實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略的意義、問題與對策研究

陳　滿

（武漢大學馬克思主義學院，湖北武漢430072）

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實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略的意義、問題與對策研究

陳滿

（武漢大學馬克思主義學院，湖北武漢430072）

摘要：當今互聯(lián)網信息技術的發(fā)展日新月異，向我們開啟了一個靠數(shù)據說話、靠數(shù)據發(fā)展、靠數(shù)據創(chuàng)新的全新時代，為此，越來越多的國家將大數(shù)據的挖掘與利用放在了國家科技與經濟建設的戰(zhàn)略地位。黨的十八屆五中全會上，我們黨審時度勢地提出了國家大數(shù)據戰(zhàn)略。從馬克思主義科技理論與實踐的經驗中探討“數(shù)據時代”實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略的問題與對策，有助于深化對國家大數(shù)據戰(zhàn)略的理解與推動大數(shù)據戰(zhàn)略的實施。

關鍵詞：數(shù)據時代；大數(shù)據戰(zhàn)略；意義；問題；對策

當前，互聯(lián)網技術的突飛猛進為我們開啟了一個新的大數(shù)據時代。搞清楚什么是大數(shù)據、發(fā)展大數(shù)據的戰(zhàn)略意義、發(fā)展大數(shù)據戰(zhàn)略的對策等問題，是致力于實現(xiàn)網絡強國目標的國家任務。黨的十八屆五中全會及時提出了國家大數(shù)據戰(zhàn)略，將大數(shù)據的分析與應用上升到國家戰(zhàn)略的高度。

一、大數(shù)據的內涵

2008年9月《自然》雜志刊登了名為“big data”的專輯，首次提出了“大數(shù)據”一詞，2011年6月麥肯錫全球研究所在一篇名為《大數(shù)據的下一個前言：創(chuàng)新、競爭和生產力》的研究報告中首次提出了大數(shù)據時代的到來。近年來，大數(shù)據受到全球各個國家和地區(qū)的普遍關注與重視，但是，大數(shù)據作為新生事物，還沒有形成一個精準的定義。從國家發(fā)展的全局來看，大數(shù)據可定義為：“我國現(xiàn)代信息化進程中產生的和可被利用的海量數(shù)據集合，是當代信息社會的數(shù)據資源總和，是信息時代的全數(shù)據，既包括互聯(lián)網數(shù)據，也包括政府數(shù)據和行業(yè)數(shù)據?！保?］筆者認為，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度看，大數(shù)據不僅僅是一項新技術，或者說是互聯(lián)網信息技術迅猛發(fā)展和普及應用下的一種新型戰(zhàn)略資源，它更是一種革命性的觀念，對于它的接受程度以及有效使用程度將深刻影響人們對當今時代的界定以及對自身的定位。

二、大數(shù)據的戰(zhàn)略意義

黨的十八屆五中全會做出了“實施網絡強國戰(zhàn)略，實施‘互聯(lián)網+’行動計劃，發(fā)展分享經濟，實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略”的重大決定。大數(shù)據將會帶來一場深刻的變革，它既是一場技術與經濟的革新，也是一場國家治理的變革與國家綜合實力的變革。

1.大數(shù)據推動經濟新常態(tài)下的創(chuàng)新驅動發(fā)展。

數(shù)據是信息的載體，數(shù)據的分析與利用能夠創(chuàng)新出巨大的財富與能量。第一，大數(shù)據已經成為一種重要的資源和資產類別。數(shù)據資源如同土地、勞動力、資本等生產要素一樣，越來越成為促進經濟增長的基本要素。隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，數(shù)據利用的重要性得到了廣泛的關注。麥肯錫全球總裁多米尼克·巴頓認為，數(shù)據對經濟的影響比工業(yè)革命還要大2～3倍，美國總統(tǒng)奧巴馬更是將大數(shù)據比作“未來的新石油”，可見，數(shù)據作為當今重要的戰(zhàn)略資源，對未來經濟和科技發(fā)展將帶來深遠的影響。通過數(shù)據的搜集、整合、提取，人類可以發(fā)現(xiàn)新的知識、創(chuàng)造新的價值，并由此帶來“大知識”“大科技”“大利潤”和“大發(fā)展”。在創(chuàng)新驅動的經濟新常態(tài)下，數(shù)據的挖掘如同新型能源的開采，數(shù)據正在成為經濟社會發(fā)展新的驅動力。第二，大數(shù)據正在孕育出更多的經濟新業(yè)態(tài)。隨著互聯(lián)網的普及，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大趨勢下，與數(shù)據有關的新業(yè)態(tài)持續(xù)高速擴張，數(shù)據挖掘與分析已成為驅動經濟發(fā)展的又一新引擎。例如，通過數(shù)據的采集與分析幫助出行者了解出行路況的各種交通查詢手機以及APP開發(fā)行業(yè)的興起；將國內外各種醫(yī)療資源有機整合、提供互聯(lián)網醫(yī)療服務的“云醫(yī)院”行業(yè)的發(fā)展；依托云計算、大數(shù)據的網絡金融新業(yè)態(tài)不僅受到了傳統(tǒng)實體銀行的青睞，更是催生了一大批具有針對性的電子金融；利用個人瀏覽網頁與消費的數(shù)據進行商品推薦與快遞服務行業(yè)更是勢頭正旺，數(shù)據將會催生更多的經濟新業(yè)態(tài)。

2.大數(shù)據推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。在大數(shù)據時代，對大量動態(tài)數(shù)據的快速有效的處理，有利于提高行政效率、增強決策能力與提升公共服務水平。這是除了大數(shù)據的所扮演的經濟推動角色之外的又一重要功能。從總的方面來看，數(shù)據的分析與利用能夠幫助政府提高應對各類事件和問題的智能化水平，降低行政成本、提高行政效率。例如，通過城市智能監(jiān)控設備產生的數(shù)據，可以對道路交通情況做出精準判斷，有重點地采取應對措施，減少交通管理的盲目性。從具體的角度來看，每一個社會成員的數(shù)據痕跡都在一定程度上反映著個人的思想與行為，政府可以挖掘社會公眾海量的“微數(shù)據”，由此分析出公眾關心的熱點問題。從這些具體的分析上升至公共政策層面，做出符合民眾真實需求與政治期望的合理決策。除此之外，對智慧城市的預想與建設必須依賴于對大數(shù)據的運用，通過對大數(shù)據的分析，提供具有針對性的城市服務，提升公共服務質量。

3.大數(shù)據提升國家綜合實力。大數(shù)據時代，數(shù)據的利用堪比工業(yè)革命中的能源與技術突破，作為重要的戰(zhàn)略資源與新興技術，一個國家擁有數(shù)據的規(guī)模和運用數(shù)據的能力將會成為綜合國力的重要組成部分，影響著國家的未來發(fā)展。從國家競爭的角度來看，這不再是傳統(tǒng)實體資源的開發(fā)利用與競爭，而是一場隱形的戰(zhàn)爭。對大數(shù)據的占有量和有效分析利用程度將會對國家力量造成根本性的影響?！拔磥韲覍用娴母偁幜⒉糠煮w現(xiàn)為一國擁有數(shù)據的規(guī)模、活性以及解釋、運用的能力，數(shù)字主權將成為繼邊防、海防、空防之后另一個大國博弈的空間”。由此可見，一個國家要想提升在國際競爭中的地位，必須提高自身對數(shù)據的利用和處理能力。因此，加快大數(shù)據技術的研發(fā)、推進大數(shù)據的挖掘與使用，已成為當前提升綜合國力的重要任務。

三、中國在實施大數(shù)據國家戰(zhàn)略中存在的問題

在大數(shù)據時代，機遇與挑戰(zhàn)并存。目前，中國及時把握住了大數(shù)據發(fā)展的趨勢，并積極地將其提升到國家戰(zhàn)略的高度。但是，我們也應看到，大數(shù)據在給諸多領域帶來變革的同時，也帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

1.信息安全問題與數(shù)據壁壘。第一，數(shù)據安全問題。隨著信息技術的發(fā)展，數(shù)據量每時每刻都以驚人速度增長著。2007年至2015年，數(shù)據量達到了8.1ZB（ZB是計算機術語，意思是10萬億億字節(jié)），數(shù)據總量呈現(xiàn)出千倍級別的增長速度。有研究者指出，到2020年，全世界所產生的數(shù)據規(guī)模將是現(xiàn)在的44倍。數(shù)據是一個重要的資源，需要時時被密切看護，這就帶來了數(shù)據的安全問題。無論是從國家層面還是從個人層面講，數(shù)據安全問題都值得關注。就國家層面而言，西方國家在我國核心行業(yè)，如能源、金融、電信等行業(yè)，占據著數(shù)據庫與存儲產品市場的壟斷地位，這無疑會對我國的數(shù)據安全乃至國家信息安全造成威脅。就個人層面而言，數(shù)據究竟是屬于個人還是屬于國家，在數(shù)據集中存儲與挖掘的條件下，個人隱私與個人信息安全如何得到保證都是需要認真對待的問題。第二，數(shù)據壁壘。由于不同信息系統(tǒng)之間采用不同的數(shù)據標準，導致數(shù)據無法兼容，從而形成一層層的數(shù)據壁壘，這對數(shù)據的開發(fā)與利用帶來很大的阻礙。另外，在數(shù)據系統(tǒng)建設過程中，由于缺乏頂層設計與整體發(fā)展規(guī)劃，造成數(shù)據整合困難重重。一些行業(yè)出于數(shù)據保護與數(shù)據安全的考慮，建立自己的數(shù)據“私人領地”，以防止數(shù)據的泄露與破壞。這些數(shù)據壁壘的存在，必然會降低數(shù)據的價值，使數(shù)據的有效利用率大大降低，也會增加行業(yè)自身的數(shù)據成本。

2.數(shù)據鴻溝。中國與發(fā)達國家相比，仍然存在著相當大的數(shù)據鴻溝。在數(shù)據總量方面，2015年11月，國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的《衡量信息社會報告（2015）》中指出，中國IDI（IDI是由國際電信聯(lián)盟發(fā)布的信息與通信技術發(fā)展指數(shù)的縮寫）指數(shù)排名僅為第82位，說明我國寬帶互聯(lián)網普及率與互聯(lián)網利用率仍處于欠發(fā)達水平。在數(shù)率分析與處理能力上，據我國國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心的測算，美國信息能力的總指數(shù)約為我國的11.6倍。在國家戰(zhàn)略層面上，許多發(fā)達國家早就充分認識到大數(shù)據時代的發(fā)展趨勢和大數(shù)據的重要價值，已將大數(shù)據上升為國家戰(zhàn)略。其中，美國是首個將大數(shù)據發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略并制定行動計劃的國家，代表美國政府的白宮科技政策辦公室在2012年就成立了“大數(shù)據高級指導小組”，將大數(shù)據技術革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)提升到國家戰(zhàn)略層面；日本也不甘落后，2012至2013年間提出了“數(shù)據開放計劃”和“創(chuàng)建最尖端IT國家宣言”的大數(shù)據國家戰(zhàn)略，并制定了在開放數(shù)據、數(shù)據流通、創(chuàng)新應用等方面的戰(zhàn)略方向；澳大利亞在2013年8月也出臺了公共服務大數(shù)據戰(zhàn)略，旨在使澳大利亞在大數(shù)據領域躋身世界領先水平。我國的大數(shù)據戰(zhàn)略剛剛起步，由于地區(qū)間經濟與科技發(fā)展水平的不同，網絡覆蓋和網絡使用的差距也很明顯。據《中國信息社會報告2015年》統(tǒng)計，“2015年東、中、西部地區(qū)數(shù)字生活發(fā)展水平差距明顯，指數(shù)分別為0.6445、0.4074、0.4038。東部地區(qū)數(shù)字生活水平比全國平均水平高27.9%，比中部和西部地區(qū)分別高58.2%和59.6%。2008年至2015年，東部地區(qū)數(shù)字生活指數(shù)差值從0.1695增長到0.2407，差距擴大了約42%”［2］。這一方面表明城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡導致數(shù)據鴻溝的出現(xiàn)，另一方面，由于數(shù)字信息對現(xiàn)代經濟的影響越來越大，可以預見的是數(shù)據鴻溝也勢必會使城鄉(xiāng)差異進一步加劇。武漢大學唐皇鳳教授就曾表示，“數(shù)字鴻溝造成的差別是繼城鄉(xiāng)差別、工農差別和腦體差別之后的‘第四大差別’”［3］。所以縮小數(shù)字鴻溝不僅僅是一個關乎經濟發(fā)展的技術問題，更是關乎社會協(xié)調發(fā)展和國家安定與否的一個政治性戰(zhàn)略問題。

四、中國應對大數(shù)據戰(zhàn)略相關問題的對策

1.建立完善的數(shù)據運行機制。建立完善的運行機制是大數(shù)據戰(zhàn)略建設的頂層設計，能夠促進建設過程中各個環(huán)節(jié)的有序運行，同時能夠從數(shù)據產生的最開始階段就為數(shù)據安全提供一定的保障，如建立對數(shù)據的解釋和評價機制、建立打破數(shù)據壁壘與數(shù)據“孤島”的相關機制、建立完善的數(shù)據協(xié)調機制等。為此，國家已經做出了戰(zhàn)略部署來促進數(shù)據挖掘與數(shù)據利用的良性運行。例如，2013年11月，國家超級計算天津中心獲批建設“面向新興產業(yè)的大數(shù)據處理技術研發(fā)與應用”國家地方聯(lián)合工程試驗室，這是中國首家大數(shù)據工程實驗室，它圍繞天津及其周邊區(qū)域的支柱產業(yè)和新興產業(yè)，構建起了油氣勘探、生物信息、環(huán)境保護、新能源開發(fā)等產業(yè)應用平臺，為多家企業(yè)提供數(shù)據服務，使之成為產業(yè)技術創(chuàng)新的重要支撐。這些機構和機制的建立，無論是從安全角度還是數(shù)據使用角度，都對大數(shù)據的進一步研發(fā)與建設打造了一個重要的基礎。

2.實現(xiàn)數(shù)據的安全共享。數(shù)據只有不斷流動與共享才有生命力，但數(shù)據壁壘阻礙了數(shù)據的流通要求。搭建數(shù)據共享平臺正是對數(shù)據壁壘的有效突破。數(shù)據共享平臺有助于不同領域不同部門之間的專用數(shù)據實現(xiàn)數(shù)據交換與共享，使數(shù)據的收集、整合、分析與應用以及數(shù)據間的自由流通更加符合人們以及國家的需要。當然，數(shù)據流通并不是要破壞數(shù)據安全，在提倡數(shù)據共享的同時又要注意數(shù)據的安全問題。重要的數(shù)據存儲和應用不能過分依賴大數(shù)據分析技術與平臺來減少信息泄密的風險，而應大力完善初始的數(shù)據運行機制，清晰界定數(shù)據挖掘、利用的權限和范圍，這樣數(shù)據的安全共享與流通才能夠實現(xiàn)。

3.培養(yǎng)大數(shù)據人才隊伍?？萍既瞬庞^是馬克思主義科技理論與實踐一貫堅持的思想。人才就是未來，那么大數(shù)據時代背景下，在實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略中需要怎樣的人才？筆者認為，就技術方面而言，除了IT科研專業(yè)人才以外，大數(shù)據管理人才的需求十分迫切。熟悉掌握不斷更新的數(shù)據庫、學會用大數(shù)據的方法解決各種難題的數(shù)據管理者與數(shù)據分析者將是大數(shù)據時代的急需人才。這是解決數(shù)據鴻溝問題的一個關鍵。因為只要有足夠的人才與相應的推動機制，促使數(shù)據人才到需要的地區(qū)去施展自己的才能，就能在較大程度上縮小地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，進而彌補地區(qū)間經濟發(fā)展的差距。所以，要實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略，關鍵在于培養(yǎng)更多的數(shù)據分析者、數(shù)據構架者、數(shù)據規(guī)劃者、數(shù)據應用者與數(shù)據科學家，為大數(shù)據戰(zhàn)略建立人才儲備。

綜上所述，大數(shù)據時代，中國要實施創(chuàng)新發(fā)展、科技立國，就不能失去機遇。提升數(shù)據掌控與分析能力、推進國家大數(shù)據戰(zhàn)略在各領域的實施是我國緊握科技發(fā)展脈搏、在科技發(fā)展新境遇下做出的正確判斷與舉措。面對科學技術發(fā)展的日新月異以及大數(shù)據時代的到來，只有積極面對大數(shù)據發(fā)展中的諸多問題，并及時建立系統(tǒng)與堅實的運行保障機制，破除制約大數(shù)據發(fā)展的障礙，才能真正實現(xiàn)“用數(shù)據說話、用數(shù)據決策、用數(shù)據管理、用數(shù)據創(chuàng)新”的目標，才能真正搶占數(shù)據科技的戰(zhàn)略制高點。

參考文獻

［1］單志廣.國家大數(shù)據發(fā)展的頂層設計、數(shù)據強國戰(zhàn)略的沖鋒號角——《關于促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》的幾點解讀［J］.財經界，2015，（10）.

［2］“信息社會發(fā)展研究”課題組.中國信息社會發(fā)展報告2015［J］.電子政務，2015，（6）.

［3］唐皇鳳，陶建武.大數(shù)據時代的中國國家治理能力建設［J］.探索與爭鳴，2014，（10）.

［責任編輯王亞偉］

作者簡介：陳滿（1990—），女，河南杞縣人，武漢大學馬克思主義學院碩士研究生。

收稿日期：2016-02-01

中圖分類號：D262

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6701（2016）02-0065-04