社會主義民主：淵源、屬性與方向

胡 偉

（中共上海市委黨校 馬克思主義學(xué)院,上海 徐匯 200233）

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！薄皼]有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！盵1]社會主義中國在治國理政過程中，必須把民主政治發(fā)展提上重要的議事日程。而中國社會主義民主政治的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立在人類深厚的民主思想積淀的基礎(chǔ)上，其中特別需要關(guān)注的是馬克思主義對社會主義民主的構(gòu)想以及社會主義民主理論和實踐上的經(jīng)驗教訓(xùn)，這是我國民主政治建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)和思想資源。但長期以來，我國學(xué)術(shù)界關(guān)于社會主義民主的內(nèi)涵、屬性和特征研究相當(dāng)匱乏，相關(guān)學(xué)理支撐也比較薄弱。本文聚焦社會主義民主問題進(jìn)行基礎(chǔ)性研究，從馬克思主義經(jīng)典理論與當(dāng)代中國馬克思主義的雙重視野上，試圖回答什么是社會主義民主、社會主義民主與資本主義民主的區(qū)別在哪里、社會主義民主為什么要實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義民主今后向何處去等問題。

一、馬克思主義經(jīng)典作家對社會主義民主的構(gòu)想

馬克思主義基于辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，對于民主問題有著獨特的觀點。理解馬克思主義民主觀，是搞清什么是社會主義民主的理論淵源和基礎(chǔ)。

首先需要指出的是，馬克思主義經(jīng)典作家對于未來社會的構(gòu)想，是自由人的聯(lián)合體，是人的自由而全面發(fā)展，是人類的徹底解放，是對人的統(tǒng)治變成對物的管理，是國家的消亡。這樣的思想境界，大大超出了民主的范疇。在馬克思主義看來，民主的本質(zhì)依然是階級統(tǒng)治，是國家的一種類型而已，并非人類社會發(fā)展的終極。同時，馬克思主義經(jīng)典作家也肯定了民主政治的作用，不僅指出民主共和制是資本主義所能采用的最好的政治外殼，而且強調(diào)在階級和國家消亡之前，在共產(chǎn)主義尚未實現(xiàn)之前的社會主義階段，民主依然是無產(chǎn)階級必須采用的統(tǒng)治形式。

社會主義作為共產(chǎn)主義的初級階段，當(dāng)然不能完全實現(xiàn)馬克思主義的最高命題，即人的自由而全面發(fā)展，但卻要為實現(xiàn)這一命題準(zhǔn)備和積累條件。其中一個根本性的條件，就是廣大人民在政治上爭得民主。工人階級取得國家政權(quán)，實現(xiàn)自己的政治統(tǒng)治之后，通過什么樣的政治組織形式一步一步地實現(xiàn)無產(chǎn)階級解放的目標(biāo)?對于這個問題，恩格斯在1847年寫的《共產(chǎn)主義原理》中明確指出：“首先無產(chǎn)階級革命將建立民主的國家制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治。在英國可以直接建立，因為那里的無產(chǎn)者現(xiàn)在已占人民的大多數(shù)。在法國和德國可以間接建立，因為這兩個國家的大多數(shù)人民不僅是無產(chǎn)者，而且還有小農(nóng)和小資產(chǎn)者，小農(nóng)和小資產(chǎn)者正處在轉(zhuǎn)變?yōu)闊o產(chǎn)階級的過渡階段?！盵2-1]在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯又明確提出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！盵2-2]

馬克思主義經(jīng)典作家對民主所進(jìn)行的最系統(tǒng)界定，當(dāng)屬列寧的以下這段話：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對人們使用暴力，這是一方面。但另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！盵4-1]列寧的這一表述涵蓋了馬克思主義民主觀的三層含義：第一，民主是一種國家形式和國家形態(tài)；第二，民主是一種階級統(tǒng)治；第三，民主包含了公民平等參政和議政的權(quán)利。強調(diào)民主的階級性，是馬克思主義與西方民主理論的主要區(qū)別之一。

可見，馬克思主義在堅持民主這個問題上立場是堅定的，所不同的是馬克思主義認(rèn)為民主是階級統(tǒng)治，并不存在全民的民主。但是，鑒于無產(chǎn)階級和廣大勞動群眾是社會的大多數(shù)，在社會主義條件下實行民主，雖然依然是階級統(tǒng)治，但民主的主體就擴(kuò)展到了大多數(shù)人民，這就是社會主義民主比資本主義民主更廣泛、更真實的原因。在資本主義社會，資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級進(jìn)行統(tǒng)治，其民主在本質(zhì)上只能是少數(shù)人的民主。而只有在社會主義社會，才能夠?qū)崿F(xiàn)大多數(shù)人對極少數(shù)人的統(tǒng)治，從而產(chǎn)生出大多數(shù)人的民主。正如列寧所說,無產(chǎn)階級國家“不可避免地應(yīng)當(dāng)是新型民主的（對無產(chǎn)者和一般窮人是民主的）和新型專政的（對資產(chǎn)階級是專政的）國家”[4-2]。社會主義民主取代資產(chǎn)階級民主，“這是民主在世界歷史上空前地擴(kuò)大，是假民主變?yōu)檎婷裰鳌盵4-3]?！芭f的資產(chǎn)階級機(jī)構(gòu)，即官吏，還有財富特權(quán)、資產(chǎn)階級的教育和聯(lián)系等等特權(quán)（資產(chǎn)階級民主愈發(fā)達(dá)，這些事實上的特權(quán)也就愈多種多樣）——所有這些，在蘇維埃組織下正在消失。出版自由不再是假的，因為印刷所和紙張都從資產(chǎn)階級手里奪過來了。最好的建筑如宮殿、公館、地主宅邸等等也是如此。蘇維埃政權(quán)把成千上萬座最好的建筑物一下子從剝削者手里奪過來，就使群眾的集會權(quán)利更加‘民主’百萬倍，而沒有集會權(quán)利，民主就是騙局。……無產(chǎn)階級民主比任何資產(chǎn)階級民主要民主百萬倍；蘇維埃政權(quán)比最民主的資產(chǎn)階級共和國要民主百萬倍。”[5]有鑒于此，社會主義民主的特點就是不斷擴(kuò)大廣大人民的民主權(quán)利，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。1918年3至4月，列寧在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中指出：“無產(chǎn)階級民主制的社會主義性質(zhì)就在于……，廢除了選舉上一切官僚主義形式的手續(xù)和限制，群眾自己決定選舉的程序和日期，并且有罷免當(dāng)選人的完全自由?！盵4-4]他進(jìn)一步提出了社會主義民主制的新概念，闡明了無產(chǎn)階級民主與社會主義民主的區(qū)別：社會主義民主具有國家性，即無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后實現(xiàn)的民主制國家形態(tài)，比無產(chǎn)階級民主更廣泛，是全體人民的民主。列寧在世時，要求蘇維埃有關(guān)職能機(jī)關(guān)必須公開接待群眾來信來訪，群眾來訪不需要檢查證件。他的辦公室被當(dāng)時的美國記者譽為世界上最大的公開接待室，他曾在2個月左右的時間里，接待過120多名群眾來訪。列寧在《關(guān)于專政問題的歷史》中指出：“舊政權(quán)是少數(shù)人的專政，它只有靠警察的手腕，只有靠排斥和排擠人民群眾，不讓他們參加政權(quán)，不讓他們監(jiān)督政權(quán)，才能維持下去。舊政權(quán)一貫不信任群眾，害怕光明，靠欺騙來維持。新政權(quán)是大多數(shù)人的專政，它完全是靠廣大群眾的信任，完全是靠不加任何限制、最廣泛、最有力地吸引全體群眾參加政權(quán)來維持的?！盵6]

為了實現(xiàn)廣大人民群眾的參與，列寧提出要“把整個國民經(jīng)濟(jì)組織得像郵政一樣，做到在武裝的無產(chǎn)階級的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)下使技術(shù)人員、監(jiān)工和會計，如同所有公職人員一樣，都領(lǐng)取不超過‘工人工資’的薪金，這就是我們最近的目標(biāo)”。他還指出：“國家官吏的特殊‘長官職能’可以并且應(yīng)該立即開始、在一天之內(nèi)就開始用‘監(jiān)工和會計’的簡單職能來代替，這些職能現(xiàn)在只要有一般市民的水平就完全能夠勝任，行使這些職能只須付給‘工人工資’就完全可以了?！盵4-5]在列寧對于社會主義民主的最初構(gòu)想當(dāng)中，是通過把國家管理職能簡單化（簡化為監(jiān)工和會計的職能）來實現(xiàn)國家管理的大眾化，即讓最廣大人民群眾參與國家管理，從而實現(xiàn)最廣泛、最真實的社會主義民主。從這個意義上說，社會主義民主比近年來在西方興起的參與民主、協(xié)商民主具有更大程度的直接性和參與性，具有比這些民主理論更大的道義優(yōu)勢。

但是，在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)的實踐過程中，列寧逐步發(fā)現(xiàn)這樣的制度設(shè)計過于理想化了，廣大民眾參與國家管理不僅不現(xiàn)實，而且產(chǎn)生了諸多問題。所以，列寧在后來指出：“難道每個工人都知道如何管理國家嗎？有實際經(jīng)驗的人都知道這是神話，都知道我們這里數(shù)百萬參加工會組織的工人，現(xiàn)在正處在我們所說的階段，即工會是共產(chǎn)主義的學(xué)校，是學(xué)習(xí)管理的學(xué)校這一階段。如果工人在這所學(xué)校里學(xué)習(xí)若干年，他們就一定能學(xué)會，但是這要慢慢來。我們甚至連文盲都還沒有掃除。……在工人當(dāng)中誰來參加管理呢？整個俄國只有幾千個人?！盵7-1]于是，列寧對于社會主義民主的探索，也逐步由最初的人民直接參與國家管理的直接民主思想，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣裢ㄟ^無產(chǎn)階級先進(jìn)階層來進(jìn)行管理的間接民主思想。正如列寧《俄共（布）第八次代表大會》上所指出的：“由于文化水平這樣低，蘇維埃雖然按黨綱規(guī)定是通過勞動者來實行管理的機(jī)關(guān)，而實際上卻是通過無產(chǎn)階級先進(jìn)階層來為勞動者實行管理而不是通過勞動群眾來實行管理的機(jī)關(guān)?！盵8]這實際上肯定了社會主義民主的基本形式依然是代議民主，而不是直接民主，這是經(jīng)典作家早期對于社會主義民主的重要修正。

綜上所述，馬克思主義經(jīng)典作家對于社會主義民主的構(gòu)想主要包括：第一，社會主義必須實行民主政治；第二，社會主義民主是廣大無產(chǎn)階級和勞動群眾的新型民主，是更廣泛的民主，因而比資本主義民主更具有道義優(yōu)勢；第三，社會主義雖然是更廣泛的民主，但鑒于歷史條件的制約，只能實行代議民主而不是直接民主。

二、社會主義民主的內(nèi)涵和屬性：與自由主義民主的區(qū)別

通過上述分析不難看出，社會主義民主作為人類社會的一種新型民主，是在批判繼承資本主義民主基礎(chǔ)上的一種更廣泛、更真實的民主。因此，與資本主義民主既有聯(lián)系，也有區(qū)別。

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境背景下，數(shù)據(jù)資源在各個行業(yè)及領(lǐng)域內(nèi)均發(fā)揮著越來越重要的作用，并且被越來越重視，在政府部門同樣如此。在目前政府部門發(fā)展及各項工作開展過程中，政府?dāng)?shù)據(jù)的作用及價值也越來越重要，而數(shù)據(jù)開放式實現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用及價值的重要途徑及保障。因此，作為政府相關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)結(jié)合大數(shù)據(jù)時代背景，積極實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，從而使政府?dāng)?shù)據(jù)資源的利用率提升，使其應(yīng)有價值能夠得以更充分發(fā)揮。

一方面，社會主義民主作為民主政治的一種類型，必然具有民主政治的一般特性。在這個問題上，社會主義民主批判性繼承了西方的自由主義民主或資本主義民主，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，社會主義民主也要實行代議制（或代表制），這一點在前面已經(jīng)有論證。“人民當(dāng)家作主”是社會主義的理想，但其制度安排并不是人民直接管理國家或人民的直接政治參與，而是由“人民的代理人”與“代議機(jī)構(gòu)”代表人民的利益和意志來管理國家的政治事務(wù)。在民主政治下，這樣的“代理人”通常是政府官員，而“代議機(jī)構(gòu)”或“代表機(jī)構(gòu)”則是議會（或人民代表大會）。通過這樣一種“代議機(jī)構(gòu)”和“政府機(jī)構(gòu)”的形式，間接實現(xiàn)人民民主。中國的各級人民代表大會就是這樣的代議機(jī)構(gòu)，各級人民政府則是代議機(jī)構(gòu)選出的代理人。

第二，社會主義民主也要實行選舉制，這是由代議民主的制度屬性所決定的。在間接民主條件下，直接管理國家的“代議機(jī)構(gòu)”“政府機(jī)構(gòu)”及政府官員是否真正代表人民的意志，便成為判斷民主真假的關(guān)鍵所在。要使政府及政府官員真正代表人民的利益，人類至今發(fā)明的最有效方法，便是自由的、公正的選舉，即由人民自由選擇管理自己國家的官員。馬克思非常清楚這一民主政治的常識，也同樣把普選看作是民主政治的最重要形式。他在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等著作中對巴黎公社的普選制給予了極高的評價。他說：“公社是由巴黎各區(qū)普選選出的市政委員會組成的。這些委員是負(fù)責(zé)任的，隨時可以罷免。其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級代表?！蔽覈鴳椃▽τ谶x舉也作出了明確的規(guī)定。

第三，社會主義民主也要實行法治，這是經(jīng)過沉痛的歷史教訓(xùn)而得出的一個重要結(jié)論。民主政治不同于群氓運動之處就在于實行法治，以法治來保護(hù)每一個公民的基本權(quán)利，以反對“多數(shù)人的暴政”。我國的“文化大革命”曾盛行以“大鳴、大放、大辯論、大字報”為內(nèi)容的“大民主”，結(jié)果反而把民主變異成離開社會主義法治軌道、以人治為主要特征的所謂的“民主”。在那種情況下，誰成了斗爭對象，就不會再有任何民主權(quán)利了。群眾運動具有天然合理性，多數(shù)群眾可以以多數(shù)人的名義剝奪少數(shù)人的權(quán)利乃至生命，這不僅違背了現(xiàn)代民主政治的本意，而且演變成為了多數(shù)人的暴政。因此，鄧小平吸取“文化大革命”的教訓(xùn)，指出“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化?！盵9]現(xiàn)代民主與法治是緊密結(jié)合的，這一點社會主義民主也不例外。

總之，社會主義民主是現(xiàn)代民主政治的一種新類型，因此享有現(xiàn)代民主政治的諸多共性。

另一方面，社會主義民主作為對資本主義民主或者西方自由主義民主的超越，也具有自己獨特的理念和屬性。其最根本特征就在于主張廣大人民群眾當(dāng)家作主，參與政治事務(wù)和國家管理，與西方自由主義民主對公民參與的謹(jǐn)慎態(tài)度甚至排斥形成了鮮明的對比。從民主理論的歷史發(fā)展來看，西方近代以來主要有兩大流派：其一是共和主義取向的，主張公共事務(wù)由公民直接介入并進(jìn)行決策，這是民主制的“原型”；其二是自由主義取向的，這是西方的主流民主模式和理論，也被概括為“精英民主理論”，把民主政治的重心從公民（或人民）轉(zhuǎn)向了政治家，或者說從公民參與轉(zhuǎn)向了選舉競爭，同時對公民參與持有相當(dāng)保守甚至負(fù)面的觀點，由此在西方主流民主理論中存在著民主和參與的內(nèi)在張力以及“民主反對參與”的悖論。雖然近年來遭到“參與民主”“協(xié)商民主”等理論的挑戰(zhàn)，但其主流地位并沒有被撼動[10]。

因此從學(xué)理上說，社會主義民主是區(qū)別于西方精英民主的一種新型民主，也可稱為人民民主。雖然馬克思主義經(jīng)典作家沒有使用過“人民民主”的概念，而是主張民主也是一種階級統(tǒng)治，強調(diào)民主與專政的辯證統(tǒng)一，但鑒于在社會主義制度正式確立后，作為無產(chǎn)階級和廣大勞動群眾的“人民”已經(jīng)越來越接近全體國民的規(guī)模，把社會主義民主界定為“人民民主”以區(qū)別于西方的“精英民主”，也不失為一種理性的選擇。

正是由于社會主義民主主張廣大人民的政治參與，鑒于數(shù)量巨大的公民參與存在若干在民主制度上難以逾越的障礙，如公民民主素質(zhì)和參政能力的問題、決策效率的問題、多數(shù)人暴政的問題等等，所以就必須有一種制度安排來緩解甚至彌補這些缺陷。在社會主義社會，這種獨特的制度安排就體現(xiàn)為作為無產(chǎn)階級先鋒隊的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一點是列寧的理論貢獻(xiàn)。

列寧對馬克思主義民主理論的重要發(fā)展，就是把無產(chǎn)階級民主轉(zhuǎn)化為無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義民主。與馬克思強調(diào)“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”的階級民主概念不同，列寧晚年轉(zhuǎn)變了其最初由無產(chǎn)階級和人民群眾直接參與國家管理的思想，更加強調(diào)由黨來實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政和無產(chǎn)階級民主，同時加強黨內(nèi)監(jiān)察與監(jiān)督。1920年底1921年初，俄（共）內(nèi)發(fā)生了關(guān)于工會問題的爭論。在這個過程中，列寧就黨的地位和作用即由黨實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政和無產(chǎn)階級民主，闡述了重要的思想。他說：“無產(chǎn)階級專政不可能由包括全體無產(chǎn)階級的組織來實現(xiàn)，因為不僅在我們這樣一個極落后的資本主義國家，就是在所有其他資本主義國家，無產(chǎn)階級都還那樣分散，那樣被人鄙棄，在某些地方還受人收買（具體來說，在某些國家里被帝國主義收買），以致無產(chǎn)階級專政不能直接由包括全體無產(chǎn)階級的組織來實現(xiàn)。只有吸收了階級的革命力量的先鋒隊，才能實現(xiàn)這種專政?！盵7-2]這實際上是說，像工會那樣的吸收全體工人群眾參加的組織不能實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政，只有無產(chǎn)階級的先鋒隊即共產(chǎn)黨，才能實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政和無產(chǎn)階級民主。列寧還說在工人當(dāng)中能夠參加管理的全俄國只有幾千個人，“如果我們說，不是黨而是工會自己來提人選和進(jìn)行管理，這聽起來很民主，可能也會爭取到一些選票，但是不會長久。這只會葬送無產(chǎn)階級專政”[7-3]。

在列寧看來，黨成為無產(chǎn)階級專政和無產(chǎn)階級民主的領(lǐng)導(dǎo)者，它就成為擁有一定權(quán)力的執(zhí)政黨。列寧針對“是黨專政還是階級專政？”“是領(lǐng)袖專政還是群眾專政？”，在《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》一文中提出了著名的關(guān)于領(lǐng)袖、政黨、階級、群眾的關(guān)系的論斷：“群眾是劃分為階級的；……階級是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)的；政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來主持的。”[11]因此，通過列寧的理論創(chuàng)新，社會主義民主就變成了由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治——而且在很大程度上是由黨的領(lǐng)袖集團(tuán)或領(lǐng)導(dǎo)集體來實施領(lǐng)導(dǎo)的，這是對人民民主的一個重要補充，從而把無產(chǎn)階級民主轉(zhuǎn)化為無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義民主，由此也以不同于自由主義“精英民主”的方法在一定程度上消解了民主和參與的內(nèi)在張力以及“民主反對參與”的悖論。從這意義上說，中國共產(chǎn)黨所主張的社會主義民主必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是有充分的馬克思列寧主義的理論根據(jù)的。

值得注意的是，正因為共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對于人民民主作出了重要補充，而且在實際政治過程中共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在很大程度上又轉(zhuǎn)化為黨的領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)，為了確保社會主義民主不被扭曲，為了克服黨的領(lǐng)袖可能存在的個人獨斷專行，以及為了保障通過共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來真正實現(xiàn)無產(chǎn)階級民主或者社會主義的人民民主，就必須加強黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督，從而以黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展。有鑒于此，在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，俄共（布）十大通過了《關(guān)于監(jiān)察委員會》的決議，俄共（布）十一大制定了《監(jiān)察委員會條例》，就監(jiān)察委員會的任務(wù)、職權(quán)以及它的中央機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)等問題，作了一系列規(guī)定，包括各級監(jiān)察委員會分別由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，對黨的代表大會負(fù)責(zé)，直接向它報告工作；黨的監(jiān)察委員應(yīng)是黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗、最大公無私并能嚴(yán)格執(zhí)行黨的規(guī)章的同志；監(jiān)察委員不得兼任黨委會委員，不得兼任負(fù)責(zé)的行政職務(wù)，在任期未滿前不得調(diào)任其他工作。同時還作出了一個至關(guān)重要的規(guī)定：黨的監(jiān)察委員會和同級黨委會在組織上是平行的，彼此之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；監(jiān)察委員會負(fù)有特殊的職責(zé)，其委員有權(quán)出席同級黨委會的一切會議，并有發(fā)言權(quán)；如果監(jiān)察委員會與黨委會之間出現(xiàn)意見分歧，應(yīng)將有關(guān)問題提交聯(lián)席會議解決，若仍不能取得協(xié)議，則應(yīng)把問題提請黨的代表大會或代表會議解決。這些規(guī)定，應(yīng)該說是對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義民主政治所作的重要補充性、配套性的制度安排。后來社會主義的實踐證明，缺乏這樣的制度安排，的確給社會主義民主和社會主義事業(yè)造成了很大的傷害。

綜上所述，社會主義民主作為現(xiàn)代代議民主的一種特殊類型，是區(qū)別于西方精英民主的人民民主，因此必須通過共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來矯正民主政治本身所潛在的低效、民粹主義和多數(shù)人的暴政等弊端，是不同于自由主義民主的另一種現(xiàn)實的、可行的民主模式。同時，為了保證共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義民主的正常運行，必須加強黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督，以實現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的辯證統(tǒng)一。與西方自由主義民主更加重視黨際競爭不同，社會主義民主主要倚重的是黨內(nèi)民主。上述特征，體現(xiàn)了社會主義民主與資本主義民主的分野。

三、我國社會主義民主政治的發(fā)展方向

當(dāng)前，需要在正確認(rèn)識和把握社會主義民主政治的內(nèi)涵和屬性的基礎(chǔ)上，堅定不移地推進(jìn)我國的民主政治建設(shè)，形成一套更加成熟更加定型的制度體系，把我國治國理政的能力和水平提高到一個新的層次，顯示社會主義民主的無比優(yōu)越性和強大生命力。

首先，要進(jìn)一步明確我國社會主義民主政治的發(fā)展方向。民主政治是社會主義的重要價值，是中國共產(chǎn)黨必須高揚的一面旗幟。為此，要注意防止兩種錯誤傾向：一是使民主政治發(fā)展脫離社會主義方向，以西方的民主模式作為中國政治發(fā)展的圭臬，把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主化對立起來；二是使我國的發(fā)展脫離民主政治方向，認(rèn)為民主化將導(dǎo)致動蕩和混亂，把中華民族偉大復(fù)興與民主對立起來。這兩種思潮雖然南轅北轍，但其共同點都是否定我國社會主義民主政治的發(fā)展方向。尤其值得警惕的是，近年來國內(nèi)存在著一種反民主的聲音，把民主視為敵對勢力西化分化中國的工具甚至是洪水猛獸。自“五四”新文化運動以來，民主第一次在中國思想領(lǐng)域遭到如此敵視和攻擊。當(dāng)前，我們既要防止民主政治發(fā)展脫離中國特色社會主義方向，也要抵制形形色色的反民主傾向。

對此，必須大力弘揚馬克思主義的民主觀，認(rèn)識到?jīng)]有民主就沒有社會主義現(xiàn)代化，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理領(lǐng)袖、政黨、階級、群眾的關(guān)系，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強黨內(nèi)民主辯證統(tǒng)一起來，把推進(jìn)黨內(nèi)民主和發(fā)展人民民主辯證統(tǒng)一起來。必須認(rèn)識到，發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，也是建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要條件。黨的十八大鄭重宣示：在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握的基本要求并使之成為全黨全國各族人民的共同信念的，首當(dāng)其沖的就是必須堅持人民主體地位。把“必須堅持人民主體地位”放在“堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”之前，這是一個重要的理論創(chuàng)新[12]。當(dāng)前，尤其需要從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的高度充分認(rèn)識發(fā)展社會主義民主政治的意義和途徑，把提高治國理政的能力和水平與民主政治建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來。

其次，要全面推進(jìn)依法治國，這是確保社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化的關(guān)鍵手段。鄧小平曾深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”[9]在現(xiàn)代民主理論中，法治是民主政治的要素之一，不存在沒有法治的民主。沒有法治，只能是多數(shù)人的暴政、民粹主義或無政府主義，而不是現(xiàn)代意義上的民主政治。在全面依法治國的背景下，如何認(rèn)識和把握法治和民主的相互促進(jìn)、良性互動是一個重大的理論問題，不能把民主和法治割裂開來，片面追求所謂的單純的民主或者單純的法治，而是要把發(fā)展民主政治和全面依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。

進(jìn)一步說，衡量我國社會主義民主制度成熟和定型的重要標(biāo)尺，就在于能否做到依法治國。法治興則國家興，法治衰則國家亂。從世界經(jīng)驗來看，現(xiàn)代民主政治制度是建立在立憲政治的法治基礎(chǔ)上，這是依法治國的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記深刻指出：法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題?！翱v觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！盵13]總之，法治作為民主政治的內(nèi)在要素，是治國理政不可或缺的重要手段，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。

第三，要進(jìn)一步辨明民主政治發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)和重點內(nèi)容。正如習(xí)近平總書記所指出的：評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督[1]。這一論斷，為我國的民主政治建設(shè)確立了具有普遍意義的坐標(biāo)系。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段我國的民主政治建設(shè)的重點，一是要進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平，以黨內(nèi)民主帶動人民民主；二是要加強權(quán)力監(jiān)督和制約，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止權(quán)力的濫用和腐??；三是要逐步落實人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象；四是要擴(kuò)大干部工作民主，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，杜絕任人唯親、裙帶關(guān)系、買官賣官等不良現(xiàn)象。通過這些努力，使我國的民主制度更加成熟和定型，為治國理政奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

第四，要進(jìn)一步澄清發(fā)展我國社會主義民主政治的途徑和方法。無產(chǎn)階級政黨在取得政權(quán)并建立社會主義制度后，必須探索社會主義制度自我完善和發(fā)展的路徑。改革正是社會主義制度自我完善和發(fā)展的基本途徑。改革作為中國的第二次革命，必須是全面性、整體性的改革。政治體制改革是實現(xiàn)社會主義制度自我完善和發(fā)展的重要方面，也是發(fā)展社會主義民主政治的強大動力和主要路徑。正像習(xí)近平總書記所說：“在全面深化改革進(jìn)程中，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會主義政治文明?！盵1]

積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增強和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點。民主是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，必須注重民主政治所具有的國家歷史類型的性質(zhì)，堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗。同時，我國的民主政治建設(shè)雖然是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，但在一定程度上也必然引起革命性變化，是國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命。因此，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)地推進(jìn)我國的社會主義民主政治發(fā)展，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，使社會主義中國的民主政治顯示出更大的優(yōu)越性和軟實力。

最后，要把反腐敗作為社會主義民主政治建設(shè)的重要取向。社會主義民主是腐敗的天敵，社會主義民主由于在本質(zhì)上具有超越資本主義民主的優(yōu)越性，因此對于克服腐敗具有更大的力量。真正的民主，意味著國家官員只是人民的公仆，而不是人民的主人，他們不能成為一個社會的特權(quán)階層，更不能貪污腐敗，這就是社會主義的理想。列寧在《四月提綱》第五條規(guī)定：“不要議會制共和國（從工人代表蘇維?；氐阶h會制共和國是倒退了一步），而要從下到上遍及全國的工人、雇農(nóng)和農(nóng)民代表蘇維埃共和國。廢除警察、軍隊和官吏。一切官吏由選舉產(chǎn)生，并且隨時可以撤換，他們的薪金不得超過熟練工人的平均工資?！盵14]在馬克思主義經(jīng)典作家那里，社會主義從一開始就應(yīng)努力通過民主制度來建立真正的廉潔政府。

由此可見，用民主制度克服腐敗，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。我們之所以要堅持社會主義，就是因為社會主義就本質(zhì)而言有比資本主義更大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性的一個重要方面就是社會主義能消滅權(quán)力變異的基礎(chǔ)，使政府官員由社會的“主人”還原為社會的“公仆”，從而從根本上鏟除政治腐敗。正如鄧小平所說：“我們?yōu)樯鐣髁x奮斗，不但是因為社會主義有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力，而且因為只有社會主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象。”[15]社會主義本身就是與腐敗水火不容的，用社會主義民主政治來反對腐敗，是社會主義制度的必然要求，是全面從嚴(yán)治黨的必由之路，也是社會主義民主政治發(fā)展的重要目的之一。