黨的十八大以來(lái)中國(guó)外交戰(zhàn)略的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新

陳 少 銘

黨的十八大以來(lái)中國(guó)外交戰(zhàn)略的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新

陳 少 銘

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民開(kāi)啟了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。在治國(guó)理政新的實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想新觀點(diǎn)新論斷，集中展示了我們黨的治國(guó)理念和執(zhí)政方略。中國(guó)外交作為黨治國(guó)理政實(shí)踐的重要方面，踐行了中國(guó)特色大國(guó)外交理念，承擔(dān)了與中國(guó)國(guó)際地位相稱的國(guó)際責(zé)任，為中國(guó)全面建成小康社會(huì)營(yíng)造了良好外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平與發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。分析、研究這一時(shí)期的中國(guó)外交戰(zhàn)略，對(duì)我們更加深刻地理解黨治國(guó)理政新理念、新戰(zhàn)略，對(duì)凝聚億萬(wàn)人民合力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的外交戰(zhàn)略繼承了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)外交戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，在對(duì)時(shí)代主題的判斷、對(duì)外交戰(zhàn)略目標(biāo)的界定以及外交政策的選擇上*通常意義上講，一個(gè)國(guó)家的外交戰(zhàn)略主要包括該國(guó)對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)所處時(shí)代的認(rèn)識(shí)和對(duì)國(guó)際格局的基本判斷、對(duì)外交戰(zhàn)略目標(biāo)的界定，以及為實(shí)現(xiàn)外交戰(zhàn)略而執(zhí)行的外交政策等三個(gè)層次。參見(jiàn)高金鈿主編：《國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)概論》，國(guó)防大學(xué)出版社，2001年，第8頁(yè)；張季良主編：《國(guó)際關(guān)系學(xué)概論》，世界知識(shí)出版社，1989年，第73頁(yè)；王家福：《國(guó)際大戰(zhàn)略》，吉林大學(xué)出版社，1997年，第1頁(yè)；李映周：《中國(guó)的新外交戰(zhàn)略和韓中關(guān)系》，時(shí)事出版社，1997年，第9頁(yè)；等等。都基本保持了延續(xù)性。與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)家實(shí)力、國(guó)際影響力的持續(xù)提升以及國(guó)際格局的深刻變化，都深刻反映在中國(guó)的外交戰(zhàn)略中?？梢哉f(shuō)，黨的十八大以來(lái)中國(guó)外交戰(zhàn)略在體現(xiàn)繼承性的同時(shí)，也體現(xiàn)出顯著的發(fā)展性和創(chuàng)新性特征。本文主要從時(shí)代主題、外交目標(biāo)、外交政策三個(gè)層次論述黨的十八大以來(lái)中國(guó)外交戰(zhàn)略的發(fā)展變化，以及在這一過(guò)程中體現(xiàn)出的鮮明特點(diǎn)。

一、對(duì)時(shí)代主題認(rèn)識(shí)的堅(jiān)持和發(fā)展

對(duì)時(shí)代主題及其發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和判斷是最高層次的戰(zhàn)略判斷，是一個(gè)國(guó)家確立和調(diào)整外交戰(zhàn)略首先要解決的問(wèn)題，也是其觀察和處理國(guó)際問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們黨堅(jiān)持了戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的時(shí)代主題認(rèn)識(shí)，認(rèn)為世界大戰(zhàn)不僅不可避免，而且迫在眉睫*參見(jiàn)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第127頁(yè)。。因此，中國(guó)的外交戰(zhàn)略體現(xiàn)出較為明顯的意識(shí)形態(tài)色彩，著重點(diǎn)主要放在維護(hù)國(guó)家安全上。為此，中國(guó)幾乎動(dòng)用所有的國(guó)家戰(zhàn)略資源來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)雖然在國(guó)家決策層的意識(shí)中占有重要位置，但客觀的安全需要使得這一目標(biāo)在大部分時(shí)間未能成為國(guó)家的中心工作。甚至到了改革開(kāi)放前夕，黨仍然維持著戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的時(shí)代主題判斷，堅(jiān)持認(rèn)為：“國(guó)家要獨(dú)立，民族要解放，人民要革命，是國(guó)際形勢(shì)的主流，是任何力量也阻擋不了的”*華國(guó)鋒：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)上的政治報(bào)告》(1977年8月12日)，《人民日?qǐng)?bào)》1977年8月23日。。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，完成了黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移。隨著中國(guó)與世界交流、合作的不斷加深，黨對(duì)時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)和判斷也在悄然發(fā)生著變化，“許多老的概念、老的公式已不能反映現(xiàn)實(shí)，過(guò)去老的戰(zhàn)略規(guī)定也不符合現(xiàn)實(shí)了”*《鄧小平思想年譜(1975—1997)》，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第40頁(yè)。。在對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際大局綜合研判的基礎(chǔ)上，黨的十二大明確提出了“世界和平是有可能維護(hù)的”*胡耀邦：《全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》(1982年9月1日)，《人民日?qǐng)?bào)》1982年9月8日。這一基本論斷，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)時(shí)代主題認(rèn)識(shí)和判斷的根本性轉(zhuǎn)變，并據(jù)此開(kāi)始逐漸調(diào)整中國(guó)的外交戰(zhàn)略。黨的十三大首次明確提出“和平與發(fā)展”是世界的兩大主題，正式確立了和平與發(fā)展是時(shí)代主題的新認(rèn)識(shí)。在此后的20多年中，江澤民、胡錦濤兩代領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，明確提出和平與發(fā)展已成為時(shí)代的主潮流，并不斷豐富和發(fā)展這一認(rèn)識(shí)和判斷。對(duì)和平與發(fā)展時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)和判斷是改革開(kāi)放以來(lái)黨確立和調(diào)整中國(guó)外交戰(zhàn)略的依據(jù)和基石。

十八大以來(lái)，我們黨繼承了改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)時(shí)代主題認(rèn)識(shí)和判斷的主要內(nèi)容，認(rèn)為當(dāng)今世界的主題仍然是和平與發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出：“和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題”，“國(guó)際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展”*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2012年，第42、43頁(yè)。。這一判斷標(biāo)志著黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)時(shí)代主題認(rèn)識(shí)的基本內(nèi)容，為中國(guó)確立新時(shí)期的外交戰(zhàn)略定了調(diào)、奠了基。2013年3月23日，習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講中強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流，舊的殖民體系土崩瓦解，冷戰(zhàn)時(shí)期的集團(tuán)對(duì)抗不復(fù)存在，任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)都再也無(wú)法單獨(dú)主宰世界事務(wù)?！?習(xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流 促進(jìn)世界和平發(fā)展——在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講》(2013年3月23日)，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月24日。這是習(xí)近平首次在國(guó)際場(chǎng)合向世界表達(dá)了中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)時(shí)代主題的基本看法。2014年9月10日，習(xí)近平在訪問(wèn)塔吉克斯坦前夕，在塔新聞媒體上發(fā)表的署名文章明確指出，和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題，“求和平、謀發(fā)展、促合作依然是各國(guó)人民共同愿望”*習(xí)近平：《讓中塔友好像雄鷹展翅》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月11日。。11月17日，習(xí)近平在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)的演講中再次強(qiáng)調(diào)了和平與發(fā)展的時(shí)代主題，認(rèn)為“當(dāng)今世界的潮流只有一個(gè)，那就是和平、發(fā)展、合作、共贏”*習(xí)近平：《攜手追尋中澳發(fā)展夢(mèng)想 并肩實(shí)現(xiàn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定——在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)的演講》(2014年11月17日)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月18日。。2015年4月22日，在亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，習(xí)近平不但強(qiáng)調(diào)“和平、發(fā)展、合作、共贏”是時(shí)代潮流，而且更進(jìn)一步指出：“各國(guó)越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！?習(xí)近平：《弘揚(yáng)萬(wàn)隆精神 推進(jìn)合作共贏——在亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話》(2015年4月22日)，《人民日?qǐng)?bào)》2015年4月23日?？梢?jiàn)，十八大以來(lái)，黨在時(shí)代主題問(wèn)題上繼承了改革開(kāi)放后的基本認(rèn)識(shí)和判斷，堅(jiān)持了和平與發(fā)展是時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)，并在不同場(chǎng)合、以不同形式向國(guó)際社會(huì)強(qiáng)調(diào)了這一基本認(rèn)識(shí)和判斷。

黨在堅(jiān)持和平與發(fā)展的時(shí)代主題判斷、對(duì)世界局勢(shì)保持樂(lè)觀態(tài)度的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到“要充分估計(jì)國(guó)際矛盾和斗爭(zhēng)的尖銳性”*《中央外事工作會(huì)議在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月30日。，“世界仍然很不安寧”*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第43頁(yè)。，表達(dá)了強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。2012年12月27日，即黨的十八大結(jié)束后不久，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)第六十七屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席耶雷米奇時(shí)指出：“世界大勢(shì)總體穩(wěn)定，但各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)層出不窮?！?《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席時(shí) 主張各國(guó)攜手實(shí)現(xiàn)世界和平發(fā)展、合作共贏、公平正義》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月28日。2014年11月28日中央召開(kāi)的外事工作會(huì)議對(duì)國(guó)際局勢(shì)的總體看法是，“要充分估計(jì)國(guó)際格局發(fā)展演變的復(fù)雜性”*《中央外事工作會(huì)議在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月30日。，表達(dá)了對(duì)影響和平與發(fā)展因素的深深憂慮。2015年4月22日，在亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，習(xí)近平在強(qiáng)調(diào)和平與發(fā)展是時(shí)代主題，和平、發(fā)展、合作、共贏是時(shí)代潮流的同時(shí)，列舉了和平與發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)：“局部動(dòng)蕩此起彼伏，恐怖主義、重大傳染性疾病等全球性問(wèn)題不斷增多，南北差距依然懸殊，亞非國(guó)家的主權(quán)安全、團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)”*習(xí)近平：《弘揚(yáng)萬(wàn)隆精神 推進(jìn)合作共贏——在亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話》(2015年4月22日)，《人民日?qǐng)?bào)》2015年4月23日。。可以看出，黨對(duì)時(shí)代主題和世界局勢(shì)的看法符合馬克思主義唯物辯證法，即事物是既對(duì)立又統(tǒng)一的矛盾體：在看到和平與發(fā)展是時(shí)代主題和世界潮流的同時(shí)，也看到維護(hù)世界和平與發(fā)展的艱難和曲折，既有戰(zhàn)略的堅(jiān)定性，也看到在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)踐過(guò)程中的復(fù)雜性和曲折性。

在和平與發(fā)展的時(shí)代主題判斷下，如何維護(hù)、實(shí)現(xiàn)這一主題是黨認(rèn)真思考的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，而實(shí)現(xiàn)“合作共贏”是這一思考的結(jié)果，也是對(duì)和平與發(fā)展時(shí)代主題認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。十八大提出的“高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟”*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第44頁(yè)。是黨提出的維護(hù)世界和平與發(fā)展、克服不安寧因素的主要途徑，也是繼黨的十七大提出“高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟”后，黨代會(huì)報(bào)告中首次增加“共贏”這一表述。從“合作發(fā)展”到“合作共贏”，表明黨對(duì)時(shí)代潮流的認(rèn)識(shí)和把握更全面更深刻，進(jìn)一步豐富和充實(shí)了黨對(duì)時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)和判斷。實(shí)踐證明，這一外交理念契合了時(shí)代潮流，把握住了時(shí)代方向，因而贏得了較為廣泛的外交贊譽(yù)，取得了豐碩的成果。此后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人利用不同外交場(chǎng)合向國(guó)際社會(huì)宣示這一理念。2012年12月27日，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)第六十七屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席耶雷米奇時(shí)指出，中國(guó)“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界和平發(fā)展、合作共贏、公平正義”*《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席時(shí) 主張各國(guó)攜手實(shí)現(xiàn)世界和平發(fā)展、合作共贏、公平正義》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月28日。，向國(guó)際社會(huì)明確表達(dá)了中國(guó)要與世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)“共贏”而非“零和”的基本理念。此后，習(xí)近平在出訪中，尤其是訪問(wèn)發(fā)展中國(guó)家時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)這一理念。2013年3月27日，習(xí)近平在出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤時(shí)發(fā)表的主旨講話指出：“不管國(guó)際風(fēng)云如何變幻，我們都要始終堅(jiān)持和平發(fā)展、合作共贏，要和平不要戰(zhàn)爭(zhēng)，要合作不要對(duì)抗”，“我們要深化互利合作、謀求互利共贏”*習(xí)近平：《攜手合作 共同發(fā)展——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤時(shí)的主旨講話》(2013年3月27日)，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月28日。。3月29日，習(xí)近平在剛果共和國(guó)議會(huì)的演講中指出：“中國(guó)將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。”*習(xí)近平：《共同譜寫中非人民友誼新篇章——在剛果共和國(guó)議會(huì)的演講》(2013年3月29日)，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月30日。6月5日，習(xí)近平在墨西哥參議院的演講中指出：“在發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)持改革開(kāi)放，促進(jìn)共同發(fā)展，努力給世界帶來(lái)更多機(jī)遇。”*習(xí)近平：《促進(jìn)共同發(fā)展 共創(chuàng)美好未來(lái)——在墨西哥參議院的演講》(2013年6月5日)，《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月7日?？梢?jiàn)，我們黨不僅堅(jiān)持了和平與發(fā)展是時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)和判斷，而且認(rèn)識(shí)到要維護(hù)好、發(fā)展好這一時(shí)代主題，必須要堅(jiān)持合作、共贏，在相互的合作中取得共同的發(fā)展進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)世界的和平與發(fā)展。

二、對(duì)外交戰(zhàn)略目標(biāo)的拓展和深化

外交戰(zhàn)略目標(biāo)，是一個(gè)國(guó)家通過(guò)自己的外交努力力爭(zhēng)達(dá)到的最終境地，是外交戰(zhàn)略要圍繞和服務(wù)的基本對(duì)象。

新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前，在革命與戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代主題判斷下，中國(guó)外交戰(zhàn)略的目標(biāo)是“貫徹毛主席的革命路線”，“使整個(gè)人類都得到解放”*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)新聞公報(bào)》(1977年8月18日)，《人民日?qǐng)?bào)》1977年8月21日；《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，《人民日?qǐng)?bào)》1977年8月24日。，帶有濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩，安全上的需要迫使中國(guó)不得不以主要精力應(yīng)付來(lái)自外部的威脅。改革開(kāi)放以來(lái)，全黨全國(guó)“工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化上來(lái)”*《鄧小平文選》第3卷，第224頁(yè)。。中國(guó)外交戰(zhàn)略的首要任務(wù)“就是爭(zhēng)取和平，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”*江澤民：《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)二十周年大會(huì)上的講話》(1998年12月18日)，《人民日?qǐng)?bào)》1998年12月19日。。30多年來(lái)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境一直是中國(guó)外交戰(zhàn)略追求的首要目標(biāo)。

對(duì)時(shí)代主題、世界格局的判斷不同，外交戰(zhàn)略的目標(biāo)就會(huì)不同；國(guó)家實(shí)力及國(guó)際影響力發(fā)生變化，外交戰(zhàn)略目標(biāo)也會(huì)隨之調(diào)整。黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和國(guó)際影響力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)外交所要追求的目標(biāo)也發(fā)生了深刻變化。2013年1月，習(xí)近平在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，夯實(shí)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)。10月26日，在周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“做好外交工作，胸中要裝著國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，國(guó)內(nèi)大局就是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)；國(guó)際大局就是為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定爭(zhēng)取良好外部條件，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展?！?《習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境 推動(dòng)我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月26日。從中可以看出，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)外交戰(zhàn)略所要追求的目標(biāo)有兩個(gè)：在國(guó)內(nèi)是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)服務(wù)；在國(guó)際上是為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的外部條件。與改革開(kāi)放以來(lái)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展外交活動(dòng)相比，中國(guó)外交戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻變化。

關(guān)于國(guó)內(nèi)大局，即實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是黨的十八大閉幕后不久，習(xí)近平在國(guó)家博物館參觀大型展覽《復(fù)興之路》時(shí)提出來(lái)的，其核心內(nèi)容是“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！薄Ｔ凇皣?guó)家富強(qiáng)、民族振興”之外，“人民幸福”已成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必備要件。習(xí)近平在訪問(wèn)美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)家時(shí)不斷強(qiáng)調(diào)這一理念，使之得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。中國(guó)夢(mèng)成為新時(shí)代中國(guó)外交的新理念，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)外交的新任務(wù)。

關(guān)于國(guó)際大局，即為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好外部條件，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)外交戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭(zhēng)取良好外部條件這一目標(biāo)的拓展和深化。在國(guó)際視野下，外交戰(zhàn)略的目標(biāo)不再僅僅局限于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于改革和穩(wěn)定也是中國(guó)外交戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。改革是經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)深化的動(dòng)力，穩(wěn)定則是經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須具備的外部環(huán)境，在三者中，核心還是發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十八報(bào)告強(qiáng)調(diào)發(fā)展“仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第18頁(yè)。，充分肯定了外交戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)所取得的巨大成就，認(rèn)為中國(guó)維護(hù)了世界的和平與發(fā)展，在國(guó)際事務(wù)中的代表性和話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)，“為改革發(fā)展?fàn)幦×擞欣麌?guó)際環(huán)境”*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第4頁(yè)。。2013年3月27日，習(xí)近平在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤時(shí)的主旨講話中也強(qiáng)調(diào)：“我們將繼續(xù)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！?習(xí)近平：《攜手合作 共同發(fā)展——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤時(shí)的主旨講話》(2013年3月27日)，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月28日?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在黨和國(guó)家工作中的中心地位并沒(méi)有改變，外交戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)始終如一。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要推動(dòng)著外交戰(zhàn)略目標(biāo)的確立和調(diào)整，而改革則為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。30多年的改革開(kāi)放自始至終與國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展聯(lián)系在一起，它“是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色”*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。。改革開(kāi)放推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)接軌，推動(dòng)了中國(guó)走和平發(fā)展道路。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了國(guó)家安全委員會(huì)，為中國(guó)在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展吹響了號(hào)角?！耙揽可罨母镩_(kāi)放破解難題，培育發(fā)展新動(dòng)能”*《李克強(qiáng)在部分省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 鞏固經(jīng)濟(jì)基本面 培育發(fā)展新動(dòng)能 依靠深化改革開(kāi)放破解發(fā)展難題》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月16日。，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。

不管是在國(guó)內(nèi)大局中還是國(guó)際大局中，中國(guó)外交戰(zhàn)略目標(biāo)有一個(gè)潛在的關(guān)鍵詞——和平崛起，這也是隱含在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的一條主線。中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)和平崛起是黨著重考慮的重大問(wèn)題，也是世界各國(guó)都極為關(guān)注的問(wèn)題?！鞍褔?guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)一起來(lái)，把中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)，不斷擴(kuò)大同各國(guó)的互利合作，以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)”*《習(xí)近平在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局 夯實(shí)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月30日。，是黨在實(shí)現(xiàn)和平崛起過(guò)程中的基本態(tài)度和基本原則，也是中國(guó)給世界各國(guó)的莊嚴(yán)承諾。在外事活動(dòng)中，習(xí)近平將中國(guó)和平崛起帶給世界的是機(jī)遇而不是威脅的美好前景作了更加清晰的描述。2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時(shí)指出：“中國(guó)發(fā)展壯大，帶給世界的是更多機(jī)遇而不是什么威脅。我們要實(shí)現(xiàn)的中國(guó)夢(mèng)，不僅造福中國(guó)人民，而且造福各國(guó)人民。”*習(xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流 促進(jìn)世界和平發(fā)展——在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講》(2013年3月23日)，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月24日。5月底，習(xí)近平在接受拉美三國(guó)媒體聯(lián)合書(shū)面采訪時(shí)指出，中國(guó)“不僅致力于中國(guó)自身發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)對(duì)世界的責(zé)任和貢獻(xiàn)；不僅造福中國(guó)人民，而且造福世界人民。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)給世界帶來(lái)的是和平，不是動(dòng)蕩；是機(jī)遇，不是威脅”*《習(xí)近平接受拉美三國(guó)媒體聯(lián)合書(shū)面采訪》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月1日。。6月7日，習(xí)近平在同奧巴馬舉行加州莊園會(huì)晤時(shí)表示，中國(guó)夢(mèng)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福，是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢(mèng)，與包括美國(guó)夢(mèng)在內(nèi)的世界各國(guó)人民的美好夢(mèng)想相通*《習(xí)近平同奧巴馬總統(tǒng)共同會(huì)見(jiàn)記者》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月9日。。這就更加完整和清晰地向全世界展示了中國(guó)和平崛起的堅(jiān)定決心和中國(guó)的和平崛起必將為世界帶來(lái)和平和機(jī)遇的堅(jiān)定信心。

在和平崛起的道路上，中國(guó)如何處理與現(xiàn)行國(guó)際體系的關(guān)系是影響世界和平與發(fā)展的重大問(wèn)題，更是世界各國(guó)尤其是中國(guó)周邊國(guó)家極為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。與守成大國(guó)和新興大國(guó)崛起之間通常繞不過(guò)的“修昔底德陷阱”相比，中國(guó)所要實(shí)現(xiàn)的是和平崛起，是在遵守并不斷健全完善現(xiàn)行國(guó)際體系的情況下，利用合作共贏的方式實(shí)現(xiàn)和平共處、共同發(fā)展。2015年9月3日，在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大會(huì)上，習(xí)近平莊嚴(yán)宣告中國(guó)將裁軍30萬(wàn)，彰顯了中國(guó)走和平發(fā)展道路的決心，讓世界看到了中國(guó)的胸懷。9月24日，在中美元首會(huì)談中，習(xí)近平深刻指出：“中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是受益者。改革和完善現(xiàn)行國(guó)際體系，不意味著另起爐灶，而是要推動(dòng)它朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！?《習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤 強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)中美戰(zhàn)略互信，推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系不斷向前發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月26日。這一論述明確表達(dá)出中國(guó)在現(xiàn)行國(guó)際體系下實(shí)現(xiàn)和平崛起的意志和決心。9月28日，在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)，習(xí)近平再次向世界表達(dá)了對(duì)現(xiàn)行國(guó)際體系的認(rèn)識(shí)和中國(guó)和平崛起的決心：“中國(guó)將始終做世界和平的建設(shè)者，堅(jiān)定走和平發(fā)展道路，無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，無(wú)論自身如何發(fā)展，中國(guó)永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢(shì)力范圍?！?習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話》(2015年9月28日)，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月29日。為此，中國(guó)積極付諸實(shí)踐，設(shè)立聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金，為聯(lián)合國(guó)提供維和待命部隊(duì)等，體現(xiàn)出和平崛起的真實(shí)意愿。

三、對(duì)外交政策的繼承和創(chuàng)新

外交政策，通常是指一個(gè)國(guó)家在一定的歷史時(shí)期里，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交戰(zhàn)略所采取的方式方法。

新中國(guó)成立以來(lái)，“獨(dú)立自主”與“和平”就被確定為中國(guó)外交政策的基本原則。改革開(kāi)放前，中國(guó)在外交實(shí)踐中始終堅(jiān)持這一原則立場(chǎng)。但囿于當(dāng)時(shí)的國(guó)際局勢(shì)和國(guó)家安全環(huán)境，在戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的時(shí)代主題判斷下，一定時(shí)期內(nèi)，這些原則有時(shí)體現(xiàn)得并不十分突出。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著黨對(duì)時(shí)代主題判斷的轉(zhuǎn)變和對(duì)國(guó)際局勢(shì)認(rèn)識(shí)的不斷深化，中國(guó)外交中的獨(dú)立自主與和平的原則得到充分展示，逐漸確立了獨(dú)立自主的和平外交政策，并不斷豐富和發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)自身實(shí)力增強(qiáng)、國(guó)際影響力的不斷提升以及國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展變化，黨在堅(jiān)持獨(dú)立自主和平外交政策基本內(nèi)容的同時(shí)，又加入了符合時(shí)代特征的因子，使其無(wú)論從內(nèi)涵上還是外延上都發(fā)生了重大變化，既體現(xiàn)出繼承性，又體現(xiàn)出創(chuàng)新性，表現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的品格。

關(guān)于獨(dú)立自主原則。新中國(guó)成立后，獨(dú)立自主就被確定為中國(guó)外交戰(zhàn)略的基本原則。即使在冷戰(zhàn)環(huán)境下，中國(guó)也堅(jiān)守了這一原則，并最大限度地保持了自身的獨(dú)立自主。近些年來(lái)，一些學(xué)者從中國(guó)所面臨的國(guó)際體系壓力和區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾的角度出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該放棄不結(jié)盟政策，防止不斷增大的國(guó)際壓力阻礙中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，“我們需要廣泛結(jié)交戰(zhàn)略利益相同的盟友，特別是有實(shí)力的國(guó)家。以此降低國(guó)際壓力，為民族復(fù)興創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境”*《閻學(xué)通：中俄戰(zhàn)略關(guān)系最具實(shí)質(zhì)意義》，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2013年3月22日。，并具體列舉了中國(guó)的潛在結(jié)盟對(duì)象。在這樣的國(guó)際格局和輿論環(huán)境下，黨依然保持了外交定力，在不同場(chǎng)合、以不同方式向世界發(fā)出了不結(jié)盟仍然是中國(guó)外交戰(zhàn)略基本原則的宣言。

2014年9月，習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上指出，“要在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”*《中央外事工作會(huì)議在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月30日。，從而形成了“結(jié)伴而不結(jié)盟”的外交原則。它包括兩個(gè)層面的內(nèi)涵：其一，建立伙伴關(guān)系的前提是堅(jiān)持不結(jié)盟原則；其二，中國(guó)的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遍布全球。結(jié)伴而不結(jié)盟是中國(guó)處理與他國(guó)關(guān)系的新思路，彰顯了中國(guó)特色大國(guó)外交的獨(dú)立自主本色。2015年9月28日，習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話再次向世界發(fā)出了中國(guó)堅(jiān)持不結(jié)盟原則的堅(jiān)定聲音：“我們要在國(guó)際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系，走出一條‘對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟’的國(guó)與國(guó)交往新路?！?習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話》(2015年9月28日)，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月29日?？梢?jiàn)，黨對(duì)中國(guó)應(yīng)該始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策清醒而堅(jiān)定。這一原則也得到了國(guó)際社會(huì)的積極回應(yīng)?？傊?，在多極化的國(guó)際背景下，在中國(guó)承受巨大安全壓力的情況下，在一些學(xué)者呼吁中國(guó)放棄獨(dú)立自主原則而建立結(jié)盟體系的氛圍中，黨清醒而堅(jiān)定地認(rèn)識(shí)到獨(dú)立自主在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用不可動(dòng)搖，顯示了超常的外交定力和清晰的外交思路。

關(guān)于和平原則。中國(guó)的和平發(fā)展道路是新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨經(jīng)過(guò)艱辛探索和不斷實(shí)踐逐步形成的。在長(zhǎng)期外交實(shí)踐中，中國(guó)始終高舉和平的旗幟，提出和堅(jiān)持了和平共處五項(xiàng)原則，確立和奉行了獨(dú)立自主的和平外交政策，向世界作出了永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張的承諾，強(qiáng)調(diào)中國(guó)始終是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量。十八大以來(lái)，黨不但堅(jiān)持了和平原則，更是不斷對(duì)其加以豐富和發(fā)展。2013年1月28日，習(xí)近平在主持中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，走和平發(fā)展道路，是黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和中國(guó)根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，“必須有和平國(guó)際環(huán)境。沒(méi)有和平，中國(guó)和世界都不可能順利發(fā)展；沒(méi)有發(fā)展，中國(guó)和世界也不可能有持久和平”。*《習(xí)近平在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局 夯實(shí)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月30日。2014年3月27日，在中法建交50周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平對(duì)和平在實(shí)現(xiàn)中國(guó)外交戰(zhàn)略目標(biāo)中的重要作用進(jìn)行了闡述，深刻指出：“近代以來(lái)，中華民族最大的夢(mèng)想就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！薄爸袊?guó)夢(mèng)需要和平，只有和平才能實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。天下太平、共享大同是中華民族綿延數(shù)千年的理想。”*習(xí)近平：《在中法建交50周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》(2014年3月27日)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月29日?？梢哉f(shuō)，中國(guó)夢(mèng)是“中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路重要思想在新時(shí)期的繼承和發(fā)展”*楊潔篪：《新形勢(shì)下中國(guó)外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新》，《求是》2013年第16期。。11月17日，習(xí)近平在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表演講時(shí)指出，中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展的決心不會(huì)動(dòng)搖*習(xí)近平：《攜手追尋中澳發(fā)展夢(mèng)想 并肩實(shí)現(xiàn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定——在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)的演講》(2014年11月17日)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月18日。。由此可見(jiàn)，中國(guó)走和平發(fā)展道路，不是權(quán)宜之計(jì)，而是從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)的客觀判斷中得出的結(jié)論，“被實(shí)踐證明是走得通的道路”*習(xí)近平：《在德國(guó)科爾伯基金會(huì)的演講》(2014年3月28日)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月30日。。

那么在新的歷史時(shí)期，中國(guó)如何走獨(dú)立自主的和平發(fā)展道路呢？習(xí)近平在講話中給出了清晰而明確的答案：“和平發(fā)展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)的機(jī)遇，把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇”*《習(xí)近平在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局 夯實(shí)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月30日。。把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)的機(jī)遇，把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇，走互利共贏之路就是中國(guó)走和平發(fā)展道路的基本理念。在處理國(guó)際和地區(qū)事務(wù)時(shí)，根據(jù)事情本身的是非曲直決定立場(chǎng)和政策，說(shuō)公道話，辦公道事；堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則，堅(jiān)持尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅*《中央外事工作會(huì)議在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月30日。；堅(jiān)持平等民主、兼容并蓄，尊重文明多樣性*習(xí)近平：《攜手合作 共同發(fā)展——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤時(shí)的主旨講話》(2013年3月27日)，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月28日。；遵循聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)人類文明進(jìn)步*習(xí)近平：《共同譜寫中非人民友誼新篇章——在剛果共和國(guó)議會(huì)的演講》(2013年3月29日)，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月30日。；加強(qiáng)全球治理，推進(jìn)全球治理變革；等等。這些都是中國(guó)走和平發(fā)展道路的基本方式、方法，也是符合國(guó)際潮流和時(shí)代主題的主張。

中國(guó)走獨(dú)立自主的和平外交政策不是僅停留在原則上，而是落實(shí)到具體行動(dòng)上。例如，2013年九十月份，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家倡導(dǎo)的“一帶一路”構(gòu)想，經(jīng)過(guò)充實(shí)完善，在黨的十八屆三中全會(huì)上正式成為國(guó)家戰(zhàn)略。建設(shè)“一帶一路”是我們黨主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)推進(jìn)中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放和沿線國(guó)家共同發(fā)展意義重大，它不僅是助推實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，更是沿線各國(guó)的共同事業(yè)，有利于將政治互信、地緣毗鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作、持續(xù)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。又如，中國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)辦的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)制的一種有益補(bǔ)充，是中國(guó)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融體系的健全和完善，得到了包括西方大國(guó)在內(nèi)的廣大國(guó)家的歡迎和支持等等。這些具體措施是為中國(guó)的和平崛起服務(wù)的，更體現(xiàn)出中國(guó)堅(jiān)持合作共贏的理念和堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路的決心。

當(dāng)然，隨著全球化進(jìn)程的不斷深入，國(guó)家利益的多元化不斷增強(qiáng)，中國(guó)外交面臨著越來(lái)越大的壓力，維護(hù)和鞏固中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力也在加強(qiáng)，中國(guó)尋求和平發(fā)展的難度在加大*轉(zhuǎn)引自趙可金：《中國(guó)外交3.0版：十八大后的中國(guó)外交新走向》，《社會(huì)科學(xué)》2013年第7期。。承受壓力和化解壓力逐漸成為新時(shí)期中國(guó)外交的一個(gè)重要特征。中國(guó)在和平發(fā)展中如何實(shí)現(xiàn)自身利益，如何在和平崛起的過(guò)程中處理好與他國(guó)的關(guān)系，也就是說(shuō)當(dāng)利益受到威脅時(shí)，中國(guó)是否還堅(jiān)持和平發(fā)展戰(zhàn)略，成為世界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。一些國(guó)家試圖將此作為挑戰(zhàn)中國(guó)國(guó)家利益的“試金石”，不斷試探中國(guó)維護(hù)核心利益的意志、能力和底線。如果中國(guó)作出反應(yīng)，就散布“中國(guó)威脅論”，給中國(guó)外交造成壓力，阻礙中國(guó)的和平崛起。十八大以來(lái)，黨在對(duì)外場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)守底線原則，展示出中國(guó)在保持世界和平與發(fā)展前提下維護(hù)自身利益的堅(jiān)定決心。黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不會(huì)屈服于任何外來(lái)壓力。”*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第44頁(yè)。習(xí)近平在多個(gè)外交場(chǎng)合明確表示，中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，決不放棄正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國(guó)家核心利益。不會(huì)拿自己的核心利益做交易，不會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。*《習(xí)近平在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局 夯實(shí)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月30日。可見(jiàn)，獨(dú)立自主的和平外交政策是新的歷史時(shí)期中國(guó)既定的外交道路，同時(shí)，走和平發(fā)展道路并不意味著中國(guó)要以犧牲國(guó)家核心利益為代價(jià)，在和平發(fā)展道路上維護(hù)國(guó)家利益是中國(guó)外交的明確原則。明確而堅(jiān)定的外交戰(zhàn)略宣示，糾正了外界對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的誤讀，全面展現(xiàn)出中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策的基本內(nèi)涵。

四、中國(guó)外交戰(zhàn)略的新特點(diǎn)

我們黨科學(xué)判斷時(shí)代潮流，準(zhǔn)確把握國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的特點(diǎn)，以戰(zhàn)略高度和前瞻視野推出新理念，采取新舉措，展示新氣象，使“新時(shí)期的中國(guó)外交更有全球視野、更有進(jìn)取意識(shí)、更有開(kāi)創(chuàng)精神”*王毅：《探索中國(guó)特色大國(guó)外交之路》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2013年第4期。，走出一條有中國(guó)特色的大國(guó)外交之路，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。

(一)延續(xù)性與發(fā)展性的統(tǒng)一

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)外交戰(zhàn)略具有一以貫之的內(nèi)在邏輯，既保持了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)“外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性”*楊潔篪：《新形勢(shì)下中國(guó)外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新》，《求是》2013年第16期。，也呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的新特點(diǎn)，體現(xiàn)出連續(xù)性、穩(wěn)定性與發(fā)展性的有機(jī)統(tǒng)一。

從延續(xù)性方面看，十八大以來(lái)，我們黨保持了改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)和平與發(fā)展時(shí)代主題的基本判斷、外交為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境的外交戰(zhàn)略目標(biāo)以及獨(dú)立自主的和平外交政策選擇，同時(shí)呈現(xiàn)出很多“變”的內(nèi)容，體現(xiàn)出發(fā)展、深化、創(chuàng)新性特點(diǎn)。時(shí)代主題方面，黨在強(qiáng)調(diào)和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題的前提下，也充分估計(jì)到國(guó)際矛盾和斗爭(zhēng)的尖銳性，提出以“合作共贏”的理念來(lái)實(shí)現(xiàn)世界的和平與發(fā)展；外交戰(zhàn)略目標(biāo)方面，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的外部條件是中國(guó)外交的兩個(gè)大局，體現(xiàn)了外交戰(zhàn)略要為中國(guó)和平崛起創(chuàng)造條件的隱形主線；外交政策方面，中國(guó)仍然堅(jiān)持了獨(dú)立自主的和平外交政策，但加入了體現(xiàn)時(shí)代特征、與中國(guó)國(guó)際地位相稱的時(shí)代因子，體現(xiàn)出中國(guó)特色大國(guó)外交新氣象。

可以說(shuō)，黨的十八以來(lái)，中國(guó)外交從理念到實(shí)踐都發(fā)生了深刻變化，凸顯出外交與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，契合了和平與發(fā)展的時(shí)代主題。這是我們黨從當(dāng)前的國(guó)內(nèi)和國(guó)際背景出發(fā)所作出的積極戰(zhàn)略調(diào)整。這種調(diào)整既體現(xiàn)出延續(xù)性的一面，又體現(xiàn)出發(fā)展性的一面，是延續(xù)性與發(fā)展性的辯證統(tǒng)一。正確理解中國(guó)外交戰(zhàn)略的繼承性、發(fā)展性、創(chuàng)新性及其之間的關(guān)系，對(duì)于我們理解和把握當(dāng)前和今后中國(guó)外交戰(zhàn)略的特點(diǎn)和走向具有重要意義。

(二)外交新理念與務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)精神的統(tǒng)一

黨的十八大報(bào)告指出：“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切”*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第43頁(yè)。。2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講第一次將這一理念傳遞給世界，顯示出中國(guó)對(duì)人類文明走向的高度關(guān)注和清晰判斷。此后的兩年多時(shí)間里，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平在談話中有60多次談到“命運(yùn)共同體”。習(xí)近平對(duì)命運(yùn)共同體的不斷闡釋，表達(dá)了中國(guó)追求和平發(fā)展的愿望，體現(xiàn)了中國(guó)追求建設(shè)合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系的目標(biāo)，貫穿于黨治國(guó)理政尤其是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的全過(guò)程。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是我們黨在深刻洞察國(guó)際形勢(shì)和世界格局演變大趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步大潮流的前瞻性思考，承載著中國(guó)對(duì)建設(shè)美好世界的崇高理想和不懈追求，“成為中國(guó)外交的又一面重要旗幟”*王毅：《中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)之年》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月23日。。

中國(guó)外交不僅有新理念，也有務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)精神，既仰望蒼穹，也腳踏實(shí)地，體現(xiàn)出中國(guó)知行合一的傳統(tǒng)文化特征。中國(guó)外交戰(zhàn)略中的“知”與“行”統(tǒng)一于“負(fù)責(zé)任大國(guó)”建設(shè)。黨的十八大明確指出：“中國(guó)將堅(jiān)持把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)，以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)?！?《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第44頁(yè)。建設(shè)“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”展示出中國(guó)將更加積極地參與國(guó)際事務(wù)和在未來(lái)國(guó)際舞臺(tái)上扮演更加重要角色的決心。在聯(lián)合國(guó)的講臺(tái)上，習(xí)近平向世界宣示了中國(guó)希望并一直努力扮演的角色：“世界和平的建設(shè)者”、“全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者”和“國(guó)際秩序的維護(hù)者”?！爸袊?guó)將堅(jiān)定不移做和平發(fā)展的實(shí)踐者、共同發(fā)展的推動(dòng)者、多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者?！?《習(xí)近平在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局 夯實(shí)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月30日。這顯示出中國(guó)敢于擔(dān)當(dāng)和勇于承擔(dān)更多責(zé)任的明確立場(chǎng)。面對(duì)國(guó)際上眾多的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，中國(guó)并非采取一種置身事外的旁觀者姿態(tài)，而是積極參與其中，采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度和積極作為的姿態(tài)，發(fā)揮建設(shè)性作用。

既有外交理想，又有務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)精神，中國(guó)特色外交戰(zhàn)略輪廓愈加清晰。這既是我們黨對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)外交戰(zhàn)略內(nèi)容的繼承，更是對(duì)新的歷史時(shí)期中國(guó)在國(guó)際格局中的地位、所追求的外交戰(zhàn)略目標(biāo)以及與國(guó)際社會(huì)互動(dòng)過(guò)程客觀分析、研判后的應(yīng)對(duì)結(jié)果。

(三)全面布局與突出重點(diǎn)的統(tǒng)一

黨的十八大以來(lái)，與全球化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，中國(guó)的外交戰(zhàn)略涉及的內(nèi)容日益呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多層次的特點(diǎn)。與此相適應(yīng)，黨在外交戰(zhàn)略上既全局謀劃，又重點(diǎn)突出。

在全局謀劃上，習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)外交要有大局觀、整體觀，要圍繞著中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)中心開(kāi)展工作。黨的十八大召開(kāi)后不久，習(xí)近平主持召開(kāi)會(huì)議，對(duì)外事工作謀篇布局，提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系到經(jīng)略周邊，從秉持正確義利觀到捍衛(wèi)核心利益，都是站在戰(zhàn)略高度和全局角度分析和處理問(wèn)題。在外交實(shí)踐上，中國(guó)外交越來(lái)越體現(xiàn)出全方位和多支點(diǎn)的特征，除推進(jìn)在政治、經(jīng)濟(jì)以及安全領(lǐng)域的傳統(tǒng)外交外，公共外交和人文交流等方面的外交也全方位展開(kāi)，全面推進(jìn)。中國(guó)外交的內(nèi)涵更加豐富，布局更加立體。

突出重點(diǎn)也是新時(shí)期中國(guó)外交戰(zhàn)略的一大特色。從錯(cuò)綜復(fù)雜的外交事務(wù)中，我們黨清晰地看到中國(guó)外交的四大重點(diǎn)：一是周邊外交。處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系一直是中國(guó)外交的首要目標(biāo)。2013年10月召開(kāi)的新中國(guó)歷史上第一次周邊外交工作座談會(huì)，中央主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)參加，體現(xiàn)了黨對(duì)周邊外交的高度重視。會(huì)議提出了處理與周邊國(guó)家外交關(guān)系的新理念，反映出周邊外交在中國(guó)發(fā)展大局和外交全局中的重要作用*參見(jiàn)《習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境 推動(dòng)我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月26日。。二是與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，處理好與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系是中國(guó)外交的基石。在2014年11月召開(kāi)的外事工作會(huì)議上，習(xí)近平提出“切實(shí)加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，把我國(guó)發(fā)展與廣大發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)”*《中央外事工作會(huì)議在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月30日。，延續(xù)了中國(guó)重視與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的傳統(tǒng)。三是與大國(guó)的關(guān)系。處理好與大國(guó)之間的關(guān)系是中國(guó)外交的關(guān)鍵。在大國(guó)關(guān)系上，黨的十八提出推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系的目標(biāo)和任務(wù)*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第44頁(yè)。。其特點(diǎn)是加強(qiáng)高層交往、深化戰(zhàn)略對(duì)話、拓展務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)利益融合*王毅：《堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路 為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月22日。，但也因?qū)ο蟾鳟惗w現(xiàn)為不同的戰(zhàn)略，比如中美之間是增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，中俄之間是增強(qiáng)戰(zhàn)略互補(bǔ)，中歐之間是加強(qiáng)戰(zhàn)略互動(dòng)等等。四是推進(jìn)多邊外交。多邊外交是中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)、發(fā)揮大國(guó)作用的重要舞臺(tái)。中國(guó)通過(guò)參與二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、金磚國(guó)家峰會(huì)、亞信峰會(huì)、東盟系列峰會(huì)、上海合作組織元首會(huì)、核安全峰會(huì)等多邊外交，為維護(hù)國(guó)際、地區(qū)和平穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，也推動(dòng)了中國(guó)發(fā)揮與自身國(guó)情和國(guó)家利益相適應(yīng)作用的負(fù)責(zé)任大國(guó)建設(shè)。

綜上所述，從十八以來(lái)我們黨對(duì)時(shí)代主題的判斷、外交戰(zhàn)略目標(biāo)的界定以及外交政策的選擇可以看出，中國(guó)外交戰(zhàn)略中體現(xiàn)出的新特點(diǎn)既是中國(guó)綜合國(guó)力大幅度提升的結(jié)果，更是與我們黨提出的“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奮斗目標(biāo)良性互動(dòng)的結(jié)果，當(dāng)然也體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人風(fēng)格和特點(diǎn)，具有鮮明的時(shí)代特征和清晰的中國(guó)特色大國(guó)外交脈絡(luò)。

(本文作者 中共中央黨史研究室副研究員 北京 100080)

(責(zé)任編輯 趙 鵬)