強(qiáng)制執(zhí)行公證現(xiàn)狀、成因及對策研究

張文娟 于 洧（寧夏回族自治區(qū)銀川市國立公證處）

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強(qiáng)制執(zhí)行公證現(xiàn)狀、成因及對策研究

張文娟 于 洧（寧夏回族自治區(qū)銀川市國立公證處）

強(qiáng)制執(zhí)行公證作為公證機(jī)構(gòu)的特色業(yè)務(wù)之一，具有明確當(dāng)事人意思表示、清楚界定債權(quán)債務(wù)關(guān)系、減輕當(dāng)事人訴累、節(jié)約訴訟成本等特點(diǎn)。近年來，隨著我國民間資本融資速度加快，大量的民間借貸糾紛逐漸成為各級法院民事案件的重頭，很多有融資經(jīng)驗(yàn)的人為避免訴訟，選擇強(qiáng)制執(zhí)行公證來保護(hù)其權(quán)益，由于強(qiáng)制執(zhí)行公證有效解決了借貸案件的給付問題，成為疏減訟源的有效途徑，越來越多的人開始關(guān)注強(qiáng)制執(zhí)行公證。

新《民事訴訟法》，最高人民法院法釋【2008】17號、法釋【2015】10號等一系列法律文件的出臺，為辦好強(qiáng)制執(zhí)行公證提供了新的支持。為使強(qiáng)制執(zhí)行公證能夠更有效地實(shí)現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減緩和紓解訴訟壓力的積極作用，寧夏公證協(xié)會通過實(shí)地走訪、與基層公證機(jī)構(gòu)、人民法院、銀行等單位發(fā)放問卷、業(yè)務(wù)座談等方式，對寧夏強(qiáng)制執(zhí)行公證的現(xiàn)狀作出了調(diào)研，規(guī)整了強(qiáng)制執(zhí)行公證辦理的問題，進(jìn)行了有益的成因分析。

一、強(qiáng)制執(zhí)行公證的名稱選用

最高人民法院和司法部2000年發(fā)布的《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》（以下簡稱《聯(lián)合通知》）中的提法為“賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證”和“公證機(jī)關(guān)簽發(fā)執(zhí)行證書”；2008年中國公證協(xié)會《辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證及出具執(zhí)行證書的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中的提法為“辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證”及“出具執(zhí)行證書”。雖然兩個文件中表述的出發(fā)角度不同，但可以看出強(qiáng)制執(zhí)行公證分兩個階段組成：第一階段當(dāng)事人合意、公證機(jī)構(gòu)符合性審查，即當(dāng)事人在簽訂合同時同意受到強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的約束，公證機(jī)構(gòu)審查并對符合《公證法》及《聯(lián)合通知》規(guī)定條件的債權(quán)文書賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，同時出具強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證。第二階段債權(quán)人申請，公證機(jī)構(gòu)核實(shí)、簽發(fā)執(zhí)行證書。簡單來說，第一階段公證工作的結(jié)果是使債權(quán)文書具備一種“可期待的效力”，即可據(jù)此申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，之所以稱之為“可期待的效力”，因?yàn)檫@種效力的產(chǎn)生是附有條件的，條件成就時強(qiáng)制執(zhí)行效力才發(fā)生，這個條件就是第二階段的執(zhí)行證書申請、違約情況的核實(shí)。筆者認(rèn)為“賦予”“簽發(fā)”更能動態(tài)式地表現(xiàn)公證工作的內(nèi)容，所以本文對第一個階段采用“賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證”（以下簡稱為賦強(qiáng)公證）的提法①至于在這個名稱表述中是否冠以“公證債權(quán)文書”幾個字，筆者認(rèn)為賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的目標(biāo)物是公證機(jī)構(gòu)依法確定的，名稱表述應(yīng)當(dāng)是有利于人們辨識不同種類公證，而過長的名稱即讓人讀著拗口，又會增加一般當(dāng)事人理解上的負(fù)擔(dān)，所以在本文中不再添加。，第二階段采用“簽發(fā)執(zhí)行證書”（以下簡稱為執(zhí)行證書）。為了能簡單明了地領(lǐng)悟該項(xiàng)公證的主旨，對涉及到強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容統(tǒng)稱為“強(qiáng)制執(zhí)行公證”。（見表1：強(qiáng)制執(zhí)行公證內(nèi)容示意圖）

表1：強(qiáng)制執(zhí)行公證內(nèi)容示意圖

二、寧夏地區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行公證業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，寧夏受理強(qiáng)制執(zhí)行案件的公證機(jī)構(gòu)有6家，占全區(qū)公證機(jī)構(gòu)的27%；2011年全區(qū)共辦理強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證1545件，2012年全區(qū)共辦理強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證3365件，2013年全區(qū)共辦理強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證4192件，近三年寧夏全區(qū)公證機(jī)構(gòu)全年辦理強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證共計(jì)9102件，占全區(qū)辦證總數(shù)23%，出具執(zhí)行證書64件，占強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證總數(shù)的0.7%；出具執(zhí)行證書后進(jìn)入執(zhí)行程序的公證案件25件，除裁定不予執(zhí)行的1件外，其余案件已執(zhí)行完畢；已賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書中，銀行等金融機(jī)構(gòu)借款合同類6513件，民間借貸類案件1810件，其他類779件（見表2：寧夏辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證結(jié)構(gòu)示意圖）。

表2：寧夏辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證結(jié)構(gòu)示意圖

三、寧夏地區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行公證業(yè)務(wù)存在的問題

從近三年對寧夏公證業(yè)務(wù)的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，全區(qū)辦理強(qiáng)制執(zhí)行業(yè)務(wù)的公證機(jī)構(gòu)有限，強(qiáng)制執(zhí)行公證業(yè)務(wù)在公證業(yè)務(wù)中所占比重不大，強(qiáng)制執(zhí)行公證業(yè)務(wù)開展有限，具體包括以下方面：

（一）賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證在受理環(huán)節(jié)區(qū)域性差別比較明顯：

一是是否受理，操作不一。在對賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證辦理現(xiàn)狀的調(diào)研中了解到在銀川市、石嘴山市、中衛(wèi)市，部分公證機(jī)構(gòu)受理強(qiáng)制執(zhí)行公證，而吳忠市、固原市的公證機(jī)構(gòu)不受理該類公證，這一公證機(jī)構(gòu)選擇性地開展業(yè)務(wù)的局面使區(qū)域化公證模式更為顯性。

二是受理哪些，范圍不一。公證機(jī)構(gòu)對于賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的受理范圍各有側(cè)重。具體來看，銀川市多為有擔(dān)保的銀行借款合同、民間借款類合同及部分還款協(xié)議；石嘴山市多為銀行類借款合同，且該類借款合同須同時采取保證和抵押兩種擔(dān)保形式；中衛(wèi)市多為民間借貸合同。

三是特殊類型，鮮有涉及。從總體來看，借款合同成為賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的主要文書，其他《聯(lián)合通知》中列明的符合賦予強(qiáng)制執(zhí)行條件的債權(quán)文書如借用合同、以給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、學(xué)費(fèi)、賠（補(bǔ)）償金為內(nèi)容的協(xié)議都沒有開展。

（二）自2009年寧夏高級人民法院不予執(zhí)行公證文書的文件②下發(fā)后，由于公證文書不能和法院執(zhí)行很好地銜接，賦強(qiáng)公證數(shù)量銳減，公證機(jī)構(gòu)逐漸習(xí)慣于不再受理強(qiáng)制執(zhí)行公證。雖然適法環(huán)境近年來不斷改善，公證人員主觀仍存在不愿辦理的心態(tài)。

一是缺乏法律依據(jù)，辦證過程中實(shí)際問題較多。比如抵押、保證等從合同能否賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力？《民事訴訟法》規(guī)定“申請執(zhí)行的期間為二年”，是指當(dāng)事人向公證機(jī)構(gòu)提出出具執(zhí)行證書的時間還是向法院申請執(zhí)行的時間？賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證書如何就上述期間向當(dāng)事人釋明？在涉及夫妻財(cái)產(chǎn)抵押的情況下，出具執(zhí)行證書前，公證核實(shí)義務(wù)的相對人的主體范圍如何確定？簽發(fā)執(zhí)行證書能否被阻卻？如果法院裁定不予執(zhí)行公證債權(quán)文書，對于承諾放棄訴權(quán)的公證當(dāng)事人其權(quán)利如何救濟(jì)等問題，公證人員得自己摸索。法律和制度沒有授權(quán)，公證處就鮮有第一個吃螃蟹的人，因?yàn)楣C的缺陷在于它所要求的長期恒定性和公證事項(xiàng)本身在現(xiàn)行法無明文規(guī)定的框架內(nèi)可證的現(xiàn)實(shí)性的沖突，也就是說，可能在證明時沒有法律禁止性規(guī)定甚至沒有法律規(guī)定，可是幾年后，你的公證書還在，法律規(guī)定變了，怎么辦？誰來承擔(dān)這個責(zé)任？公證人員從主觀上既存在惰性又怕過于主動而踏入法律規(guī)定的真空區(qū)。

二是收費(fèi)低。對于不同體制的公證機(jī)構(gòu)，收費(fèi)方面是不得不考慮的一個現(xiàn)實(shí)問題。在行政體制的公證處，公證收費(fèi)上繳財(cái)政，公證人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與收入存在一定程度的脫節(jié)，在收入沒有提升的情況下，就會產(chǎn)生“能少辦就少辦，能不辦就不辦”的現(xiàn)實(shí)；在其他體制的公證處，公證收費(fèi)和人員工資掛鉤，而大部分采取改制脫鉤的公證處在其地域范圍內(nèi)都不是唯一一家，由于區(qū)域競爭、證源交叉等問題，少數(shù)公證人員甚至不顧收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，采取按件低收費(fèi)的方式哄搶證源，造成此類公證業(yè)務(wù)收費(fèi)畸低，而多數(shù)公證人員不愿受理此類公證。

三是核實(shí)難。強(qiáng)制執(zhí)行公證中的核實(shí)主要在執(zhí)行證書簽發(fā)前，對債務(wù)人（包括擔(dān)保人）不履行或者不適當(dāng)履行債務(wù)的事實(shí)核實(shí)，其目的之一也是為了保護(hù)當(dāng)事人抗辯的權(quán)利。雖然強(qiáng)制執(zhí)行公證中被執(zhí)行人事先明確放棄了訴權(quán)，但公證也要考慮為合理的抗辯提供途徑。但現(xiàn)實(shí)操作中采取何種方式聯(lián)系債務(wù)人（包括擔(dān)保人），聯(lián)系不到后多長時間可以出具執(zhí)行證書？如何處理債務(wù)人在核實(shí)時所提出的異議都讓公證人員莫衷一是。

（三）忽視辦證細(xì)節(jié)，程序漏洞埋下隱患：

一是銀行借款類合同中，忽視出借人的公證申請。在以銀行為出借方的借款類賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證中，通常案卷中都只有借款人及抵押人、保證人的公證申請資料，銀行不會對個案提出公證申請。借款合同屬于雙務(wù)合同，雙方互負(fù)義務(wù)，也就是說銀行在沒有履行出借資金的義務(wù)之前既是債權(quán)人也是債務(wù)人，而只有當(dāng)其履行了借款義務(wù)將這種雙務(wù)合同因履行而轉(zhuǎn)換為單務(wù)的情況下，才能成為純粹的債權(quán)人，也即出借方銀行和借款方在申請辦理此類公證時，雙方處于同等地位，公證機(jī)構(gòu)理應(yīng)對銀行履行與借款方同樣的公證手續(xù)。

二是告知內(nèi)容相對籠統(tǒng)。大部分卷宗告知內(nèi)容都是針對公證當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的通用告知，對于強(qiáng)制執(zhí)行公證的單項(xiàng)告知不完整或不準(zhǔn)確的情況常有，比如缺乏該項(xiàng)公證的法律后果、公證員建議修改完善內(nèi)容；債權(quán)文書中申請出具執(zhí)行證書時間上的起算點(diǎn)、申請出具執(zhí)行公證的期限以及出具執(zhí)行證書的條件包括核實(shí)義務(wù)是否履行、由誰履行、如何履行、向誰履行等還存在告知記錄不完整的情況。

三是證據(jù)材料收集不夠完整。部分公證人員認(rèn)為賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證書旨在證明債權(quán)文書的真實(shí)性、合法性，對于債權(quán)文書權(quán)利義務(wù)是否實(shí)際履行不應(yīng)屬于公證考查審核的范圍，所以大都注重審核簽約主體、內(nèi)容、意思表示等內(nèi)容，對于債權(quán)人履行義務(wù)的票據(jù)、憑證（如借條、收條）大都不做收集，即使是即時履行情況的也是如此。

四是債權(quán)文書內(nèi)容簡單，公證人員的審查、建議義務(wù)履行尚有不足。以民間借款合同為例，內(nèi)容大多由當(dāng)事人提供，合同簡單，缺少如當(dāng)事人約定的債務(wù)履行核實(shí)程序、途徑、期限等內(nèi)容。一旦涉及進(jìn)入執(zhí)行證書簽發(fā)程序就會因信息量有限缺乏可操作性。

五是公證文書的送達(dá)簽收工作重視不夠。在調(diào)研中了解到，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證送達(dá)大部分是由一方簽收。做法有兩種：一是銀行類借款大部分公證書由申請方現(xiàn)場辦結(jié)公證事項(xiàng)后直接簽收代為轉(zhuǎn)交債權(quán)人即銀行。二是雙方都在現(xiàn)場，認(rèn)為誰簽收都一樣，圖省事讓一方簽收送達(dá)回執(zhí)。

六是簽發(fā)執(zhí)行證書時存在未向債務(wù)人履行核實(shí)程序的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，這個問題是導(dǎo)致很多執(zhí)行案件法官提出公證異議的根源，因?yàn)閳?zhí)行證書簽發(fā)的操作規(guī)范及程序設(shè)計(jì)中，沒有像訴訟那樣嚴(yán)格的對抗性，當(dāng)事人也難以行使其抗辯權(quán)。但簽發(fā)執(zhí)行證書相當(dāng)于賦予了公證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)司法權(quán)，公證員要像法官對待案件一樣來簽發(fā)執(zhí)行證書，只有這樣才能通過公證程序一定程度地從公證角度夯實(shí)執(zhí)行依據(jù)。

七是執(zhí)行證書內(nèi)容有待完善。在和法院的溝通中，部分法官對于格式化生產(chǎn)出來的公證書表示疑慮：沒有個案的信息，內(nèi)容含糊、概括，尤其對于執(zhí)行工作來說，不能從公證書中確定需要執(zhí)行的標(biāo)的、執(zhí)行數(shù)額、執(zhí)行期限，甚至部分合同沒有到期就出具了執(zhí)行證書，這些情況的出現(xiàn)使得法院不得不對案件做進(jìn)一步的審查，給執(zhí)行額外增加了工作負(fù)擔(dān)的同時也帶來了一定的難度。

四、寧夏強(qiáng)制執(zhí)行公證工作現(xiàn)狀成因

總結(jié)寧夏強(qiáng)制執(zhí)行公證工作問題的原因或可歸結(jié)為以下幾方面。

（一）體制的約束。目前寧夏全區(qū)公證機(jī)構(gòu)體制和管理機(jī)制多樣化，同是公證員且擔(dān)負(fù)的責(zé)任一樣，收入則差異較大，公證員多辦一個證就意味著增加一份責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，致使部分公證機(jī)構(gòu)的公證員不愿探索和研究法律關(guān)系相對復(fù)雜的事項(xiàng)，限制了公證員辦證的積極性，導(dǎo)致公證處不愿受理強(qiáng)制執(zhí)行公證。

（二）業(yè)務(wù)辦理中雙方的地位。寧夏屬于內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，從公證機(jī)構(gòu)目前開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的范圍來看，大部分仍集中于與銀行、小貸公司的合作，同時由于和金融機(jī)構(gòu)的合作會帶來相對不錯的業(yè)績，所以在雙方的多次合作中不得不考慮銀行和小貸公司的辦證要求，而原本常規(guī)的辦證過程被認(rèn)為過于細(xì)致、繁瑣，使“客戶”嫌麻煩不愿辦理公證，逐步不自覺地形成銀行和小貸公司在公證過程中的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致了一部分強(qiáng)制執(zhí)行公證案件辦理在程序上、辦證細(xì)節(jié)上的縮減。

（三）隊(duì)伍原因：

1.強(qiáng)制執(zhí)行業(yè)務(wù)集中于少數(shù)公證人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年全區(qū)有公證員110人，全區(qū)2013年辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證案件4192件，具體承辦此類公證事項(xiàng)的公證員大概不足20人，平均1天辦理一件強(qiáng)制執(zhí)行公證，這個數(shù)字還是在寧夏地區(qū)部分法院對執(zhí)行證書不予立案的情況下統(tǒng)計(jì)出的，這種案多人少的情況使得大部分賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證進(jìn)入簡單的批量化生產(chǎn)。

2.縣區(qū)公證機(jī)構(gòu)本身缺員現(xiàn)象突出。盡管近些年全區(qū)通過國家司法考試的公證員人數(shù)逐年增加，但受任職條件、收入偏低和編制經(jīng)費(fèi)等因素影響，申請公證執(zhí)業(yè)的人員寥寥無幾，加之受公證人才培養(yǎng)、補(bǔ)充條件的制約，對具有掌握新知識、新專長、新領(lǐng)域?qū)I(yè)的年輕人缺乏吸引力，造成偏遠(yuǎn)縣級公證機(jī)構(gòu)人員“青黃不接”，知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理。

3.公證員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)整體不高。一方面，從公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的公證員來看，知識結(jié)構(gòu)差距較大；另一方面，公證員錄用無標(biāo)準(zhǔn)門檻，非法律專業(yè)通過C證即可注冊為公證員的情況，對公證這個專業(yè)性要求原本較高的行業(yè)來說，不僅沒有補(bǔ)充具有較為扎實(shí)法律功底的人才，緩解現(xiàn)有人員素質(zhì)有待提高的客觀狀況，反而由于在同一區(qū)域內(nèi)公證人員的增加和素質(zhì)的良莠不齊使得公證執(zhí)業(yè)市場內(nèi)的業(yè)務(wù)爭搶更加明顯，而研究、辦理強(qiáng)制執(zhí)行案件的高精尖專業(yè)人員還是少之又少。

4.公證人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識。在調(diào)研中，對于辦證細(xì)節(jié)存在的漏洞問題，公證人員表示是因?yàn)闆]有出現(xiàn)投訴，也沒有發(fā)生過問題所以就沿用了。將公證風(fēng)險(xiǎn)和無投訴、無賠償劃等號，這種習(xí)慣性簡單做法不僅沒有發(fā)揮公證減少糾紛的作用，反而增加了以后的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）部門間工作銜接的錯位。由于強(qiáng)制執(zhí)行公證是由公證處出具執(zhí)行證書，最終落腳到法院去執(zhí)行的工作模式，在法院執(zhí)行難、執(zhí)行量大的現(xiàn)實(shí)困難下，公證債權(quán)文書的強(qiáng)制執(zhí)行是否能實(shí)現(xiàn)最終的預(yù)期也變得不確定起來。法院是否再次實(shí)質(zhì)審查執(zhí)行案件，不審查執(zhí)行錯了造成司法資源的浪費(fèi)，審查也是在做重復(fù)性的確認(rèn)工作，審查出公證的問題又通過何種路徑解決等等諸多困難讓受案法官無所適從。

五、關(guān)于完善強(qiáng)制執(zhí)行公證的對策建議

2015年5月5日，最高人民法院頒發(fā)《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》。第32條規(guī)定中有兩條內(nèi)容涉及到強(qiáng)制執(zhí)行公證內(nèi)容：第10條首次對駁回不予執(zhí)行公證債權(quán)文書申請裁定的救濟(jì)方式；第22條對擔(dān)保合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力作出肯定的回應(yīng)。此文件對公證行業(yè)可謂意義重大，其在一定程度上標(biāo)志著強(qiáng)制執(zhí)行公證法律制度正在不斷成熟。新形勢下，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行公證工作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制執(zhí)行公證工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾方面的工作。

（一）完善公證機(jī)構(gòu)進(jìn)人門檻，搭建合理有序的用人機(jī)制。一方面地方公證協(xié)會可以引導(dǎo)公證行業(yè)在進(jìn)人用人方面建立可操作的規(guī)范，司法行政管理部門統(tǒng)籌分配考核任用公證員的名額，充分考慮偏遠(yuǎn)地區(qū)公證機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，并做一定程度的政策傾斜，讓這些地方的人員補(bǔ)給有路可走。另一方面，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本單位用人機(jī)制，明確本單位用人門檻，循序漸進(jìn)地錄用優(yōu)秀法律人才進(jìn)入公證隊(duì)伍，提高自身隊(duì)伍素質(zhì)。

（二）多渠道多方面加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行公證的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研討，強(qiáng)化公證風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識。由于強(qiáng)制執(zhí)行公證在民商事活動中的積極作用，成為越來越多的民商事主體在交易中的首選，而且目前債權(quán)文書越來越多樣，標(biāo)的額越來越大，公證機(jī)構(gòu)、公證人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行公證的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過各種渠道更新辦證思路，密切關(guān)注有關(guān)經(jīng)濟(jì)交往方面新的法律問題，不斷汲取法律前沿理論，加強(qiáng)公證實(shí)務(wù)探討，不斷梳理強(qiáng)制執(zhí)行公證的知識難點(diǎn)，補(bǔ)強(qiáng)辦證要點(diǎn)和技巧掌握。定期不定期地通報(bào)并分析一些正面及負(fù)面的典型證例，促進(jìn)公證員規(guī)范辦證操作程序，強(qiáng)化公證員的質(zhì)量意識、風(fēng)險(xiǎn)意識。

（三）逐步完善強(qiáng)制執(zhí)行辦證實(shí)務(wù)操作規(guī)范，為公證辦證創(chuàng)造一個和諧的外部法制環(huán)境。針對類型越來越多的債權(quán)文書，可以適度預(yù)測公證風(fēng)險(xiǎn)，制定寧夏統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行辦證要求，執(zhí)行相對統(tǒng)一的辦證標(biāo)準(zhǔn)，讓公證人員辦證時心里有底，關(guān)鍵環(huán)節(jié)辦理有據(jù)，減少程序環(huán)節(jié)的干擾和人情。同時也避免了類似因受案范圍、辦證要求的不同給當(dāng)事人造成公證辦理隨意的不良印象。但對于證據(jù)資料提交不充分、拒絕配合程序進(jìn)行的申請，公證人員也可選擇性提供公證服務(wù)，這樣既方便當(dāng)事人獲得公證服務(wù)，又體現(xiàn)公證的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）以點(diǎn)帶面，做細(xì)做精常規(guī)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，總結(jié)業(yè)務(wù)模式，逐步擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域。就目前公證強(qiáng)制執(zhí)行的工作領(lǐng)域來看，主要集中于借貸領(lǐng)域。民間借貸近幾年的發(fā)展速度對傳統(tǒng)的銀行借貸造成很大的沖擊。用辦理銀行借貸的思路無法解決民間借貸案件中的諸多問題，所以要做細(xì)民間借貸領(lǐng)域，將辦證過程中的可行做法逐步推廣。在能較為完整匯總案件異議的前提下，再將部分工作模式平行用于其他可賦予強(qiáng)制執(zhí)行的公證債權(quán)文書領(lǐng)域，讓強(qiáng)制執(zhí)行公證發(fā)揮保護(hù)債權(quán)、快速執(zhí)行的功效。

（五）加強(qiáng)公證執(zhí)行證書要素式寫作的訓(xùn)練，完善要素。由于公證強(qiáng)制執(zhí)行工作需要法院的密切配合，兩個部門之間的銜接介質(zhì)“執(zhí)行證書”就非常重要。其作用在于使人民法院有依據(jù)地進(jìn)行執(zhí)行工作。公證人員在執(zhí)行證書的寫作中，應(yīng)當(dāng)汲取法院裁判文書的寫作方法，讓公證文書和裁判文書在寫作形式上有一定的契合，清楚表述事實(shí)，讓執(zhí)行方能最大限度獲取諸如執(zhí)行標(biāo)的、執(zhí)行數(shù)額等執(zhí)行信息。對法律的適用必須從實(shí)體法到程序法整體考慮，使公證書嚴(yán)謹(jǐn)客觀，讓執(zhí)行法官拿到公證書后看得明、看得懂，真正成為一份“有用的公證書”。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）