“政治協(xié)商會議”名稱的六次轉(zhuǎn)變

虞崇勝 周 理

（1.武漢大學(xué) a.政治文明與政治發(fā)展研究中心，b.政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

關(guān)于“政治協(xié)商會議”名稱的由來，有各種各樣的說法。有的說，“政治協(xié)商會議”名稱是毛澤東首先提出來的，也有的說是周恩來首先提出的，還有的說是國民黨談判代表王世杰提出來的，也有的說是國民黨談判代表張治中提出來的，再有的說是國民黨CC系陳立夫、陳果夫提出來的。

誠然，政治協(xié)商會議作為黨派合作的組織形式，它是適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭勝利前后國共合作、和平建國的實(shí)踐需要，國共兩黨在具體商談過程中經(jīng)過多次演變而逐步確定下來的，國共兩黨以及民主黨派中的許多有識之士對此都有所貢獻(xiàn)。但是，中國人民政治協(xié)商會議最終被確定為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，則完全是共產(chǎn)黨人根據(jù)當(dāng)時(shí)政治形勢和中國革命發(fā)展的需要而逐步確定下來的。

綜合相關(guān)文獻(xiàn)和資料可以看出，抗日戰(zhàn)爭勝利前后，圍繞著以什么方式組建新國家的問題，國共兩黨都曾經(jīng)主張過以和平的方式、通過協(xié)議的形式來進(jìn)行。具體到以什么方式（平臺）來解決兩黨合作建國問題，在1947年前大體經(jīng)歷了國是會議——黨派會議——政治會議——政治協(xié)商會議等四個(gè)階段。但是，在中華人民共和國成立前夕，中國共產(chǎn)黨為了籌建新國家召開的新政協(xié)會議籌備會和隨后召開的中國人民政治協(xié)商會議，就其組織和性質(zhì)來說，都不是發(fā)源于舊的政治協(xié)商會議，而是源于五四運(yùn)動(dòng)以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)和黨過去所主張的民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線形式。因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)籌備和建立新的政治協(xié)商會議，則經(jīng)歷了新的政治協(xié)商會議和中國人民政治協(xié)商會議兩個(gè)階段。于是，追溯政治協(xié)商會議名稱的由來，應(yīng)該包括1947年前的四個(gè)階段和1947年后的兩個(gè)階段，總共經(jīng)歷過的六次歷史性轉(zhuǎn)變。個(gè)中復(fù)雜的演進(jìn)過程和曲折的演進(jìn)路徑，既透視著中國民主政治發(fā)展的特殊軌跡，又昭示著中國協(xié)商民主的旺盛生命力。

一、國是會議的提出和放棄

雖然中共二大上已經(jīng)提出了民主聯(lián)合戰(zhàn)線的主張，在國民革命時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期國共兩黨也曾經(jīng)兩度合作，這些都可以作為追溯政治協(xié)商會議由來的源頭，但是作為嚴(yán)格意義上的政治協(xié)商會議名稱，則是在抗戰(zhàn)勝利前后國共兩黨和民主黨派為了謀求新的合作方式、籌建新的國家政權(quán)而逐步提出來的。

西安事變和平解決后，國共兩黨為了合作抗日曾舉行過多次談判。但是，當(dāng)時(shí)的兩黨談判，基本上都是圍繞承認(rèn)共產(chǎn)黨合法地位、承認(rèn)邊區(qū)政府、擴(kuò)充軍隊(duì)和劃分作戰(zhàn)區(qū)域等問題進(jìn)行的。1944年春夏，隨著抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展和國共兩黨力量對比情況的變化，中國共產(chǎn)黨決定向國民黨提出改組國民黨政府，成立民主聯(lián)合政府的全盤改革要求，以求實(shí)現(xiàn)廢除國民黨一黨專政、建立民主聯(lián)合政府的主張。

1944年4月15日，中共中央書記處會議討論國共關(guān)系問題和派林伯渠去重慶談判問題。4月29日，林伯渠受中共中央委派赴重慶與國民黨談判。5月16日，中共中央向國民黨方面提出二十條談判意見，其中包括全國政治問題三條和兩黨關(guān)系問題十七條。6月5日，國民黨談判代表王世杰、國民黨談判代表張治中等將《中央對中共問題政治解決提示案》交中共代表林伯渠，林伯渠則向他們遞交中共中央關(guān)于解決目前若干急切問題的意見書十二條，中心內(nèi)容是要結(jié)束國民黨的訓(xùn)政（一黨專政），成立聯(lián)合政府。8月初，周恩來在為中央起草并經(jīng)毛澤東修改過的文件《目前緊急要求》中提出：“立即召開各黨派及無黨派代表人物的政治會議，商討抗戰(zhàn)結(jié)束后的緊急措施，制定民主的施政綱領(lǐng)，結(jié)束訓(xùn)政，成立民主的舉國一致的聯(lián)合政府，并籌備自由無拘束的普選的國民大會?！盵1]

1944年8月中旬，即國民參政會第三屆第三次會議召開前夕，毛澤東認(rèn)為可以相機(jī)公開提出改組政府、成立聯(lián)合政府的主張。8月17日，他在董必武向周恩來的請示報(bào)告上作了這樣的批示：“應(yīng)與張（瀾）、左（舜生）商各黨派聯(lián)合政府。請周考慮擬復(fù)?！?月18日，周恩來起草復(fù)董必武、林伯渠的電報(bào)中提出：“向國民黨要求提前召集各黨派和各界團(tuán)體代表會議，改組政府，然后由此政府召開真正民選的國民大會，討論反攻，實(shí)行民主。”[2-1]9月1日，毛澤東在主持中共六屆七中全會主席團(tuán)會議、討論關(guān)于提議成立聯(lián)合政府等問題時(shí)說：“聯(lián)合政府，三條政綱，可在答復(fù)張、王時(shí)提出。”①毛澤東在中共六屆七中全會主席團(tuán)會議上的發(fā)言記錄，1944年9月1日。

由上可以看出，共產(chǎn)黨最先提出的實(shí)際上是“黨派政治會議”的主張，即通過召開黨派政治會議，成立民主聯(lián)合政府。但是，蔣介石消極地總結(jié)國共內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的教訓(xùn)，一直是忌諱黨派會議的，堅(jiān)持通過召開國民大會以實(shí)現(xiàn)國民黨的一黨專政。于是，為了便于談判能夠順利進(jìn)行，共產(chǎn)黨與民主黨派就醞釀提出了召開國是會議的主張以抵制國民黨的國民大會。

9月4日，周恩來根據(jù)毛澤東在8月中旬提出的意見，為中共中央起草的致林伯渠、董必武、王若飛的電報(bào)指出：“目前我黨向國民黨及國內(nèi)外提出改組政府主張時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，其方案為要求國民黨政府立即召集各黨、各派、各軍、各地政府、各民眾團(tuán)體代表，開國是會議，改組中央政府，廢除一黨統(tǒng)治?！薄斑@一主張，應(yīng)成為今后中國人民中的政治斗爭目標(biāo)，以反對國民黨一黨統(tǒng)治及所欲包辦的偽國民大會與偽憲?！盵2-2]

9月5日，國民參政會三屆三次會議在重慶開幕，董必武、林伯渠出席會議。9月15日上午，林伯渠作大會發(fā)言，他根據(jù)中共中央的意見，具體介紹了國共兩黨談判經(jīng)過，提出政治主張：“由國民政府召集各黨各派，各抗日部隊(duì)，各地方政府、各人民團(tuán)體的代表，開國是會議，組織各抗日黨派聯(lián)合政府?！盵3]

此后，在國共會談中，毛澤東認(rèn)為應(yīng)把成立聯(lián)合政府作為實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的前提。9月27日，他在為林伯渠起草的復(fù)王世杰、張治中的信中指出：“現(xiàn)在唯一挽救時(shí)局的辦法，就是要求國民政府與國民黨立即結(jié)束一黨專政的局面，由現(xiàn)在的國民政府立即召集全國各抗日黨派、各抗日部隊(duì)、各地方政府、各民眾團(tuán)體的代表，開緊急國是會議，成立各黨派聯(lián)合政府，并由這個(gè)政府宣布并實(shí)行關(guān)于徹底改革軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的新政策。只有這樣的新政府，但決不是請客式的、不變更一黨專政實(shí)質(zhì)的、不改變政策的所謂新政府，才能一新天下之耳目，才能實(shí)行孫中山先生的革命三民主義，才能保障人民有充分民主自由的權(quán)利，才能發(fā)出積極抗戰(zhàn)的軍令與民主主義的政令，才能取得人民的信任，而把全國人民動(dòng)員起來，增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量，停止敵人的進(jìn)攻與實(shí)行我們的反攻，也才能實(shí)行真正由人民選舉的國民大會與實(shí)現(xiàn)民主選舉的政府。有了這樣的新政府，國家統(tǒng)一也就可能實(shí)現(xiàn)了?！盵4-1]毛澤東之所以提出這樣的主張，是因?yàn)樗J(rèn)為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日力量得到了很大發(fā)展，共產(chǎn)黨可以同國民黨講平等了。他在中共六屆七中全會主席團(tuán)會議上發(fā)言時(shí)很自信地提出：“現(xiàn)在解決中國問題，必須估計(jì)到我們?！雹倜珴蓶|在中共六屆七中全會主席團(tuán)會議上的發(fā)言記錄，1944年9月1日。

10月10日，周恩來又發(fā)表了題為《如何解決?》的雙十節(jié)講演，提出了取消一黨專政、成立聯(lián)合政府的6個(gè)具體步驟，表示“為挽救目前危機(jī)，為配合盟邦作戰(zhàn)，并切實(shí)準(zhǔn)備反攻起見，我們中國共產(chǎn)黨人主張由國民政府立即召集全國各方代表，召開緊急國事會議，取消一黨專政，成立聯(lián)合政府，改弦更張，以一新天下之耳目。”[5]

12月15日，毛澤東在《一九四五的任務(wù)》的演說中提出：“必須使全國人民明白，用人民的力量，促成由國民黨、共產(chǎn)黨、其他抗日黨派及無黨派人士，在民主基礎(chǔ)上召集國事會議，組織聯(lián)合政府，才能統(tǒng)一中國一切抗日力量，反對日本侵略者的進(jìn)攻，并配合同盟國，驅(qū)逐日本侵略者出中國?！盵4-2]

中國共產(chǎn)黨關(guān)于召開國是（事）會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，不僅得到國內(nèi)各民主黨派、人民團(tuán)體和海外僑胞的擁護(hù)，而且得到盟邦政府中開明人士的支持。出于軍事上的權(quán)宜之計(jì)，美國政府也向蔣介石施加壓力，要求他盡快解決國共糾紛。同時(shí)派人在延安設(shè)立美軍軍事觀察小組。1944年9月，羅斯?？偨y(tǒng)還派赫爾利作為其特使來到中國。赫爾利來華后，曾于10月中下旬接連三次找中央駐重慶代表董必武、林伯渠交換意見。赫爾利一再表示，他代表羅斯?？偨y(tǒng)幫助中國團(tuán)結(jié)，絕不對黨派有所偏袒，分配東西亦不偏重某一方。還說中共應(yīng)取得合法的地位，軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中應(yīng)有中共參加等等。

但是，對于中國共產(chǎn)黨提出的召開國是會議、成立聯(lián)合政府的主張，國民黨從一開始就是不認(rèn)同的。因此，他們一方面對這一主張不置可否，另一方面積極籌備召開國民大會，企圖以此抵消中國共產(chǎn)黨提出的聯(lián)合政府主張的影響。

值得注意的是，當(dāng)時(shí)在國共兩黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，同時(shí)使用了“國事會議”和“國是會議”兩種用法。嚴(yán)格說來，當(dāng)時(shí)所要解決的是國家發(fā)展的重大事務(wù)，因此，準(zhǔn)確的用法應(yīng)是“國是會議”，而不是“國事會議”。不過，形勢比人強(qiáng)?！皣菚h”本來就是因?yàn)槭Y介石忌諱黨派會議，中國共產(chǎn)黨為了抵制國民黨的國民大會主張而相機(jī)提出的一個(gè)變計(jì)，既然蔣介石堅(jiān)持國民大會而不接受國是會議，那么，鑒于國是會議難以準(zhǔn)確反應(yīng)當(dāng)時(shí)政治形勢發(fā)展要求的狀況，中共中央決定暫時(shí)放棄國是會議主張，而與民主黨派合作及時(shí)提出了“黨派會議”的新主張。

二、由國是會議到黨派會議

進(jìn)入1945年后，為了奪取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利，爭取中國的光明前途，共產(chǎn)黨、國民黨和民主黨派分別都在調(diào)整自己的政治主張。

針對國民黨通過召開國民大會以抵制聯(lián)合政府的圖謀，毛澤東、周恩來分別與民主人士進(jìn)行了商談并達(dá)成兩點(diǎn)共識：停止國民大會進(jìn)行；從速召開黨派會議。中國共產(chǎn)黨召開黨派會議的主張得到民主黨派的認(rèn)同。1月15日，民主同盟發(fā)表時(shí)局宣言明確要求國民政府“立即結(jié)束一黨專政，建立聯(lián)合政權(quán)”，“召集黨派會議，產(chǎn)生戰(zhàn)時(shí)舉國一致之政府，并籌備正式國民大會之召開及憲法之制定”[6]。這表明民主黨派是支持召開黨派會議的。

1月24日，周恩來在對新華日報(bào)記者發(fā)表的談話中表示：“此次來渝，即系本此方針，代表我黨中央，向國民政府、中國國民黨、中國民主同盟提議，召開黨派會議，作為國事（是）會議的預(yù)備會議，以便正式商討國事（是）會議和聯(lián)合政府的組織及其實(shí)現(xiàn)的步驟問題?！盵7]這就是說，進(jìn)入1945年后，中共中央已經(jīng)放棄了國是會議的主張，及時(shí)提出以黨派會議作為國是會議的預(yù)備會議的新主張，以適應(yīng)黨派合作的新要求。

為了阻止國民黨召開國民大會，毛澤東在1月28日復(fù)電周恩來時(shí)指示：“不贊成在國土未完全恢復(fù)前召集任何國民大會”，“在聯(lián)合政府成立后也是如此”。在“沒有聯(lián)合政府”的條件下，宜“征小黨派同意，共同抵制蔣的國大把戲”[2-3]。

同時(shí)，為了促成黨派會議的召開，國共雙方進(jìn)行了一系列談判。1945年2月2日，周恩來在同國民黨代表王世杰談判過程中，根據(jù)毛澤東要求起草的一份《關(guān)于黨派會議的協(xié)定（草案）》中提出召集黨派會議的設(shè)想：一、黨派會議應(yīng)包括國民黨、共產(chǎn)黨及民主同盟三方代表，會議由國民政府召集，代表由各方自己推出；二、黨派會議有權(quán)討論和決定如何結(jié)束黨治，如何改組政府，使之成為民主的聯(lián)合政府，并起草共同施政綱領(lǐng)；三、黨派會議的決定和施政綱領(lǐng)草案，應(yīng)通過將來國民政府召開的國事會議，方能成為國家的法案；四、黨派會議應(yīng)公開進(jìn)行，并保證各代表平等地位及來往自由[8]。

但是，蔣介石根本沒有聯(lián)合政府的概念，也不同意召開中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的黨派會議。2月13日，他在會見赫爾利和周恩來時(shí)說：“組織聯(lián)合政府是推翻政府，黨派會議是分贓會議?！雹賲⒁娭芏鱽碓谥泄擦鶎闷咧腥珪飨瘓F(tuán)會議上的講話記錄，1945年2月18日。3月1日，蔣介石在重慶憲政實(shí)施協(xié)進(jìn)會上發(fā)表演說時(shí)表示：不能結(jié)束黨治，也不同意成立聯(lián)合政府，并宣布將單方面召集“國民大會”。這樣，正在進(jìn)行中的國共談判一度擱淺。

盡管國共談判再次無果而終，中國共產(chǎn)黨卻并未放棄召開黨派會議、成立聯(lián)合政府的主張。3月5日，周恩來、董必武指示在云南做龍?jiān)频热私y(tǒng)戰(zhàn)工作的華崗：“黨派會議是成立民主的聯(lián)合政府一個(gè)實(shí)際步驟，并以此堅(jiān)決反對蔣系包辦的御用國會，各方應(yīng)一致主張?！?月8日，中央再指示在重慶的王若飛：“要到處堅(jiān)持黨派會議，結(jié)束黨治，聯(lián)合政府及戰(zhàn)后無拘束的國大選舉一系列主張，以殺蔣之氣焰?！?月8日，新華社發(fā)表毛澤東寫的評論，評論最后指出：中國人民必須振作精神，整頓國家，以便打敗日本侵略者?！罢D之法，就是追問獨(dú)夫蔣介石失地禍國殃民的責(zé)任，堅(jiān)決反對任何形式的豬仔國民大會，立即廢止蔣介石獨(dú)夫?qū)Ｕ?，成立民主的?lián)合政府?！盵2-4]

1945年4月24日，毛澤東在中共七大《論聯(lián)合政府》報(bào)告中指出：“為著徹底消滅日本侵略者，必須在全國范圍內(nèi)實(shí)行民主改革。而要這樣改，不廢止國民黨的一黨專政，建立民主的聯(lián)合政府，是不可能的?！彼€明確表示：“我們共產(chǎn)黨人提出結(jié)束國民黨一黨專政的兩個(gè)步驟：第一個(gè)步驟，目前時(shí)期，經(jīng)過各黨各派和無黨無派代表人物的協(xié)議，成立臨時(shí)的聯(lián)合政府；第二個(gè)步驟，將來時(shí)期，經(jīng)過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯(lián)合政府?！盵9]

1945年4月30日，周恩來在黨的七大上的發(fā)言——《論統(tǒng)一戰(zhàn)線》中也談到，“我們的方針是，立即召開黨派會議，成立臨時(shí)聯(lián)合政府，戰(zhàn)后召開國民大會成立正式聯(lián)合政府”[1-2]。

這樣，中共七大實(shí)際上就把召開黨派會議、成立聯(lián)合政府作為全黨的意志和奮斗目標(biāo)確定下來。直至重慶談判之前，共產(chǎn)黨都在為爭取召開黨派會議而努力。

8月25日，在中共中央發(fā)表的《關(guān)于目前時(shí)局的宣言》中，仍向國民政府提出：“立即召開各黨派和無黨派代表人物的會議，商討抗戰(zhàn)結(jié)束后的各項(xiàng)重大問題，制定民主的施政綱領(lǐng)，結(jié)束訓(xùn)政，成立舉國一致的民主的聯(lián)合政府，并籌備自由無拘束的普選的國民大會?！盵10]

三、由黨派會議到政治會議

然而，國民黨蔣介石不但反對中國共產(chǎn)黨成立民主聯(lián)合政府的主張，而且也反對召開黨派會議解決政治問題。1945年5月，蔣介石在國民黨第六次全國代表大會上公開聲稱，中共“所唱聯(lián)合政府乃亡我國民政府之毒計(jì)”，表示非使中共服從軍令政令，決難與謀。5月17日國民黨第六次全國代表大會通過的《對于中共問題之決議案》中提出：“現(xiàn)值國民大會召開在邇，本黨實(shí)施憲政，還政于民之初愿，不久當(dāng)可實(shí)現(xiàn)，為鞏固國家之統(tǒng)一，確保勝利之果實(shí)，中央自應(yīng)秉此一貫方針，繼續(xù)努力，尋求政治解決之道。所愿中共黨員，亦能懔于民國締造原非易事，抗戰(zhàn)勝利猶待爭取，共體時(shí)艱，實(shí)踐宿諾，在不妨礙抗戰(zhàn)，危害國家之范圍內(nèi)，一切問題可以商談解決?！盵11]同時(shí)，大會通過決議案，單方面決定于11月12日召開國民大會。

中共中央則根據(jù)七大提出的召開黨派會議、成立民主聯(lián)合政府的奮斗目標(biāo)，于6月19日決定召開中國解放區(qū)人民代表會議，組建解放區(qū)聯(lián)合委員會，并且將開會時(shí)間也定在11月，以反對國民黨將于同月召開的國民大會。

國共雙方針鋒相對、關(guān)系愈加緊張，以民主同盟為代表的中間力量決定出面調(diào)停國共關(guān)系。5月28日，民主同盟負(fù)責(zé)人開會商討出席國民參政會態(tài)度問題，同時(shí)決定由左舜生起草致國共兩黨的信，內(nèi)容為反對內(nèi)戰(zhàn)，促速實(shí)現(xiàn)民主團(tuán)結(jié)、重開談判。6月2日，國民參政會七位參政員褚輔成、黃炎培、冷遹、王云五、左舜生、章伯鈞、傅斯年聯(lián)名致電毛澤東、周恩來稱：國共兩黨“惟有從速恢復(fù)商談，促成團(tuán)結(jié)，不惟抗戰(zhàn)得早獲勝利，建國新猷，亦基于此”。同月18日，毛澤東、周恩來復(fù)電表示“倘因人民渴望團(tuán)結(jié)，諸公熱心呼吁，促使當(dāng)局醒悟，放棄一黨專政，召開黨派會議，商組聯(lián)合政府，并立即實(shí)行最迫切的民主改革，則必當(dāng)無不樂于商談”，并歡迎七參政員“諸公惠臨延安賜教”。

7月1日，褚輔成、黃炎培等六參政員（王云五因病未能同行）在王若飛陪同下訪問延安。在延安期間，中共領(lǐng)導(dǎo)人同他們就停止召開國民大會、從速召開政治會議等問題先后進(jìn)行了三次正式會談，形成《中共代表與褚輔成、黃炎培等六參政員延安會談?dòng)涗洝?。會談?dòng)涗浌卜謨蓚€(gè)部分，一部分是雙方共識，即雙方一致認(rèn)為國民黨應(yīng)從速召開政治會議；另一部分是中共建議，其中就政治會議的組織、性質(zhì)和會議事項(xiàng)做了具體闡述：

“中共方面之建議：為著團(tuán)結(jié)全國各黨派及無黨派代表人物，共商國是，以便在民主基礎(chǔ)上動(dòng)員、統(tǒng)一與擴(kuò)大全中國人民的一切抗日力量，配合同盟國，最后戰(zhàn)敗日本侵略者，建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一與富強(qiáng)的新中國起見，并在國民政府停止進(jìn)行不能代表全國民意的國民大會之條件下，中國共產(chǎn)黨同意由國民政府召開民主的政治會議，并提議在召開前須確定下列各點(diǎn)：

（一）政治會議之組織，由中國國民黨、中國共產(chǎn)黨、中國民主同盟三方面各自推出同數(shù)之代表及有三方面各自推出三分之一（其數(shù)等于每一方面代表數(shù)），并經(jīng)他方面同意之無黨派代表人士共同組成之。

（二）政治會議之性質(zhì)：1.公開的；2.平等的；3．自由的；4.一致的；5.有決定權(quán)的。

（三）政治會議應(yīng)議之：1.關(guān)于民主改革之緊急措施；2.關(guān)于結(jié)束一黨專政與建立民主的聯(lián)合政府（由各黨派及無黨派代表人物參加的舉國一致的政府）；3.關(guān)于民主的施政綱領(lǐng)；4.關(guān)于將來國民大會之召集。

（四）政治會議召開以前，釋放政治犯。

（五）為使政治會議順利進(jìn)行起見，在政治會議召開前，應(yīng)由各方面先作預(yù)備性質(zhì)的協(xié)商，以便商定上述四點(diǎn)及其具體內(nèi)容。”[12]

中國共產(chǎn)黨此次與中間力量所達(dá)成的關(guān)于召開政治會議的提議，既摒棄了此前王世杰與周恩來談判時(shí)所提的政治咨詢會議提法，也沒有堅(jiān)持由民主黨派提出卻被蔣介石恨之入骨的“黨派會議”，而是采用了“政治會議”的名稱。

恰在此時(shí)，美蘇兩國從各自的國際戰(zhàn)略考慮，都希望國共兩黨能夠采用和平的方式解決分歧，建立能夠包容各方的政府。于是，蔣介石也開始醞釀著如何借助政治方式解決共產(chǎn)黨的問題，這就有了蔣介石在1945年8月14日至23日10天內(nèi)三次電報(bào)催促毛澤東赴重慶談判的事情。為了掌握談判的主動(dòng)權(quán)，蔣介石在交給國民黨談判代表的腹案中也有“政治會議”的提法。他對國民黨談判代表說：“現(xiàn)戰(zhàn)事完結(jié)，擬改組國防最高委員會為政治會議，由各黨各派人土參加，共同參與政治。至于中央政府之組織與人士，刻因國民大會即將召開，擬暫不變動(dòng)。俟國民大會集議，新政府產(chǎn)生之時(shí)，各黨派與無黨派人士均可依法參加中央政府。”[13]

中國共產(chǎn)黨之所以認(rèn)同政治會議的主張，是考慮到這可能是當(dāng)時(shí)各方能夠接受的方式，也是結(jié)束國民黨一黨專政實(shí)現(xiàn)黨派合作的現(xiàn)實(shí)方式。周恩來在國共重慶談判中談到政治會議問題時(shí)，曾對政治會議的性質(zhì)、功能、目的再次做過如下闡述：“所謂政治會議，即是黨派協(xié)商會議，此項(xiàng)政治會議，在顧全國民政府法統(tǒng)原則之下，就各黨派推出之代表以及政府所遴選之無黨派人士，事先經(jīng)過兩黨協(xié)商決定，即由國民政府召集之”[14-1]，“政治會議之意義，在訓(xùn)政結(jié)束之過程中，使各黨派由協(xié)商而趨于合作。一改過去一黨在野一黨在朝方式，亦非以此黨代替彼黨之方式，乃求黨派合作，共同參加政府，以求全國政治之安定”[14-2]。由此可知，政治會議不過是中國共產(chǎn)黨抵制國民黨的國民大會而提出的變通方式，目的是為結(jié)束國民黨一黨專政、推進(jìn)黨派合作找到一種各方都可以接受的方式。

四、由政治會議到政治協(xié)商會議

1945年8月29日至10月10日，國共重慶談判正式舉行。在重慶談判期間，中共中央雖然一度放棄了“聯(lián)合政府”的主張，將談判目標(biāo)定為為自己及其指揮的軍隊(duì)取得平等合法地位上，但仍然主張通過召開黨派政治會議，協(xié)議解決和平建國問題。

8月30日，毛澤東致電劉少奇并轉(zhuǎn)告中央，下月初準(zhǔn)備向國民黨提出十一條意見，其中的“（九）政治民主化的必要辦法”內(nèi)容為“由國民政府召集各黨派及無黨派代表人物的政治會議，協(xié)商國是，討論團(tuán)結(jié)建國大計(jì)、民主的施政綱領(lǐng)、各黨派參加政府，重選國民大會及抗戰(zhàn)后復(fù)員善后等項(xiàng)問題”[15-1]。

9月28日，周恩來、王若飛同張群、邵力子談判達(dá)成兩項(xiàng)協(xié)議。關(guān)于參加軍隊(duì)整編小組名單，中共方面為葉劍英，國民黨方面為林蔚、劉斐。關(guān)于政治會議，雙方同意在結(jié)束訓(xùn)政、實(shí)施憲政以前，設(shè)政治會議，由國民政府召集之，各黨各派及社會賢達(dá)推薦代表出席，協(xié)議和平建國方案與召開國民大會問題[16-1]。

經(jīng)過艱苦談判，1945年10月10日，國共雙方代表簽訂《政府與中共代表會談紀(jì)要》（即《雙十協(xié)定》）。紀(jì)要提出：“必須共同努力，以和平、民主、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一為基礎(chǔ)，并在蔣主席領(lǐng)導(dǎo)之下，長期合作，堅(jiān)決避免內(nèi)戰(zhàn)，建設(shè)獨(dú)立、自由和富強(qiáng)的新中國，徹底實(shí)現(xiàn)三民主義?！标P(guān)于合作建國方式問題，國民黨方面不得不同意通過召開合作會議的方式進(jìn)行，但是仍然要求不用黨派會議或政治會議的名稱。國民黨談判代表王世杰適時(shí)提議會議名稱以政治協(xié)商會議為好。中共方面認(rèn)為實(shí)質(zhì)性的問題既已解決，在會議名稱上就用不著過于堅(jiān)持。于是，政治協(xié)商會議的名稱及其任務(wù)便正式商定下來，并寫進(jìn)了紀(jì)要。紀(jì)要第二條寫道：“關(guān)于政治民主化問題：一致認(rèn)為應(yīng)迅速結(jié)束訓(xùn)政，實(shí)施憲政，并應(yīng)先采取必要步驟，由國民政府召開政治協(xié)商會議，邀集各黨派代表及社會賢達(dá)協(xié)商國是，討論和平建國方案及召開國民大會各項(xiàng)問題?！盵17]

關(guān)于重慶談判期間，政協(xié)會議名稱是誰提出的，目前大體有四種說法：

其一，王世杰提出的。在最近的出版物和網(wǎng)絡(luò)信息中，一般都是這樣認(rèn)為的。

2011年10月8日《重慶日報(bào)》刊登的《中國“政治協(xié)商”在重慶誕生》一文稱：1945年10月10日，國共兩黨在重慶經(jīng)過43天艱苦談判，最終簽訂了這份具有歷史意義的協(xié)議?！峨p十協(xié)定》中明確規(guī)定，由國民政府召集舉行中國各民主黨派以及無黨派人士參加的政治協(xié)商會議?！罢螀f(xié)商”一詞，就是在這次談判中，由國民黨談判代表王世杰在原來“政治會議”的基礎(chǔ)上提出來的，它得到了包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的各民主黨派的廣泛贊同，重慶由此成為“政治協(xié)商”一詞的得名地。

2014年9月29日《北京日報(bào)》發(fā)表郝在今、王凡的《共襄盛舉：協(xié)商民主發(fā)明的蹤跡》一文稱：“這‘協(xié)商’二字，其實(shí)是個(gè)共同發(fā)明。1945年8月，漫長的14年抗日戰(zhàn)爭終于取得勝利，全中國的老百姓殷切期盼和平，中國政壇的兩大力量國民黨和共產(chǎn)黨也開始談判。與此同時(shí)，除原有的中國民主同盟外，重慶、上海、廣州等地，又新建多個(gè)黨派。一時(shí)間，召開黨派會議，推動(dòng)民主政治，成為輿論主流。開會總要有個(gè)名目，時(shí)稱‘政治會議’。政治會議召開時(shí)，國民黨代表王世杰提出加上“協(xié)商”二字，頗得各方贊賞。于是，中國有了‘政治協(xié)商會議’?！?/p>

2005年4月28日“博客中國”發(fā)表傅國涌的《呼喚法的精神——法學(xué)家王世杰》說得更具體：重慶談判時(shí)，王世杰是國民黨方面的首席談判代表，親手簽署過著名的《雙十協(xié)定》；“政治協(xié)商會議”這個(gè)名稱還是他起的，據(jù)周恩來說，重慶談判其中的一個(gè)重點(diǎn)就是召開政治會議討論建國方案。王世杰在“政治會議”中間加了兩個(gè)字——“協(xié)商”。雙方接受了這個(gè)說法，以后，大家就都叫“政治協(xié)商會議”了。雖然那次會議并沒有什么結(jié)果，但“政治協(xié)商”這個(gè)名稱卻一直被沿用了下來。

2012年3月7日“鳳凰網(wǎng)博客”發(fā)表徐賁的《話說“政協(xié)”》說得有些歷史感：從歷史上說，“政治協(xié)商”這個(gè)名詞本身就是政治協(xié)商的結(jié)果。而這個(gè)名稱是由國民黨，而不是共產(chǎn)黨提出的。1945年10月重慶談判，國共兩黨在商議時(shí)，共產(chǎn)黨代表周恩來認(rèn)為談判重點(diǎn)就是召開政治會議討論建國方案，便提出召集黨派會議的協(xié)議草案。國民黨代表王世杰不同意“黨派會議”或“政治會議”的名稱。他從民主與法制的角度，為充分尊重各方意愿，提出在“政治會議”中加入“協(xié)商”二字，雙方均接受了這個(gè)建議。

其二，張治中提出的。據(jù)臺灣方面披露的資料，在國共重慶談判中，張治中先生提出“此次會議可稱為政治協(xié)商會議，不必稱為黨派會議名稱”[14-3]。另外，據(jù)《毛澤東年譜》記載，10月12日，毛澤東同張治中共進(jìn)早餐。當(dāng)張治中詢問對今后談判的意見時(shí)，毛澤東說，希望此次談判中尚未獲得協(xié)議的國民大會問題與解放區(qū)問題，早日商得共同意見，以便政治協(xié)商會議能及早順利開幕[16-2]。

其三，國共代表和民主人士共同提出的。據(jù)《毛澤東年譜》記載，“9月29日，談判休會。張群、邵力子在國民參政會宴請周恩來、王若飛以及張瀾、沈鈞儒、黃炎培、左舜生、章伯鈞、羅隆基、張申府、王云五、曾琦、陳銘樞等，共商政治協(xié)商會議的組織等問題”[16-3]。既然是“共商政治協(xié)商會議的組織等問題”，說明政治協(xié)商會議名稱在此之前已經(jīng)商定。

其四，陳立夫、陳果夫提出的。據(jù)薄一波的回憶，在1948年8月召開的政治局會議上，毛澤東談到，“1945年去重慶，主張開政治會議。陳果夫、陳立夫說政治會議議權(quán)太大，應(yīng)該加協(xié)商兩個(gè)字。政治協(xié)商會議有很高的威信，決定了不少東西，后來蔣介石破壞了政協(xié)，反而提高了它的威信。協(xié)商組織過去就有，孫中山就用過，但是受時(shí)代限制太大，這次最完善”[18]。

上述各種說法雖然不盡相同，但都肯定政治協(xié)商會議的名稱是在重慶談判中提出并確定下來，而重慶談判則是當(dāng)時(shí)一個(gè)相對公開的謀取政治共識的協(xié)商平臺，因此，在這樣的協(xié)商平臺上提出政治協(xié)商會議是十分自然的事情，加之中國歷史上就有“有事好商量”的傳統(tǒng)，比較容易接受政治協(xié)商的方式。盡管某人可能是最先表述者或建議者，但他也是根據(jù)當(dāng)時(shí)的政治形勢要求，綜合與會者的意見而提出的。因此，政治協(xié)商會議名稱的提出和確定，應(yīng)該是重慶談判中各方代表的共識，是與會者集體智慧的結(jié)晶，這一名稱本身就是政治協(xié)商的結(jié)果。

遺憾的是，重慶談判雖然確定了召開政治協(xié)商會議的合作形式，《雙十協(xié)定》也使人們看到了和平、民主、團(tuán)結(jié)的某些希望，但國民黨只不過是借談判之機(jī)以贏得內(nèi)戰(zhàn)準(zhǔn)備時(shí)間，因此，即使在談判期間，國共內(nèi)爭也是接連不斷。有鑒于此，中國共產(chǎn)黨不得不對內(nèi)戰(zhàn)危險(xiǎn)作出相應(yīng)部署。1945年10月29日，毛澤東在給重慶的中共代表團(tuán)的電報(bào)中，提出同國民黨談判的補(bǔ)充意見。其中一方面提出“立即停止內(nèi)戰(zhàn)，撤退各區(qū)進(jìn)攻軍隊(duì)”，另一方面提出“請向各界說明政府所謂和平民主都是騙人的，實(shí)際已經(jīng)發(fā)動(dòng)了全國規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)，雙十協(xié)定不過是廢紙，政府急于要開放政治會議之目的是強(qiáng)迫各黨派承認(rèn)舊代表及籌備登極大典”[15-2]。鑒于國共摩擦事件和內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)的加劇，國民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)愛國民主運(yùn)動(dòng)迅速高漲起來，人們迫切要求停止內(nèi)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)民主政治。1945年12月15日，美國新任總統(tǒng)杜魯門也發(fā)表對華政策的聲明，贊成中國召開全國主要政黨代表會議，以謀早日解決目前的內(nèi)爭，以促成中國之統(tǒng)一，并派馬歇爾將軍來華調(diào)處國共沖突。12月25日，英、美、蘇三國外長在莫斯科召開會議，發(fā)表關(guān)于中國問題的協(xié)議，要求中國“必須停止內(nèi)爭”。1946年1月5日，國、共、美三方代表組成的最高三人會議以解決兩黨軍事沖突達(dá)成原則協(xié)議。1月10日，國共雙方正式簽訂關(guān)于停戰(zhàn)等協(xié)定。國民黨也因準(zhǔn)備不足在局部內(nèi)戰(zhàn)中連連失利，在美方敦促下也不得不考慮召開政治協(xié)商會議。

1946年1月10日至31日，人們企盼已久的政治協(xié)商會議終于在重慶舉行，到會代表共38人，其中國民黨代表8人，共產(chǎn)黨代表7人，民主同盟代表9人，青年黨代表5人，社會賢達(dá)（無黨派人士）代表9人。國民政府主席蔣介石在政協(xié)開幕式上致開幕詞。周恩來在開幕式上表示對政治協(xié)商會議的希望:“政治協(xié)商會議，就要請各黨代表及社會賢達(dá)，一起來訂出如何實(shí)現(xiàn)政治民主化、軍隊(duì)國家化及黨派平等合法的方案，并在此過渡時(shí)期中，我們提議要在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)各黨派，無黨派代表人士合作的舉國一致的政府?！盵19]

應(yīng)該說，政治協(xié)商會議的成果，以曲折方式實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的聯(lián)合政府主張。因此，共產(chǎn)黨準(zhǔn)備維護(hù)和遵守停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)會議通過的各項(xiàng)協(xié)議。2月1日，中共中央發(fā)出經(jīng)毛澤東修改審定的《關(guān)于目前形勢與任務(wù)的指示》，指出：重慶政治協(xié)商會議“已獲得重大成果”，“從此中國即走上和平建設(shè)的新階段”。“中國的主要斗爭形式目前已由武裝斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏溲b的群眾的議會斗爭，國內(nèi)問題改由政治方式來解決。黨的全部工作，必須適應(yīng)這一新形勢”[20]。但當(dāng)時(shí)毛澤東十分冷靜，已經(jīng)預(yù)測到中國民主化道路是長期的和曲折的。2月9日，他在與美聯(lián)社記者談話時(shí)稱：“政治協(xié)商會議成績圓滿，令人興奮。但來日大難，仍當(dāng)努力，深信各種障礙都可加掃除?！薄案鼽h當(dāng)前的任務(wù)，最主要的是在履行政治協(xié)商會議的各項(xiàng)決議，組織立憲政府，實(shí)行經(jīng)濟(jì)復(fù)興?！盵16-4]

迫于內(nèi)外政治形勢的壓力，國民黨中央常委會也一致同意通過政協(xié)會議決議。在政治協(xié)商會議閉幕式的講話中，蔣介石對會議及其決議給予相當(dāng)高的評價(jià)，稱政府對協(xié)議必然十分尊重，“一俟完成規(guī)定手續(xù)以后，即當(dāng)分別照案實(shí)行”[21]。然而，國民黨對于政協(xié)協(xié)議并無誠意。政協(xié)協(xié)議墨跡未干，國民黨統(tǒng)治集團(tuán)就肆意詆毀政協(xié)協(xié)議，到處散布政協(xié)會議“系國民黨的失敗”的言論。1946年3月1日，國民黨召開六屆二中全會。全會通過的宣言和13項(xiàng)決議案幾乎推翻了所有政協(xié)協(xié)議，包括關(guān)于國會制、內(nèi)閣制和省自治制的協(xié)議，繼續(xù)堅(jiān)持國民黨一黨獨(dú)裁和中央集權(quán)制。接著，3月20日由國民黨主持召開的第四屆國民參政會，在中共參政員不參加的情況下，直接通過了否定政治協(xié)商會議的決議和反對中國共產(chǎn)黨的議案。

與此同時(shí)，國民黨的特務(wù)統(tǒng)治活動(dòng)也在加劇，它不斷加害維護(hù)遵守政協(xié)協(xié)議的民主人士，并先后發(fā)生了“較場口事件”“下關(guān)慘案”“李聞慘案”等。

本來，按照政治協(xié)商會議決議，真正的國民大會應(yīng)當(dāng)是在全面停戰(zhàn)的和平條件下，由改組后的民主聯(lián)合政府召開。但是，國民黨違反政治協(xié)商會議的決議，于1946年7月以國防最高委員會名義宣布將召開“國民大會”。盡管共產(chǎn)黨、民主同盟等黨派代表分別向國民黨政府提出抗議，但蔣介石一意孤行，在國民黨軍隊(duì)攻下晉察冀首府張家口的當(dāng)天（10月11日），國民政府即宣布“國民大會”將如期召開。1946年11月15日，在沒有共產(chǎn)黨和民主黨派參加的情況下，蔣介石在南京單方面強(qiáng)行召開了“國民大會”，這樣以國共合作共同建國為目標(biāo)的政治協(xié)商會議即舊政協(xié)解體。

五、由舊政協(xié)會議到新政協(xié)會議

在這里特別值得提及的是，舊政協(xié)的大門被國民黨關(guān)閉后，中國共產(chǎn)黨并沒有放棄政治協(xié)商會議，而是將政治協(xié)商會議繼續(xù)作為黨派合作的好形式，甚至是將政治協(xié)商視為黨的政協(xié)路線（或精神）。明確這一點(diǎn)，對于深刻把握政治協(xié)商的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)十分必要。

早在1945年12月5日，周恩來在向中共中央報(bào)告重慶談判情況時(shí)就指出：“‘政協(xié)’被規(guī)定為政府以外的機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上便是黨派會議，各黨派均保有否決權(quán)，一致通過的議案，政府須負(fù)責(zé)實(shí)施。這樣，‘政協(xié)’本身并不能約束各黨派，只有在各黨派自己同意的決議上，方得約束自己。所以‘政協(xié)’較之在政府以下（如國民參政會），或在政府以內(nèi)（如過去擬議之政務(wù)會議）的機(jī)構(gòu)要好得多，但也還不是政府以上的機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗旧聿⒎屈h治的代替物，而是可以討論和決定取消黨治和改組政府問題?！盵22]1946年政治協(xié)商會議被國民黨頑固派破壞后，周恩來再次指出：“政協(xié)就是黨派會議”，政協(xié)“這個(gè)決議還要成為我們的奮斗目標(biāo)。這個(gè)決議實(shí)際上也就是實(shí)現(xiàn)了毛澤東同志的路線，我們對此要有個(gè)深刻的認(rèn)識，政協(xié)路線就是毛澤東同志《論聯(lián)合政府》的路線，這將是今后長時(shí)期的奮斗目標(biāo)。為什么我們現(xiàn)在的口號不叫政協(xié)決議而叫政協(xié)路線呢？因?yàn)檎f(xié)決議已被他們破壞”，“所以決議是要變的，但路線不能變，黨派協(xié)商、共同綱領(lǐng)、聯(lián)合政府是不能變的。中國的事情對蔣介石來說簽了字也是沒有用的，但我們不管他將來談得好談不好，政協(xié)這一路線，我們還是不變的，不能放棄的”[22]。

1947年5月，中共中央關(guān)于蔣管區(qū)黨的斗爭方針的指示再次強(qiáng)調(diào)：“我們現(xiàn)在所堅(jiān)持的是政協(xié)路線（或精神），不是政協(xié)決議，路線是指黨派協(xié)商會議、聯(lián)合政府而言。”①《中共中央關(guān)于蔣管區(qū)群眾斗爭方針的指示》，1947年5月22日。這一主張不僅延續(xù)至1948年中共五一口號提出建立有各黨派參加的新的政協(xié)會議，而且在中國人民政治協(xié)商會議創(chuàng)建之后，毛澤東、周恩來仍然多次強(qiáng)調(diào)，政協(xié)“是黨派性的，它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表”[23-1]，“就是一個(gè)黨派性的聯(lián)合組織”[23-2]。

當(dāng)然，中共中央提出的“黨派協(xié)商會議”是與成立民主聯(lián)合政府聯(lián)系在一起的，或者說“黨派協(xié)商會議”就是為成立民主聯(lián)合政府服務(wù)的。1947年7月，當(dāng)人民解放軍全面轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻后，中共中央又將“成立聯(lián)合政府”的主張?zhí)崃顺鰜怼?947年10月，毛澤東在《中國人民解放軍宣言》中宣稱：“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府。”[24-1]

而正是在這轉(zhuǎn)折關(guān)頭，由于國民黨一黨獨(dú)裁的面目日益顯露，一些愛國民主人士與共產(chǎn)黨不謀而合,紛紛向中共中央建議,希望成立全國政權(quán)機(jī)關(guān)。南洋華僑領(lǐng)袖陳嘉庚提議解放區(qū)應(yīng)緊急成立聯(lián)合政府政權(quán)機(jī)構(gòu)；民盟中央負(fù)責(zé)人沈鈞儒向中共中央提議解放區(qū)應(yīng)成立產(chǎn)生聯(lián)合政府的籌備機(jī)構(gòu)，他表示希望中共考慮，可否由中共通電各民主黨派，建議開人民代表會，成立聯(lián)合政府，或由各民主黨派向中共通電提出此項(xiàng)建議。

1948年上半年，國內(nèi)軍事、政治形勢發(fā)生了有利于人民革命的巨大變化，人民解放軍在各個(gè)戰(zhàn)場上取得節(jié)節(jié)勝利，解放區(qū)土地改革深入進(jìn)行，國統(tǒng)區(qū)愛國民主運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，革命勝利指日可待。1948年3月20日，中共中央發(fā)出由毛澤東起草的《關(guān)于情況的通報(bào)》，毛澤東預(yù)言，“本年內(nèi)，我們不準(zhǔn)備成立中央人民政府，因?yàn)闀r(shí)機(jī)還未成熟。其時(shí)機(jī)大約在1949年”[24-2]。4月1日，毛澤東在晉綏干部會議上又一次談到準(zhǔn)備建立“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級聯(lián)盟的民主聯(lián)合政府”[24-3]。當(dāng)時(shí)，毛澤東審時(shí)度勢，認(rèn)為召開新的政治協(xié)商會議，討論建立新中國的各項(xiàng)事宜，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

4月30日，中共中央為動(dòng)員全國各階層人民實(shí)現(xiàn)建立新中國的光榮使命，專門發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號，共二十三條，最引人注目的是第五條。其內(nèi)容是：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！”[25-1]值得注意的是，“五一”勞動(dòng)節(jié)口號原稿中并沒有召開政治協(xié)商會議的內(nèi)容，毛澤東在審閱這些口號時(shí)，專門加寫了第五條的內(nèi)容[25-2]。這表現(xiàn)出共產(chǎn)黨人對成立民主聯(lián)合政府的誠意和決心，奏響了協(xié)商建國的華美樂章。

在中共中央紀(jì)念“五一”節(jié)口號中，雖然提出了“迅速召開政治協(xié)商會議”的主張，但當(dāng)時(shí)是將政協(xié)會議作為召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府的準(zhǔn)備會議來看待的。這就是說，當(dāng)時(shí)中共中央是將政治協(xié)商會議與召開人民代表會議視為一個(gè)整體，都是作為成立民主聯(lián)合政府的組織形式或組織平臺的。

5月1日，毛澤東致函中國國民黨革命委員會主席李濟(jì)深和中國民主同盟中央常務(wù)委員沈鈞儒，認(rèn)為“召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府，加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作，并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，業(yè)已成為必要，時(shí)機(jī)亦已成熟”?！暗麑?shí)現(xiàn)這一步驟，必須先邀請各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表開一個(gè)會議。在這個(gè)會議上，討論并決定上述問題。此項(xiàng)會議似宜定名為政治協(xié)商會議”。毛澤東在信中還提出召開政治協(xié)商會議的地點(diǎn)為哈爾濱，會議的時(shí)間在秋季[23-3]。

中國共產(chǎn)黨提出的召開政治協(xié)商會議、成立聯(lián)合政府的號召得到了多數(shù)民主黨派的響應(yīng)，各黨派負(fù)責(zé)人分批秘密北上，參與新的政治協(xié)商會議的籌備。在中共中央和中共地下組織的精心安排下，從1948年9月到1949年3月，先后有4批從香港北上的民主人士秘密地平安到達(dá)中共中央東北局所在地哈爾濱。從上海和平津等地來的民主人士大多經(jīng)石家莊集中在中共中央城工部（后改為統(tǒng)戰(zhàn)部）所在地河北省平山縣李家莊。

在此期間，圍繞召開新的政治協(xié)商會議、建立民主聯(lián)合政府問題，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和各界民主人士積極與中共中央領(lǐng)導(dǎo)人交換意見和建議。對于民主黨派和民主人士的積極建言和熱忱支持，中共領(lǐng)導(dǎo)人都給予了高度評價(jià)。1948年8月1日，毛澤東在復(fù)民主黨派與民主人士電中表示：“諸先生贊同敝黨五月一日關(guān)于召開新政治協(xié)商會議討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會建立民主聯(lián)合政府一項(xiàng)主張，并熱心促其實(shí)現(xiàn)，極為欽佩?，F(xiàn)在革命形勢日益開展，一切民主力量亟宜加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共同奮斗，以期早日消滅中國反動(dòng)勢力，制止美帝國主義的侵略，建立獨(dú)立、自由、富強(qiáng)和統(tǒng)一的中華人民民主共和國。為此目的，實(shí)有召集各民主黨派、各人民團(tuán)體及無黨派民主人士的代表們共同協(xié)商的必要。關(guān)于召集此項(xiàng)會議的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)、何人召集、參加會議者的范圍以及會議討論的問題等項(xiàng)，希望諸先生及全國各界人士共同研討，并以卓見見示，曷勝感荷?！盵23-4]1948年11月25日，中共代表高崗、李富春與在哈爾濱的民主人士沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇、王紹鏊、朱學(xué)范、高崇民、李德全等舉行政協(xié)籌備會第三次會議，對召開新的政治協(xié)商會議的諸問題達(dá)成了如下的協(xié)議：一、由中共及贊成中共中央“五一”口號第五項(xiàng)(即召開新政協(xié))的各主要民主黨派、人民團(tuán)體及無黨派民主人士等共計(jì)23個(gè)單位的代表組成；二、新政協(xié)籌備會的任務(wù)為：負(fù)責(zé)邀請參加新政協(xié)的各方代表人物，負(fù)責(zé)起草新政協(xié)文件，負(fù)責(zé)召集新政協(xié)正式會議；三、籌備會組織條例由中共起草，經(jīng)各方同意后，俟籌備會集會時(shí)正式通過；四、籌備會地址，預(yù)定為哈爾濱。關(guān)于新政協(xié)參加范圍及任務(wù)，決定：一、新政協(xié)的參加范圍，由反對帝國主義侵略、反對國民黨反動(dòng)統(tǒng)治、反對封建主義和官僚資本主義壓迫的各民主黨派、各人民團(tuán)體及無黨派民主人士的代表人物組成，南京反動(dòng)政府系統(tǒng)下的一切反動(dòng)黨派及反動(dòng)分子必須排除，不許參加；二、新政協(xié)舉行時(shí)間在1949年，具體時(shí)間及地點(diǎn)由籌備會決定；三、新政協(xié)應(yīng)討論和實(shí)現(xiàn)的問題有二：一是共同綱領(lǐng)的制定，一是中華人民共和國中央人民政府的建立。

進(jìn)入1949年，隨著人民解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，召開政治協(xié)商會議的一切條件均已成熟。1月22日，李濟(jì)深、沈鈞儒等56名民主人士在《我們對于時(shí)局的意見》中表示：中共去年5月1日提出的召開政治協(xié)商會議的建議，“這一解決國是的主張，正符合全國人民大眾的要求”[23-5]。3月5日，毛澤東在七屆二中全會報(bào)告中明確表示：“召集政治協(xié)商會議和民主聯(lián)合政府的一切條件，均已成熟?！薄拔覀兿Ｍ脑禄蛭逶抡碱I(lǐng)南京，然后在北平召集政治協(xié)商會議，成立聯(lián)合政府，并定都北平?！薄艾F(xiàn)在中國第一次在我黨領(lǐng)導(dǎo)之下的政治協(xié)商會議即將召開，民主聯(lián)合政府即將成立，革命即將在全國勝利，全黨對于這個(gè)問題必須有認(rèn)真的檢討和正確的認(rèn)識，必須反對右的遷就主義和‘左’的關(guān)門主義或敷衍主義兩種傾向，而采取完全正確的態(tài)度?！盵24-4]在這里，毛澤東已經(jīng)明確地指出了召開政治協(xié)商會議的時(shí)間、地點(diǎn)，并特別強(qiáng)調(diào)“中國第一次在我黨領(lǐng)導(dǎo)之下的政治協(xié)商會議即將召開，民主聯(lián)合政府即將成立”。這的確是中國近代政治史上的前所未有的大事變，中國人民自己安排的國家政治制度和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線形式，在經(jīng)歷了長期的政治風(fēng)雨之后終于破土而出、化繭成蝶了。

六、由新政治協(xié)商會議到中國人民政治協(xié)商會議

1949年6月15日，新政治協(xié)商會議籌備會在北平開幕。參加第一次全體會議的，包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑等23個(gè)單位，134人。會議通過了《新政治協(xié)商籌備會組織條例》和《關(guān)于參加新政治協(xié)商會議的單位及其代表名額的規(guī)定》，選出了以毛澤東為主任的常務(wù)委員會。當(dāng)時(shí)所以叫做新政治協(xié)商會議，是為了區(qū)別于1946年1月在重慶舉行的政治協(xié)商會議。

毛澤東在新政協(xié)籌備會上的講話中指出：“我們的新的政治協(xié)商會議的籌備會，今天開幕了。這個(gè)籌備會的任務(wù)，就是：完成各項(xiàng)必要的準(zhǔn)備工作，迅速召開新的政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府。”他還解釋說，新的政治協(xié)商會議，是中國共產(chǎn)黨在1948年5月1日向全國人民提議召開的。這個(gè)提議，迅速地得到了全國各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的響應(yīng)。大家一致認(rèn)為：必須打倒帝國主義、封建主義、官僚資本主義和國民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治，必須召集一個(gè)包含各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國的成立，并選舉代表這個(gè)共和國的民主聯(lián)合政府，才能使我們的偉大的祖國脫離半殖民地的和半封建的命運(yùn)，走上獨(dú)立、自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛的道路[23-6]。

中國共產(chǎn)黨提出的召開新的政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的號召，是民心所向、大勢所趨，反映全體中國人民的愿望和要求，因而得到社會各界的熱烈歡迎和支持。1949年7月7日，中國共產(chǎn)黨與中國國民黨革命委員會等22個(gè)黨派團(tuán)體代表共同簽署發(fā)表《新政治協(xié)商會議籌備會各黨派各團(tuán)體為紀(jì)念‘七七’抗日戰(zhàn)爭十二周年宣言》。同日晚上，北平各界人民在天安門廣場舉行了紀(jì)念“七七”抗戰(zhàn)12周年并慶祝新政協(xié)籌備會成立大會，號召“召集新的政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府”。

時(shí)至1949年8月，當(dāng)新政治協(xié)商會議即將正式召開的時(shí)候，如何給新的政治協(xié)商會議以準(zhǔn)確定名，成為不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。于是，新政協(xié)組織法起草小組經(jīng)過討論后認(rèn)為，應(yīng)該明確將新的政治協(xié)商會議與1946年的舊政治協(xié)商會議區(qū)別開來，因此提出將新政治協(xié)商會議改稱為“中國人民政治協(xié)商會議”的建議。

8月18日，毛澤東以新政治協(xié)商會議籌備會主任名義致電新疆伊犁特別區(qū)人民政府阿哈買提江，邀請他們派代表參加全國人民政治協(xié)商會議。電文中稱：“我國反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義以及蔣介石為首的國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的人民解放戰(zhàn)爭，即將取得全中國的勝利。包括全中國各民主黨派，各人民團(tuán)體，人民解放軍各野戰(zhàn)軍，各解放區(qū)，國內(nèi)各少數(shù)民族及海外華僑在內(nèi)的新的全國人民政治協(xié)商會議，經(jīng)過慎重籌備之后，即將在九月內(nèi)召開全體會議。”[16-5]在這里，毛澤東已經(jīng)使用了“全國人民政治協(xié)商會議”的提法。

8月26日，周恩來主持召開新政協(xié)籌備會常務(wù)委員會第四次會議。在討論政協(xié)組織法草案時(shí)，周恩來正式提議，將新政治協(xié)商會議定名為“中國人民政治協(xié)商會議”。他說：“毛主席說過，全體會議閉幕后要有一個(gè)經(jīng)常性的組織。既然是統(tǒng)一戰(zhàn)線，名稱要固定一下……這曾經(jīng)和第二小組商量過，就用中國人民政治協(xié)商會議這個(gè)名稱?！彼€表示：“在人民民主國家中需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，即使在社會主義時(shí)期，仍然有與黨外人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線。要合作，就要有各黨派統(tǒng)一合作的組織，這組織就叫‘中國人民政治協(xié)商會議’，要長期存在下去?！盵26]

隨后，在起草政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)和新政協(xié)組織法時(shí)，起草小組已經(jīng)將之定名為《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》。1949年9月3日至11日，毛澤東在審?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》草案時(shí)，又作了多次精心修改。

1949年9月7日，在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開前，周恩來代表政協(xié)籌備會常委會向政協(xié)代表作了《關(guān)于人民政協(xié)幾個(gè)問題》的報(bào)告。在這個(gè)報(bào)告中，他首先闡明了會前協(xié)商是新民主主義議事的特點(diǎn)。他說：“到開會的時(shí)候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時(shí)提出的意見拿出來討論決定，這是舊民主主義議會中議事的辦法。新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識和了解，然后再拿到會議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議?！盵23-7]

針對一些代表對政協(xié)名稱的疑惑，他具體說明了為什么要將新政治協(xié)商會議改稱中國人民政治協(xié)商會議。他說：“首先，應(yīng)該說明政協(xié)這個(gè)名稱有一個(gè)改變。原來叫做新政治協(xié)商會議，在第一次籌備會全體會議中也這樣叫過。后來經(jīng)過新政協(xié)組織法起草小組的討論，覺得新政協(xié)和舊政協(xié)這兩個(gè)名稱的分別不夠明確，便改成中國人民政治協(xié)商會議?；I備會常務(wù)委員會同意這個(gè)修改意見，將來還要經(jīng)過籌備會全體會議正式通過決定?！彼€說明了當(dāng)時(shí)的中國人民政治協(xié)商會議具有全國人民代表大會的性質(zhì)，同時(shí)指出政協(xié)雖然沿用了舊的政治協(xié)商會議的名稱，但它的組織和性質(zhì)來說，決不是發(fā)源于舊的政協(xié)，而是源于五四運(yùn)動(dòng)以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)和黨過去所主張的民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線形式。它“是一百多年來民族民主革命運(yùn)動(dòng)犧牲奮斗的果實(shí)”，“是30年來新民主主義革命運(yùn)動(dòng)獲得勝利的集中表現(xiàn)”，“是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的必然結(jié)果”?！翱隙ǖ卣f，這一組織便是中國共產(chǎn)黨過去所主張的民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式。它絕對不同于舊的政治協(xié)商會議，舊的政治協(xié)商會議已經(jīng)讓國民黨反動(dòng)派破壞了?？墒谴蠹叶际煜み@一組織形式，所以今天我們沿用了這個(gè)名稱，而增加了新的內(nèi)容?！薄爸袊嗣裾螀f(xié)商會議是一個(gè)包含了工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和一切愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。既然是這樣一個(gè)組織，就不應(yīng)該開一次會議就結(jié)束，而應(yīng)該長期存在?！盵23-8]

根據(jù)中共中央的建議，1949年9月17日新政協(xié)籌備舉行第二次全體會議。會議批準(zhǔn)了周恩來代表新政協(xié)籌備會常委會所作的籌備工作報(bào)告；原則通過常委會提出的《中國人民政治協(xié)商會議組織法（草案）》《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)（草案）》《中華人民共和國中央人民政府組織法（草案）》；同意將起草大會宣言和擬制中華人民共和國國旗、國歌、國徽；通過常委會提出的大會主席團(tuán)及秘書長名單。會議正式?jīng)Q定將新政治協(xié)商會議改稱中國人民政治協(xié)商會議，簡稱中國人民政協(xié)。

經(jīng)過3個(gè)多月的籌備，召開中國人民政治協(xié)商會議的時(shí)機(jī)成熟。1949年9月21日下午七時(shí)，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在中南海懷仁堂開幕。毛澤東在開幕詞中解釋說：“我們的會議之所以稱為政治協(xié)商會議，是因?yàn)槿昵拔覀冊褪Y介石國民黨一道開過一次政治協(xié)商會議。那次會議的結(jié)果是被蔣介石國民黨及其幫兇們破壞了，但是已在人民中留下不可磨滅的印象。”“現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎(chǔ)上召開的，它具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得了全國人民的信任和擁護(hù)。因此，中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。”毛澤東莊嚴(yán)宣告：“我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數(shù)四分之一的中國人民從此站起來了?！盵23-9]

第一屆全國政協(xié)會議代行全國人民代表大會職權(quán)，制定了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，正式宣告了中華人民共和國的成立。

至此，中國人民政治協(xié)商會議的名稱在經(jīng)歷了長達(dá)6年時(shí)間、歷經(jīng)六次轉(zhuǎn)變之后最終被確定下來。由此可以看出，中國人民政協(xié)會議這個(gè)名稱來之不易，它既是中國多黨合作實(shí)踐的產(chǎn)物，記錄著中國人民為尋找適合自己國情的政治發(fā)展道路所經(jīng)歷過的艱辛歷程；同時(shí)它也是解放了的中國人民自主的制度安排（世界各國政治體系中都沒有類似的組織或機(jī)構(gòu)），展示出中國共產(chǎn)黨人構(gòu)建適合國情的政治形式的高超政治能力和卓越政治智慧。