邁向高鐵新時(shí)代

途徑高郵市的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵已于2014年12月動(dòng)工興建，預(yù)計(jì)2019年下半年通車，屆時(shí)高郵將結(jié)束“地?zé)o寸鐵”的歷史，走進(jìn)高鐵新時(shí)代?？梢灶A(yù)知，在不久的將來(lái)，高鐵不僅改變高郵人的出行方式，更對(duì)高郵區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全方位的影響和沖擊。及早、全面、系統(tǒng)、客觀地分析連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵給高郵帶來(lái)的影響，對(duì)于高郵揚(yáng)長(zhǎng)避短，承接高鐵效應(yīng)，發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，更好地規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵帶來(lái)的機(jī)遇

根據(jù)交通經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，任何一條高鐵的開(kāi)通，都會(huì)給沿線各個(gè)區(qū)域帶來(lái)不同的發(fā)展機(jī)遇。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵開(kāi)通對(duì)高郵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

交通狀況極大改善，加速融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。高鐵以其快速和便捷，使交通耗時(shí)大大減少，空間距離大大縮短，使遠(yuǎn)距離的兩個(gè)城鎮(zhèn)可迅速到達(dá)，感覺(jué)就像在一個(gè)城市一樣，這就是高鐵的同城效應(yīng)。同城效應(yīng)可以極大地提高人流、物流、資金流、信息流的速度，可使一城一地與相鄰或更遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)、地區(qū)彼此呼應(yīng)和聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生共振放大效應(yīng)，大大提高效率和效益。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵開(kāi)通不僅將結(jié)束高郵不通鐵路的歷史，還將大大縮短高郵與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、上海、南京、北京的時(shí)空距離。按高鐵設(shè)定時(shí)速250公里/小時(shí)計(jì)算，高郵今后到北京、上海、南京、連云港的時(shí)間分別縮短為3小時(shí)45分鐘、1小時(shí)15分鐘、35分鐘、1小時(shí)，將會(huì)迅速融合上海兩小時(shí)、南京1小時(shí)都市圈。高鐵開(kāi)通后，也將改變高郵目前客運(yùn)單純以公路為主的運(yùn)輸方式，提高客運(yùn)效率，加快人流、物流、信息流的速度，更好地調(diào)節(jié)高郵交通資源在城區(qū)、園區(qū)、村鎮(zhèn)和旅游景點(diǎn)間的分配，從而進(jìn)一步改善市域內(nèi)交通狀況，進(jìn)一步提高客流通達(dá)率。同城效應(yīng)會(huì)促使人流、商品流、信息流、技術(shù)流、資金流在高郵與長(zhǎng)三角各城市之間快速、高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各類資源和要素的有效整合和配置，加速高郵與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈深度融合。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)加快，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。高鐵與運(yùn)輸、物流、商貿(mào)、服務(wù)等諸多產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，高鐵沿線城鎮(zhèn)也總是與周邊區(qū)域相關(guān)聯(lián)，高鐵必然對(duì)這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)區(qū)域產(chǎn)生吸引、重構(gòu)、示范、組織和帶動(dòng)作用，通過(guò)循環(huán)和因果積累而使這種作用不斷強(qiáng)化和放大，最終產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。高鐵的乘數(shù)效應(yīng)將進(jìn)一步推動(dòng)高郵第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而帶動(dòng)第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高鐵使沿線城市成為當(dāng)?shù)氐慕煌屑~，給投資帶來(lái)巨大回報(bào)，從而吸引物資流、資金流、人才流、技術(shù)流、信息流向高鐵站附近聚集，眾多商業(yè)投資也會(huì)蜂擁而至，在高鐵站點(diǎn)及周邊落子布點(diǎn)，搶占先機(jī)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)迅速繁榮，人口迅速聚集，這就是高鐵的聚集效應(yīng)。聚集效應(yīng)會(huì)促使各類要素向高郵東部新城積聚，加快東部新城的形成，從而形成高郵新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

城市形象快速提升，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加快速。實(shí)踐證明，在高鐵的同城效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、聚集效應(yīng)的作用下，高鐵的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)客觀上會(huì)大大改善沿線城市、區(qū)域的交通狀況和投資環(huán)境；加上沿線城市主觀上總是結(jié)合自身特點(diǎn)，加快城市軟硬件建設(shè)和大力推介宣傳，千方百計(jì)放大高鐵正面效應(yīng)，使其形象變得更美好，知名度、美譽(yù)度都會(huì)得到一定程度的提高，這就是高鐵的形象效應(yīng)。高鐵開(kāi)通后，上述效應(yīng)也會(huì)在一定程度上對(duì)高郵發(fā)生作用，有利于提升高郵城市形象。當(dāng)今，外出旅行已經(jīng)成為人們提高生活品質(zhì)的重要手段之一。但受控于時(shí)間的限制，人們不得不放棄一些中、長(zhǎng)途旅行。高鐵的出現(xiàn)，大大壓縮了旅行所需的時(shí)間，使得較遠(yuǎn)距離旅行成為可能，快捷舒適的乘車環(huán)境大大激發(fā)了人們的旅行欲望，滿足了人們“快旅慢游”的心理需求，從而形成巨大的客流，為高鐵沿線城市旅游發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵的開(kāi)通將會(huì)大大促進(jìn)高郵旅游交通體系的進(jìn)一步完善，從而帶動(dòng)高郵旅游業(yè)快速發(fā)展。

帶動(dòng)城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。隨著高鐵車站在城東建成，汽運(yùn)車站、公交車站也將隨之配套建設(shè)，按照圈層發(fā)展原理，一些現(xiàn)代化商場(chǎng)、高端住宅、商業(yè)地產(chǎn)、商務(wù)會(huì)展、科技研發(fā)、度假酒店、文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)設(shè)施也將圍繞高鐵站和公路車站陸續(xù)建成，形成東部城市副中心，這將大大提升高郵城市品位，進(jìn)一步擴(kuò)大城市容量。高鐵的開(kāi)通，將會(huì)極大促進(jìn)高郵旅游業(yè)尤其是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。為適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)加快和完善，鄉(xiāng)村規(guī)劃會(huì)進(jìn)一步規(guī)范和提升。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)連接高鐵站的交通網(wǎng)絡(luò)會(huì)進(jìn)一步完善。這樣，整個(gè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)獲得極大改善，由此帶動(dòng)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)將會(huì)成為農(nóng)民發(fā)家致富的新途徑。

連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)分析

高鐵是一把雙刃劍，在帶來(lái)正面效應(yīng)的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)很多挑戰(zhàn)，尤其對(duì)沿線的中小城市、次發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，會(huì)面臨當(dāng)?shù)氐奈镔Y、資金、人才等經(jīng)濟(jì)要素向中心城市、發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，而自己有被抽空的風(fēng)險(xiǎn)。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵開(kāi)通將給高郵帶來(lái)以下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)：

發(fā)展要素被抽空。高鐵就如同一根管道，既能把人流、物流、資金流、信息流帶進(jìn)來(lái)，同樣也能把它們運(yùn)出去，從而影響當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。高鐵加速了城市間、區(qū)域間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，這些要素流動(dòng)遵循著一定的規(guī)律，即資金、人才、信息等要素一般向發(fā)展環(huán)境更優(yōu)越、行政效能更高的經(jīng)濟(jì)高地流動(dòng)、聚集，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漏斗區(qū)即中小城市、次發(fā)達(dá)地區(qū)將面臨人才、企業(yè)流失的窘境，這就是高鐵的虹吸效應(yīng)。例如，日本、法國(guó)的高鐵建成幾十年后，在虹吸效應(yīng)作用下，很多中小城市就逐步被邊緣化，人口更多地涌向東京、巴黎等中心城市。高郵地處蘇中、蘇北接合部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不盡合理，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不多，在虹吸效應(yīng)影響下，存在著發(fā)展要素被抽空的風(fēng)險(xiǎn)。

淪為發(fā)展要素過(guò)道。如果高鐵沿途某地沒(méi)有什么產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，缺乏對(duì)發(fā)展要素的吸引力，高鐵的快速、便捷就會(huì)使人流、物流、資金流僅僅在該地經(jīng)過(guò)一下，并不會(huì)留下來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起不到任何作用；這就像別人在自己身旁路過(guò)，沒(méi)有留下來(lái)購(gòu)物、吃飯、住宿，對(duì)自己的貧富沒(méi)有任何影響，這就是高鐵的過(guò)道效應(yīng)。高郵的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)同蘇中、蘇北兄弟縣市相比，并不占優(yōu)勢(shì)，同蘇南、上海、浙江相比，明顯處于劣勢(shì)。如不盡快籌劃，挖掘、培育、壯大高郵的特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)它們對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力，高鐵開(kāi)通后，很有可能成為要素流通的過(guò)道。

對(duì)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)形成巨大沖擊。高鐵作為一種交通運(yùn)輸工具，必然與水路、公路、航空等運(yùn)輸行業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并對(duì)其造成一定沖擊。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，如果高鐵每1小時(shí)發(fā)一班車，可能帶走同方向公路客運(yùn)線上50%的客流量；每30分鐘發(fā)一班車，將帶走70%的客流量；每10分鐘一班車，將會(huì)替代長(zhǎng)途客運(yùn)。根據(jù)規(guī)劃，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵淮揚(yáng)段2020年每日客車對(duì)數(shù)50對(duì)，2025年75對(duì)，2035年108對(duì)，?？扛哙]站的班次也隨著逐年增多?？梢?jiàn)，高鐵對(duì)高郵公路客運(yùn)尤其是對(duì)通往長(zhǎng)三角各城市的客運(yùn)市場(chǎng)的沖擊力也將越來(lái)越大。

存在“消費(fèi)溢出”風(fēng)險(xiǎn)。高鐵開(kāi)通后，將會(huì)更多出現(xiàn)高郵人到蘇南、蘇北各城市和上海、杭州“周末購(gòu)物流”的現(xiàn)象。同時(shí)，揚(yáng)州、蘇南、蘇北各市大批發(fā)市場(chǎng)更容易向周邊輻射，將高郵周邊的批發(fā)人氣拉走。高郵本土消費(fèi)者選擇到揚(yáng)州、蘇南、上海購(gòu)物和本地零售商家直接到揚(yáng)州、蘇南、上海、杭州進(jìn)貨的機(jī)會(huì)增多，高郵本地批發(fā)零售行業(yè)必將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

旅游業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。高鐵開(kāi)通后，可能出現(xiàn)游客在高郵停留時(shí)間縮短，出現(xiàn)游在高郵、住在揚(yáng)州的現(xiàn)象和“只見(jiàn)客流，不見(jiàn)客留”的尷尬局面，從而使高郵由“旅游目的地”變?yōu)椤斑^(guò)境地”。同時(shí)，還可能出現(xiàn)黃金周假期游客陡增的現(xiàn)象，給景區(qū)承載能力、接待能力帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

城建規(guī)劃、交通布局、產(chǎn)業(yè)體系不匹配。高鐵是最近幾年才在我國(guó)建成運(yùn)營(yíng)的新型交通工具，而原先的城建規(guī)劃、交通布局、產(chǎn)業(yè)體系一般都沒(méi)有事先考慮到高鐵這一因素，必然發(fā)生不匹配的問(wèn)題。高郵目前城建規(guī)劃、交通布局、產(chǎn)業(yè)體系也同樣存在與高鐵不匹配問(wèn)題，需要重新修訂、完善，有些方面還是不可逆的。例如，高鐵建成后，京滬高速和高鐵之間的土地利用價(jià)值大大降低，城市東擴(kuò)受到限制，等等。

化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的對(duì)策建議

連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵的開(kāi)通對(duì)高郵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)，從目前狀況看，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，劣勢(shì)多于優(yōu)勢(shì)。因此，一定要未雨綢繆，精心謀劃，盡快行動(dòng)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

通盤謀劃，精準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展。近年來(lái)，高郵同蘇中、蘇北其他各縣市一樣，競(jìng)相承接蘇南、上海、浙江等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但仍然有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有進(jìn)一步明確自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，招商存在一定的盲目性。高鐵開(kāi)通后，在虹吸效應(yīng)的作用下，同類生產(chǎn)要素更容易方便快捷地流向發(fā)展環(huán)境好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地方，很容易造成競(jìng)爭(zhēng)力較弱的地方生產(chǎn)要素被逐漸抽空。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，高郵各園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要加強(qiáng)協(xié)作，形成區(qū)域一盤棋的共識(shí)，共建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，各自在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中錯(cuò)位發(fā)展。因此，要通盤考慮連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵沿線各地產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展情況，找準(zhǔn)位置，揚(yáng)長(zhǎng)避短，挖掘潛力，突出個(gè)性，利用自己的優(yōu)勢(shì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)行有選擇性的招商引資和錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

打造政策洼地和服務(wù)高地，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。相對(duì)于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，高郵在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有土地成本、商務(wù)成本和用工成本低的優(yōu)勢(shì)，但相對(duì)于蘇中、蘇北其他縣市而言，并不具備這些優(yōu)勢(shì)。因此，能否吸引人才、項(xiàng)目、資金向高郵聚集，能否有效承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵還在于投資發(fā)展環(huán)境是否優(yōu)越。為此，必須在優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境上做足文章，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段；應(yīng)在財(cái)政稅收、人才引進(jìn)、土地使用、銀行信貸等方面進(jìn)一步釋放政策紅利，以此促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地生根，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；還可以合作共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以此加強(qiáng)沿線區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

強(qiáng)化區(qū)域合作，大力發(fā)展特色旅游。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，高鐵開(kāi)通后，受益最大的是旅游業(yè)。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵的開(kāi)通將極大推動(dòng)沿線各地旅游業(yè)的快速發(fā)展。而在沿線江北段，揚(yáng)州市旅游資源相對(duì)豐富，旅游設(shè)施比較完備，知名度較高，離蘇南、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域近，必將成為這一區(qū)域旅游業(yè)的龍頭，并能夠?qū)χ苓呅纬奢^強(qiáng)的輻射作用，帶動(dòng)周邊旅游業(yè)的發(fā)展。高郵緊鄰揚(yáng)州市，旅游資源也較豐富，要搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)同揚(yáng)州市及周邊其他縣市協(xié)同合作，大力發(fā)展旅游業(yè)。首先要在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、包裝推介上同揚(yáng)州市緊密對(duì)接，力爭(zhēng)把自己打造成揚(yáng)州旅游市場(chǎng)中不可或缺的有機(jī)組成部分。除了充分挖掘市區(qū)旅游資源、加快旅游設(shè)施建設(shè)外，重點(diǎn)要發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，結(jié)合村莊規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)宿體驗(yàn)旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游，把鄉(xiāng)村旅游打造成高郵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

建設(shè)方便快捷的現(xiàn)代交通樞紐和交通網(wǎng)絡(luò)。讓高鐵優(yōu)勢(shì)能夠充分發(fā)揮的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程就是建設(shè)同高鐵站實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接的現(xiàn)代交通樞紐和交通網(wǎng)絡(luò)。目前，高鐵站在高郵的選址已經(jīng)確定，市區(qū)大部分區(qū)域離高鐵站有較長(zhǎng)的路程，目前長(zhǎng)途汽車站離高鐵站也有2公里以上的路程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)通往高鐵站交通還不夠完備。因此，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有很多工作要做。首先，要以高鐵站為中心建設(shè)高郵新的交通樞紐，將高鐵站、汽車站、公交車站和出租車站連成一體，實(shí)現(xiàn)高鐵與其他客運(yùn)車輛方便快捷的無(wú)縫對(duì)接。其次，要建設(shè)高鐵站通往市區(qū)、各園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、重要旅游景點(diǎn)的便捷通道，形成以高鐵站為中心的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各類客流的方便快速通達(dá)。再次，要優(yōu)化配置市域內(nèi)客運(yùn)資源。在建成新的交通樞紐和交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置客運(yùn)資源，開(kāi)通高鐵站至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和各景區(qū)的公交班車。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。結(jié)合“四城同創(chuàng)”等各種活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)各種載體，更新思維，創(chuàng)新方法，不斷加大精神文明建設(shè)力度，進(jìn)一步提高全市人民精神文明素質(zhì)，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境；強(qiáng)化全市干部群眾的法治教育、社會(huì)公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育和科學(xué)文化教育，不斷提高干部群眾的法治意識(shí)和道德水平，培養(yǎng)干部群眾崇尚道德、學(xué)法、用法、守法習(xí)慣；開(kāi)闊干部群眾視野，接納八方賓客，營(yíng)造良好的法治道德環(huán)境，這樣才能讓高鐵帶來(lái)的“客流”逐步成為“客留”。

責(zé)任編輯：錢國(guó)華