《資產(chǎn)評估法》開啟行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革偉大時(shí)期

王子林

歷經(jīng)10年和全國人大常委會(huì)4次審議，《資產(chǎn)評估法》終于出臺(tái)。它釋放諸多改革紅利，引得評估行業(yè)喜氣洋洋、奔走相告。然而，為近思遠(yuǎn)，我們不應(yīng)只沉浸在評估立法成功的喜悅中，而應(yīng)該從更深層次、更長遠(yuǎn)發(fā)展角度思忖《資產(chǎn)評估法》出臺(tái)的深遠(yuǎn)意義，領(lǐng)會(huì)《資產(chǎn)評估法》折射的戰(zhàn)略部署，并緊緊抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，應(yīng)時(shí)布局轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升評估行業(yè)和評估機(jī)構(gòu)的治理水平、發(fā)展水平。

可以說，醞釀多時(shí)后出臺(tái)的《資產(chǎn)評估法》做出了一系列革命性的重大制度安排，著重體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是統(tǒng)籌解決束縛行業(yè)發(fā)展的諸多桎梏瓶頸，推進(jìn)評估行業(yè)治理現(xiàn)代化；二是積極響應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供給側(cè)改革時(shí)代要求，推動(dòng)評估機(jī)構(gòu)綜合化專業(yè)化集團(tuán)化現(xiàn)代化崛起；三是緊密圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，夯實(shí)評估對構(gòu)筑社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系的基石作用。

一、統(tǒng)籌解決束縛行業(yè)發(fā)展的諸多桎梏瓶頸，推進(jìn)評估行業(yè)治理現(xiàn)代化

長期以來，我國開展的資產(chǎn)評估服務(wù)主要涉及綜合資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評估、舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估等六大類，分別由五個(gè)部門管理，俗稱“五龍治水”。

一方面，“五龍治水”是由我國經(jīng)濟(jì)管理的體制所決定的，也是由這些資產(chǎn)對象本身運(yùn)營管理的特定方式和特征所決定的。實(shí)踐證明，這種管理體制對于社會(huì)資源的有效配置起到了一定的積極作用。另一方面，“五龍治水”也難免造成評估行業(yè)整體管理和市場發(fā)展的條塊分割，造成不同專業(yè)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的互不為謀，從而導(dǎo)致評估執(zhí)業(yè)不能形成完全有效的價(jià)值估計(jì)、評估行業(yè)不能形成較強(qiáng)的社會(huì)公信力和整體發(fā)展力?！顿Y產(chǎn)評估法》立法過程漫長，一個(gè)重要原因也在于多頭管理局面。

可以說，《資產(chǎn)評估法》吸收了改革開放30多年來評估實(shí)踐的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，把資本市場的統(tǒng)一性、企業(yè)需求的綜合性和資產(chǎn)評估各專業(yè)的特殊性有機(jī)地銜接了起來，形成了統(tǒng)分結(jié)合的科學(xué)的執(zhí)業(yè)模式，破解了行業(yè)管理和市場發(fā)展方面的桎梏瓶頸，體現(xiàn)了很高的智慧性和科學(xué)性。

一方面，《資產(chǎn)評估法》承認(rèn)了評估各個(gè)專業(yè)具有的技術(shù)特征和專業(yè)特征，將不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益都界定為專業(yè)的評估領(lǐng)域，進(jìn)而明確了這些專業(yè)的特殊性，由有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督管理、由各評估行業(yè)協(xié)會(huì)深化各個(gè)專業(yè)發(fā)展，以期把各個(gè)專業(yè)做精做透做好，更好地服務(wù)于市場和委托方的需求。

另一方面，評估立法中還特別注意到客戶在資源配置中希望進(jìn)行資源的綜合配置、統(tǒng)籌管理，并考慮到市場本身是相互流動(dòng)、相互交織的，首先從國家立法層面對評估行為、評估客體和評估報(bào)告的使用形成統(tǒng)一定義和規(guī)范，以期形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場約束，同時(shí)按照黨中央、國務(wù)院簡政放權(quán)的精神要求，積極放開管制，撤掉對評估機(jī)構(gòu)一系列不必要的限制和枷鎖，完全按照專業(yè)執(zhí)業(yè)的需要來設(shè)定門檻。這就實(shí)質(zhì)上為打破行業(yè)管理?xiàng)l塊分割、形成評估市場有效競爭、促進(jìn)評估機(jī)構(gòu)融合發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。只要是評估機(jī)構(gòu)，只要是有評估師在其中執(zhí)業(yè)，只要是有一定人數(shù)的評估師在其中持股或者是成為合伙人，都應(yīng)享有評估機(jī)構(gòu)的所有權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

另外，《資產(chǎn)評估法》站在市場經(jīng)濟(jì)和價(jià)值管理頂層設(shè)計(jì)的高度來建立和調(diào)整價(jià)值管理、價(jià)值評估相關(guān)各方的相互關(guān)系，構(gòu)建包括委托方、評估方、監(jiān)管方和行業(yè)協(xié)會(huì)等當(dāng)事各方在內(nèi)的一個(gè)有序共生的生態(tài)體系，并根據(jù)這一生態(tài)體系來規(guī)范相關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這是一個(gè)完整覆蓋并深度調(diào)整評估當(dāng)事各方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律體系。這種全面規(guī)范比此前單打一的在某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范更加有效，體現(xiàn)了評估生態(tài)治理的現(xiàn)代理念?？梢灶A(yù)期，《資產(chǎn)評估法》將對評估領(lǐng)域的環(huán)境優(yōu)化起到重要的促進(jìn)作用。

以規(guī)范委托方和評估方之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系為例。由于評估服務(wù)是委托人付費(fèi)的，過去評估實(shí)踐中常常出現(xiàn)“命題作文”，即先有委托人的利益導(dǎo)向甚至目標(biāo)指向，再由評估師“照葫蘆畫瓢”?！顿Y產(chǎn)評估法》針對委托方對評估師、評估機(jī)構(gòu)、評估行為進(jìn)行不合理干預(yù)的情況作出了明確的禁止性規(guī)定，并且以相關(guān)的法律責(zé)任來加以約束，這也就給了評估師對抗或者避免依法執(zhí)業(yè)受到委托人干預(yù)的各種法律武器，為評估師在現(xiàn)有委托關(guān)系下保持獨(dú)立性提供了必要的支持。另外，評估服務(wù)所提供的信息本身是二次信息，它的質(zhì)量首先取決于一次信息的真實(shí)性、客觀性和有效性，而一次信息是由委托人即資產(chǎn)占有方所掌握的，過去評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量也難免會(huì)因此受到一次信息質(zhì)量的影響。為此，《資產(chǎn)評估法》明確規(guī)定，委托人應(yīng)當(dāng)對其提供的權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。可以說，《資產(chǎn)評估法》充分考慮了資產(chǎn)評估的科學(xué)實(shí)踐，通過委托方和評估方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的規(guī)范，破解了評估執(zhí)業(yè)中影響評估質(zhì)量提升的諸多亂象，形成了一種能夠?yàn)槭袌鎏峁└嚓P(guān)、更有效、更科學(xué)、更公正、更具公信力的價(jià)值體系的良好制度安排。

二、積極響應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)代要求，推動(dòng)評估機(jī)構(gòu)綜合化專業(yè)化集團(tuán)化現(xiàn)代化崛起

《資產(chǎn)評估法》醞釀出臺(tái)的過程，不僅是資產(chǎn)評估行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革不斷深入、變化日新月異的重要時(shí)期。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，極大激發(fā)了社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，釋放了新的經(jīng)濟(jì)活力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”付諸實(shí)踐，為各行各業(yè)注入空前的升級(jí)動(dòng)力。資本市場深刻變化，產(chǎn)融結(jié)合成為企業(yè)重要發(fā)展動(dòng)力。

與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴，《資產(chǎn)評估法》為資產(chǎn)評估行業(yè)對接“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”和資本市場，并進(jìn)行評估行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，奠定了法律基礎(chǔ)，開辟了廣闊天地。

一方面，順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代大潮，《資產(chǎn)評估法》把執(zhí)業(yè)的專業(yè)性和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的社會(huì)性有機(jī)結(jié)合了起來。它將評估專業(yè)人員法定為評估師和其他評估專業(yè)人員，使從業(yè)、專業(yè)門檻各就各位、相得益彰。除了國有資產(chǎn)領(lǐng)域涉及到公共利益并由相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的法定評估業(yè)務(wù)等必須要由評估師來完成外，社會(huì)大量存在的由各個(gè)資產(chǎn)主體、交易主體自身所需要的自愿評估可以進(jìn)行自主選擇。他們除了可以選擇評估師以外，還可以選擇其他評估專業(yè)人員來從事評估。而且，在評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過程當(dāng)中，評估師和其他評估專業(yè)人員也可以形成組合，形成在專業(yè)團(tuán)隊(duì)和執(zhí)行力方面的多種資源的調(diào)配，共同承擔(dān)評估業(yè)務(wù)，這樣就極大地?cái)U(kuò)展了評估隊(duì)伍的來源，也極大地拓展了評估機(jī)構(gòu)能夠很好發(fā)揮作用的空間，進(jìn)而能夠更好地滿足“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”帶來的大量評估服務(wù)需求。同時(shí)，這有利于評估行業(yè)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的發(fā)展變化不斷地培育出新的發(fā)展空間，也有利于吸納更多的社會(huì)資源來服務(wù)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和資本運(yùn)營各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

另一方面，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“工業(yè)4.0”和資本市場深刻變革的時(shí)代趨勢，《資產(chǎn)評估法》將技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命的思維和成果融入評估行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)改革之中，推動(dòng)評估機(jī)構(gòu)綜合化專業(yè)化集團(tuán)化現(xiàn)代化崛起。

首先，《資產(chǎn)評估法》將評估行政管理部門的專業(yè)管理和市場所要求的綜合服務(wù)有效地統(tǒng)一起來，既適用于打造綜合性的能夠從事所有評估業(yè)務(wù)的一體化評估機(jī)構(gòu)，也適用于打造完全按照專業(yè)來精耕細(xì)作的特色評估機(jī)構(gòu)。這樣一來，每個(gè)評估機(jī)構(gòu)都完全可以根據(jù)市場的需要、客戶的需求、自身的能力來選擇自身發(fā)展道路的綜合性和專業(yè)性，既可以選擇成為滿足客戶綜合性需要、滿足市場統(tǒng)一性和資源配置統(tǒng)一性需要的特大型、綜合型、集團(tuán)型評估機(jī)構(gòu)，成為與中國資本市場和骨干企業(yè)及重大資本運(yùn)營項(xiàng)目一起成長并為其保駕護(hù)航的專業(yè)服務(wù)航母，也可以選擇成為服務(wù)于個(gè)性化、特性化企業(yè)和項(xiàng)目需求的專業(yè)機(jī)構(gòu)，從而使資產(chǎn)評估行業(yè)滿足客戶、市場需求的工具箱應(yīng)有盡有，成為客戶專業(yè)服務(wù)的最好助理和市場經(jīng)濟(jì)的有力幫手。這就真正實(shí)現(xiàn)了評估機(jī)構(gòu)專業(yè)管理的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

同時(shí)，《資產(chǎn)評估法》在評估機(jī)構(gòu)門檻設(shè)置方面強(qiáng)調(diào)專業(yè)特性，對名稱、法定代表人、評估師股東專業(yè)類別及股比不再設(shè)限，為特大型、綜合型、集團(tuán)型評估機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了制度保障，同時(shí)也給評估機(jī)構(gòu)根據(jù)科技、產(chǎn)業(yè)和評估專業(yè)人士之間的貢獻(xiàn)與相互關(guān)系，以及機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)在需求來決定機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)留下了必要空間，為評估機(jī)構(gòu)吸納掌握現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專業(yè)人員，并與評估專業(yè)人員有機(jī)結(jié)合，成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下能夠與新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的升級(jí)以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成的新結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的服務(wù)主體，提供了根本性的制度條件。這是一個(gè)十分了不起的革命性的制度安排。那些科技手段和方式的掌握者、應(yīng)用者甚至領(lǐng)軍者，也都可以作為評估專業(yè)人員的組成部分來服務(wù)于市場和客戶對評估的極大需求，使評估真正能夠插上現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，實(shí)現(xiàn)科技和內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智能化改造和創(chuàng)造性升級(jí)。這也為評估行業(yè)、評估機(jī)構(gòu)與“互聯(lián)網(wǎng)+”“工業(yè)4.0”和資本市場對接提供了法律基礎(chǔ)，將迎來評估行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的偉大時(shí)期。

可以預(yù)期，這種制度安排將帶來評估行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和生產(chǎn)方式、服務(wù)方式的革命性變革，引發(fā)技術(shù)進(jìn)步和資本市場相互關(guān)系的根本性改變。越來越多的與市場更為親和、在市場中更具有公信力和服務(wù)能力、服務(wù)手段的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，將成為中國產(chǎn)業(yè)陣容的一支生力軍。

三、緊密圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，夯實(shí)評估對構(gòu)筑社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系的基石作用

評估是市場經(jīng)濟(jì)條件下資本定價(jià)、資源定價(jià)、市場定價(jià)的一個(gè)基礎(chǔ)性功能，它是提供價(jià)值尺度的，而這種價(jià)值尺度決定著市場經(jīng)濟(jì)的秩序，影響著市場經(jīng)濟(jì)各參與方之間的相互關(guān)系，影響著資源的優(yōu)化配置。

說起價(jià)值，它本身是客觀存在的，它調(diào)節(jié)著市場經(jīng)濟(jì)中的交易，調(diào)節(jié)著人們的利益關(guān)系。然而，不要說資本的價(jià)值，就連一個(gè)產(chǎn)品的價(jià)值、一種服務(wù)的價(jià)值，它們實(shí)際上都不是人們能夠直接捕捉到的。因此，價(jià)值尺度問題、價(jià)值問題歷來是經(jīng)濟(jì)學(xué)里面的一個(gè)謎。也因此，無論是馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求關(guān)系論，還是貨幣價(jià)值論、生產(chǎn)要素論等，都是以主觀來捕捉客觀、以主觀來反映客觀，通過人們的認(rèn)識(shí)來捕捉現(xiàn)實(shí)社會(huì)、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)市場中真正來調(diào)節(jié)資源分配、調(diào)節(jié)交易關(guān)系的那樣一個(gè)中樞，這個(gè)中樞就是價(jià)值。

在人類社會(huì)的進(jìn)化、發(fā)展過程中，資本的價(jià)值更為特殊。如果說產(chǎn)品的價(jià)值還可以通過它的消耗、它直接帶來的成本、它的效益、它的供求關(guān)系來找到一個(gè)中樞的話，那么資本的價(jià)值本身就更為復(fù)雜了。在市場價(jià)值的形成過程當(dāng)中，資本價(jià)值在市場交易過程當(dāng)中的不可比性、獨(dú)特性、唯一性使得人們在捕捉這個(gè)價(jià)值體系時(shí)就更加困難了，這也導(dǎo)致資本市場既是按照市場價(jià)值來進(jìn)行交易，卻又不斷地出現(xiàn)循環(huán)周期——有低迷、有危機(jī)、有亢奮、有崩潰，循環(huán)往復(fù)。就是這樣一種周期，讓人們對它愛恨交加，但又無法不依靠它來進(jìn)行資源的配置、資本的分配。

為了更好地認(rèn)識(shí)和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，就要通過更加有效的、充分的具有相關(guān)性的信息披露，使交易各方行為主體的交易能夠更好地貼近市場反映出來的規(guī)律。這樣一種信息披露包括一次信息披露和二次信息披露。一次信息披露就是一種延伸的信息披露，比如說像財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息披露那樣通過憑證及其生成的財(cái)務(wù)報(bào)表來反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，并為人們進(jìn)行資本交易提供一個(gè)價(jià)值指引，但這畢竟不是對價(jià)值的一種直接描述，無法使人們直接從中得出價(jià)值的結(jié)論。這就需要對一次信息披露進(jìn)行必要的升級(jí)，市場由此發(fā)現(xiàn)了二次信息披露，那就是價(jià)值評估。

價(jià)值評估是通過對決定一個(gè)企業(yè)或資產(chǎn)價(jià)值的各個(gè)要素進(jìn)行計(jì)量，如對其原始成本的計(jì)量、再生產(chǎn)成本的計(jì)量或者市場交易中各種價(jià)值參數(shù)的計(jì)量，然后根據(jù)這些要素與資本價(jià)值之間的相互關(guān)系，從整個(gè)周期、整個(gè)行業(yè)、整個(gè)歷史過程來找出市場的規(guī)律，最后形成對其價(jià)值的直接判斷。這種價(jià)值計(jì)量是市場交易主體最需要的一種信息，而這種信息又是隱含在資本資產(chǎn)權(quán)利之中的，其本身又不是一種數(shù)量表現(xiàn)，需要我們通過各種途徑、各種方式把它反映出來、揭示出來。也因此可以說，評估服務(wù)所提供的信息在本質(zhì)上是一種二次信息，而這種二次信息與交易主體所需要的信息又更相關(guān)、更直接、更有效。

那么，為了保證評估信息的更相關(guān)、更直接、更有效，評估需要具備幾種特質(zhì)。一是專業(yè)。無論是原始計(jì)量還是根據(jù)市場參數(shù)進(jìn)行的二次計(jì)量，都必須是非常專業(yè)的，要用特定的技能、特定的方式并按照特定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)量，這樣才能夠使這種計(jì)量本身具有客觀性。二是規(guī)范。要有一種準(zhǔn)則、規(guī)范，來對這種計(jì)量本身的過程、行為、當(dāng)事各方進(jìn)行約束，否則就不可能形成公信力。惡的假設(shè)和善的假設(shè)都是沒有意義的，唯有在一定規(guī)范下按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做的時(shí)候，社會(huì)對其預(yù)期才是一致的，這樣才是具有公信力的，才是可以用來作為交易標(biāo)準(zhǔn)的。也因此，評估行業(yè)必須要通過一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來建立一致性的預(yù)期。

這樣來看，《資產(chǎn)評估法》的出臺(tái)就是建立了資產(chǎn)評估行業(yè)的一個(gè)基本法則，它既是資產(chǎn)評估行業(yè)的規(guī)范之基，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系規(guī)范的基礎(chǔ)工程?！顿Y產(chǎn)評估法》調(diào)節(jié)的核心是市場經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)值體系的基本關(guān)系如何形成、如何運(yùn)行。它通過價(jià)值尺度、價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)資源的分配，幫助實(shí)現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用。這個(gè)基礎(chǔ)工程正是資本市場周期交替以及一次一次的市場危機(jī)所催生出來的一個(gè)非常重要的法律體系，也將進(jìn)一步夯實(shí)評估對構(gòu)筑社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系的基石作用。