實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國家的有效治理
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理體系現(xiàn)代化的重要論述

□　何顯明

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實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國家的有效治理
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理體系現(xiàn)代化的重要論述

□何顯明

國家治理體系現(xiàn)代化是習(xí)近平總書記治國理政思想方略一個(gè)標(biāo)志性的核心理念，不僅揭示了面向未來的中國特色社會(huì)主義實(shí)踐根本性的歷史課題，而且全面拓展了中國現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興大業(yè)的思想視野，展示了開創(chuàng)有中國特色的現(xiàn)代國家治理體系和國家治理話語體系的制度自信、文化自信。

社會(huì)主義國家；治理體系；現(xiàn)代化；有效治理

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就中國改革發(fā)展和治黨治國治軍發(fā)表了一系列重要講話，提出了一整套治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。這其中，“國家治理體系”無疑是一個(gè)標(biāo)志性和范式性理念，展現(xiàn)了一種兼顧中國特色和世界潮流的國家治理新視野，為開啟中國改革發(fā)展和國家治理新境界提供了重要的思想遵循，也為推進(jìn)有中國特色的社會(huì)主義國家治理的話語體系創(chuàng)新提供了極大的思想理論空間。

一、實(shí)現(xiàn)國家的有效治理：中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的歷史性課題

在經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)劇烈變革之后，中國進(jìn)入到了一個(gè)特殊的重大歷史關(guān)口。一方面，建立在長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的社會(huì)財(cái)富的驚人增長(zhǎng)，人民生活水平的快速提升，綜合國力的顯著增強(qiáng)，特別是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的創(chuàng)造活力，都使今天的中國比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)；另一方面，傳統(tǒng)發(fā)展模式日益深刻地暴露出來的一系列深層次問題，長(zhǎng)期積累的各種社會(huì)矛盾的釋放，以及外部環(huán)境的深刻演變，都使中國改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)的艱巨性、復(fù)雜性達(dá)到了改革開放以來前所未有的程度。

實(shí)踐證明，發(fā)展起來以后遇到問題并不比發(fā)展起來之前少，甚至表現(xiàn)得更加復(fù)雜。發(fā)展起來之前，國家治理面臨的種種問題似乎都與貧困、經(jīng)濟(jì)資源不足相關(guān)，人們因此很容易形成一種樸素的觀念，相信經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后一切問題都將迎刃而解。然而，現(xiàn)實(shí)卻是，發(fā)展起來之后，當(dāng)人們似乎已經(jīng)習(xí)慣了中國的高速增長(zhǎng)之后，中國經(jīng)濟(jì)卻不可避免地進(jìn)入到了一種新常態(tài)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力，迫切要求我們以新的發(fā)展理念治理傳統(tǒng)發(fā)展方式積累的諸多頑疾，重構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的難度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)展初期的“放水養(yǎng)魚”；發(fā)展起來以后，原先簡(jiǎn)單的溫飽需求為日益多層次、多樣化的需要所替代，普遍的貧困逐步為顯著的社會(huì)分化所替代，如何在社會(huì)分化的基礎(chǔ)上形成新的整合機(jī)制，健全發(fā)展的共享機(jī)制，跨越中等收入的陷阱，奠定社會(huì)長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為社會(huì)治理創(chuàng)新的重大現(xiàn)實(shí)課題；發(fā)展起來之后，社會(huì)多元利益的分歧和社會(huì)沖突的增長(zhǎng)，迫切要求健全民主法治秩序，有效治理腐敗的蔓延，真正將權(quán)力納入制度的籠子里，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供長(zhǎng)期可預(yù)期的政治制度框架；發(fā)展起來之后，文化價(jià)值觀念的碰撞、沖突，社會(huì)生活中暴露出來的與大國崛起極不相稱的種種現(xiàn)象，迫切要求我們樹立大國的文化自信，通過大力塑造社會(huì)主流價(jià)值觀念，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的軟實(shí)力支撐；發(fā)展起來后，人們?nèi)找嫔钋械馗惺艿搅顺Ｒ?guī)增長(zhǎng)付出的沉重代價(jià)，生存環(huán)境的惡化不僅直接威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展，社會(huì)的心理承受力也達(dá)到了臨界狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境的全面治理正以前所未有的壓力構(gòu)成國家治理不得不優(yōu)先面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；發(fā)展起來后，隨著中國綜合國力的顯著增強(qiáng)和世界利益格局的演變，原先基于自身利益樂于見到中國有所發(fā)展的西方大國，正在不斷強(qiáng)化對(duì)中國的戒備、防范、遏制，國際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)博弈日益尖銳，如何有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，積極參與全球治理和世界秩序的創(chuàng)新，為中國崛起營(yíng)造良好的國際環(huán)境，同樣已成為國家治理的重要內(nèi)容……如此等等。各領(lǐng)域新問題、新挑戰(zhàn)的大量涌現(xiàn)，表明現(xiàn)有的治理體制、治理方式和治理能力都不同程度存在一定的不適應(yīng)。更進(jìn)一步講，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)問題的相互交織、相互轉(zhuǎn)化，國內(nèi)問題與外部挑戰(zhàn)的相互滲透、相互制約，正在不斷考驗(yàn)著整個(gè)國家治理體系的有效性。概言之，發(fā)展起來之后，國家治理問題已經(jīng)極大地凸顯出來，成為與發(fā)展同樣重要的公共事務(wù)，成為影響改革發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略性問題。中國發(fā)展和國家治理的這種特殊境遇，決定了當(dāng)下中國迫切需要凝聚、勾畫國家治理的總體方略，避免在重大問題上出現(xiàn)顛覆性失誤。為此，黨的十八大深刻總結(jié)改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的重大命題，三中全會(huì)進(jìn)一步將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)。顯然，國家治理體系現(xiàn)代化的理念和思路，已經(jīng)全面貫穿于“五位一體”的社會(huì)主義實(shí)踐總體布局之中，貫穿于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，貫穿于改革發(fā)展的各事業(yè)之中，構(gòu)成了實(shí)施國家總體性治理的核心理念。

構(gòu)建有效的國家治理體系，在人類社會(huì)主義實(shí)踐進(jìn)程中是一個(gè)未竟的重大課題。習(xí)近平同志指出，“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個(gè)問題；蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問題。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著?！?習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。世界社會(huì)主義實(shí)踐和建國60多年的歷史充分證明，社會(huì)主義國家建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)，并不等同于國家的有效治理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著的成就也不能自動(dòng)將國家?guī)肓己玫闹卫頎顟B(tài)。社會(huì)主義與資本主義的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是一種圍繞國家治理的有效性的制度競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)主義國家只有在能夠建立起一整套較為完備的制度體系，最大限度地激發(fā)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)造性活力，并有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義昭示的超越資本主義的核心價(jià)值，從而真正顯示出資本主義制度體系無法比擬的國家治理績(jī)效，才能真正告別初級(jí)階段，進(jìn)入較為成熟的社會(huì)主義實(shí)踐境地。習(xí)近平同志指出：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”*習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年2月18日。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)極其龐大而艱巨的歷史性課題。落實(shí)到中國特色社會(huì)主義實(shí)踐上，至少包含三重重要內(nèi)涵：其一，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨完成從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，表明中國共產(chǎn)黨已經(jīng)將鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，奠基于領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家上。其二，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，預(yù)示著適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌，國家治理結(jié)構(gòu)所發(fā)生的深刻變革，那就是在政府引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)成長(zhǎng)的過程中，以有效的制度體系構(gòu)建政府治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理的合力。其三，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，預(yù)示著在經(jīng)歷了30多年社會(huì)動(dòng)員式的超常規(guī)增長(zhǎng)之后，中國將圍繞國家治理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，以完善的制度體系推進(jìn)五位一體的中國特色社會(huì)主義實(shí)踐走向成熟化、定型化。從總體上講，全面開創(chuàng)社會(huì)主義國家治理新格局，將“使中國特色社會(huì)主義在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更能為社會(huì)發(fā)展提供有利條件，更能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)”，從而“把中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來”*習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。。因此，如果說改革開放35年來中國共產(chǎn)黨面臨的社會(huì)主義實(shí)踐最重大的歷史課題，是搞清楚“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的話，那么，面向未來的幾十年，中國特色社會(huì)主義實(shí)踐最根本的歷史課題，就是搞清楚什么是社會(huì)主義國家治理體系，怎樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國家的有效治理。

在中國這樣一個(gè)國情和發(fā)展的時(shí)空間環(huán)境都極為特殊的國度，探索國家治理體系的現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國家的有效治理，是一個(gè)極其宏大的人類社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐，既沒有現(xiàn)成的理論答案，也沒有可以直接移植的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這一偉大實(shí)踐，需要在充分吸納人類以往國家治理智慧和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家治理面臨的種種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以國家治理的有效性為根本準(zhǔn)則進(jìn)行持續(xù)性的探索。所謂國家的有效治理，一方面意味著國家治理的制度體系能夠有效支撐中國破解改革發(fā)展面臨一系列重大挑戰(zhàn)，在全面建成小康社會(huì)，創(chuàng)造巨型國家跨越“中等收入陷阱”的奇跡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”。另一方面意味著這種國家治理體系能夠?qū)﹂L(zhǎng)期困擾人類社會(huì)治理的一系列難題作出積極的回應(yīng)，創(chuàng)造出更利于人的全面自由發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，充分顯示社會(huì)主義國家治理體系的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國家的有效治理，作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的時(shí)代命題，作為破解中國改革發(fā)展一系列難題的頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的全面深化，必將引領(lǐng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入全新的歷史境界。

二、國家治理體系現(xiàn)代化與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新視界

中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本語境。國家治理體系的提出，毫無疑問，順應(yīng)了全球化時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“少一些統(tǒng)治，多一些治理”的公共生活變革趨勢(shì)，但這一概念決不是對(duì)西方相關(guān)話語的簡(jiǎn)單借用，其核心要義也不在于嚴(yán)格區(qū)分“治理”與“管理”、“統(tǒng)治”，更不是簡(jiǎn)單地摒棄“管理”、“統(tǒng)治”而進(jìn)入一種新的治理模式，而是要適應(yīng)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，不斷完善現(xiàn)代國家治理體系，有效提高國家治理的能力，推動(dòng)社會(huì)主義實(shí)踐進(jìn)入成熟化、定型化的境地。

顯然，僅僅從“第五個(gè)現(xiàn)代化”的視角來理解國家治理體系現(xiàn)代化，并沒有真正深刻認(rèn)識(shí)這一概念的范式性意義。我們認(rèn)為，國家治理體系現(xiàn)代化的提出，代表著中國共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)全新的境界。“現(xiàn)代化是一個(gè)多方面的進(jìn)程，它涉及人類思想和活動(dòng)的所有領(lǐng)域中的變化”*塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書店1989年版，第30頁。。一個(gè)國家在不同的發(fā)展階段所面臨的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)是不一樣的，人們對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)和理解自然也有不同的側(cè)重點(diǎn)，總體上會(huì)呈現(xiàn)出從表層向深層，從若干方面向有機(jī)整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。所謂“第五個(gè)現(xiàn)代化”，自然是相對(duì)于“四個(gè)現(xiàn)代化”而言，而“四個(gè)現(xiàn)代化”，無論是八大的表述，即“現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”，還是1964年周恩來在第三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的表述，即“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”，側(cè)重的都是技術(shù)層面，反映的是五六十年代我國在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中面臨的最緊迫的技術(shù)革命要求，以及受此影響形成的現(xiàn)代化視野。而國家治理體系現(xiàn)代化，著眼的是整個(gè)國家治理的制度體系建設(shè)。習(xí)近平同志明確指出，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”*習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。

國家制度體系是國家治理的規(guī)則系統(tǒng)，是規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)多元主體行為選擇的基本準(zhǔn)則，是整合社會(huì)各階層、各群體利益和意志的基本依據(jù)。一個(gè)國家的現(xiàn)代化過程，是國家的制度體系不斷健全和完善的過程，是國家治理的理性化過程。建國以來我國與工業(yè)化技術(shù)相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代化建設(shè)取得了重要成就，但國家治理結(jié)構(gòu)和治理方式轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后，特別是經(jīng)過十年動(dòng)亂的破壞，社會(huì)主義法治和民主建設(shè)停滯不前，社會(huì)各領(lǐng)域百廢待興，國家治理面臨巨大挑戰(zhàn)。鄧小平同志對(duì)此進(jìn)行了深刻的總結(jié)，指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜衩珴蓶|同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至于對(duì)黨對(duì)國家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸?！薄安皇钦f個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”*《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1993年版，第333頁。改革開放以來，我國在完善中國特色社會(huì)主義基本制度基礎(chǔ)上，開啟了國家治理步入制度化軌道的進(jìn)程。一方面，在推動(dòng)計(jì)劃體制走向市場(chǎng)體制的過程中，我國逐步建立起了一整套社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有效地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的倒逼作用下，我國對(duì)社會(huì)體制、政治體制、文化體制進(jìn)行了一系列重大調(diào)整，推動(dòng)了國家治理朝著法治化、民主化方向的發(fā)展。從總體上講，改革開放30多年來，我國國家治理的制度體系建設(shè)取得了顯著的成就，國家治理能力也得到了不斷增強(qiáng)。但必須看到，改革開放以來國家治理體系所作的調(diào)整，大多是一種適應(yīng)性調(diào)整，遵循的是一種“倒逼”邏輯，而無論是改革遭遇的瓶頸效應(yīng)還是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域積累的諸多深層次矛盾，都迫切要求加強(qiáng)國家治理體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。從某種意義上講，過去30多年來中國改革的主要任務(wù)是打破舊體制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的束縛，“摸著石頭過河”的漸進(jìn)性改革邏輯，決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里改革的基本方式，是根據(jù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要對(duì)相關(guān)的體制機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，而很難立足于現(xiàn)代國家治理的內(nèi)在要求對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)進(jìn)行總體性設(shè)計(jì)，許多制度建設(shè)成果也往往因此而流于碎片化。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的今天，中國改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)合乎邏輯地從“破”轉(zhuǎn)向“立”，即在堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的一系列重大挑戰(zhàn)，增強(qiáng)國家治理制度體系建設(shè)的理性自覺，從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)制度體系建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，已經(jīng)成為事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

十八大報(bào)告第一次提出了“制度體系”的重要范疇，明確提出要“把制度建設(shè)擺到更加突出的位置”。在政治局的第一次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平同志又進(jìn)一步提出“要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障”。三中全會(huì)之后，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出：“鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會(huì)在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”*習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。制度體系是國家治理的大智慧。只有完善的制度體系才能最大限度地實(shí)現(xiàn)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力與保持社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定、充分保障個(gè)體自由權(quán)利與全面提升國家治理能力的有機(jī)統(tǒng)一。與此同時(shí)，國家制度體系的成熟，是發(fā)展道路以及指導(dǎo)發(fā)展的理論體系成熟的最終體現(xiàn)?？茖W(xué)的理論只有成功地轉(zhuǎn)化為完善的制度，才能對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，而發(fā)展道路的自信也必然建立在制度體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的顯著績(jī)效基礎(chǔ)之上。就此而言，能否通過自覺的國家制度建設(shè)，逐步建構(gòu)形成既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化及生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，又能有效應(yīng)對(duì)未來各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的國家制度體系，既是衡量全面小康社會(huì)以及現(xiàn)代化建設(shè)水平的一個(gè)重要尺度，也是實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保證。國家治理體系現(xiàn)代化命題的提出，標(biāo)志著執(zhí)政黨適應(yīng)中國現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，審時(shí)度勢(shì)，以國家治理的制度體系建設(shè)作為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總抓手，以全面增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

從技術(shù)層面來理解和把握現(xiàn)代化建設(shè)，不可避免會(huì)給現(xiàn)代化建設(shè)烙上部門現(xiàn)代化的烙印。將幾個(gè)部門從整個(gè)社會(huì)有機(jī)體抽離出來作為現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，雖然能夠短時(shí)期取得一些立竿見影的效果，但往往并不足以帶動(dòng)整個(gè)生活秩序和國家治理體系的現(xiàn)代變革，而且缺乏制度體系和思想觀念變革的支撐，重點(diǎn)部門的現(xiàn)代化也必然會(huì)遇到其自身難以克服的障礙。改革開放以后，我們黨更多地采用“社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”、“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”等更為宏大的概念來表述現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。隨著中國特色社會(huì)主義布局從“兩個(gè)文明”一起抓，逐步擴(kuò)展演變?yōu)椤叭灰惑w”、“四位一體”、“五位一體”的布局，我們對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)逐步深入，不斷強(qiáng)化了現(xiàn)代化進(jìn)程的整體意識(shí)。1987年黨的十三大報(bào)告提出“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，2007年十七大報(bào)告進(jìn)一步提出“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，這些都不斷豐富了對(duì)現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解。國家治理體系現(xiàn)代化命題的提出，表明我們黨開始從整個(gè)國家治理的宏大視野中來審視和謀劃現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，標(biāo)志著中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的境界。

以制度體系實(shí)現(xiàn)國家的有效治理，代表著常態(tài)化的國家治理創(chuàng)新走向。“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪抑卫砩系母叱芰Α?。?xí)近平總書記指出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”*習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，說到底是要提升用制度治理國家的能力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國家治理步入成熟化、定型化或者說常態(tài)化的軌道，保持國家的長(zhǎng)期繁榮和動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。顯然，建立健全現(xiàn)代國家治理體系，使中國這樣一個(gè)國情極為特殊的巨型國家借助一整套制度體系得到有效治理，打破“其興也勃，其亡也忽”的周期率，開創(chuàng)長(zhǎng)治久安之路，無疑將徹底改變中國這一文明古國的歷史命運(yùn)，因而國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必然是中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容和重要標(biāo)識(shí)。

三、基于國家治理體系現(xiàn)代化的改革總體戰(zhàn)略

三中全會(huì)將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，為加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)提供了一個(gè)引領(lǐng)性的核心理念，確立了各領(lǐng)域改革的基本坐標(biāo)。習(xí)近平同志指出，“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！?習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。

任何組織的治理體系建構(gòu)，說到底，不外乎兩個(gè)核心問題，即“誰來治理”、“怎樣治理”？也就是治理主體(治理結(jié)構(gòu))與治理方式問題，國家治理同樣也是如此。推進(jìn)國家治理結(jié)構(gòu)與治理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，合乎邏輯構(gòu)成了全面深化改革的兩大主軸，確立了制度體系建設(shè)和創(chuàng)新的基本框架。

自國家誕生以來，政府就是國家公共權(quán)威的化身，在國家治理中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，但嚴(yán)格地講，政府包攬所有公共事務(wù)的國家治理體系從來就沒有真正存在過。近代以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)特別是與之相關(guān)聯(lián)的一整套交易秩序的擴(kuò)展，使現(xiàn)代國家形成了相對(duì)獨(dú)立于政府行政體系的經(jīng)濟(jì)秩序，市場(chǎng)作為社會(huì)資源配置的基本方式，在國家治理體系中發(fā)揮了前所未有的重要作用。與此同時(shí)，傳統(tǒng)民間社會(huì)秩序的遺存、市場(chǎng)交易催生的各種私益和公益性社會(huì)組織的成長(zhǎng)，逐步演化出了一個(gè)相對(duì)自治的社會(huì)秩序，在微觀社會(huì)生活管理、多元化的公共服務(wù)供給、細(xì)微利益關(guān)系調(diào)節(jié)等方面，發(fā)揮著政府難以替代的功能。在政府、市場(chǎng)、社會(huì)的長(zhǎng)期互動(dòng)過程中，現(xiàn)代國家逐步形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)既相互獨(dú)立，又相互補(bǔ)充、相互制約的國家治理結(jié)構(gòu)。

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活進(jìn)行全面管制，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的窒息和政府效率低下，是計(jì)劃體制條件下國家治理難以克服的痼疾。改革開放以來，我國對(duì)國家治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了持續(xù)調(diào)整，通過轉(zhuǎn)變政府職能，放松對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的管制，逐步培育出了相對(duì)完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)在資源配置中的作用逐步增強(qiáng)，極大地緩解了政府直接組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓力；通過放松對(duì)社會(huì)生活的管控，加強(qiáng)基層組織建設(shè)和民間組織的培育，社會(huì)組織在社會(huì)治理中的獨(dú)特作用也得到初步顯現(xiàn)。但隨著改革步入攻堅(jiān)階段，政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)成長(zhǎng)的良性互動(dòng)關(guān)系逐步陷入困境，以致每當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨增長(zhǎng)速度下滑的挑戰(zhàn)時(shí)，我們總是習(xí)慣性地以強(qiáng)化政府的資源配置功能、強(qiáng)化政府的行政干預(yù)來實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提速；同樣，每當(dāng)社會(huì)矛盾出現(xiàn)某種尖銳化的苗頭時(shí)，我們往往又自覺不自覺地動(dòng)搖對(duì)社會(huì)組織及其社會(huì)治理功能的信心，并以強(qiáng)化政府管制和剛性維穩(wěn)來維持當(dāng)下的穩(wěn)定，其結(jié)果是政府職能轉(zhuǎn)變徘徊不前，政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系始終處于模糊不清的狀態(tài)。在深刻反思以往改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，三中全會(huì)將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為改革的總目標(biāo)，為從根本上廓清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系提供了嶄新的理論視野。三中全會(huì)提出的15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)重大改革，貫穿的主線，正是放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì)，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，充分發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)治理功能，以最大限度地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。只有確立了市場(chǎng)和社會(huì)在國家治理體系中不可替代的重要作用，尊重和保障市場(chǎng)治理和社會(huì)治理的相對(duì)自主性，促使政府將職能收縮到自身具有特殊優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域上來，才能保證政府更好地發(fā)揮在國家治理體系中的重要作用?？梢哉f，經(jīng)過30多年的探索，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，以及政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，最終在國家治理體系現(xiàn)代化的理論框架中第一次得到了清晰的界定，全面深化改革的總體戰(zhàn)略，以及國家治理制度體系建設(shè)的總體思路，由此都得到了清晰的闡明。

國家的治理結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著國家治理的基本方式。推進(jìn)國家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，無疑為國家治理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，提供了歷史性的機(jī)遇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等交換原則，打破了身份、地位等因素對(duì)交易的限制，受法律保護(hù)的契約成為規(guī)范交易行為的基本準(zhǔn)則。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所推動(dòng)的社會(huì)利益分化，客觀上也使法律成為調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的底線，就此而言，正如習(xí)近平同志在主政浙江期間提出的那樣，“和諧社會(huì)在本質(zhì)上也是法治社會(huì)”。更進(jìn)一步講，國家治理結(jié)構(gòu)從政府包攬一切向政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作治理轉(zhuǎn)變，同樣迫切需要以法律制度明晰和規(guī)范政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，維系市場(chǎng)治理和社會(huì)治理的相對(duì)自主性。因此，法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式。十八大報(bào)告闡述國家治理制度體系建設(shè)思路的一個(gè)鮮明特色，就是“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”。十八大閉幕不久，2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話，全面闡發(fā)了“法治中國”建設(shè)的基本理念，強(qiáng)調(diào)“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”隨后，四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國，開創(chuàng)依法治國新局面進(jìn)行了全面部署?！叭嫱七M(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”*《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。這是我們黨第一次從國家治理的基本方略、我們黨治國理政的基本方式的高度，對(duì)全面依法治國進(jìn)行總體部署。習(xí)近平同志指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”*習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。，“我們必須堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)”*習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月6日。。如果說三中全會(huì)圍繞理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的改革總體設(shè)計(jì)，在一定意義上可以理解為推進(jìn)國家治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)的話，那么，四中全會(huì)關(guān)于全面依法治國的決定，則可以理解為全面推進(jìn)國家治理方式現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，兩者構(gòu)成了相輔相成的國家治理體系現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)的姊妹篇。

民主既是現(xiàn)代國家公共權(quán)威獲得合法性的政治源泉，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放社會(huì)條件下多元社會(huì)行動(dòng)主體達(dá)成最大限度的政治共識(shí)的根本途徑。民主作為國家治理基本方式的功能，同樣也是現(xiàn)代國家的治理結(jié)構(gòu)所決定的。市場(chǎng)主體的發(fā)育壯大，促進(jìn)了社會(huì)個(gè)體權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)、法律意識(shí)和民主意識(shí)的覺醒，當(dāng)社會(huì)成員越來越普遍地希望按照平等契約的原則規(guī)范相互之間的關(guān)系時(shí)，“從身份到契約”便成為社會(huì)關(guān)系演變的主題，平等、自主、合意的契約原則隨之成為人們理解政治關(guān)系的核心。改革開放以來我們黨一再強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”，民主政治建設(shè)作為中國社會(huì)主義總體布局的重要組成部分，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。國家治理體系現(xiàn)代化命題的提出，則無疑為我們堅(jiān)定制度自信，開創(chuàng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)新局面打開了新的空間。

民主說到底是一種國家治理方式，只有能夠切實(shí)“運(yùn)轉(zhuǎn)”起來，在落實(shí)和保障公民民主權(quán)利的同時(shí)實(shí)現(xiàn)國家有效治理的民主，才能給民眾和國家?guī)砀ｌ聿?shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。貫穿習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)一系列重要論述的主線，就是基于社會(huì)主義國家的有效治理探索民主政治的有效實(shí)現(xiàn)形式。理想形態(tài)的民主體制并不一定就是最有效的民主形式。亞里士多德早就說過，“最良好的政體不是一般現(xiàn)存城邦所可實(shí)現(xiàn)的，優(yōu)良的立法家和真實(shí)的政治家不應(yīng)一心向往絕對(duì)至善的政體，他還必須注意到本邦現(xiàn)實(shí)條件而尋求同它相適應(yīng)的最良好政體”*亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1997年版，第176頁。。有效的民主往往并非理想化的、形式上完美的制度架構(gòu)，而是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國情相匹配的特定民主實(shí)現(xiàn)形式。只有植根于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在進(jìn)程，并同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成相互支持、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系的民主，才具有可持續(xù)發(fā)展的生命力?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”*習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日。，有效性是習(xí)近平同志思考民主政治的重要取向。民主是人類共同的政治理想，但每個(gè)國家都必須從國情出發(fā)探索民主的有效實(shí)現(xiàn)形式。在抽象意義上當(dāng)然可以講“民主是個(gè)好東西”，但從國家治理的現(xiàn)實(shí)性講，只有能夠?qū)崿F(xiàn)國家有效治理的民主才是真正的好東西。近幾十年的世界民主實(shí)踐表明，仿照發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的制度形式，設(shè)計(jì)和建構(gòu)出一套民主政治制度相對(duì)容易，而要讓這套民主制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來卻很難，要讓這種制度體系成功地實(shí)現(xiàn)國家的有效治理更是難上加難?；趪矣行е卫淼闹袊裰髡危仨氈塾谟行У胤婪逗椭卫硪恍﹪艺紊畲嬖诘姆N種頑癥，如群龍無首、黨爭(zhēng)紛沓、民族沖突、傾軋內(nèi)耗，以及選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問等現(xiàn)象。為此，習(xí)近平總書記明確指出，“評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！?習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月6日。這種基于國家治理有效性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無疑比僅僅用政治普選一個(gè)要素來衡量政治體制是否民主，更具有普適意義，也更符合發(fā)展中國家推進(jìn)民主政治可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

與此同時(shí)，作為社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，中國民主政治必然要超越單純的形式民主，最大限度實(shí)現(xiàn)形式民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。改革開放之初，鄧小平就明確提出，政治體制改革的重要任務(wù)就是“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1993年版，第323頁。。黨的十七大提出了健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，不斷完善選舉民主、協(xié)商民主、自治民主等多種民主實(shí)現(xiàn)形式,從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與的民主政治發(fā)展思路，后選舉民主的重要意義得到極大凸顯。馬克思曾經(jīng)指出，“民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質(zhì)來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品。”*《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第39-40頁。所謂“人民自己的作品”，意味著人民的民主權(quán)利決不僅僅局限于一種參與挑選國家領(lǐng)導(dǎo)人的投票機(jī)會(huì)，更重要的是，它是權(quán)利的直接行使。這就要求積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保障人民能夠廣泛地參與到基層公共事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督過程中來。習(xí)近平總書記指出，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！薄叭嗣裰挥型镀钡臋?quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！?習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日。

基于實(shí)現(xiàn)國家有效治理的原則和堅(jiān)持社會(huì)主義民主的實(shí)踐方向，習(xí)近平總書記高揚(yáng)了協(xié)商民主的地位，強(qiáng)調(diào)“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！?習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日。在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平同志指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！谌嗣駜?nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的過程。這樣做起來，國家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝起強(qiáng)大力量?！?習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日。協(xié)商民主這種中國獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到的民主實(shí)現(xiàn)形式，植根于民族優(yōu)秀政治文化、植根自近代以來中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，根植于建國以來特別是改革開放以來的社會(huì)主義民主政治實(shí)踐，它與選舉民主相互促進(jìn)、相得益彰，既彰顯了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，又始終立足于推動(dòng)國家的有效治理，為中國創(chuàng)新民主實(shí)踐提供了極大的空間。人類的民主政治實(shí)踐是一個(gè)開放性的探索過程，中國選舉民主與協(xié)商民主相統(tǒng)一的民主實(shí)踐，打破西方民主體制那種實(shí)質(zhì)民主與形式民主脫節(jié)、行政民主與政治民主分隔的格局，將民主實(shí)踐從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)生活的各個(gè)層面，從選舉環(huán)節(jié)擴(kuò)展到公共事務(wù)治理的整個(gè)過程，必將不斷豐富民主形式、拓展民主渠道、加深民主內(nèi)涵。更進(jìn)一步講，中國以有效治理為基本準(zhǔn)則的民主實(shí)踐，拒絕將某種具體的民主體制、民主實(shí)現(xiàn)形式及民主成長(zhǎng)路徑絕對(duì)化，拒絕簡(jiǎn)單的模式照搬和制度移植，始終立足于國家治理的現(xiàn)實(shí)需要和客觀條件，在廣泛借鑒人類既有的民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，包容各種民主實(shí)現(xiàn)形式的嘗試和探索，最終完全有可能發(fā)展形成一種以促進(jìn)國家有效治理為旨?xì)w的治理型民主，為人類民主實(shí)踐貢獻(xiàn)出中國獨(dú)到的政治智慧。

四、構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代國家治理話語體系

國家治理體系現(xiàn)代化的理念，始終立足于堅(jiān)持中國特色、增強(qiáng)中國自信、完善中國模式，展示了構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代國家治理話語體系的宏大抱負(fù)。在此，采用“治理”而不是我們?cè)雀鼮槭煜さ摹敖y(tǒng)治”、“管理”等概念，無疑體現(xiàn)了治國理政的思想視野和思維方式的一次重大躍升，準(zhǔn)確地把握了現(xiàn)代政治生活秩序變革的大趨勢(shì)。眾所周知，“治理”是上世紀(jì)90年代以來全球公共領(lǐng)域最熱門的詞匯，其深刻背景，正是上世紀(jì)80年代以來日益突出的全球性公共治理危機(jī)。發(fā)達(dá)國家旨在克服政府失靈的新公共管理實(shí)踐雖然在短期內(nèi)刺激了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，卻進(jìn)一步加劇了社會(huì)分化，放大了社會(huì)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)了全球性的民粹主義情緒高漲。從之前的“合法性危機(jī)”、“民主的危機(jī)”，到“911”和金融危機(jī)之后的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”、“否決體制”等思潮，西方現(xiàn)有的國家體制難以適應(yīng)全球化時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共事務(wù)治理面臨的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為歐美思想界相當(dāng)普遍的共識(shí)。*See Charles A.Kupchan，The Democratic Malaise：Globalization and the Threat to the West，F(xiàn)oreign Affairs,2012,91(1).轉(zhuǎn)引自楊雪冬：《論國家治理現(xiàn)代化的全球背景與中國路徑》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第4期。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)型國家遭遇的發(fā)展困境與治理失敗，也不斷印證著新自由主義藥方的失靈，提示人們國家治理體系的轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)比人們想象的復(fù)雜、艱巨。對(duì)“中等收入陷阱”問題研究的深化，也使越來越多的人們意識(shí)到發(fā)展中國家的核心問題，是國家治理結(jié)構(gòu)的缺陷及國家治理能力嚴(yán)重不足，“落入中等收入陷阱國家面臨的嚴(yán)重問題在于包容性缺失，政府職能難以匹配市場(chǎng)，國家權(quán)力無法協(xié)同社會(huì)，精英集團(tuán)不愿容納大眾”*時(shí)和興：《國家治理變遷的困境及其反思：一種比較觀點(diǎn)》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2014年第1期。。盡管各國遭遇的治理危機(jī)表現(xiàn)形式和體制根源各異，但治理話語在全球范圍所引起的共鳴，預(yù)示著人類社會(huì)正醞釀著進(jìn)入一個(gè)國家治理體系深刻變革的大時(shí)代。

中國共產(chǎn)黨以國家治理體系現(xiàn)代化的新視野來錨定全面深化改革的坐標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)全球公共領(lǐng)域變革潮流的積極回應(yīng)，表明立足于中國改革發(fā)展實(shí)踐，我們黨日益深刻地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代國家治理面臨的復(fù)雜性、艱巨性和風(fēng)險(xiǎn)性，認(rèn)識(shí)到中國迫切需要發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公民在公共事務(wù)治理中的積極作用，需要在健全民主法治治理體制基礎(chǔ)上，廣泛借助引導(dǎo)、協(xié)商、溝通、參與等治理方式來實(shí)現(xiàn)國家的有效治理。但是，我們必須清醒地看到，國家治理體系現(xiàn)代化的命題是在中國特殊的語境中生成的，凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨建設(shè)國家、管理國家的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是改革開放以來積累的制度變革經(jīng)驗(yàn)，它同西方流行的“治理”概念有著本質(zhì)區(qū)別。嚴(yán)格地講，西方的“治理”理論是一種后現(xiàn)代話語，帶有明顯的去中心化、去權(quán)威化的傾向。因此，必須避免簡(jiǎn)單套用西方治理概念來理解國家治理體系現(xiàn)代化，來裁剪中國的治理變革實(shí)踐。中國國家治理體系現(xiàn)代化的核心問題，毫無疑問，是適應(yīng)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，構(gòu)建和完善現(xiàn)代國家治理的制度體系，全面提高國家治理能力。正如習(xí)近平同志指出那樣，“我們必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力?！?習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年2月18日。

國家治理體系現(xiàn)代化命題的提出，絲毫不意味著否定中國現(xiàn)有的國家治理體系，恰恰相反，這是一個(gè)充滿制度自信的概念。習(xí)近平同志明確指出，“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的”*習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年2月18日。。改革開放以來，在推進(jìn)復(fù)雜的體制變革、應(yīng)對(duì)紛至沓來的各種挑戰(zhàn)中，中國共產(chǎn)黨積累了極為豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，有足夠的自信按照自己意志不斷完善國家治理體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力?！?習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年2月18日。當(dāng)然，相對(duì)于國家治理的現(xiàn)實(shí)需要，相對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的制度建構(gòu)要求，相對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義制度走向成熟、定型的目標(biāo)，我們?cè)趪抑卫眢w系和治理能力方面還存在許多不足，還需要廣泛借鑒各國的有益經(jīng)驗(yàn)。毫無疑問，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)國家有效治理的過程中，中國共產(chǎn)黨完全能夠建構(gòu)起一整套有著鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的現(xiàn)代國家治理話語體系，為人類社會(huì)治理貢獻(xiàn)中國的經(jīng)驗(yàn)和智慧。

中國特色的國家治理話語體系，將充分汲取中國國家治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，光大中華民族治國理政的獨(dú)到智慧。一個(gè)國家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。幾千年來，中華民族走過了一條不同于其他民族的文明發(fā)展道路，形成了自成體系的國家治理理念和制度安排，雖然這套治理體系的長(zhǎng)期演進(jìn)存在著路徑依賴現(xiàn)象，暴露出了一系列痼疾，導(dǎo)致近代以來中國走向衰弱，但不能否認(rèn)，其中也積淀著不少獨(dú)到的國家治理智慧，也反映出某些與中華民族的生存環(huán)境、生存方式以及文化性格等相聯(lián)系的國家治理體系演變的內(nèi)生邏輯。習(xí)近平總書記曾多次明確肯定，中國特色社會(huì)主義道路，“是在對(duì)中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”。2014年10月13日，中共中央政治局專門以中國歷史上的國家治理為題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)，其中既包括升平之世社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有衰亂之世社會(huì)動(dòng)蕩的深刻教訓(xùn)?！卫砗媒裉斓闹袊?，需要對(duì)我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”*《習(xí)近平主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)》，新華網(wǎng)，2014年10月13日。這種民族自信和文化自信，預(yù)示著中國傳統(tǒng)治國理政經(jīng)驗(yàn)必將成為中國國家治理話語體系建設(shè)的重要智慧來源。

中國特色的國家治理話語體系，將旗幟鮮明地彰顯社會(huì)主義的價(jià)值理念。這其中，公平正義無疑構(gòu)成了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的靈魂。公平正義是現(xiàn)代國家治理制度體系建設(shè)的首要價(jià)值，更是社會(huì)主義超越資本主義最鮮艷的旗幟。一個(gè)社會(huì)能否通過其制度體系實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的有效治理，取決于制度體系的有效性和權(quán)威性，取決于社會(huì)成員對(duì)待制度的行為取向。而制度的權(quán)威性及其在國家治理中的有效性，從根本上講取決于制度承載的公平正義價(jià)值。只有當(dāng)社會(huì)成員對(duì)制度體系的公平性、正義性形成了廣泛認(rèn)同，對(duì)制度保障自身享有平等權(quán)利的效力樹立了信心，才能逐步生發(fā)出對(duì)國家共同體的親近感和歸屬感，養(yǎng)成尊重和恪守制度規(guī)范的行為習(xí)慣。黨的十八大明確提出，“公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，提出要“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”。三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平同志就此深刻指出,“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”*習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。這就充分揭示了公平正義在國家治理制度體系建設(shè)中體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求的首要價(jià)值的地位。

中國特色的國家治理話語體系，將深刻地體現(xiàn)以治理能力和治理績(jī)效提升為導(dǎo)向的實(shí)效性準(zhǔn)則?！坝行浴笔侵袊麄€(gè)改革開放實(shí)踐的基準(zhǔn)價(jià)值。從“發(fā)展是硬道理”，到“貓論”、“摸論”；從“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)到“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”，“有效性”一直是中國改革思路、戰(zhàn)略、策略選擇的基本尺度。在2016年2月23日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上，習(xí)近平同志明確提出，要“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！比腥珪?huì)在確立全面深化改革的總目標(biāo)時(shí)，特意將“治理能力”凸顯出來，與“國家治理體系”并提，更是鮮明地體現(xiàn)了國家治理制度體系建設(shè)的有效性取向。習(xí)近平同志指出，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！?習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的目的，不是要脫離實(shí)際搞出一整套形式上完美、體系上完整的制度體系，而是始終著眼于提高國家治理能力，破解國家治理面臨的現(xiàn)實(shí)難題，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國家的有效治理。為此，就“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”*習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。建設(shè)中的國家治理體系只有逐步展現(xiàn)出有目共睹的國家治理成效，才能使全體人民切實(shí)增強(qiáng)對(duì)國家治理體系的政治認(rèn)同，增強(qiáng)社會(huì)主義的制度自信，凝聚形成推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大動(dòng)力。而堅(jiān)持以有效性作為國家治理體系建設(shè)的基本準(zhǔn)則，無疑有利于打破對(duì)某一種模式或具體制度形式的迷信，以開放包容的心態(tài)，吸納國家治理的一切有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又始終堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，切實(shí)提升制度體系的治理效能，并保持制度體系與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新活力，以有效應(yīng)對(duì)國家治理面臨的紛至沓來的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?！?/p>

(責(zé)任編輯：嚴(yán)國萍)

2016-04-19

何顯明，中共浙江省委黨校副校長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檎握軐W(xué)與地方政府行為等。

中宣部2015年度中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心重大項(xiàng)目“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略和‘八八戰(zhàn)略’研究”(編號(hào)：2015YZD11)。

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1007-9092(2016)04-0005-011