職務(wù)犯罪主觀動(dòng)機(jī)的蛻變遞進(jìn)與職務(wù)犯罪防控

●王建民/文

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職務(wù)犯罪主觀動(dòng)機(jī)的蛻變遞進(jìn)與職務(wù)犯罪防控

●王建民*/文

實(shí)踐案例顯示，職務(wù)犯罪主觀動(dòng)機(jī)存在由被動(dòng)接受到主動(dòng)索取和貪婪蛻變的六大遞進(jìn)性行為特征。以此為基點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)通過思想教育、制度建設(shè)及嚴(yán)厲懲處等方式，打造不敢腐、不能腐和不想腐的職務(wù)犯罪治理預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制。

職務(wù)犯罪 犯罪動(dòng)機(jī) 遞進(jìn) 職務(wù)犯罪防控

職務(wù)犯罪危害巨大。防控職務(wù)犯罪，應(yīng)當(dāng)在仔細(xì)分析腐敗滋生蔓延原因的基礎(chǔ)上，徹底鏟除腐敗滋生的溫床，才能構(gòu)建起有效的職務(wù)犯罪防控機(jī)制。

一、職務(wù)犯罪發(fā)生的社會(huì)因素

第一，政商勾結(jié)。改革開放后，受西方資本主義拜金思潮的影響，一些意志不堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)干部和家屬打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的幌子，與一些商人進(jìn)行權(quán)錢交易，大肆收受賄賂，導(dǎo)致出現(xiàn)大量貪污腐敗行為。

第二，貪賄腐敗多發(fā)。實(shí)踐中，貪污受賄案件的涉案數(shù)額逐年遞增，涉嫌貪污賄賂的公職人員的級(jí)別越來越高，貪污賄賂涉及的領(lǐng)域也越來越寬，貪污賄賂的手段方式逐步更新。許多職務(wù)犯罪嫌疑人受外部因素影響，不顧立法規(guī)定和刑事政策，利用手中職權(quán)與他人進(jìn)行利益交換，嚴(yán)重侵犯了國(guó)家職務(wù)的廉潔性。如原河北省秦皇島市北戴河供水總公司經(jīng)理馬超群貪腐案，辦案人員在其家中就搜出現(xiàn)金1.2億元、黃金37公斤、房產(chǎn)68套。再如，原國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)案，辦案人員在其家中起獲現(xiàn)金兩億元。

第三，是非顛倒，好壞不分。有的官員在人事任免中拉關(guān)系、走后門，任人唯親、任人唯錢、任人唯權(quán)，廉潔自律底線被突破，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，敗壞廉潔從政環(huán)境。《蘇榮案件警示錄》提到，上至省級(jí)干部下至副縣級(jí)干部，無論什么人送的財(cái)物，即便價(jià)值僅千元的小擺件，蘇榮都照收不誤。

二、職務(wù)犯罪主觀動(dòng)機(jī)蛻變的遞進(jìn)特征

在自然界，昆蟲每經(jīng)過一段時(shí)間的成長(zhǎng)就會(huì)蛻掉原先的軀殼，變化一定的形態(tài)，同時(shí)也在逐步地長(zhǎng)成成蟲。每次蛻變都是一次由量變到質(zhì)變的飛躍，同時(shí)又孕育著新的量變和質(zhì)變。職務(wù)犯罪主觀動(dòng)機(jī)的發(fā)展與此類似，整體上呈現(xiàn)一種由不接受到接受，再由被動(dòng)接受到主動(dòng)索取，最后發(fā)展到貪婪濫權(quán)和被金錢徹底俘虜?shù)倪^程。

第一，小恩小惠，禮尚往來。具有這種心態(tài)的主要是一些剛?cè)肼毜男氯?。他們尚未受到不良?xí)氣的污染和干擾，在工作初期，尚能認(rèn)真工作，堅(jiān)守崗位，勤勉敬業(yè)，恪盡職守，廉潔奉公。但是，隨著進(jìn)入職場(chǎng)時(shí)間的延長(zhǎng)，他們就會(huì)覺得吃點(diǎn)小飯，喝點(diǎn)小酒是小事。等到同事或者各自親屬誰有點(diǎn)違反原則的小事出現(xiàn)時(shí)，他們也就睜一只眼閉一只眼不予追究。

第二，內(nèi)心糾結(jié)，愧疚悔恨。這個(gè)階段主要是在對(duì)小恩小惠習(xí)以為常之后，由相互之間的小飯小酒逐步發(fā)展到辦事要花錢、要請(qǐng)客吃飯送禮的情況下，突然有人通過朋友、同事、親戚或者各種關(guān)系的介紹，找到自己要求辦事，或者是要拉關(guān)系，送給自己一些購(gòu)物卡、小額現(xiàn)金。自己雖然當(dāng)時(shí)覺得違反原則予以推托，但最終還是未能成功，把這些有價(jià)證券據(jù)為己有。事后，自己深深地感到糾結(jié)和愧疚，覺得不該接受這些不義之財(cái)，時(shí)?？傆X得背后有一雙眼睛在盯著自己，想要趕快處理這個(gè)包袱。但是，隨著時(shí)間的推移，事情總是表現(xiàn)得風(fēng)平浪靜，似乎什么也沒有發(fā)生過一樣，而且同事、親屬反倒覺得這個(gè)人通情達(dá)理，懂得人情世故。自己也通過請(qǐng)客吃飯、喝點(diǎn)小酒等方式，把委托人的事情辦成了?；蛘吒咀约菏裁匆矝]有做，只是沒有履行或沒有認(rèn)真履行職責(zé)，順?biāo)浦郏推孪麦H當(dāng)事人的事情也辦成了。自己非常僥幸地逃過了一劫，既收了錢還沒有犯事，自己卻在腐敗的路上又向下滑了一步。

第三，心安理得，價(jià)值體現(xiàn)。隨著工作職位的穩(wěn)定和周圍人際關(guān)系的變化，自己對(duì)所負(fù)責(zé)的工作也逐漸輕車熟路，駕馭自如，認(rèn)為自己在日常工作中收點(diǎn)小禮、小錢，幫同事、親戚、朋友辦點(diǎn)小事，是自己社會(huì)價(jià)值、社會(huì)地位的一種體現(xiàn)，是自己當(dāng)初擔(dān)驚受怕的所得，是自己職位付出的所得。而且針對(duì)自己工資收入不高，社會(huì)消費(fèi)水平日漸增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，這些灰色收入正好可以平衡彌補(bǔ)工資正當(dāng)收入的缺欠。時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)逐步地把這些灰色收入所得視為自己正當(dāng)生活收入的一部分，開始逐步接受一些銀行卡、購(gòu)物卡、現(xiàn)金等，數(shù)額也在逐漸增大。雖然這時(shí)也還是被動(dòng)地接受，但是相比當(dāng)初的被動(dòng)接受已經(jīng)開始變得不那么的羞澀和拒絕，而是你不送我也不要，你送了我就要，從而也為下一步的主動(dòng)索取埋下了伏筆。這也是許多窩案、串案發(fā)生的開端和起點(diǎn)。

第四，貪欲膨脹，主動(dòng)索取。如果說過去只是被動(dòng)接受禮金的話，那么到這一階段，行為人則產(chǎn)生了比較強(qiáng)烈的金錢欲望，整天面對(duì)老板們的揮金如土和個(gè)別官員的大肆揮霍，覺得自己不撈白不撈、當(dāng)官不撈過期作廢。他們認(rèn)為老板們挖國(guó)家的墻腳、騙國(guó)家的錢財(cái)他們撈大的，自己就撈個(gè)小的。因此，在這一階段，每辦一件事、每審批一筆資金，行為人便要從中套取或主動(dòng)索取一定比例的回扣、手續(xù)費(fèi)，否則便拒絕審批或履行職責(zé)。2015年，山西省人民檢察院查處的原山西省經(jīng)信委副主任薛某等19人貪污、受賄、濫用職權(quán)案就是典型例證。薛某等人在收受巨額賄賂后，非法為他人審批節(jié)能環(huán)保資金項(xiàng)目，致使國(guó)家損失數(shù)億元。

第五，貪污賄賂，瀆職濫權(quán)。行為人認(rèn)為收錢辦事理所當(dāng)然，且拿人錢財(cái)替人消災(zāi)，為了辦事不擇手段甚至不惜貪政濫權(quán)，越權(quán)行事。在平陸縣農(nóng)機(jī)發(fā)展中心主任吳某貪腐案中，吳某利用擔(dān)任農(nóng)機(jī)發(fā)展中心主任的職務(wù)便利，先后收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商現(xiàn)金45000余元。隨后為了幫助經(jīng)銷商能夠成功騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，吳某不僅自己不履行審查核實(shí)職責(zé)，還主動(dòng)要求下屬工作人員也放棄履行監(jiān)督管理職責(zé)，致使本應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼被不法農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商騙取，給國(guó)家造成290多萬元的經(jīng)濟(jì)損失。最終吳某因?yàn)樯嫦迂澪邸⑹苜V、濫用職權(quán)罪而鋃鐺入獄，受到國(guó)家法律的制裁。因此，到了這個(gè)階段，行為人只要能夠撈到錢，就會(huì)不擇手段、不計(jì)后果地去做，完全將黨紀(jì)國(guó)法置之腦后。行為人此時(shí)也是病入膏肓，無可救藥，必將受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲制裁。

第六，充當(dāng)蛀蟲、保護(hù)傘。能夠進(jìn)入這一階段的行為人，其權(quán)勢(shì)、地位不可估量。其中既有掌管某一地方某一系統(tǒng)的黨政要員，也有危害一方、稱霸一時(shí)的國(guó)企老總。他們依托自身的地位、權(quán)勢(shì)以及形成的影響，為所欲為，稱霸一方。其權(quán)力無限擴(kuò)大，很少受到監(jiān)督，甚至沒有監(jiān)督可言。他們自己的意見和決定就是上級(jí)的指示，根本不會(huì)有人反對(duì)，或反對(duì)也是無效的，行為人在權(quán)力行使上極度任性。黨的十八大以后查處的有些國(guó)家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就存在類似情形。如中央政治局原常委、中央政法委原書記周永康以及長(zhǎng)期盤踞軍隊(duì)上層，視軍隊(duì)為自己家兵的中央軍委原副主席徐才厚、郭伯雄等人，盡管自己已經(jīng)有金山銀山，但還是不斷發(fā)展自己的所謂勢(shì)力范圍，枉顧黨紀(jì)國(guó)法，大肆收受錢財(cái)最后終因涉嫌貪腐犯罪被追究刑事責(zé)任。他們身居要職，受黨教育多年，結(jié)果卻公然被金錢所俘虜，而甘愿充當(dāng)金錢的奴隸和黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，喪失所有的原則和底線，將黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己的私有財(cái)產(chǎn)，為所欲為，致使裙帶關(guān)系、權(quán)錢交易盛行，形成了干部隊(duì)伍大跑大送升得快、光跑不送原地不動(dòng)、不跑不送就地免職逆淘汰的現(xiàn)象，嚴(yán)重污染了政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境。

三、職務(wù)犯罪預(yù)防治理對(duì)策

我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的著名思想家韓非子在《扁鵲見齊桓公》一文中曾經(jīng)借扁鵲之口說到：病在皮下，用藥熱敷治療就可以醫(yī)治好；病在肌膚之間，用針刺就可以醫(yī)治好；病在腸胃中，用清火湯劑就可以醫(yī)治好；要是病在骨髓，那就是掌管生命的神所管的了，就沒有辦法治療了。同樣的道理，根治腐敗也需要根據(jù)職務(wù)犯罪的不同發(fā)展程度，采取不同措施。

第一，加強(qiáng)教育預(yù)防，凈化思想，筑牢拒腐防變的思想堤壩，讓不想腐成為自覺。針對(duì)小恩小惠和愧疚悔恨階段病在皮下的問題，檢察機(jī)關(guān)和黨的組織要通過加強(qiáng)政治思想教育和警示預(yù)防教育等內(nèi)服藥劑、外熱敷貼的辦法加以治理和預(yù)防。通過開展政治思想教育、黨風(fēng)廉政教育和法治預(yù)防警示等活動(dòng)，切實(shí)從根本上改善行為人的思想和行為，幫助他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀和是非觀，進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念和為人民服務(wù)的宗旨觀念，自覺用法治思維和法治方式分析問題和解決問題，用算國(guó)家、家庭和個(gè)人“得失賬”的方式，讓大家多想一想腐敗犯罪給國(guó)家、給家庭、給自己所帶來的嚴(yán)重后果，樹立以腐敗為恥，以廉潔為榮的思想觀念。要把教育和工作做在當(dāng)下，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，時(shí)刻提醒自己反思自己的行為是否合法、自己的工作是否合規(guī)，徹底凈化干事創(chuàng)業(yè)、選人用人等制度領(lǐng)域的政治生態(tài)，打破收錢辦事的“潛規(guī)則”，建設(shè)起科學(xué)立體的防控體系。通過及時(shí)有效的思想教育活動(dòng)，矯正不合理的心態(tài)，糾正不合規(guī)的行為，筑牢拒腐蝕、防覆變的思想堤壩，真正讓“不想腐”成為一種自覺。

第二，健全制度，編密籠子，讓腐敗犯罪無處藏身，讓不能腐成為常態(tài)。針對(duì)心安理得、貪欲膨脹的階段病在肌膚的問題，就是要通過堅(jiān)持黨中央提出的“把紀(jì)律挺在前面”的要求，按照中央“公開為原則，不公開為例外”的工作理念，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，扎緊制度的籠子，切實(shí)做到用明的制度打破所謂的“潛規(guī)則”。針對(duì)極個(gè)別嚴(yán)重腐敗的人員，應(yīng)當(dāng)該移交的要堅(jiān)決移交，該處理的要堅(jiān)決處理。要進(jìn)一步健全機(jī)制，完善制度，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫等多種形式對(duì)國(guó)家政策和制度法規(guī)進(jìn)行大力宣傳，讓廣大人民群眾吃透把握中央要干什么、國(guó)家工作人員該干什么、都有哪些具體的工作程序和工作流程。要通過公開透明的方式，提高廣大人民群眾參政議政的積極性，強(qiáng)化國(guó)家工作人員接受監(jiān)督的意識(shí)，強(qiáng)化人民群眾參與監(jiān)督的理念。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一把手監(jiān)督弱化等薄弱環(huán)節(jié)和問題，要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，徹底斬?cái)嗖环ㄈ藛T和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員之間的利益鏈。要按照中央“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的要求，對(duì)發(fā)生瀆職腐敗等職務(wù)犯罪的部門，建立問責(zé)追究機(jī)制，既要追究犯罪分子的法律責(zé)任，更要追究部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，讓不能腐成為常態(tài)。

第三，壯士斷腕，除惡務(wù)盡，讓腐敗犯罪銷聲匿跡，讓不敢腐成為震懾。針對(duì)貪瀆并舉、充當(dāng)蛀蟲階段等病在血液、腸胃和骨髓的問題，必須用清火湯劑和刮骨療毒、壯士斷腕的辦法，嚴(yán)懲越出籠子的權(quán)力，嚴(yán)打不守規(guī)矩的行為，痛下決心，割腕斷瘡，清除疾患，重拳出手，嚴(yán)厲打擊。對(duì)發(fā)現(xiàn)和群眾反映的職務(wù)犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決做到有案必查、有腐必反，腐敗案件發(fā)生到哪里，就堅(jiān)持查到哪里，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對(duì)腐敗分子決不心慈手軟，要徹底查清行為人到底有沒有玩忽職守濫用權(quán)力的行為、有沒有貪污腐敗、有沒有貪瀆并舉。要窮追猛打，刨根問底，追贓追逃要一直延續(xù)到國(guó)外、境外，仔細(xì)收集玩忽職守、濫用權(quán)力、貪污受賄的證據(jù)和事實(shí)。同時(shí)，對(duì)貪污腐敗等職務(wù)犯罪，堅(jiān)持查處到哪里，就曝光到哪里，要敢于揭短亮丑，勇于刨根問底，讓職務(wù)犯罪行為人不僅在刑事責(zé)任上付出沉重代價(jià)，同時(shí)也讓他們?cè)诿u(yù)和社會(huì)地位上付出代價(jià)，保持懲處貪污腐敗等職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，形成不敢腐的震懾和警戒氛圍。

*山西省新絳縣人民檢察院檢察委員會(huì)委員［043100］