依法治國與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命*

房欣雪（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所博士后）

李艷華（西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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依法治國與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命*

房欣雪（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所博士后）

李艷華（西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

*本文是西安科技大學(xué)博士啟動金項目（2014QDJ023），項目負(fù)責(zé)人：李艷華；西安科技大學(xué)哲學(xué)社會繁榮發(fā)展計劃項目（2014SY12）。

黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法治國是實現(xiàn)全面建成小康社會，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須遵循的原則①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，人民出版社2015年版，第5頁。。過去關(guān)注點集中于依法治國對社會行為的規(guī)范，而此前關(guān)于“黨大還是法大”的一番爭論說明如今話語鋒芒指向了法治對權(quán)力的約束，為何要在全面推進(jìn)依法治國中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的執(zhí)政地位是當(dāng)前必須回答的時代課題。法治不是對黨的禁錮而是黨的執(zhí)政能力的延伸，依法治國是黨在治理現(xiàn)代化國家認(rèn)識上的升華。為此，這里必須闡明一種水溶交融且不可排斥的關(guān)系，即黨興法威、法嚴(yán)黨固，依法治國是中國共產(chǎn)黨不懈努力奮斗的歷史擔(dān)當(dāng)與使命。

一、中國共產(chǎn)黨追逐法治夢的兩個“三十年”

從洋務(wù)派的變法圖強(qiáng)到孫中山時期的“法治是建國方略還是治國方略”的爭論，從嚴(yán)復(fù)提出“法治之精制”的法治思想到陳獨秀和李大釗早期中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義法學(xué)觀的傳播，均可窺見中國人尋求治國興邦之道的艱辛與迷茫。所幸，中國共產(chǎn)黨的法治思想漸成燎原之勢，極大激發(fā)了中國人的法律意識，特別是建國后經(jīng)過兩個“三十年”的時空蕩滌，法治文化與法治思想在融入社會主義建設(shè)的實踐浪潮中，成為興國良策與治國資源，成為走向國家振興的階梯與橋梁。

（一）中國共產(chǎn)黨追求法治治國的第一個“三十年”。從建國后到改革開放前，這是所謂的第一個“三十年”。在第一個三十年里，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民對社會主義國家建設(shè)之路進(jìn)行了艱苦卓絕地探索。新中國成立，中國共產(chǎn)黨以執(zhí)政黨身份出現(xiàn)在歷史的舞臺，并積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗，廢除了國民黨政府時期的《立法全書》，結(jié)束了封建主義法學(xué)在中國兩千多年的統(tǒng)治，推進(jìn)了社會主義法治。建國前夕通過的《共同綱領(lǐng)》以法律的形式把革命勝利果實和建國后的基本政策方針固定下來。采取何種方式治理社會主義國家，擺在了黨的面前。1954年第一部《憲法》頒布，標(biāo)志中國共產(chǎn)黨嘗試著依靠憲法和法律帶領(lǐng)人民治理國家征程的開始。此后，我黨不斷完善法律內(nèi)容體系，相繼制定了婚姻法、憲法等法律，在對待黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)的關(guān)系問題上積累了初步經(jīng)驗。此時，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，以婚姻法和五四憲法為核心的社會主義法律體系框架初步形成，社會主義法治建設(shè)可謂碩果累累，為新生政權(quán)的穩(wěn)固和國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)奠定了扎實的法治基礎(chǔ)。當(dāng)然，不可否認(rèn)，在后段時期，尤其是文化大革命期間，中國共產(chǎn)黨在法治建設(shè)上出現(xiàn)了一些失誤，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治割裂開來，出現(xiàn)了烘托法治就是否定黨的錯誤傾向，也出現(xiàn)了類似砸爛公檢法等破壞民主、踐踏法治的事件。黨在國家治理道路上偏離法治方向的這段歷史，讓我們付出了慘痛代價。這一教訓(xùn)使我們深刻認(rèn)識到：以律均清濁，以法定治亂。要發(fā)揮好憲法、法律的約束及規(guī)范作用，必須依靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，在法制道路上統(tǒng)籌社會各方力量，以法治方式平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為和化解社會矛盾。堅持和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)憲法和法律權(quán)威，維持社會安定團(tuán)結(jié)、公平正義的重要經(jīng)驗。

（二）中國共產(chǎn)黨追求依法治國的第二個“三十年”。不謀萬世者，不足謀一時。經(jīng)過前三十年正反兩方面的經(jīng)驗總結(jié)，中國共產(chǎn)黨堅定了法治觀念，確保了社會主義民主，增強(qiáng)了社會主義法制，促進(jìn)了民主制度化和法律化，意味著追求法治化的國家民主生活的全面回歸。在改革開放初期的風(fēng)雨兼程中，如何治國、如何理政始終是關(guān)系國家與民族發(fā)展的重大問題。“三件大事”見證了這段艱難抉擇的歷史。第一件大事是十一屆三中全會的舉行，會議提出了中國法制建設(shè)的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，明確了民主與法制的關(guān)系，還徹底擺脫了法律虛無主義的桎梏，加快了立法進(jìn)度；第二件大事是《中共中央關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》的出臺，“法治”一詞首次以中央文件的形式出現(xiàn)，這在中國依法治國史上是一座里程碑；第三件大事是1982年憲法修訂，不僅強(qiáng)調(diào)憲法具有最高的法律效力，還恢復(fù)了被取消的憲法和部分法律內(nèi)容。此后，中國共產(chǎn)黨不斷鞏固法的穩(wěn)定性和維護(hù)法的權(quán)威性，妥善處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治之間的關(guān)系，牢牢把握了中國特色社會主義法治的實質(zhì)和核心。十五大提出，依法治國是政治體制改革的方向，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，標(biāo)志中國共產(chǎn)黨對法治的認(rèn)識提高到治國層面；1999年，憲法上確認(rèn)了建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，國家生活方面基本實現(xiàn)有法可依；十八大宣布，依法治國是黨治國理政的基本方式；十八屆四中全會專題討論了依法治國，最終確定了全面推進(jìn)和落實依法治國的總目標(biāo)；十八屆五中全會把堅持依法治國納入到全面建設(shè)小康社會的原則中。一路走來，凝結(jié)了改革開放以來法治建設(shè)的諸多成功實踐，其中一條最重要的經(jīng)驗，即黨把依法治國作為基本治國理政方式，牢牢鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理解并貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治關(guān)系，為中國特色社會主義事業(yè)保駕護(hù)航。

回顧歷史，中國共產(chǎn)黨從《共同綱領(lǐng)》中法治治國理念的萌發(fā)，到民主法治在社會主義建設(shè)實踐探索道路上的曲折發(fā)展，再到全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略任務(wù)的制定，依法治國方略的實施和深入始終是中國共產(chǎn)黨的歷史抉擇和使命。今天，改革進(jìn)入攻堅期和關(guān)鍵期，為了應(yīng)對國內(nèi)外異常復(fù)雜的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在總攬全局、化解矛盾和協(xié)調(diào)各方利益方面，黨把依法治國視為長期堅持不懈的治國之道和常抓不怠的方略目標(biāo)。全面依法治國困難重重、千頭萬緒，工作的復(fù)雜性和艱巨性決定了需要一個經(jīng)驗豐富的總舵手來總攬全局、牽引四方、謀劃推行，這個總舵手只能是有著九十多年歷史的中國共產(chǎn)黨。只有黨依靠依法治國，才能確保黨的一切活動在憲法和法律的范圍內(nèi)合法進(jìn)行，才能真正加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人民當(dāng)家作主，有力地助推我們在改革發(fā)展道路上披荊斬棘，實現(xiàn)新的跨越，創(chuàng)造新的輝煌。

二、實現(xiàn)依法治國是中國共產(chǎn)黨的使命與擔(dān)當(dāng)

依法治國是當(dāng)代中國人民的共同愿景，是黨治國理政能力的綜合體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的奮斗歷史與實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)是歷史與邏輯的統(tǒng)一。實現(xiàn)依法治國，中國共產(chǎn)黨這一領(lǐng)導(dǎo)核心不可或缺。這既是當(dāng)代中國的必然選擇，也是深系全體人民利益和幸福的現(xiàn)實抉擇。

（一）依法治國的前進(jìn)方向，需要由中國共產(chǎn)黨來掌控。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，有著追逐民主、科學(xué)與法制的光榮歷史，有以民主集中制為根本原則的人民代表大會制度的政治優(yōu)勢，有以實事求是為思想路線的工作作風(fēng)，有以紀(jì)律性、先進(jìn)性、正義性為取向的治黨優(yōu)勢，等等。中國共產(chǎn)黨有此諸多優(yōu)勢作依托，能夠善于把重大決策與立法結(jié)合起來，把符合人民群眾利益的路線、方針、政策通過法定程序上升為國家意志，同時以法律規(guī)范形式確定并實施起來，使依法治國在維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行；能夠從容應(yīng)對干擾依法行政的行為，使依法治國在排除干擾中前行。依法治國是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的全局性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性需要一個強(qiáng)有力的實施主體來引領(lǐng)。依法治國是依據(jù)社會主義法制，治理社會主義國家，我們借鑒西方法治經(jīng)驗，但不照搬西方治國模式，黨依法治國、依法執(zhí)政，可以保障依法治國的制度屬性，即社會主義方向。因此，必須堅定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)作用，領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治國家，發(fā)展符合中國國情、體現(xiàn)社會主義發(fā)展規(guī)律的法治理論，把全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，形成應(yīng)對各種紛繁復(fù)雜局面的合力。

（二）依法治國的思想觀念，需要由中國共產(chǎn)黨來深化。黨在思想上引導(dǎo)依法治國的實施，不是在思想上控制，更不是觀念上的灌輸，而是通過發(fā)展社會主義法治文化，創(chuàng)新法治宣傳手段，增強(qiáng)法制觀念，激勵群眾正確認(rèn)識事物的現(xiàn)象和本質(zhì)，并內(nèi)化于精神層面。因此，共產(chǎn)黨員須時刻以馬克思主義為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，以科學(xué)立法為前提，以嚴(yán)格執(zhí)法為關(guān)鍵，以公正司法為保障，以全民守法為基礎(chǔ)，完善立法體制，對執(zhí)法不嚴(yán)格、不文明、不作為等突出問題重點解決，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)制，讓法治文化成為全體社會成員心中的法治精神，在尊法、守法和護(hù)法的同時，使建設(shè)社會主義法治中國的時代任務(wù)融入到全國各行各業(yè)人民群眾的工作和生活中去。為此，善為國者必先治其身，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。各地方政府十分重視法治文化建設(shè)，有的還建立了法治文化公園，以雕塑、櫥窗、標(biāo)語等形式宣傳法律法規(guī)，傳播法治思想，寓教于樂，讓人民群眾看懂、欣賞并能接受，效果比較顯著。法治觀念是依法治國的靈魂，是全面推動依法治國的內(nèi)在動力，重視法治文化在精神和價值觀層面的培養(yǎng)和熏陶是推動依法治國的基本路徑。2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局年，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制和以案釋法制度的實施，是普法宣傳教育機(jī)制的重大創(chuàng)新，利用執(zhí)法司法人員普法的天然優(yōu)勢，著眼于我國普法宣傳的實際，提升了普法效果，明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)的普法責(zé)任。

（三）實現(xiàn)依法治國的根本道路，需要由中國共產(chǎn)黨來開辟。一個國家和民族選擇什么樣的治國方式，意味著它擁有什么樣的前途和命運。當(dāng)前法治建設(shè)中遇到最棘手的問題不是簡單對法條、制度進(jìn)行零零散散地修修補(bǔ)補(bǔ)，而是涉及多方利益關(guān)系和權(quán)利格局調(diào)整的問題，解決這個問題需要堅定改革方向、問題導(dǎo)向，增強(qiáng)革新勇氣，而這力量來源于法治的推行者和領(lǐng)導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨以建設(shè)法治中國為目標(biāo)，在長期的建設(shè)中，緊密結(jié)合現(xiàn)實需要，聯(lián)系國情，積極尋求國家政治民主生活的法治化道路。1992 年黨的十三屆四中全會上，江澤民同志提出“依法治國”的概念，“依法治國”第一次以治國基本方略的角色走入大眾視野，中國走依法治國道路的決心初現(xiàn)。1999年，依法治國方略在全國人大會議上正式以國家根本大法（憲法）的形式予以確定，體現(xiàn)了依法治國方略的合法性與正當(dāng)性。十七大報告中，胡錦濤同志提出，實現(xiàn)社會主義法治，應(yīng)做好依法治國、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主三者的有機(jī)統(tǒng)一。這規(guī)定了走依法治國道路的基本原則就是上述三者的統(tǒng)一。十八屆四中全會上，黨以文件形式系統(tǒng)闡述了我黨與依法治國的關(guān)系。十八屆五中全會把全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的水平與能力作為新階段的目標(biāo)?？梢?，中國共產(chǎn)黨在堅定不移地堅持和推動依法治國方略走向深入這一道路的方向、原則和經(jīng)驗越來越清晰、堅定和豐富。

（四）建立依法治國的制度體系，需要由中國共產(chǎn)黨來健全。嚴(yán)律乃治國之器，良法則善治之基。法治興衰，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是維護(hù)廣大人民群眾利益的黨，是在治理國家方面積累許多開拓性經(jīng)驗的黨。在長期社會主義革命、建設(shè)和改革探索過程中，中國共產(chǎn)黨不斷吸收和借鑒人類民主法治的光輝成果，并堅持一切從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，不斷促進(jìn)社會主義法制的完善和發(fā)展。在法律制度、法律程序、法律主體等各個層面形成了一套相互交織、緊密銜接的制度體系。由完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系組成的依法治國的五大制度體系，必定在維護(hù)國家穩(wěn)定、保持黨的活力、促進(jìn)社會治理等方面發(fā)揮有力作用，體現(xiàn)了中國社會主義法治特色及優(yōu)勢，而這巨大的進(jìn)步離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照全面推進(jìn)依法治國的要求，我們還要進(jìn)一步健全人大主導(dǎo)立法體制機(jī)制，加強(qiáng)改進(jìn)政府立法制度，明確立法權(quán)力邊界，增加擁有地方立法權(quán)的城市數(shù)量，圍繞中國特色社會主義事業(yè)總布局，加快法律法規(guī)立改廢釋，推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新，加快生態(tài)文明建設(shè)法治化。另外，依法授權(quán)先行先試，解決法律依據(jù)不足問題，明確政府法無授權(quán)不可為，這對司法制度健全具有示范引領(lǐng)作用。

（五）實現(xiàn)依法治國的組織力量，需要靠中國共產(chǎn)黨來保證?！霸谌魏我粋€國家，法治的確立都必須有堅強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)②王維燕：《對黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國關(guān)系的再認(rèn)識——在全面推進(jìn)依法治國的視角下》，《黨政干部學(xué)刊》，2015年第1期。?！睂崿F(xiàn)依法治國是億萬中國人共同的夢想，不是靠某一人、某一群體、某一社會力量就能實現(xiàn)的，需要一個在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織下，各族兒女共同努力才能完成。中國共產(chǎn)黨是具有崇高政治目標(biāo)的馬克思主義政黨，是工人階級先鋒隊，是中國人民和中華民族先鋒隊，是由先進(jìn)知識分子組成的政治組織，有無可比擬的組織優(yōu)勢。因而中國共產(chǎn)黨能夠充分發(fā)揮其在依法治國方略中的先鋒作用，通過黨組織及其成員的模范帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)全國各族兒女團(tuán)結(jié)一心，為實現(xiàn)黨的任務(wù)和國家主張而共同奮斗。概括而言，黨從組織立法、保證執(zhí)法、強(qiáng)化司法、帶頭守法四個方面來組織和保障依法治國順利實施，具體表現(xiàn)為：在行政上嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政，切實發(fā)揮模范帶頭作用，在紀(jì)律上要求司法人員依法執(zhí)法、依法司法，捍衛(wèi)法律權(quán)威，維護(hù)群眾的切身利益、保衛(wèi)國家安全和社會安定團(tuán)結(jié)，堅持走中國特色社會主義法治道路，對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，掃除害群之馬；組織各類行政單位、司法機(jī)構(gòu)和相關(guān)教育部門積極培養(yǎng)和輸送品德高尚、能力突出的司法預(yù)備干部，建立法官、檢察官逐級遴選制度，同時要求各級黨支部發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，各支部成員從自身做起，遵守法律，依法辦事，在全面推進(jìn)依法治國方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

三、結(jié)束語

從“法”字榮膺“漢語盤點2014”年度漢字以來，全社會廣泛關(guān)注法治建設(shè)，中國的法治道路如何鋪設(shè)，各方討論，爭論不絕。更有甚者把“法治”當(dāng)成武器，大肆宣揚西方的法治模式，企圖以法治為名，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會主義制度③中共中央宣傳部理論局：《法治熱點面對面》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2015年版，第31頁。。在這種情況下，我們更要保持頭腦清醒，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義法治道路，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾必能披荊斬棘。從性質(zhì)上看，法治是社會主義法治，從屬于社會主義建設(shè)事業(yè)；從宗旨上看，維護(hù)人民主體地位是社會主義法治的直接目標(biāo)，這與我黨的根本宗旨完全統(tǒng)一；從任務(wù)上看，全面依法治國是國家治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨不忘初心，不辱使命地追索全方位現(xiàn)代化，把法治視為執(zhí)政興國的支柱，把全面推進(jìn)依法治國視為己任，這既是對執(zhí)政能力的考驗，更是人存政舉的典范。

“歷史的經(jīng)驗證明，凡是黨堅持依法治國的時候，黨的領(lǐng)導(dǎo)就比較順暢、成功，凡是法治不彰的時候，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會被削弱④韓震：《黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證》，《光明日報》，2014年1月2日。?！币婪ㄖ螄鳛榛痉铰缘恼?dāng)性來源于黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心的地位性依靠于依法治國。那種把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國剝離、對立起來，把法治看成是動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的錯誤觀點在歷史與現(xiàn)實面前毫無根據(jù)。依法治國是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾開創(chuàng)社會主義事業(yè)新高度的必由之路，是展現(xiàn)其執(zhí)政能力和歷史擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代課題。

（責(zé)任編輯 張文靜）