深化檢務(wù)公開的再思考

●潘克軍/文

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深化檢務(wù)公開的再思考

●潘克軍*/文

習(xí)近平總書記指出，要提高司法透明度和公信力，堅持司法為民，改進司法作風(fēng)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，深化檢務(wù)公開，讓檢察權(quán)在陽光下運行，是新形勢下檢察機關(guān)依法、獨立、公正行使檢察權(quán)的內(nèi)在需求，有利于提高檢察機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范性和透明度，提高檢察執(zhí)法公信力、親和力和人民群眾對檢察工作的滿意度。

深化檢務(wù)公開 增強檢察機關(guān)透明度

深化檢務(wù)公開是貫徹黨的十八大精神，落實中央進一步深化司法公開、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系部署的必然要求。習(xí)近平總書記指出，要提高司法透明度和公信力，堅持司法為民，改進司法作風(fēng)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，深化檢務(wù)公開，讓檢察權(quán)在陽光下運行，是新形勢下檢察機關(guān)依法、獨立、公正行使檢察權(quán)的內(nèi)在需求，有利于提高檢察機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范性和透明度，提高檢察執(zhí)法公信力、親和力和人民群眾對檢察工作的滿意度。根據(jù)最高人民檢察院、河北省人民檢察院、承德市人民檢察院關(guān)于深化檢務(wù)公開的部署，結(jié)合檢察工作實際，對進一步深化檢務(wù)公開談兩點思考。

一、新形勢下深化檢務(wù)公開應(yīng)注意的幾個問題

（一）深化檢務(wù)公開要注重體現(xiàn)執(zhí)法為民原則

執(zhí)法為民是檢察工作的根本宗旨，也是檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點。深化檢務(wù)公開也應(yīng)注重體現(xiàn)執(zhí)法為民，從檢察機關(guān)習(xí)以為常、容易忽視的細節(jié)做起，把群眾看得見、摸得著的小事做好，注重時時處處地為人民群眾著想，將執(zhí)法為民的理念體現(xiàn)在檢務(wù)公開的具體環(huán)節(jié)中，切實讓人民群眾在檢察機關(guān)辦理的每一起案件中都能感受到公平正義。比如，現(xiàn)在檢察機關(guān)都建立了案管中心，專門負責(zé)案件統(tǒng)一歸口管理和對外接待，作為檢察機關(guān)深化檢務(wù)公開的重要窗口，案件中心建設(shè)要切實體現(xiàn)便民利民原則，方便律師依法查閱案卷，方便案件當(dāng)事人、律師依法了解案件進程，真正實現(xiàn)將辦理案件置于群眾的監(jiān)督之下，把案子辦得明明白白，讓群眾看得清清楚楚。又比如，在深化檢務(wù)公開過程中，要注重根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息時代的要求，加強檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)。重點是加強網(wǎng)上信息發(fā)布平臺和互動平臺建設(shè)，發(fā)布信息主要包括檢察院基本情況、法律法規(guī)、司法解釋、上級院及本院有關(guān)規(guī)定及規(guī)范性文件等，方便群眾了解檢察機關(guān)、檢察工作、以及執(zhí)法辦案依據(jù)；互動平臺則主要包括辦案流程信息查詢平臺法律文書查詢平臺、律師接待預(yù)約平臺、控申舉報服務(wù)平臺等，方便群眾查詢、咨詢、投訴、提出意見。

（二）深化檢務(wù)公開應(yīng)注重與執(zhí)法辦案相結(jié)合

深化檢務(wù)公開只有與執(zhí)法辦案相結(jié)合，才能讓人民群眾更加直觀地了解檢察工作，使檢察機關(guān)更好地履行檢察職能，促進檢察工作的開展。根據(jù)最高人民檢察院、省市院的部署，此次檢務(wù)公開的關(guān)鍵是執(zhí)法活動公開，不僅檢察工作情況、法律法規(guī)、檢察機關(guān)制度規(guī)范等信息要公開，對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、重要法律文書等能公開的一律應(yīng)予以公開，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。具體而言，要建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度，增強法律文書說理性實現(xiàn)當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息。健全公開審查、公開答復(fù)制度，對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當(dāng)?shù)赜休^大社會影響的擬作不起訴、不服檢察機關(guān)處理決定的申訴案件，檢察機關(guān)可主動或依申請組織開展公開審查、公開答復(fù)。

二、進一步深化檢務(wù)公開的主要內(nèi)容和工作措施

（一）進一步拓展檢務(wù)公開的內(nèi)容

根據(jù)“依法、全面、及時、規(guī)范”和“公開是原則，不公開是例外”的原則，在確定檢務(wù)公開的內(nèi)容方面，要按照四個“一律公開”（執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果、職能分工）加一份“負面清單”的架構(gòu)梳理公開內(nèi)容。重點是執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果公開，以及“負面清單”的確立。其中執(zhí)法過程公開主要包括：一是依法告知訴訟權(quán)利義務(wù)；二是主動告知案件訴訟進程相關(guān)信息，如職務(wù)犯罪案件查封、扣押、凍結(jié)涉案財物處理情況等；三是依申請告知案件訴訟進程相關(guān)信息，如案件流程、辦案部門、辦案期限、案件的訴訟文書等；四是對在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或有較大社會影響的審查逮捕、羈押必要性審查、不起訴、刑事和解等案件。執(zhí)法結(jié)果公開主要包括：一是對案件處理結(jié)論、審結(jié)移送單位、自偵案件涉案款物處理情況等主動告知；二是檢察機關(guān)終結(jié)性法律文書的公開查詢；三是對有較大社會影響或?qū)偕鐣狳c等重大案件信息和典型案例的發(fā)布。被納入“負面清單”不宜公開的內(nèi)容包括：一是涉密類案件；二是檢察機關(guān)內(nèi)部工作記錄、辦案報告等內(nèi)部工作文件；三是職務(wù)犯罪案件的線索、舉報材料、偵查過程及偵查手段；四是涉及穩(wěn)定等問題的重大、敏感、復(fù)雜案件。

（二）進一步改進檢務(wù)公開的方式

1.加強檢務(wù)公開平臺建設(shè)。在我院要加強推進綜合性受理接待中心建設(shè)，使其成為集公開、服務(wù)、監(jiān)督、便民等多項功能于一體的綜合性接待中心，讓群眾及時了解檢察職能、業(yè)務(wù)流程，便于群眾監(jiān)督，熱情接待來訪群眾，及時受理、分流、辦理并反饋群眾反映的問題。

2.擴大人民群眾對檢察工作參與度。對檢察機關(guān)辦理重大、敏感、有影響案件的公開審查、聽證等活動，特別是一些當(dāng)事人反復(fù)申訴的刑事申訴案件，可以邀請與案件沒有利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家咨詢委員等參加，參與審查和監(jiān)督。此外，還可定期邀請代表委員、人民監(jiān)督員和特約檢察員等社會各界人士對重要檢察工作和執(zhí)法辦案活動進行監(jiān)督評議。

3.根據(jù)公開內(nèi)容確定不同的公開方式。根據(jù)檢務(wù)公開對象，將檢務(wù)公開事項劃分為“檢察事務(wù)類”、“檢察業(yè)務(wù)類”及“向社會不特定人公開事項”、“向特定人（案件當(dāng)事人）公開事項”、“依申請公開事項”，分別由不同部門負責(zé)。對于依當(dāng)事人申請公開的事項，應(yīng)征求當(dāng)事人意見，當(dāng)事人明確表示不愿公開的可以不公開；當(dāng)事人申請公開的，可依照法律規(guī)定以口頭或書面等形式向其公開。

（三）進一步健全檢務(wù)公開的渠道

1.健全新聞發(fā)言人制度。按照規(guī)定程序，通過召開新聞發(fā)布會、領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)在線專訪、發(fā)布信息通稿等形式，向社會及時公布檢察機關(guān)服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的舉措、檢察工作的重大決策部署、履行法律監(jiān)督職責(zé)的典型案例等，回應(yīng)社會關(guān)切，滿足群眾知情權(quán)，正面引導(dǎo)社會輿論。

2.加強檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)。根據(jù)上級院的部署要求，逐步建立便捷、高效的網(wǎng)上查詢、咨詢、預(yù)約系統(tǒng)，依法公布案件的訴訟程序和期限、辦案流程、處理情況、法律文書、辦案紀(jì)律等信息，方便群眾參與訴訟。在案件信息查詢方面，提供人性化查詢搜索服務(wù)，明確以案號為文件名上傳法律文書，同時設(shè)置案由搜索、文書類別搜索、承辦人搜索等多類查詢搜索功能，方便群眾多渠道獲取有效信息。

3.積極推進檢務(wù)公開窗口建設(shè)。通過推進派駐檢察室建設(shè)，繼續(xù)強化方便群眾信訪、社區(qū)綜合治理、檢察宣傳等職能，增強檢察機關(guān)的基層影響力。加強派駐監(jiān)所檢察室建設(shè)，在家屬接待區(qū)域建設(shè)檢察接待室等，為在押人員及其家屬控告、申訴和法律咨詢提供方便。

4.提升“檢察開放日”的效果。要主動與主流媒體聯(lián)系溝通，把參與對象逐步擴大到普通百姓，加強院史陳列室、廉政教育基地等建設(shè)，注重通過既平實又體現(xiàn)法治公平正義感染力的圖片、事例等，給群眾留下生動、直觀、深刻的感受。

（四）進一步強化檢務(wù)公開的制度保障

首先要明確檢務(wù)公開工作機構(gòu)，以及各業(yè)務(wù)部門的工作分工和職責(zé)要求。其次要把檢務(wù)公開工作列入檢務(wù)督察的重點內(nèi)容，由檢務(wù)公開工作機構(gòu)聯(lián)合督察部門，定期或不定期的通過現(xiàn)場查看、暗訪抽查等形式，對執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)公開情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保檢務(wù)公開取得實效。再次要根據(jù)市院檢務(wù)公開方案，對涉及訴訟參與人權(quán)利義務(wù)，以及與檢察職權(quán)相關(guān)的內(nèi)容盡可能公開的同時，要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，對國家保密法規(guī)定的涉密事項，以及檢察機關(guān)保密工作規(guī)定的不能、不宜或者應(yīng)當(dāng)保密的事項不能作為檢務(wù)公開的內(nèi)容。

*河北省承德市隆化縣人民檢察院政治處主任［068150］