干部教育培訓(xùn)是全面建成小康社會(huì)的重要保證

熊云

（中國浦東干部學(xué)院，上海201204）

干部教育培訓(xùn)是全面建成小康社會(huì)的重要保證

熊云

（中國浦東干部學(xué)院，上海201204）

干部教育培訓(xùn)對于全面建成小康社會(huì)發(fā)揮著十分重要的基礎(chǔ)保證作用：以中國特色社會(huì)主義理論體系和黨的最新理論成果教育干部、武裝全黨，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的共同思想基礎(chǔ)；采取培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等措施學(xué)習(xí)宣傳黨中央重要會(huì)議和文件精神，推動(dòng)黨和政府關(guān)于全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)；廣泛開展專題培訓(xùn)，為有效促進(jìn)全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決提供智力和能力支持；持續(xù)推進(jìn)“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)，通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、干部選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)力人才支撐。

干部教育培訓(xùn)；全面建成小康社會(huì)；共同思想基礎(chǔ)；政治保證；人才支撐

全面建成小康社會(huì)，是我國新世紀(jì)前20年的奮斗目標(biāo)。中央高度重視干部教育培訓(xùn)對于全面建成小康社會(huì)的重要作用。早在2002年12月，中央就提出“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大作出繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的決策。黨的十八大提出“加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力”的要求。①2002年12月16日，中央召開的全國組織工作會(huì)議作出大規(guī)模培訓(xùn)干部的戰(zhàn)略部署。2003年7月17日，中央組織部制定印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想做好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的意見》。大規(guī)模培訓(xùn)干部工作由此拉開序幕。中央印發(fā)的《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》提出:“持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)?！庇纱擞^之，大規(guī)模培訓(xùn)干部工作至少要持續(xù)15年。中央為什么這樣重視干部教育培訓(xùn)？2015年10月中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》給予了明確回答：“干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用?！盵1]那么，干部教育培訓(xùn)在全面建成小康社會(huì)中到底發(fā)揮了什么樣的重要作用呢？本文試作分析。

一、夯實(shí)共同思想基礎(chǔ)

干部教育培訓(xùn)是我們黨開展理論武裝的重要途徑，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育干部對于夯實(shí)共同思想基礎(chǔ)、全面建成小康社會(huì)具有十分重要的作用。共同的思想基礎(chǔ)，是一個(gè)民族、一個(gè)國家、一個(gè)政黨加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的黏合劑、奮發(fā)向上的助推器。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，我們必然會(huì)遇到這樣那樣的困難和風(fēng)險(xiǎn)，遭受這樣那樣錯(cuò)誤思潮的侵?jǐn)_。不斷夯實(shí)全黨全國人民共同的思想基礎(chǔ)，是全面建成小康社會(huì)的根本保障。中國特色社會(huì)主義是中國社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是穩(wěn)定中國、發(fā)展中國的必由之路。中國特色社會(huì)主義理論體系是全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗，全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同思想基礎(chǔ)。只有高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育干部，我們黨才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，在中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，贏得中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。

黨的理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，干部教育培訓(xùn)就跟進(jìn)一步。十六大以來，我們黨共開展了三次大的理論教育活動(dòng)。

第一次是2003年下半年開展的“三個(gè)代表”重要思想集中輪訓(xùn)。中央在中共中央黨校、國家行政學(xué)院連續(xù)舉辦10期省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想專題研討班，共1500人參加了輪訓(xùn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）黨委參照中央的做法，依托黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院，采取專題研討班、輪訓(xùn)班等多種形式，全面開展了部分省部級干部和地廳級、縣處級干部的集中輪訓(xùn)。截至該年底，全國共培訓(xùn)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部54萬余人。通過培訓(xùn)，廣大干部進(jìn)一步深化了對“三個(gè)代表”重要思想的認(rèn)識和理解，提高了用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)改革發(fā)展的能力和水平，增強(qiáng)了用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)主觀世界改造的自覺性。

第二次是2004年2月至2012年上半年開展的科學(xué)發(fā)展觀教育培訓(xùn)。科學(xué)發(fā)展觀提出后不久，中央在2004年2月舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題研究班，拉開了廣泛開展科學(xué)發(fā)展觀教育培訓(xùn)的帷幕。之后，中央又于2008年9月、2010年2月兩次舉辦以科學(xué)發(fā)展觀為主題的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班。各地區(qū)各部門參照中央的做法，舉辦了相應(yīng)的廳局級、縣處級干部專題研討班，有力推動(dòng)了廣大干部對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)。特別是2011年4月中央組織部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施基層干部“科學(xué)發(fā)展主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃”的通知》后，各地區(qū)各部門將培訓(xùn)范圍延伸到街道、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村的基層干部，做到縱向到底，橫向到邊。通過培訓(xùn)，廣大干部加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性，提高了運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析解決實(shí)際問題的能力。

第三次是2013年10月至今開展的習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2013年10月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于做好縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神集中輪訓(xùn)工作的通知》。隨后，在中共中央黨校連續(xù)舉辦了7期省部級干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神研討班，1500多名省部級干部參加了輪訓(xùn)。各地區(qū)各部門參照中央的做法，舉辦了相應(yīng)的廳局級、縣處級干部專題研討班，有力推動(dòng)了廣大干部對習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)。特別是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以來，對總書記重要講話精神的學(xué)習(xí)已從集中性教育向經(jīng)常性教育轉(zhuǎn)變，從領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展。

從上述三次教育活動(dòng)看出，及時(shí)用黨的創(chuàng)新理論武裝干部，是我們黨近年來加強(qiáng)干部理論武裝的基本做法；依托各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院，是我們黨近年來加強(qiáng)干部理論武裝的基本途徑；采取集中輪訓(xùn)、舉辦專題研討班等形式，是我們黨近年來加強(qiáng)理論武裝的基本方式；從領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大基層干部和黨員拓展，是我們黨近年來加強(qiáng)理論武裝的基本趨向。干部教育培訓(xùn)在理論教育活動(dòng)中發(fā)揮了不可取代的重要作用：一是“固根守魂”作用。通過組織學(xué)習(xí)黨的基本理論特別是中國特色社會(huì)主義最新理論成果，教育引導(dǎo)干部深刻認(rèn)識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策，矢志不渝為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命而奮斗。二是主渠道主陣地作用。干部接受理論教育，脫產(chǎn)培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)（或中心組學(xué)習(xí)）、在職自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和媒體宣傳是五條基本途徑。其中，前四條都是《干部教育培訓(xùn)工作條例》明確規(guī)定的干部教育培訓(xùn)的基本方式。干部教育培訓(xùn)以自己強(qiáng)大的培訓(xùn)陣地（全國縣級以上干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5000多所）、獨(dú)特的功能定位（把理論武裝作為首要任務(wù)）、優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源（20多萬名專兼職教師、馬克思主義學(xué)科優(yōu)勢等），以及靈活多樣的方式方法等，能夠較好地服務(wù)廣大干部的理論學(xué)習(xí)，而成為干部參加理論教育的主渠道主陣地。三是引領(lǐng)推動(dòng)作用。干部教育培訓(xùn)不僅在干部的理論武裝上發(fā)揮了重要作用，而且還有力推動(dòng)了全黨全社會(huì)對黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部走出黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的校門后，成為黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)組織者、宣講者、實(shí)踐者，在推動(dòng)全黨全社會(huì)對黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)上發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)和推動(dòng)作用。干部教育培訓(xùn)的師資、教材、網(wǎng)絡(luò)等資源也對全黨全社會(huì)的學(xué)習(xí)給予了有力支持。這些都為夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的共同思想基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。

二、推動(dòng)重大決策部署貫徹落實(shí)

采取培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等措施，把黨委政府的決策部署迅速貫徹落實(shí)下去，是我們黨治國理政的一個(gè)鮮明特色。每當(dāng)有重要政策法規(guī)出臺(tái)或重大工作部署安排，黨委、政府或其工作部門相應(yīng)地會(huì)組織有關(guān)干部培訓(xùn)。而干部教育培訓(xùn)工作亦以圍繞中心、服務(wù)大局為第一要?jiǎng)?wù)，緊貼黨委政府所急所需來開展。

黨的十七大、十八大閉幕之后，中央及時(shí)發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹，把全黨全國各族人民的思想統(tǒng)一到大會(huì)精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)上來。按照通知要求，中央相繼舉辦了新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十八大精神研討班；各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組把學(xué)習(xí)黨的十七大、十八大精神作為中心內(nèi)容，制定了系統(tǒng)學(xué)習(xí)計(jì)劃，列出專題進(jìn)行研討；各地通過舉辦各種形式的研討班、培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班，分期分批把縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中輪訓(xùn)了一遍。

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)之后，中央于2006年4月至2007年1月，先后舉辦了50期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題培訓(xùn)班，全國5400多名涉農(nóng)的縣（市、區(qū)、旗）委書記、縣（市、區(qū)、旗）長參加培訓(xùn)，取得明顯成效。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)后不久，中央又相繼在2014年2月、2015年2月、2016年1月舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，分別就全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”等重大決策部署進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》印發(fā)后，中央辦公廳專門印發(fā)通知，要求各級黨委（黨組）要統(tǒng)籌安排，把兩部黨內(nèi)法規(guī)納入黨委中心組學(xué)習(xí)、黨課、黨校教育課程、黨員學(xué)習(xí)規(guī)劃中，集中一段時(shí)間加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院要把學(xué)習(xí)兩部黨內(nèi)法規(guī)作為2015年、2016年兩年重要教學(xué)內(nèi)容，有計(jì)劃地對黨員進(jìn)行培訓(xùn)。廣大黨員要逐條學(xué)習(xí)，熟練掌握兩部黨內(nèi)法規(guī)，牢記各項(xiàng)廉潔自律要求和黨的紀(jì)律底線。各地區(qū)各部門按照通知要求，開展了相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

上面主要是講了中央的做法，實(shí)際上許多地方和部門也是這樣做的。比如，在貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)過程中，江蘇省在華西村建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)基地，先后舉辦50多期專題培訓(xùn)班，將全省近2萬名鄉(xiāng)、村黨組織書記，以及到村任職的1000多名大學(xué)生，全部輪訓(xùn)了一遍。農(nóng)業(yè)部2009年以來，累計(jì)輪訓(xùn)基層農(nóng)業(yè)局長、畜牧局長、漁業(yè)局長、農(nóng)機(jī)局長等2788人，把中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)部重大部署直接宣講到基層，推動(dòng)了重點(diǎn)工作落實(shí)。

再如，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，廣東省近年來開展了“產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新發(fā)展”專題培訓(xùn)。他們以出臺(tái)自主創(chuàng)新促進(jìn)條例和專利條例為契機(jī)，舉辦275期專業(yè)干部和企業(yè)經(jīng)營管理骨干專題培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的前沿理論和最新知識，引導(dǎo)干部找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)節(jié)點(diǎn)，探尋加快發(fā)展的增長點(diǎn)。

可以說，干部教育培訓(xùn)已經(jīng)成為從中央到地方，黨委、政府及其工作部門貫徹落實(shí)決策部署、推動(dòng)工作的有力抓手。干部教育培訓(xùn)之所以受到如此青睞，與其具有引導(dǎo)和幫助干部迅速吃透上面精神、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確任務(wù)、開闊思路等作用分不開，也與這些年干部教育培訓(xùn)工作主動(dòng)服務(wù)大局，越來越受到黨委政府的重視有關(guān)。干部教育培訓(xùn)的這些作用概括起來可叫做“政治保障作用”，確保上級決策部署得到又好又快貫徹落實(shí)。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)推進(jìn)，干部教育培訓(xùn)的這種作用必將受到進(jìn)一步重視、得到進(jìn)一步發(fā)揮。

三、促進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決

黨的十六大之后，干部教育培訓(xùn)中的一個(gè)突出現(xiàn)象，就是專題培訓(xùn)異軍突起、廣泛開展。從中央到地方，各級組織人事部門和干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對推進(jìn)全面建成小康社會(huì)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，設(shè)置培訓(xùn)專題，組織有關(guān)人員參加專題培訓(xùn)，取得明顯效果。

針對城市建設(shè)和管理中“千市一面”“交通擁堵”等問題，從中央到地方都加強(qiáng)了城市規(guī)劃與管理專題的培訓(xùn)。國家專門設(shè)置全國市長培訓(xùn)中心，就科學(xué)發(fā)展觀與城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城市發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能省地建筑、垃圾治理、城市可持續(xù)發(fā)展等方面內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，受到普遍歡迎，目前已經(jīng)舉辦將近100期市長培訓(xùn)班。2010年，中央組織部在中國浦東干部學(xué)院舉辦市委書記、市長“城市化與城市現(xiàn)代化”專題培訓(xùn)班，有力帶動(dòng)各地各部門開展相關(guān)專題培訓(xùn)。江蘇省先后舉辦了10期城市規(guī)劃專題培訓(xùn)班，組織345名市、縣黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)赴國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效地提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃意識和品位，提高了江蘇城市規(guī)劃和管理水平。浙江省杭州市與香港特區(qū)政府簽訂培訓(xùn)協(xié)議，從2004年起連續(xù)6年派人學(xué)習(xí)借鑒香港在城市交通規(guī)劃、交通建設(shè)、交通管理以及公交運(yùn)營等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)人員就解決杭州交通方面遇到的難點(diǎn)問題提出意見建議，并轉(zhuǎn)化為政策措施，有效緩解了杭州交通難的問題。

沒有西部地區(qū)的小康就不可能有全面的小康。干部教育培訓(xùn)把促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定放在優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，開展服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略專題培訓(xùn)。中央在《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》等重要文件中，都明確提出加大對西部地區(qū)干部教育培訓(xùn)支持力度。中共中央黨校等國家級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門設(shè)置新疆班、西藏班、青海班等干部培訓(xùn)班，開設(shè)西部大開發(fā)、“一帶一路”等培訓(xùn)專題，為西部地區(qū)干部提供高層次培訓(xùn)。中央有關(guān)部委加大對西部地區(qū)支教送教力度。有關(guān)地區(qū)針對西部大開發(fā)過程中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，著重對西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的干部進(jìn)行異地培訓(xùn)，讓他們向產(chǎn)業(yè)原所在地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)借鑒教訓(xùn)，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的益處，最大限度地避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的不利之處。

為解決資源環(huán)境問題，近年來全國上下持續(xù)開展了生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展專題培訓(xùn)。中央組織部會(huì)同中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委舉辦的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班，連續(xù)10年將生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展作為重要培訓(xùn)專題。各地區(qū)各部門普遍加大生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)力度。有的地區(qū)和部門研究開發(fā)了“太湖藍(lán)藻事件”“陽宗海事件”“洱海治理”“首鋼綠色重生”等案例。有的地區(qū)和部門組織干部赴境外培訓(xùn)，學(xué)習(xí)德國魯爾工業(yè)區(qū)變遷和日本琵琶湖治理的啟示，借鑒發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用生動(dòng)的案例與鮮活的事實(shí)說話，促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，樹立生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展觀念。

特別值得一提的是，近年來開展的應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，為有關(guān)工作的順利推進(jìn)提供了有力支持。比如，5·12汶川特大地震后，四川省按照中央“科學(xué)重建、加快重建”要求，提出“災(zāi)后重建從培訓(xùn)開始”，迅速把工作重心轉(zhuǎn)移到為災(zāi)后重建服務(wù)上來，緊扣重建工作所急所需開展干部培訓(xùn)。在進(jìn)入災(zāi)后重建前，先行選派災(zāi)區(qū)市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)赴日本等國家開展培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；在全面啟動(dòng)災(zāi)后重建之際，即行組織展開災(zāi)區(qū)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部全員輪訓(xùn)，著重熟悉規(guī)劃、明確政策、掌握方法。隨著災(zāi)后重建的推進(jìn)，圍繞住房重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建等，陸續(xù)組織實(shí)施了地震災(zāi)害與建筑防震、次生災(zāi)害防治等專題培訓(xùn)。針對災(zāi)區(qū)基層干部身心壓力過大的情況，大力開展“身心調(diào)適與心理疏導(dǎo)”等專題培訓(xùn)，幫助干部釋放壓力、保持良好精神狀態(tài)。整個(gè)災(zāi)后重建階段累計(jì)培訓(xùn)25.3萬人次，為三年重建任務(wù)兩年基本完成提供了有力保障。又如，上海世博會(huì)舉辦前夕，中央組織部與上海市委聯(lián)合舉辦了上海世博會(huì)應(yīng)急處變能力高級研修班。上海市各區(qū)（縣）、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志、世博會(huì)六場主題論壇舉辦地（南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、紹興）的主要負(fù)責(zé)同志、中央在滬有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)同志，共60多人參加培訓(xùn)。許多學(xué)員反映，這次培訓(xùn)既是一次加強(qiáng)應(yīng)急防范準(zhǔn)備的動(dòng)員，又是一次系統(tǒng)掌握應(yīng)急處變知識的充電，更是一次增進(jìn)了解、加強(qiáng)協(xié)作、啟發(fā)思路的交流。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)急防范的意識、豐富了應(yīng)急處變的知識、理清了應(yīng)對突發(fā)事件的思路、加強(qiáng)了長三角地區(qū)的協(xié)作、增強(qiáng)了辦好上海世博會(huì)的責(zé)任感。

近年來，各地區(qū)各部門還廣泛開展了自主創(chuàng)新、扶貧攻堅(jiān)、金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、食品安全保障、企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略等專題培訓(xùn)。這些培訓(xùn)和上述培訓(xùn)一樣，緊緊圍繞黨和國家工作大局來進(jìn)行，真正做到全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在哪里，干部教育培訓(xùn)工作就服務(wù)保障到哪里。通過科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專題，組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)，選聘有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家講課，采取課堂講授與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合、理論講解與案例教學(xué)相結(jié)合、小組研討與大班交流相結(jié)合、境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)相結(jié)合等方式，幫助干部拓寬了視野和思路、提升了分析解決實(shí)際問題的能力，促進(jìn)了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。干部教育培訓(xùn)發(fā)揮的這種作用，可稱為“智力支持”或“能力支持”作用。

四、提供強(qiáng)力人才支撐

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在人才。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！盵2]（P526）毛澤東同志在這里所說的干部，實(shí)際上是包括領(lǐng)導(dǎo)人才在內(nèi)的各方面人才。

黨的十六大以來，各地區(qū)各部門按照中央部署要求，持續(xù)推進(jìn)“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)，通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、干部選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，共培訓(xùn)各類人員6億多人次，是我們黨歷史上培訓(xùn)干部人數(shù)最多的時(shí)期，為全面建成小康社會(huì)提供了有力的人才支撐。這主要體現(xiàn)在以下幾方面。

黨政領(lǐng)導(dǎo)人才支撐。黨政領(lǐng)導(dǎo)人才包括縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)員。他們是推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策中承擔(dān)著重要的責(zé)任。他們的素質(zhì)和能力如何，往往影響著一個(gè)地方、一個(gè)部門的改革、發(fā)展、穩(wěn)定。因此，中央始終把黨政干部特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為干部教育培訓(xùn)的重中之重。通過初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，著重提高他們的思想政治素質(zhì)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、把握全局、科學(xué)決策、處理利益關(guān)系、務(wù)實(shí)創(chuàng)新等能力，努力為全面建成小康社會(huì)打造一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年到2012年這10年間，全國共培訓(xùn)黨政干部1.28億人次。

企業(yè)經(jīng)營管理人才支撐。著眼于培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)好、經(jīng)營管理能力強(qiáng)、具有高度社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，近年來各地區(qū)各部門按照中央部署要求，以提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好國有重要骨干企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其后備人員的教育培訓(xùn)，抓緊培訓(xùn)企業(yè)所急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、自主創(chuàng)新、資本運(yùn)作、企業(yè)黨建等方面的人才，為增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、推動(dòng)企業(yè)的改革與發(fā)展提供了人才支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年到2012年這10年間，全國共培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員5027萬人次。

專業(yè)技術(shù)人才支撐。著眼于培養(yǎng)造就一支敬業(yè)精神強(qiáng)、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力突出的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，近年來各地區(qū)各部門按照中央部署要求，以提高思想政治素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好高層次、急需緊缺和專業(yè)技術(shù)骨干的教育培訓(xùn)，為提高我國自主創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了人才支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年到2012年這10年間，全國共培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員2.59億人次。

基層組織人才支撐?；鶎咏M織戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱，直接關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和國家長治久安。中央高度重視基層干部教育培訓(xùn)工作。2011年10月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》。2013年9月，中央印發(fā)的《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》對基層干部的教育培訓(xùn)作出重要部署。各地區(qū)各部門按照中央部署要求，采取示范培訓(xùn)、送教下基層、對口支援培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸傾斜，努力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍，為提高全面建成小康社會(huì)一線戰(zhàn)斗力提供了人才保證。

以上，筆者從四個(gè)方面闡明了干部教育培訓(xùn)對于全面建成小康社會(huì)的重要作用。事實(shí)上，干部教育培訓(xùn)還以決策咨詢方式為全面建成小康社會(huì)提供智力支持，以國際合作培訓(xùn)方式服務(wù)國家外交工作大局?？梢哉f，干部教育培訓(xùn)對于全面建成小康社會(huì)意義重大。它為其夯實(shí)了思想基礎(chǔ)，提供了政治保證、人才支撐和智力支持。干部教育培訓(xùn)的這種重要作用，決定了這項(xiàng)工作在全面建成小康社會(huì)整個(gè)過程中，只能加強(qiáng)而不能削弱，只能抓緊而不能放松，只能改進(jìn)提高而不能停滯不前。

[1]中共中央印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例》[EB/OL].人民網(wǎng)http:// politics.people.com.cn/n/2015/1018/c1001-27711347.html,2015-10-18.

[2]毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[責(zé)任編輯 沈斐]

The Education of Cadres:An Important Guarantee for a Moderately Prosperous Society in All Respects

XIONG Yun
（China Executive Leadership Academy Pudong,Shanghai 201204,China）

The education of cadres serves as an important guarantee for building a moderately prosperous society in all respects.The education on the theory of Socialism with Chinese characteristics and the latest theoretical achievement helps to cement the ideological basis for building a moderately prosperous society in all respects.Taking training and meeting as major form for disseminating guiding principles of important meetings of Party Central Committee and relevant documents,the education of cadres helps to carry out the strategic plan of building a moderately prosperous society in all respects.Seminars and training courses in a widerange of areas provide intellectual support in solving major problems in building a moderately prosperous society.As we continue to implement the strategic plan of the“education of cadres on a large scale to improve their quality”through full-time training, selective courses and online training,our strategy of building a moderately prosperous society will gain strong intellectual support.

education of cadres;build a moderately prosperous society in all respects;the shared ideological basis;political guarantee;intellectual support

D616；D261.4

A

1674-0955（2016）06-0125-06

2016-10-01

熊云（1969-），男，貴州遵義人，國際政治學(xué)博士，中國浦東干部學(xué)院副院長。