上海市靜安區(qū)曹家渡街道：“三社聯(lián)動(dòng)”釋放基層社會(huì)治理新能量

葉智堅(jiān) 李晟暉

上海市靜安區(qū)曹家渡街道：“三社聯(lián)動(dòng)”釋放基層社會(huì)治理新能量

葉智堅(jiān) 李晟暉

從2010年開始，上海市靜安區(qū)曹家渡街道黨工委、辦事處本著“市場無法滿足，居民確有需求，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)”的定位，以社區(qū)生活服務(wù)中心為樞紐平臺(tái)，以政府購買社會(huì)組織服務(wù)為抓手，積極探索“三社聯(lián)動(dòng)”夯實(shí)社區(qū)建設(shè)，有效推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，基層自治能力和社會(huì)活力得到激發(fā)。2010年至今，累計(jì)購買服務(wù)項(xiàng)目34個(gè)，金額1525萬元，服務(wù)居民92.6萬人次，培養(yǎng)社工師20名。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有社會(huì)組織110家，每萬人擁有社會(huì)組織14家。

一、主要做法

1. 創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)。2009年成立的社區(qū)生活服務(wù)中心不是政府的部門或下屬單位，而是作為政府購買社會(huì)組織服務(wù)的平臺(tái)，由社會(huì)組織提供便民服務(wù)、專業(yè)服務(wù)以及中心的日常管理。一是運(yùn)作專業(yè)化。中心采取“1+1+X”的運(yùn)作模式：第一個(gè)“1”為社區(qū)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第二個(gè)“1”為承接中心具體運(yùn)營管理的社會(huì)組織，“X”為運(yùn)作具體服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織及社區(qū)單位。二是資源集約化。區(qū)、街道、居委會(huì)形成432體系，為社會(huì)組織服務(wù)提供資源支撐：區(qū)層面4項(xiàng)職責(zé)（做規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、培育組織、創(chuàng)品牌），街道層面3項(xiàng)職責(zé)（資源整合、項(xiàng)目設(shè)計(jì)運(yùn)作、服務(wù)設(shè)施托底），居委會(huì)兩項(xiàng)職責(zé)（需求發(fā)現(xiàn)、志愿互助）。三是服務(wù)個(gè)性化。從“面積小，人口多”的實(shí)際出發(fā)，依托熱線、網(wǎng)絡(luò)等信息手段，組織專業(yè)服務(wù)組織、志愿者隊(duì)伍，與硬件設(shè)施共同構(gòu)建三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居民提供及時(shí)、就近、便捷的服務(wù)。

2. 政府制度規(guī)范與社會(huì)組織行業(yè)自律相結(jié)合，確保財(cái)政資金使用實(shí)效。2014年，制定《政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目評估考核管理實(shí)施細(xì)則》，建立以需求發(fā)現(xiàn)為起點(diǎn)、評估反饋為終點(diǎn)的閉合鏈條，對項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)施質(zhì)量、財(cái)務(wù)規(guī)范、項(xiàng)目管理進(jìn)行監(jiān)督管理，做到“立項(xiàng)有依據(jù)、執(zhí)行有監(jiān)管、結(jié)項(xiàng)有評價(jià)”。評估考核將項(xiàng)目實(shí)施與資金給付勾連，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，承接項(xiàng)目的社會(huì)組織參與編制《曹家渡街道社區(qū)生活服務(wù)指南》，形成共同遵守的管理和自律標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目方案征集、可行性論證、階段性評估等階段，街道作為責(zé)任主體，邀請社區(qū)居民、專家團(tuán)隊(duì)、評估機(jī)構(gòu)等，依據(jù)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)共同進(jìn)行監(jiān)督。

3. 整合各方資源探索“三社聯(lián)動(dòng)”，激發(fā)社會(huì)組織能量提升社會(huì)活力。社區(qū)生活服務(wù)中心成立之初，就同步掛牌作為社會(huì)工作實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)“三實(shí)”基地，依托項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和社會(huì)工作者參與社區(qū)建設(shè)的融合聯(lián)動(dòng)。一是提供注冊登記咨詢、政務(wù)服務(wù)資源鏈接等各類專業(yè)支撐。社區(qū)服務(wù)志愿者登記注冊工作交由社工管理，對志愿者進(jìn)行分類管理的同時(shí)，解決社工服務(wù)中的鏈接資源問題。與衛(wèi)生、團(tuán)委等部門聯(lián)手成功孵化出靜安陽光心理精神康復(fù)服務(wù)社、啟航青少年發(fā)展中心等專業(yè)社會(huì)組織。二是提供社會(huì)工作專業(yè)人力資源和各類增能培訓(xùn)。依托居委會(huì)等基層組織，到居民區(qū)、商務(wù)樓宇、學(xué)校深入居民群眾中發(fā)現(xiàn)問題、挖掘需求，有針對性地開展社會(huì)組織的培育和引進(jìn)，將需求發(fā)現(xiàn)、項(xiàng)目孵化、組織培育等各環(huán)節(jié)有效串聯(lián)起來，為社區(qū)服務(wù)及社會(huì)組織良性發(fā)展提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。三是將社會(huì)工作方法引入社區(qū)工作。街道建立居民區(qū)工作者定期在社工“三實(shí)”基地輪崗制度，每年由社工帶領(lǐng)志愿者調(diào)研居民需求，形成年度服務(wù)項(xiàng)目，并根據(jù)居民滿意度適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容。同時(shí)，搭建公益平臺(tái)，號(hào)召各項(xiàng)目承接社會(huì)組織積極參與社區(qū)組織的各類公益活動(dòng)。

二、取得的成效

1. 有效提升社區(qū)服務(wù)能級和空間，減輕了政府壓力。一是改善公共服務(wù)質(zhì)量及提高公共服務(wù)效率。通過更多社會(huì)組織之間的競爭和社會(huì)工作方法的引入，使社區(qū)服務(wù)有了專業(yè)理論和方法的指導(dǎo)，服務(wù)的內(nèi)容也從較為大眾的便民服務(wù)向更為專業(yè)的咨詢、輔導(dǎo)類服務(wù)發(fā)展。二是降低了行政成本。一些群眾性、社會(huì)性、公益性、服務(wù)性的微觀社會(huì)管理職能，委托給社會(huì)組織承擔(dān)，取得了良好的效果，運(yùn)作成本也比政府低很多。三是解決部分的市場失靈問題。中心城區(qū)生活成本高，老齡化程度高，在這里生活、工作的人群有著不同的服務(wù)需求。社區(qū)服務(wù)引入更多社會(huì)組織參與，改變了以往政府作為單一主體的社區(qū)服務(wù)方式，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域由特定群體向社會(huì)公眾拓展，使得服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容更為多樣。

2. 為社會(huì)組織讓渡空間，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。通過政府購買服務(wù)工作架構(gòu)和機(jī)制的創(chuàng)新，理清政府和社會(huì)組織的關(guān)系，固化政府內(nèi)部職責(zé)界面，強(qiáng)化過程監(jiān)管，中心逐漸形成了“以社區(qū)為平臺(tái)、政府扶持監(jiān)督、社會(huì)組織承接、項(xiàng)目化管理運(yùn)作、專業(yè)社工引領(lǐng)、志愿者參與”的模式，體現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的分工。

3. 基層基礎(chǔ)得到夯實(shí)，社會(huì)活力得到激發(fā)。一是專業(yè)志愿者隊(duì)伍不斷壯大。中心自成立以來，組建了一支專業(yè)志愿者隊(duì)伍服務(wù)社區(qū)廣大居民，為法律咨詢、心理咨詢、為老服務(wù)、助殘服務(wù)等各項(xiàng)工作提供專業(yè)志愿者的支撐力量。目前，社區(qū)生活服務(wù)中心擁有各類登記在冊的專業(yè)服務(wù)志愿者已超過2000人，志愿活動(dòng)參與率很高。二是社會(huì)組織能力得到培育提升。社會(huì)組織有了更多介入社區(qū)服務(wù)的機(jī)會(huì)，使得組織能夠獲取更多的資源，在運(yùn)作項(xiàng)目、提供服務(wù)的過程中自我成長。同時(shí)，“三社”聯(lián)動(dòng)的專業(yè)要求無形中促進(jìn)社會(huì)組織不斷進(jìn)步以提高競爭力，社會(huì)組織的規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化水平不斷提高。

三、思考與啟示

購買公共服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府和推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。通過打造集便民服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)及社會(huì)組織孵化功能于一體的綜合型社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，體現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)分工，探索政府、市場、社會(huì)合作供給公共服務(wù)的新機(jī)制、新模式，為深化社會(huì)治理和社區(qū)服務(wù)提供有益借鑒。

1. 建立政社合作的平臺(tái)，這是整合資源促進(jìn)社區(qū)治理多元化的必要條件。政府購買服務(wù)是服務(wù)購買者、承接者、使用者、評估者四元主體建立合作機(jī)制的互動(dòng)過程。曹家渡街道社區(qū)生活服務(wù)中心建立四位一體的合作供給機(jī)制，形成從需求發(fā)現(xiàn)到評估考核的閉環(huán)。社區(qū)是平臺(tái)，社工隊(duì)伍是人力資源，社會(huì)組織是載體，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題，“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)揮了街道、社區(qū)在社會(huì)治理中重要的平臺(tái)作用。居民、社會(huì)、市場、專業(yè)組織的合作，促進(jìn)社會(huì)共治和社區(qū)自治，激發(fā)社會(huì)活力。

2. 構(gòu)建引導(dǎo)多元參與的政策環(huán)境，這是確保購買服務(wù)持續(xù)開展的信任基礎(chǔ)。2013年出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)。但是，以社會(huì)組織為主要代表的公共服務(wù)承接者力量還比較薄弱，加上對社會(huì)組織參與公共事務(wù)的疑慮，使之與政府處于一種主體上的不對等地位。同時(shí)，對服務(wù)的界定難以進(jìn)行規(guī)范，使得政府購買服務(wù)在很多情況下或是基于熟人關(guān)系的非制度化行為，或是實(shí)質(zhì)上的內(nèi)部化合作。依據(jù)法律、法規(guī)，采取既放水養(yǎng)魚又有效監(jiān)管的措施，在操作層面將政府購買服務(wù)納入制度化軌道，同時(shí)推進(jìn)行業(yè)自律制度化，比較好地賦予了社會(huì)組織平等的法律地位，避免政府購買服務(wù)“任性”。

3. 堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)的主題和專業(yè)化方向，這是社區(qū)建設(shè)取得成效的關(guān)鍵。政府購買服務(wù)、三社聯(lián)動(dòng)、培育和發(fā)展社會(huì)組織從何處入手直接關(guān)系實(shí)際成效。實(shí)踐表明，當(dāng)前階段需要立足“服務(wù)民生”，以社區(qū)民生需求為導(dǎo)向，著眼于居民多層次、多樣化的服務(wù)需求，拓展民生服務(wù)的領(lǐng)域與項(xiàng)目，取得社會(huì)工作人才培養(yǎng)、社會(huì)組織培育發(fā)展、社區(qū)和諧度提升的綜合效果。同時(shí)，將政府購買服務(wù)的關(guān)鍵放在提高服務(wù)質(zhì)量和效率，建立服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系和相關(guān)制度安排，以及全過程的監(jiān)管和準(zhǔn)入退出機(jī)制，避免為購買而購買。

作者單位：（上海市靜安區(qū)曹家渡街道辦事處）