資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)建議

曹邑平

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。伴隨改革開放而生而長的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連的現(xiàn)代服務(wù)性行業(yè)，是連接政府和市場的樞紐環(huán)節(jié)，是溝通供給側(cè)與需求側(cè)的中介行業(yè)，也是新形勢(shì)下服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。為了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)繼續(xù)與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)自身的改革創(chuàng)新發(fā)展，更好地履行資產(chǎn)評(píng)估的使命與責(zé)任，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出更大的貢獻(xiàn)，筆者根據(jù)相關(guān)實(shí)踐和思考，提出以下幾點(diǎn)建議。

一、參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義、重點(diǎn)任務(wù)等都要求資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的思想觀念要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。例如，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中如何結(jié)合資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)實(shí)際，準(zhǔn)確理解和把握這項(xiàng)重大改革的核心要義及其與行業(yè)價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值尺度、價(jià)值優(yōu)化、價(jià)值管理等功能屬性的內(nèi)在聯(lián)系，提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù)？不同類型的資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員、機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、高校師資等怎樣發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中體現(xiàn)自己的積極作用？面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合而復(fù)雜的需求，全行業(yè)如何通過自身改革的辦法實(shí)現(xiàn)整體創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而進(jìn)一步擴(kuò)大有效供給？如此等等的問題應(yīng)該通過解放思想、更新觀念達(dá)成行業(yè)共識(shí)，為全行業(yè)參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)勁的精神動(dòng)力。

二、應(yīng)理清資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路和主攻方向

思路決定出路，方向決定前途。不管做什么工作，思路和方向都是十分重要的，那么，對(duì)于如何理清資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路和主攻方向，筆者認(rèn)為，先要梳理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)的具體要求，再根據(jù)需要確定資產(chǎn)評(píng)估的供給思路與方向。在此，提出以下建議：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求為依據(jù)，以促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為動(dòng)力，以優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估供給的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率為途徑，以強(qiáng)化戰(zhàn)略咨詢、提升專業(yè)水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大資產(chǎn)評(píng)估的有效供給，即努力提供更完善的咨詢、更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，在滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高端化和個(gè)性化需求中加快建設(shè)現(xiàn)代資產(chǎn)評(píng)估體系，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求結(jié)構(gòu)的新變化。這個(gè)思路與當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，就可以確定資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的主攻方向：在當(dāng)前以至“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)艱巨繁重。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要以“十個(gè)更加注重”為標(biāo)尺，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署和階段戰(zhàn)術(shù)要求，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和擴(kuò)大有效供給，對(duì)標(biāo)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠杠、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出更大的貢獻(xiàn)。

三、應(yīng)把參與服務(wù)PPP放到更加突出的位置

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要工作，ppp已經(jīng)引起國內(nèi)外社會(huì)各界的高度關(guān)注，并在國內(nèi)形成熱潮。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也積極參與其中，并取得一定的進(jìn)展和效果。但是，從ppp的發(fā)展大局大勢(shì)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)應(yīng)有的地位作用來看，我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，特別是在中西部各省市還有廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?。例如某省已?jīng)發(fā)布的幾十個(gè)ppp項(xiàng)目，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與率幾乎是零；與此相反，律師、管理咨詢、證券、會(huì)計(jì)等機(jī)構(gòu)則縱橫聯(lián)合、積極參與其中，開展政策研究、印制文件匯編，開展巡回講課、在各地營造先聲奪人先入為主的效果氛圍。為有效改變這種反差，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略和大局的高度進(jìn)一步重視參與服務(wù)ppp項(xiàng)目，并把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前以至今后一段時(shí)期內(nèi)參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頭等大事來抓。為此，筆者提出幾點(diǎn)具體建議：一是中評(píng)協(xié)加強(qiáng)以參與服務(wù)ppp項(xiàng)目為對(duì)象的戰(zhàn)略研究，推動(dòng)與指導(dǎo)各地有效開展工作；二是開展資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)與ppp項(xiàng)目為主題的綜合研究，揭示資產(chǎn)評(píng)估與ppp項(xiàng)目全生命周期各個(gè)階段、不同環(huán)節(jié)的不同關(guān)系，探尋資產(chǎn)評(píng)估參與服務(wù)ppp項(xiàng)目的切入點(diǎn)，論證資產(chǎn)評(píng)估成為ppp項(xiàng)目首選咨詢機(jī)構(gòu)的內(nèi)在機(jī)理和必然邏輯，等等；三是在互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等新聞媒體上加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估參與ppp項(xiàng)目的必要性、優(yōu)越性、可行性等的宣傳，在全國范圍內(nèi)創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，為資產(chǎn)評(píng)估在“十三五”時(shí)期大規(guī)模切入ppp項(xiàng)目創(chuàng)造更為有利的條件；四是開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)內(nèi)容除政策解讀、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、績效評(píng)價(jià)等實(shí)務(wù)操作外，特別要加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為ppp項(xiàng)目整體組織管理、協(xié)調(diào)咨詢等主題和案例的培訓(xùn)，鼓勵(lì)更多的評(píng)估機(jī)構(gòu)成為ppp項(xiàng)目的“領(lǐng)頭羊”，而不是“打工仔”；五是開發(fā)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與ppp項(xiàng)目咨詢、評(píng)估的實(shí)用操作軟件，例如物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、績效評(píng)價(jià)等等，及時(shí)提供給廣大評(píng)估機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目競標(biāo)時(shí)的競爭力，提高評(píng)估成果的質(zhì)量水平；六是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在參與服務(wù)PPP項(xiàng)目成效顯著的評(píng)估機(jī)構(gòu)召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場說法、典型示范，表彰激勵(lì)與市場推進(jìn)相結(jié)合，以取得事半功倍的乘數(shù)效應(yīng)。

四、“以改促改” 提質(zhì)增效，“以創(chuàng)帶需”轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十三五”時(shí)期是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)時(shí)期，從供給的角度看，也是需要資產(chǎn)評(píng)估擴(kuò)大有效供給的關(guān)鍵時(shí)期。但這“兩期疊加”的現(xiàn)實(shí)情況正如中評(píng)協(xié)副會(huì)長、秘書長張國春近日指出的那樣：“資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自身同樣存在著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。如：人才供給問題、技術(shù)供給問題、制度供給問題、功能供給問題等，導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力不足，行業(yè)發(fā)展后勁不足?！敝T如此類的問題都不同程度地制約或影響著資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的有效供給。筆者認(rèn)為，解決這些問題的根本之道就在于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革”的講話精神；就在于“以改促改” 提質(zhì)增效，“以創(chuàng)帶需”轉(zhuǎn)型升級(jí)。也就是以適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求為動(dòng)力，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的綜合改革以提升行業(yè)的整體質(zhì)量和有效供給，以行業(yè)整體創(chuàng)新為途徑，促進(jìn)和擴(kuò)大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的個(gè)性化、高端化等方面的專業(yè)性需求，同時(shí)在參與服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中再次實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革良性互動(dòng)、共進(jìn)共贏的最優(yōu)目標(biāo)。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，至少需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步深入基層開展系統(tǒng)的改革專題調(diào)研，集中協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)、院校師資等方面的專家，根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，出臺(tái)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)綜合改革方案，有序指導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)的改革；二是利用資產(chǎn)評(píng)估法出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，建立以法律制度為基礎(chǔ)、修改完善部門規(guī)章文件和行業(yè)相關(guān)文件為主體的制度體系，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新；三是借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，特別是廣大中小微評(píng)估機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+資產(chǎn)評(píng)估”的技術(shù)創(chuàng)新；四是建議中評(píng)協(xié)根據(jù)部門職責(zé)，采用“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題、部門牽頭、專人負(fù)責(zé)、績效考核”的辦法，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，因時(shí)、因地、因業(yè)制宜，積極推進(jìn)“以改促改” 提質(zhì)增效，“以創(chuàng)帶需”轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)重要工作，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良性互動(dòng)、共進(jìn)共贏作出更多更大的努力和貢獻(xiàn)。