基層黨員干部依法辦事能力狀況的研究
——基于濟(jì)南槐蔭區(qū)青年公園街道辦事處的實(shí)踐分析

中共濟(jì)南市委黨校法治調(diào)研組

基層黨員干部依法辦事能力狀況的研究
——基于濟(jì)南槐蔭區(qū)青年公園街道辦事處的實(shí)踐分析

中共濟(jì)南市委黨校法治調(diào)研組

新的歷史條件下，全面推進(jìn)法治國家的建設(shè)對每一位黨員干部都提出了法治能力的現(xiàn)實(shí)要求。對于工作在服務(wù)群眾一線的廣大基層干部來說，他們每天直接與基層群眾打交道，他們的法治觀念和依法辦事的能力如何，不僅是法治“落地”的重要環(huán)節(jié)，而且對群眾的理念與行為能起到重要的示范和引領(lǐng)作用。本次調(diào)研結(jié)合街道辦事處基層干部的實(shí)踐情況，從目前的能力現(xiàn)狀、制約因素及提升建議三個方面淺談對提高基層干部依法辦事能力的研究。

法治；依法辦事；基層；黨員干部

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，黨員干部要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這是在新的歷史條件下對所有黨員干部素質(zhì)能力提出的現(xiàn)實(shí)要求。貫徹落實(shí)依法治國方略，工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。對于身處基層、工作在服務(wù)群眾一線的廣大基層干部來說，他們每天直接與基層群眾打交道，他們的法治觀念和依法辦事的能力如何，不僅是依法治國的治國方略“落地”的重要環(huán)節(jié)，而且有利于樹立法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，對群眾的理念與行為起到重要的示范和引領(lǐng)作用。因此，提高廣大基層黨員干部的法治思維和依法辦事能力對法治中國一體化建設(shè)而言尤為迫切和重要。

一、聚焦城區(qū)基層樣本：以街道辦事處的基層干部為取樣對象

為進(jìn)一步了解基層干部的依法辦事能力情況，調(diào)研組經(jīng)過分析探討，決定將濟(jì)南市槐蔭區(qū)青年公園街道辦事處的基層干部鎖定為樣本進(jìn)行研究。之所以選取其為樣本，主要基于以下原因：

（一）“上面千條線，下面一根針”，身處最前沿的街道辦事處的黨員干部同人民群眾的接觸最直接，聯(lián)系也最頻繁。一方面，他們通過穿針引線、承上啟下，發(fā)揮著落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策、為老百姓謀福祉的關(guān)鍵作用。同時，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，基層社會治理日益復(fù)雜多變，街道辦的基層干部還肩負(fù)著化解基層矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的艱巨任務(wù)。另一方面基層干部每天與群眾直接打交道，他們依法辦事的狀況無形中成為群眾對法治政府建設(shè)最直觀的感受。

（二）基層干部的依法辦事能力應(yīng)該是通過其日常的社會管理與服務(wù)行為真實(shí)體現(xiàn)出來。如果僅僅是通過常規(guī)的座談和問卷等方式調(diào)研，可能獲取的是基層干部經(jīng)過思考后告訴我們的依法辦事能力情況。如此獲取的信息不可避免的帶有調(diào)研對象個人主觀色彩以及其經(jīng)過思維理性整理后思考的濃重痕跡，這無疑會使調(diào)研結(jié)果大打折扣。實(shí)際上，只有近距離觀察基層干部的日常行為，這樣才能真實(shí)的了解到基層干部依法辦事能力的現(xiàn)狀。調(diào)研期間，本研究項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人正在青年公園街道辦事處掛職鍛煉，有條件在一定時期內(nèi)“近身”觀察基層干部在提供社會公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟(jì)、城市管理中的行為實(shí)踐，這樣有效提高了樣本研究的真實(shí)性和可靠性。

（三）要了解基層干部依法辦事的能力，不僅要有一定的觀察研究時間，還要在具體的依法行政、為民服務(wù)中看其如何依法做出的具體行為。4個多月的時間，不僅調(diào)研了解了基層干部的日常工作，又恰逢青年公園街道辦事處轄區(qū)內(nèi)五里牌坊片區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行，調(diào)研組對基層干部的征收工作也進(jìn)行了近距離的觀察。作為省級重點(diǎn)民生工程，槐蔭區(qū)五里牌坊改造項(xiàng)目就是要實(shí)現(xiàn)依法對國有土地上的城市房屋的征收與補(bǔ)償。征收屬于具體行政行為，它的良好運(yùn)行是法治國家和法治政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義。政府基于公共利益對城市房屋的征收必然要涉及拆遷，而拆遷又必然涉及公民合法私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。這在實(shí)踐中又往往是最容易出問題，并引發(fā)爭議進(jìn)而產(chǎn)生社會矛盾的地方。依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》來看，街道辦事處雖然不是征收的主體，但是作為最主要的“配合”主體，大量的與群眾打交道的工作實(shí)際上都是由街道辦事處來做。結(jié)合該項(xiàng)目的依法推進(jìn)，街道辦事處的基層干部能否在依法征收中堅(jiān)持依法行為，有效地檢驗(yàn)了他們依法辦事的能力。

（四）從青年公園街道辦事處的黨員干部隊(duì)伍整體來看，此次被調(diào)研的對象無論是年齡、職務(wù)都具有一定的代表性。既有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的處級干部、科級干部，又有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科員，還有作為黨員的普通辦事員；從年齡構(gòu)成上來看，也具有一定的代表性，其中20多、30多、40多的占到了近90％。

二、當(dāng)前基層干部依法辦事的能力普遍提高

從2016年4月到7月，通過對青年公園街道辦事處的黨員干部歷時4個月的持續(xù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年的政府法治建設(shè)和堅(jiān)持不懈的普法宣傳教育，基層黨員干部的法治觀念明顯增強(qiáng)，形成了一定的法治意識，對政府依法行政的基本方式有了基本的認(rèn)同，能從依法行政角度分析解決問題、指導(dǎo)工作，服務(wù)群眾的自覺性大大提高。特別是在已經(jīng)開始進(jìn)行的五里牌坊片區(qū)的征收中，無論是征收的日常事務(wù)工作，還是向群眾解答，依法辦事的理念影響并指導(dǎo)著每一位黨員干部。

（一）運(yùn)用法治思維，依法構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)。為依法有效的實(shí)現(xiàn)街道治理，青年公園街道辦事處積極運(yùn)用法治思維，依法構(gòu)建和優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，搭建起“1234”治理體系，暢通了群眾訴求表達(dá)渠道，激發(fā)了社區(qū)活力，營造了濃厚的法治社區(qū)建設(shè)氛圍。1.街道辦事處以街道黨工委和社區(qū)黨總支為核心，合理規(guī)劃法治服務(wù)格局，在街道層面規(guī)劃“一個信息指揮平臺和便民服務(wù)、綜治工作兩個中心”，在社區(qū)層面設(shè)置“便民服務(wù)、綜合治理、網(wǎng)格管理三個工作站，黨群議事、樓院管理、社區(qū)共建、監(jiān)督指導(dǎo)四個委員會”。2.以民為本，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。依托“1234”法治社區(qū)治理體系，青年公園街道辦事處為居民提供了多元化訴求表達(dá)渠道。3.借助專業(yè)社工，促進(jìn)居民參與法治社區(qū)建設(shè)營造活動。通過普法宣傳等社區(qū)活動，以活動促宣傳，在居民中形成了尊重憲法權(quán)威地位的普遍認(rèn)識，在社區(qū)中形成了濃厚的“知法、懂法、守法、護(hù)法”的良好氛圍。4.依法化解糾紛，在各社區(qū)、網(wǎng)格員排查各類矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，成功調(diào)處，100％化解群眾矛盾。

（二）規(guī)則意識逐步增強(qiáng)。依法辦事能力的提高，首先取決于是否具備法治意識。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員守紀(jì)律、講規(guī)矩的意識明顯增強(qiáng)。在日常的工作中經(jīng)常性的強(qiáng)調(diào)按規(guī)矩辦事。在沒有執(zhí)法權(quán)的情況下，為做好城市管理的各項(xiàng)工作，街道辦事處的工作人員堅(jiān)持采取常態(tài)化的巡查，耐心且細(xì)心的依法勸說，堅(jiān)決不越權(quán)執(zhí)法。對于街道辦轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患，在沒有執(zhí)法人員的情況下，積極想辦法，堅(jiān)持依法辦事，對轄區(qū)各單位采取走訪巡視，仔細(xì)詢問，細(xì)心講解相關(guān)安全法規(guī)，做好走訪記錄。對于關(guān)系大范圍群眾利益的五里牌坊片區(qū)的改造，在征收工作還未開始就要求全體工作人員牢固樹立依法依規(guī)拆遷意識，堅(jiān)持要求規(guī)范征收工作程序，實(shí)現(xiàn)征收工作的每個環(huán)節(jié)“全透明”。

（三）學(xué)習(xí)法律知識的主動性增強(qiáng)。學(xué)法是用法的基礎(chǔ)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然五里牌坊的征收工作還未正式開始，但是在整個街道已經(jīng)形成了學(xué)習(xí)征收法律法規(guī)的氛圍。為了不斷提高工作人員運(yùn)用政策、破解難題的能力，一方面強(qiáng)調(diào)主動自學(xué)，積極印發(fā)學(xué)習(xí)資料，保證參與五里牌坊棚改項(xiàng)目的工作人員人手一冊，鼓勵大家利用業(yè)余時間自學(xué)；另一方面，街道辦事處通過上門請教、請來指導(dǎo)等方式，請區(qū)房屋征收中心的專業(yè)工作人員來街道辦事處開展房屋征收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐條解讀了《濟(jì)南市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（市政府令第248號）》等征收法規(guī)，使工作人員對房屋征收工作的全貌和細(xì)節(jié)有了更清晰、更透徹的認(rèn)知，為后續(xù)工作順利開展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）合法性逐漸成為決策和實(shí)施行為時判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)。無論是對外的管理、服務(wù)行為，還是街道辦自身的管理上，合法性逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)決策和干部行為時判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)。街道辦為讓群眾能依法有效監(jiān)督各項(xiàng)工作，完善了黨務(wù)公開相關(guān)制度，對街道、社區(qū)各項(xiàng)工作及時公開，有效推進(jìn)“權(quán)力運(yùn)行”陽光工程。公布街道監(jiān)督舉報電話，機(jī)關(guān)干部實(shí)行掛牌上崗，全面推行“首問負(fù)責(zé)制”，設(shè)立“去向牌”，真心實(shí)意地接受群眾監(jiān)督。在五里牌坊的征收工作中，對征收的每一個步驟、環(huán)節(jié)，甚至對每一個群眾的解答，街道辦的工作人員都會先自我審視一下如何是合法的。從實(shí)踐來看，無論是征收工作還是街道辦事處承擔(dān)的各項(xiàng)管理和服務(wù)工作，獲得群眾的理解與支持是各項(xiàng)工作順利開展的重要條件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層的工作人員基本能以合法性為前提，對群眾進(jìn)行耐心、細(xì)心的解釋、說明，對于一些不理解政策與相關(guān)工作的群眾能做到依法進(jìn)行疏導(dǎo)、勸解。

三、影響基層干部依法辦事的障礙分析

基層黨員干部的依法辦事能力已經(jīng)有了不小的提高，但是，離法治中國建設(shè)對黨員干部提出的要求還是有一定的差距。從調(diào)研來看，有一些現(xiàn)實(shí)的障礙影響了基層黨員干部養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的做事習(xí)慣。

（一）客觀障礙。1.法律法規(guī)配套制度的不健全。從現(xiàn)有的法律體系來看，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，并沒有一部基本法律明確街道辦事處的工作職責(zé)，從全面推進(jìn)法治國家的建設(shè)來看，這無形中增加了街道辦事處的依法辦事的工作難度。隨著行政體制的不斷改革，街道辦事處層面的許多執(zhí)法權(quán)雖然實(shí)行了垂直管理，但實(shí)際執(zhí)行中又有許多是需要街道辦事處進(jìn)行配合監(jiān)督，可是現(xiàn)有法律體系并未明確授予街道辦事處有效的統(tǒng)籌監(jiān)督的權(quán)力，也未明確其監(jiān)督配合的方式。這種職責(zé)不清、行為內(nèi)容不明確，明顯的制造了街道辦事處的工作人員依法辦事的障礙，弱化了其對屬地管理的能力。此外，實(shí)踐中街道辦事處還承擔(dān)了多項(xiàng)前期審核、出具相關(guān)證明文書等職責(zé)，但在實(shí)際操作中，由于街道辦事處沒有審批權(quán)等相關(guān)的職權(quán)，有些事項(xiàng)核實(shí)起來困難較大，這無形中影響了街道辦事處的依法作為。

2.行政管理體制不順。作為政府的派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處承擔(dān)著大量的責(zé)大權(quán)小甚至是有責(zé)無權(quán)的職責(zé)，這種權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)實(shí)不符合現(xiàn)代法治政府的要求，實(shí)際上也體現(xiàn)了區(qū)級政府及其職能部門與街道辦事處之間關(guān)系的不順暢。這無形中導(dǎo)致了其相互之間職責(zé)不清、運(yùn)行機(jī)制不暢，各自相應(yīng)的公共管理和社會服務(wù)職能難以到位。街道辦事處對社會事務(wù)的管理絕大多數(shù)沒有執(zhí)法權(quán)，只有個別垂直管理的職能部門還賦予了其一定的行政執(zhí)法權(quán)，如安監(jiān)。但從現(xiàn)實(shí)來看，有執(zhí)法權(quán)卻沒有執(zhí)法人員，看得見卻管不了，但出現(xiàn)問題卻要求街道辦事處依法承擔(dān)責(zé)任，權(quán)責(zé)無法對等。

3.上級政府各部門與街道辦配合度不高。作為政府的派出機(jī)關(guān)，街道辦事處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行使其管理與服務(wù)的職能，而這些職能在政府都有相對應(yīng)的部門。由于街道辦事處在很多事情的處理上沒有執(zhí)法權(quán)，其職能的行使很多時候是需要政府相關(guān)部門的指導(dǎo)與配合。如果政府各部門僅僅通過開會部署工作、文件下指標(biāo)、追責(zé)任等方式指導(dǎo)而不分清職責(zé)、有效配合的話，無疑會使街道辦事處承擔(dān)了超越其職責(zé)范圍的工作，街道辦的職能反而難以發(fā)揮。此外，由于街道辦在很多協(xié)助管理的事項(xiàng)上沒有執(zhí)法權(quán)，如果沒有相關(guān)部門的配合，必然有可能出現(xiàn)行政不作為。這此情況的出現(xiàn)，不僅傷害了街道辦事處工作人員服務(wù)的積極性、主動性，影響依法行政的質(zhì)量，損害了法治政府的形象，還人為制造了政府進(jìn)行有效社會治理、提供便民服務(wù)的障礙。

4.現(xiàn)有考核機(jī)制的法治導(dǎo)向還未形成。全面依法治國要求構(gòu)建法治導(dǎo)向的政績考評體系。從現(xiàn)有的對街道及其領(lǐng)導(dǎo)干部的考核來看，并沒有完全真正將“法治理念”合理的融入到領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中。在對街道辦事處的各項(xiàng)考核評比指標(biāo)體系中，沒有顯現(xiàn)出法治理念、法治價值的導(dǎo)向性，在依法行政的行為主體的考核上也存在一定錯位的現(xiàn)象，過多的將責(zé)任指標(biāo)放在了街道辦身上，這在一定程度上一方面誤導(dǎo)了群眾對街道辦管理“全責(zé)”的認(rèn)知，另一方面讓基層的工作人員對自身依法辦事行為產(chǎn)生了誤判，難以形成干部對法治自覺的追求。

5.問責(zé)機(jī)制的不健全束縛了依法辦事的能力。實(shí)際上，隨著行政體制改革以及執(zhí)法體制改革的進(jìn)行，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處的職權(quán)范圍在不斷的縮小，相應(yīng)的其對應(yīng)的責(zé)任也應(yīng)該在縮小?？蓮膶?shí)踐來看，由于一些法律規(guī)定了街道辦事處有協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行相應(yīng)的管理職責(zé)，于是一些責(zé)任就被相關(guān)部門下放，而忽視了法律規(guī)定的僅僅是“協(xié)助”管理職責(zé)。職權(quán)的不清晰，再加上現(xiàn)有問責(zé)機(jī)制的不健全，往往讓不該過多承擔(dān)責(zé)任的基層干部在依法辦事中背上了“問責(zé)”的包袱。

6.缺少專門的法制機(jī)構(gòu)。在全面推進(jìn)法治國家的建設(shè)中，法治政府提供的服務(wù)都應(yīng)在法定的授權(quán)范圍內(nèi)依法進(jìn)行。這實(shí)際上是對每一位黨員干部提出了最基本的工作要求——具有基本的依法行政的法律知識。從實(shí)踐來看，各區(qū)政府基本都設(shè)立有法制辦公室，而作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處卻并未設(shè)置與之相對應(yīng)的獨(dú)立的法制部門。從實(shí)際情況來看，目前街道辦事處也安排一些工作人員兼職法律工作，但是由于平時所承擔(dān)的常規(guī)性業(yè)務(wù)都比較繁忙，如何顧及法制工作呢？

7.法律教育培訓(xùn)形式單一，效果不佳。從目前我國的普法來看，大范圍的干部普法形式簡單化，普法考試已經(jīng)成為對黨員干部進(jìn)行普法的主要途徑。實(shí)際上，大多數(shù)干部為了完成普法考試任務(wù)而只能僵化地對法律條文死記硬背，無法真正的把握行政法律各法律條文所蘊(yùn)含的法律價值、法律原則、法律精神，也無法讓干部了解不同單行法律之間的法律邏輯，這種明顯的學(xué)用脫節(jié)影響了干部法治素養(yǎng)的提升。對于街道辦事處承擔(dān)的一些比較具體的管理和服務(wù)工作，雖然也會有上級專門的對口管理部門的培訓(xùn)，但是也多為專門法的簡單培訓(xùn)，更多強(qiáng)調(diào)的是自覺。而對于沒有法律專業(yè)背景的工作人員，要吃透專門法壓力和難度都是顯而易見的。

（二）主觀障礙。1.學(xué)習(xí)法律的動力不足。社會主義法律體系的法律法規(guī)內(nèi)容豐富，涉及社會生活各個方面。但正是由于法律體系的龐雜，以及基層黨員干部自身的非專業(yè)性，反而讓基層干部無從下手，不知道該如何選擇對自己的崗位有幫助的法律知識。由于基層工作這根“針”上面的線多、工作特別具體，多數(shù)基層干部一個人就需要了解多項(xiàng)工作如何具體操作，往往對過多的法律知識有心無力，而更關(guān)注具體工作如何做。

2.自身法律知識的儲備不足。隨著時代的發(fā)展，無論是街道辦的在編人員還是其聘用的人員，學(xué)歷都在逐漸提升。但學(xué)歷的提升和法律知識的儲備并不必然成正比。實(shí)際上，不僅基層工作人員各自對法律知識的掌握程度不盡相同，而且其專業(yè)所學(xué)與所做工作需要具備的法律知識也大多無關(guān)，這些都決定了基層工作人員不可能具備足夠的法律知識。因此必要的崗前和在崗的法律培訓(xùn)，才有可能提高其學(xué)法、用法的能力。

3.法治思維能力不足。簡單地來說，法治思維是基于法治的信念、價值，以法律規(guī)范為基準(zhǔn)，認(rèn)識事物、判斷是非、分析和解決問題的思維方式。從調(diào)研來看，雖然基層的黨員干部具備了一些法律意識，但是對法律的信仰還未形成。在具體事情的處理上，受自身法律知識以及法治氛圍沒有形成等的影響，還不能做到善用法治思維分析與解決實(shí)際問題。

四、提升基層干部依法辦事能力的建議

依法治國的重點(diǎn)在基層?，F(xiàn)實(shí)存在的障礙已經(jīng)成為制約基層黨員干部提高依法辦事能力的瓶頸，急需予以解決。對此，我們提出如下建議，以期為法治政府的形成提供一些參考。

（一）加強(qiáng)思想政治教育，科學(xué)樹立法治理念。加強(qiáng)思想政治教育，使每一位黨員干部都能認(rèn)識到我們?nèi)嫱七M(jìn)法治國家建設(shè)的迫切性和重要性，深刻理解提高法治思維和依法辦事能力對每一位黨員干部的必要性，樹立法治信仰，堅(jiān)決成為法治國家建設(shè)的中堅(jiān)力量，堅(jiān)決率先垂范，樹立良好的守法模范形象。

（二）加快行政體制改革，進(jìn)一步明確政府部門與街道辦事處的職責(zé)范圍。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，“法定職責(zé)必須為”。依法梳理區(qū)政府及其部門與街道辦事處的工作權(quán)限范圍，進(jìn)一步分解職權(quán)、明確各自屬地管理和社會管理的職責(zé)，在現(xiàn)有權(quán)力清單、責(zé)任清單范圍內(nèi)對每一項(xiàng)行政權(quán)力，按照運(yùn)行程序、承辦崗位、職責(zé)要求等逐項(xiàng)細(xì)化政府部門與街道辦事處各自職責(zé)范圍，明確責(zé)任主體，以促使政府部門與街道辦事處共同實(shí)現(xiàn)依法辦事。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)?？茖W(xué)有效的制度建設(shè)可以為基層黨員干部依法辦事提供有力的保障。一是要建立科學(xué)的考核機(jī)制。不僅要加強(qiáng)對基層的法治實(shí)績考核，還要科學(xué)健全、完善現(xiàn)有的各項(xiàng)考核制度，體現(xiàn)法治的公平、公正。要堅(jiān)持在相同條件下，優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的黨員干部，形成良好的用人風(fēng)氣。二是要健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)督合力，確保權(quán)力的陽光運(yùn)行。三是依法建立責(zé)權(quán)對等的問責(zé)機(jī)制。明確依法行政的責(zé)任主體，該相關(guān)職能部門承擔(dān)的責(zé)任決不能交由基層的干部來承擔(dān)。四是依法建立科學(xué)的容錯免責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持支持實(shí)干、寬容失誤，區(qū)別對待、準(zhǔn)確把握，客觀公正、注重效果的原則。

（四）建立基層法制機(jī)構(gòu)。街道辦事處是政府依法行政理念的執(zhí)行一線，直接面對群眾，負(fù)責(zé)化解各種矛盾和解決各種糾紛等。建議在街道普遍設(shè)立法制科，明確編制人員和職責(zé)，以專門的法制機(jī)構(gòu)的法制審查及法制指導(dǎo)，為一線的政府決策、政府服務(wù)及行政執(zhí)法提供必要的法制保障。培養(yǎng)并為基層輸送專門法律人才，為基層的依法辦事提供有力保障。

（五）加強(qiáng)對基層黨員干部的法治教育培訓(xùn)。知法是守法的前提，知法才能不斷提高依法辦事的能力?；鶎狱h員干部依法辦事能力不高，和他們對法治的本質(zhì)、價值和重要性認(rèn)識不足是密不可分的。要有效利用培訓(xùn)這一途徑，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，有效引導(dǎo)黨員干部自覺和善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展。加強(qiáng)對基層黨員干部的法治培訓(xùn)還要在培訓(xùn)質(zhì)量上下功夫，要建立法制培訓(xùn)制度體系，形成整體性的法制培訓(xùn)機(jī)制。要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，灌輸法治理念，培養(yǎng)法治思維，加強(qiáng)行政法基本理論的培訓(xùn)，結(jié)合依法行政實(shí)踐中可能出現(xiàn)的以及遇到的問題開展實(shí)效性的培訓(xùn)。

（六）改善法治環(huán)境。提高基層黨員干部的依法辦事能力，還必須營造良好的法治環(huán)境。要大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。作為其上級的市、區(qū)政府更要帶頭堅(jiān)持法治，不人為增加基層依法辦事的阻礙，為基層黨員干部依法辦事樹立表率和創(chuàng)造條件。還要推動全社會樹立法治意識，引導(dǎo)全民養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的思維方式和行為習(xí)慣，為基層的群眾工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成有利于培育基層干部依法辦事的良好環(huán)境。

（調(diào)研組成員：郝穎鈺，陳可，馬軍衛(wèi)，劉云，楊杰，張潔，李杰）

（責(zé)任編輯 馬曉黎）

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