天津市濱海新區(qū)：堅(jiān)持“四維聯(lián)動(dòng)” 構(gòu)建美麗社區(qū)

劉 功 關(guān)慧中

天津市濱海新區(qū)：堅(jiān)持“四維聯(lián)動(dòng)” 構(gòu)建美麗社區(qū)

劉 功 關(guān)慧中

近年來，天津市濱海新區(qū)圍繞新定位和新目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新，初步構(gòu)建了決策、組織、平臺(tái)、管理四個(gè)維度的新模式，形成了四輪驅(qū)動(dòng)、四力互動(dòng)、四建齊動(dòng)、四新帶動(dòng)的新機(jī)制，為全面實(shí)現(xiàn)適應(yīng)濱海新區(qū)功能定位的社區(qū)建設(shè)新藍(lán)圖奠定了基礎(chǔ)。

四輪驅(qū)動(dòng)共繪社區(qū)建設(shè)新藍(lán)圖

區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，謀篇布局。區(qū)委高度重視民生工作，充分發(fā)揮地方黨委在社會(huì)管理組織體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、凝聚力量、督促檢查等方面謀篇布局。

人大監(jiān)督，保駕護(hù)航。人大從加強(qiáng)法制建設(shè)高度，專門組織召開居（村）委會(huì)組織法的落實(shí)情況匯報(bào)會(huì)，進(jìn)一步鞏固基層政權(quán)建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)的法制化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的保障。

政府掛帥，推動(dòng)落實(shí)。政府通過深化行政區(qū)劃改革，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，科學(xué)、合理、清晰地明確各街鎮(zhèn)和功能區(qū)的區(qū)劃范圍，有效強(qiáng)化了街鎮(zhèn)和功能區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、互為促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做到兩類轄區(qū)無縫銜接。

政協(xié)獻(xiàn)智，凝心聚力。政協(xié)積極探索機(jī)制創(chuàng)新，特設(shè)“社區(qū)建設(shè)專職委員會(huì)”，深入開展調(diào)研，提出合理化建議，為社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。

四力互動(dòng)共拓社區(qū)建設(shè)新載體

著力建強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。濱海新區(qū)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)每200戶居民配備1名社區(qū)工作者，高于每300～500戶居民配備1名社工的要求。目前，新區(qū)城市社區(qū)工作者待遇大幅提高，月人均收入達(dá)到4200元，全部繳納了五險(xiǎn)，有條件的區(qū)域存繳了住房公積金。新區(qū)加大資金投入，配置專門工作設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了“全聯(lián)網(wǎng)、全整修、全分類、全標(biāo)識(shí)、全達(dá)標(biāo)”。通過努力，新區(qū)在社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)模、待遇及設(shè)施配備等方面走在了全國前列。

著力激活社區(qū)社會(huì)組織。實(shí)施社會(huì)組織服務(wù)管理“1234”系統(tǒng)工程，形成區(qū)民政部門牽頭，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的格局；社會(huì)組織服務(wù)管理中心、社會(huì)工作人才隊(duì)伍兩大支撐保障；政府管理部門、社會(huì)組織黨組織、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)三駕馬車帶動(dòng)；新區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。打造社會(huì)組織服務(wù)管理“1+8”政策系列文件，形成“一個(gè)總體意見統(tǒng)領(lǐng)，社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)組織評(píng)估、登記注冊(cè)、聯(lián)席會(huì)議、政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、孵化培育、黨建指導(dǎo)等八個(gè)制度支撐”的社會(huì)組織服務(wù)管理政策體系。

著力培養(yǎng)社區(qū)社工人才。成立由區(qū)委組織部長任組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按時(shí)下發(fā)人才工作要點(diǎn)，督導(dǎo)成員單位開展工作。設(shè)立人才發(fā)展基金，發(fā)揮專項(xiàng)資金優(yōu)勢，連續(xù)舉辦社會(huì)工作者人才隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，講解工作技能、拓展專業(yè)領(lǐng)域。在區(qū)以下層面，成立專門機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化社區(qū)社工人才培養(yǎng)，通過舉辦專業(yè)培訓(xùn)、開展繼續(xù)教育、鼓勵(lì)職業(yè)深造等措施，不斷提升社區(qū)社會(huì)工作者專業(yè)化、職業(yè)化水平。

著力壯大社區(qū)志愿者。開展社區(qū)志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣示范地區(qū)社區(qū)志愿服務(wù)記錄制度的經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。通過天津志愿者平臺(tái)、濱海新區(qū)網(wǎng)格化民生服務(wù)管理平臺(tái)，開展志愿者、志愿服務(wù)組織注冊(cè)登記、志愿者記錄、志愿服務(wù)供需對(duì)接等工作。推進(jìn)社會(huì)工作者帶動(dòng)志愿者的服務(wù)模式，有針對(duì)性地組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。

四建齊動(dòng)共筑社區(qū)發(fā)展新平臺(tái)

著重建設(shè)社區(qū)設(shè)施綜合服務(wù)平臺(tái)。大力建設(shè)政府服務(wù)基層、服務(wù)群眾的社會(huì)管理公共服務(wù)平臺(tái)，成立街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。先后投入資金4億余元加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已完成11個(gè)新建規(guī)模在6000平方米以上的街道社區(qū)服務(wù)中心和188個(gè)新建及提升改造社區(qū)服務(wù)站。

注重建設(shè)社區(qū)服務(wù)云管理平臺(tái)。新區(qū)整合社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息資源，以“創(chuàng)新融合”理念為引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)社區(qū)服務(wù)云管理平臺(tái)。開發(fā)建成“行政區(qū)劃勘界管理系統(tǒng)”“高齡老人信息管理系統(tǒng)”“城市社區(qū)管理系統(tǒng)”“村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)”?！八木W(wǎng)”融合成“網(wǎng)格化民生服務(wù)管理平臺(tái)”，為創(chuàng)新基層社區(qū)社會(huì)治理提供了新手段。

著重建設(shè)社區(qū)治理網(wǎng)格化新平臺(tái)。在勘界工作基礎(chǔ)上全面梳理規(guī)范，推動(dòng)網(wǎng)格化建設(shè)，建成社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，深化拓展“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格、一格多元、一員多能”的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。明確網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分網(wǎng)格單元；構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)格社情信息研判機(jī)制，健全完善新區(qū)社情民意掌控平臺(tái)；全面開展網(wǎng)格編碼工作，形成新區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、基礎(chǔ)網(wǎng)格四級(jí)編碼管理；健全網(wǎng)格管理人員和基礎(chǔ)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，將網(wǎng)格內(nèi)的具體事物細(xì)化落實(shí)到人；實(shí)行一格多元的管理模式，網(wǎng)格內(nèi)配備管理員、協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員、信息員和巡查員，建立健全科學(xué)的考評(píng)體系，促進(jìn)網(wǎng)格化管理制度化、規(guī)范化、長效化；創(chuàng)新外來人口融入社區(qū)服務(wù)管理新模式，保障外來人口合法權(quán)益，滿足其現(xiàn)實(shí)需求。

著重建設(shè)六化美麗社區(qū)新平臺(tái)。為推進(jìn)美麗社區(qū)創(chuàng)建工作，新區(qū)構(gòu)建社區(qū)多元治理模式，深化“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)、社工、社區(qū)志愿者和社會(huì)組織等的互聯(lián)互動(dòng)。通過開展多種形式的社區(qū)活動(dòng)，提升社區(qū)凝聚力；鞏固提升平安社區(qū)建設(shè)成果和建立社區(qū)保障機(jī)制，逐步打造居民自治規(guī)范化、管理手段現(xiàn)代化、辦事服務(wù)便捷化、人文環(huán)境宜居化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化的美麗社區(qū)新平臺(tái)。

四新帶動(dòng)共創(chuàng)社區(qū)治理新模式

創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理新模式。以“立足實(shí)際、率先發(fā)展、不斷創(chuàng)新”為理念，全面建成推廣以“兩委一站一會(huì)”為標(biāo)志的新區(qū)治理新模式。強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織全覆蓋；健全社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，依法組織居民開展自治和有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)，協(xié)助基層人民政府、機(jī)關(guān)開展工作；社區(qū)工作站承擔(dān)政府布置的社區(qū)工作和社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)交辦的任務(wù)；由社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐社區(qū)單位組建而成的社區(qū)共建理事會(huì)，發(fā)揮討論協(xié)商共建共享事項(xiàng)，開發(fā)整合社區(qū)服務(wù)管理資源的職能。

創(chuàng)新功能區(qū)社區(qū)建設(shè)新模式。以“泰達(dá)模式”為代表的功能區(qū)社區(qū)建設(shè)新模式確立了“一個(gè)核心、兩個(gè)支撐、兩個(gè)系統(tǒng)、三個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)管理主體系統(tǒng)化、隊(duì)伍專業(yè)化、手段現(xiàn)代化和參與大眾化。加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各級(jí)黨組織核心建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員的管理，強(qiáng)調(diào)區(qū)域性黨建工作。重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)組織和社會(huì)組織的建設(shè)，發(fā)揮其在社區(qū)治理共同體中的支撐作用。開發(fā)社區(qū)市場化服務(wù)的城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及社區(qū)非市場化服務(wù)的數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)，保障社區(qū)治理新格局的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和高效運(yùn)行。打造社區(qū)成為溝通交流平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)和提升居民素質(zhì)素養(yǎng)的文化重塑平臺(tái)，形成“社區(qū)搭臺(tái)、各界唱戲”的良好局面，真正實(shí)現(xiàn)多方受益的善治局面。

創(chuàng)新老城區(qū)社區(qū)建設(shè)新模式。以“寨上做法”為代表的老城區(qū)社區(qū)建設(shè)新模式探索了“一體、三通、五和”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民人性化服務(wù)。一體為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；三通為以“建中心、筑平臺(tái)、樹樣板”三個(gè)項(xiàng)目做支撐，實(shí)現(xiàn)組織互通、信息聯(lián)通、標(biāo)桿貫通；五和即“建設(shè)轉(zhuǎn)型和美社區(qū)、樓院和睦社區(qū)、共建和樂社區(qū)、人心和善社區(qū)、社區(qū)和諧社區(qū)”，其中，“一體”是基本原則，“三通”是方法，“五和”是發(fā)展目標(biāo)。

創(chuàng)新鄰里中心社區(qū)建設(shè)新模式。以中新生態(tài)城“鄰里中心”為代表的社區(qū)治理新模式，核心是多元共治、生態(tài)宜居，通過構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)、居民多元共治的基層治理結(jié)構(gòu)，完善社區(qū)自治體系。在各生態(tài)小區(qū)成立居委會(huì)和業(yè)委會(huì)，實(shí)行居委會(huì)和業(yè)委會(huì)復(fù)合體制，創(chuàng)設(shè)社區(qū)理事會(huì)，形成由政府、業(yè)主委、開發(fā)商、物業(yè)公司四方解決社區(qū)物業(yè)管理等問題的機(jī)制。積極培育和扶持各類社會(huì)組織和專業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入社區(qū)建設(shè)。

作者單位：（天津市濱海新區(qū)民政局）