何以“官不修衙”

陳倉

諺云：“官不修衙，客不修店?！睂Α肮俨恍扪谩保嗟慕庾x是古代官員觀念上不想修，道德上不愿修，恐懼“壞風(fēng)水”忌諱修等等，其實(shí)，還有官制、土地、經(jīng)費(fèi)、施工、個(gè)人利害計(jì)較等重要的制約因素，導(dǎo)致官員沒法修，不能修、難以修、修不如不修，于是干脆不修，最終成為一種共識，一種官場習(xí)慣。

俗話說，“鐵打的衙門流水的官”。秦朝實(shí)行郡縣制后，除了邊遠(yuǎn)地區(qū)的王爺土官，絕大部分地區(qū)的地方官都成了流官，任期三年五載不等。漢承秦制，西漢時(shí)凡朝廷任命的地方官，上自郡國守相，下至縣令、長、丞、尉、邊侯、司馬，均非本郡人，刺史用非本州人。東漢更加嚴(yán)格，官員不得在夫人娘家所在地做官，兩個(gè)官員不得在對方家鄉(xiāng)交互為官，避免官官相護(hù)，預(yù)防彼此對等照應(yīng)親朋故舊。魏晉以后，異地任職和回避制度臻于完善，成為傳之后世的慣例。明朝實(shí)行“南人官北，北人官南”制度，“不得官本省”。清朝規(guī)定，官員不但不能在本省做官，且官署所在地必須距離本籍五百里以上。古代官衙官邸產(chǎn)權(quán)屬于官府，離任的官員必須無條件搬出去。古代官員亦沒有行政級別待遇終身制，離職退休以后，除了私人身份和科舉出身，什么都不是。法度所限，官衙如驛站，流官如房客，到期退房走人，異地做官，辭官回家鄉(xiāng)，告老只能還鄉(xiāng)，所以，官員沒有修衙積極性。

修衙免不了用地，古代官員拿地不容易。春秋戰(zhàn)國以后，土地占有權(quán)從奴隸主貴族手中轉(zhuǎn)入國家的編戶齊民手中，庶民的口分田、露田屬于個(gè)人支配，擁有繼承權(quán)、處分權(quán)。未經(jīng)朝廷批復(fù)，官府不得隨意征用、劃撥、占用、開發(fā)。與官員職位對應(yīng)的職分田、公廨田、養(yǎng)廉田等公田可以出租收費(fèi)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，但地方官?zèng)]有所有權(quán)、支配權(quán)、繼承權(quán)，卸任時(shí)必須全部移交后任，不得隨意買賣。官府沒有可支配地皮，即使想搬遷官衙，也難以實(shí)現(xiàn)。

不征新地，就地修衙的前提是官府有錢花，官老爺想怎么花就怎么花。在“皇糧國稅”財(cái)政體制下，地方官是皇家的賦稅征收官，也是“過路財(cái)神”，除了損耗、火耗兩個(gè)冠冕堂皇的理由，地方官無權(quán)加征錢糧?；鸷模址Q耗羨。地方官征收錢稅時(shí)，會以損耗為由，加征錢銀，稱為火耗或耗羨。耗羨的范圍大于損耗，還包含雀鼠耗等。通常，征納運(yùn)京的米谷，被雀鼠偷食損耗，稱為雀鼠耗。漢朝時(shí)，每繳糧食一石，加耗兩斗，后漢隱帝時(shí)增到四斗。如此微薄的額外收入，除了補(bǔ)充日常用度，根本無法集中財(cái)力搞工程。在農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代，除了“皇糧國稅”，農(nóng)民無義務(wù)為官府繳納其他名義的錢糧。如果官府采取攤派手段籌集修衙錢糧，勢必怨聲載道，甚至激起民變，敗壞官聲，導(dǎo)致自己丟掉烏紗帽，以至于永不敘用。向上級、向朝廷申請費(fèi)用修衙，則免不了花錢賄賂上級衙門官員，且工程完工后，還要接受上級驗(yàn)收檢查，如果被查出賄賂、賬務(wù)錯(cuò)弊和工程質(zhì)量等常規(guī)問題，年度考核和任期考核都受影響。而掩蓋工程建設(shè)中的腐敗問題，又要賄賂驗(yàn)收檢查官員，增加預(yù)算外財(cái)務(wù)支出，弄出更大的財(cái)務(wù)虧空。多一事不如少一事。作為任期很短的地方官，何苦為衙門公事給自己招災(zāi)惹禍呢？在皇權(quán)專制時(shí)代，皇權(quán)不下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)里自治，家族自治，平民家庭自給自足，鄉(xiāng)紳族長管理鄉(xiāng)村事務(wù)，處理一般民事糾紛，與州縣衙門少有關(guān)系，州縣官員亦無法動(dòng)員鄉(xiāng)村社會“一盤散沙”的人力物力財(cái)力。如果沒有匪盜訴訟之事，民間與官家?guī)缀跸喟矡o事。因而非戰(zhàn)爭時(shí)期，州縣官員難以動(dòng)員鄉(xiāng)紳族長為自己聚斂財(cái)物，征調(diào)民夫。

趨利避害、謀利避禍、得大于失，皆是永恒不變的人性。將權(quán)力用足用活用扎實(shí)，用到邊緣地帶再收斂、收手、止步，是合乎人性人情的“官性”。就“官不修衙”官場習(xí)慣的形成而言，客觀阻卻因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于官員內(nèi)心的道德強(qiáng)制力。

時(shí)至今日，“官不修衙”卻已成了隔年皇歷。網(wǎng)上百度“豪華辦公樓”，竟有881000個(gè)結(jié)果，甚且出現(xiàn)了“十大政府豪華辦公樓”排行榜。一邊是國家的明令禁止，一邊卻是豪華政府辦公大樓在各地的競相涌現(xiàn)，相較古人的“官不修衙”，當(dāng)下很多地區(qū)的政府辦公大樓都犯上了十分嚴(yán)重的“豪華病”。個(gè)中緣由，值得深思。