教育改造質(zhì)量，在民警教育培訓(xùn)和技能提高上作了很多的嘗試，但是總體上變化不大，效果還不夠明顯，與當(dāng)前的新形勢(shì)新任務(wù)新要求還存在很大的差距。

（三）科技手段運(yùn)用不足。近幾年，盡管監(jiān)獄在科技信息化建設(shè)上加大了投入力度，但是在實(shí)際運(yùn)用上卻沒有形成系統(tǒng)化和規(guī)?；?。特別是隨著國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)+,云計(jì)算和大數(shù)據(jù)運(yùn)用以及智慧監(jiān)獄的提出，監(jiān)獄無論是在治理方法、治理思維，還是在民警管理、警用裝備上，依然存在管理粗放、教育單一、裝備落后等突出問題。

三、加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的對(duì)策

（一）運(yùn)用法治思維，推動(dòng)刑法執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)。黨的十八大報(bào)告提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！痹诒O(jiān)獄建設(shè)過程中，應(yīng)體現(xiàn)依法治監(jiān)、依法管理、依法改造、依法監(jiān)督的原則。為此，應(yīng)著重從以下幾方面著手。

1.完善監(jiān)獄法治體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“四機(jī)關(guān)”各司其職，互相配合、互相制約。推動(dòng)刑事執(zhí)行法的制定，從更深層次推動(dòng)司法體制改革。進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)獄布局與分類、警察的職責(zé)與權(quán)力、罪犯的權(quán)利、獄政管理等等。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)力度。作為監(jiān)獄執(zhí)法主體的民警隊(duì)伍，其道德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接決定著法律執(zhí)行的公平與公正。一是要強(qiáng)化隊(duì)伍的理想信念。理想信念是監(jiān)獄民警的精神之“鈣”，要通過理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育和愛國(guó)主義教育，以及形勢(shì)政策教育，堅(jiān)定民警隊(duì)伍的理想信念；二是要強(qiáng)化依法執(zhí)紀(jì)理念。加強(qiáng)民警隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和教育，建立比較規(guī)范的業(yè)務(wù)教育大格局，開展崗位練兵活動(dòng)，強(qiáng)化隊(duì)伍體能和技能素質(zhì)，建設(shè)一支正確執(zhí)行刑罰的“改造型”“教育型”“專家型”監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。三是加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度。持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育廣大民警牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的安全觀念，既不能行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

3.建立依法科學(xué)的管理體系。一是建立科學(xué)的法治制度。監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警要把“依法辦事”“按制度辦事”作為一種價(jià)值追求和工作方式，想問題、作決策、辦事情都要站穩(wěn)法治立場(chǎng)，體現(xiàn)法治精神，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。二是完善監(jiān)管制度體系，圍繞平安監(jiān)獄建設(shè)目標(biāo)，健全安全責(zé)任分解機(jī)制，完善應(yīng)急管理機(jī)制，從隱患排查、預(yù)警研判到應(yīng)急處置演練等，從獄情分析、輿情管控到物防、技防、人防、聯(lián)防合力提升，從目標(biāo)、任務(wù)、要求、責(zé)任到考核問責(zé)，全面建立規(guī)范科學(xué)的民警直接管理制度。三是完善公正執(zhí)法制度體系，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的重要講話精神，科學(xué)規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。四是深入開展法治宣傳、法律服務(wù)，以及送法進(jìn)監(jiān)、法律援助等活動(dòng)，通過法治教育和法律服務(wù)，一方面促使服刑人員認(rèn)罪服法，使之順利實(shí)現(xiàn)從“社會(huì)人”到“監(jiān)獄人”的角色轉(zhuǎn)換，自覺接受教育改造；另一方面，充分尊重和保障服刑人員的合法權(quán)益，使其安心改造。

4.深入推進(jìn)獄務(wù)公開，促進(jìn)公正執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力。深化獄務(wù)公開，是依法治監(jiān)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作宗旨的有效載體；是促進(jìn)監(jiān)獄人民警察嚴(yán)格、文明、規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，促進(jìn)廉政建設(shè)的有效形式；是增強(qiáng)監(jiān)獄與社會(huì)聯(lián)系，接受社會(huì)監(jiān)督的有效渠道。一是從罪犯及其親屬和社會(huì)公眾關(guān)注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步細(xì)化獄務(wù)公開內(nèi)容，明確獄務(wù)公開流程，完善獄務(wù)公開工作機(jī)制。二是加快推進(jìn)獄務(wù)公開管理軟件實(shí)際應(yīng)用，建立健全減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行辦案平臺(tái)，開設(shè)門戶網(wǎng)站等有效途徑，拓寬公開的渠道。三是進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，健全完善執(zhí)法監(jiān)督員制度，主動(dòng)通報(bào)監(jiān)獄重要執(zhí)法信息。

（二）善用文化建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)獄內(nèi)部核心凝聚力。充分發(fā)揮監(jiān)獄文化的約束、教育、熏陶、鞭策和激勵(lì)的力量，讓監(jiān)獄文化成為監(jiān)獄工作發(fā)展的助推器、成為罪犯改造新生的航標(biāo)燈、成為社會(huì)和諧安定的潤(rùn)滑劑。監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)監(jiān)獄文化在塑造監(jiān)獄形象、提升工作質(zhì)量、推進(jìn)平安監(jiān)獄建設(shè)方面的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極謀劃，確保監(jiān)獄文化建設(shè)扎實(shí)、有序、健康地開展。

1.著力建設(shè)警營(yíng)文化，提高民警職業(yè)認(rèn)同感與履職能力。文化育警是監(jiān)獄的永恒主題，政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警歷來是崗位練兵活動(dòng)的剛性要求。教育者必先受教育，監(jiān)獄民警擔(dān)負(fù)著教育改造罪犯的重任，其言傳身教對(duì)服刑人員有著引領(lǐng)、示范的無形力量?！傲⒕癁楣?、執(zhí)政為民”是我們對(duì)人民許下的莊嚴(yán)承諾與沉甸甸的責(zé)任。教育改造罪犯是監(jiān)獄的中心工作，隨著獄情、犯情的深刻變化，職務(wù)犯罪、高智商犯罪、執(zhí)法者犯罪現(xiàn)象日漸增多，對(duì)民警執(zhí)法水平提出了新的挑戰(zhàn)。如果民警知識(shí)的掌握與知識(shí)的更新跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，就難免出現(xiàn)工作中被動(dòng)應(yīng)付，不敢管也管不了的情形。為此，迫切需要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的監(jiān)獄民警隊(duì)伍。要培育一批反映監(jiān)獄工作特點(diǎn)的文化精品，推進(jìn)文化育警和文化強(qiáng)警。提煉出具有監(jiān)獄警察特色的文化內(nèi)涵，拓寬文化建設(shè)的載體。運(yùn)用新興媒體，通過政務(wù)微博、微信交流，傳遞正能量；豐富文化建設(shè)的內(nèi)容，組織對(duì)民警進(jìn)行各類培訓(xùn)，邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者來監(jiān)進(jìn)行國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、監(jiān)管業(yè)務(wù)、黨建理論、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等專題講座；讓廣大民警在工作、學(xué)習(xí)與生活各個(gè)環(huán)節(jié)更加深切地感受到組織給予的成長(zhǎng)空間與舞臺(tái)，增強(qiáng)民警的職業(yè)責(zé)任感和履職能力。

2.加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，提高服刑人員改造質(zhì)量。通過文化的形式把具體的工作特點(diǎn)、實(shí)踐中的工作亮點(diǎn)予以展現(xiàn)，從而更加生動(dòng)、形象，更有品位、內(nèi)涵地詮釋復(fù)雜多樣的監(jiān)獄工作思想。習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是中華民族自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的重要精神支撐，是我們最深厚的文化軟實(shí)力”。教育的真諦在于喚醒：?jiǎn)拘雁郎绲牧贾?、淪落的道德、缺失的責(zé)任、沉睡的心靈。為此，要將罪犯的思想教育、法治教育、文化技術(shù)教育融入文化建設(shè)中，強(qiáng)化監(jiān)區(qū)文化的功能性建設(shè)，營(yíng)造良好的獄內(nèi)改造環(huán)境，促進(jìn)罪犯改造自新。

（三）善用創(chuàng)新思維，打造“智慧監(jiān)獄”。我國(guó)監(jiān)獄工作60多年來取得的成就有目共睹、令人矚目。但是橫向比較,其信息化建設(shè)水平與國(guó)際上監(jiān)獄管理先進(jìn)技術(shù)水平還存在較大差距，各類不確定的重大監(jiān)管安全隱患依然存在。如何利用信息智能化產(chǎn)品，防止越獄、獄內(nèi)斗毆、暴力襲警等惡性事件的發(fā)生，通過“智慧監(jiān)獄”的建設(shè)，提高罪犯教育改造質(zhì)量和水平，進(jìn)一步降低罪犯犯錯(cuò)率。通過建立智慧監(jiān)獄信息化平臺(tái)，建設(shè)真正意義上的平安監(jiān)獄已經(jīng)成為當(dāng)前監(jiān)獄數(shù)字化安保系統(tǒng)建設(shè)的主流趨勢(shì)。建設(shè)智慧監(jiān)獄，要以司法部等國(guó)家部委相關(guān)政策文件為前提，以現(xiàn)代信息化技術(shù)包括大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，云平臺(tái)的設(shè)立等等為基礎(chǔ)，立足我國(guó)監(jiān)獄目前發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，集成視頻監(jiān)控、應(yīng)急報(bào)警、門禁控制、周界防范、電子巡更、對(duì)講通訊、射頻定位、三維地圖、海量信息技術(shù)的分析、循證矯正數(shù)據(jù)分析運(yùn)用等多種技防手段和設(shè)備，利用成熟的物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控、智能分析、生物識(shí)別、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等多種現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備裝備實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化集成和平臺(tái)化管理，建立以報(bào)警為核心、以每個(gè)服刑人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)、以信息化監(jiān)控為前提的監(jiān)獄智能化聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)模型，以專業(yè)的平臺(tái)軟件為基層值班干警提供警務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)、為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)提供監(jiān)督指揮和決策分析的警務(wù)平臺(tái)。

平安監(jiān)獄建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。需要我們樹立嚴(yán)格依法、科學(xué)、文明管理的意識(shí)，始終運(yùn)用法治思維、科學(xué)思維、創(chuàng)新思維應(yīng)對(duì)和處置各種不確定因素，解放思想，實(shí)事求是，不斷推進(jìn)監(jiān)獄治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，開創(chuàng)監(jiān)獄工作的新局面。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）