堅持和貫徹黨的民主集中制面臨的問題與路徑選擇

王國煒

（中共衡陽市委黨校黨建教研室，湖南衡陽　421008）

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堅持和貫徹黨的民主集中制面臨的問題與路徑選擇

王國煒

（中共衡陽市委黨校黨建教研室，湖南衡陽421008）

摘要：民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度。黨的十八大以來，黨中央強調(diào)要推動黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制，加強黨內(nèi)民主制度體系建設。為此，要不斷創(chuàng)新工作，探索路徑，堅持和貫徹民主集中制，推進黨內(nèi)民主的發(fā)展。

關鍵詞：民主集中制；民主權(quán)利；權(quán)力運行；制度建設

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度。黨的十八屆三中全會第一次提出了黨的建設制度改革。2014年9月中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》，其重點就是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內(nèi)生活，進一步加強黨內(nèi)民主制度體系建設，積極推進黨的組織制度改革。習近平總書記在黨的十八屆中央紀委第三次全會上進一步強調(diào)：“民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度都非常重要，必須嚴格執(zhí)行?！保?］然而，民主集中制要在黨內(nèi)生活和黨的全部工作中得到正確貫徹執(zhí)行，還面臨著一些突出問題。我們要不斷創(chuàng)新工作，探索路徑，堅持和貫徹民主集中制，推進黨內(nèi)民主的發(fā)展。

一、堅持和貫徹黨的民主集中制面臨的主要問題

1.黨員的民主權(quán)利不能充分行使。黨員是黨的活動主體，應該充分享有表達自己意愿和積極參與黨內(nèi)事務的各項權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，這些都是每一個黨員理應享有的基本民主權(quán)利。民主集中制中“民主基礎上的集中”就是要充分發(fā)揮黨員的主體地位，確保黨員的各項基本權(quán)利得到充分行使。但是，從現(xiàn)實情況來看，黨內(nèi)民主權(quán)利的保障和落實情況不容樂觀。第一，黨員的知情權(quán)落實不到位。有些黨的領導干部尤其是“一把手”經(jīng)常以各種借口，不按時召開黨的會議，不傳達黨的文件，應該討論的問題也不進行民主討論；有些領導干部更是錯誤地認為普通黨員沒有決定權(quán)，對黨內(nèi)事務知不知情都無關緊要，因而不愿意將實情告知黨員，甚至故意隱瞞黨內(nèi)事務，導致黨員獲取信息的渠道不暢通，知情權(quán)得不到保障和落實。第二，黨員的參與權(quán)落實不到位。有些黨組織不按規(guī)定辦事，存在著隨意性，只讓黨員盡義務而忽視黨員參與黨內(nèi)事務的權(quán)利，對重大問題進行決策時不召開黨員大會或黨員代表大會，無視黨員的意見，少數(shù)人說了算。這就造成了一種怪現(xiàn)象：書記會取代常委會，全委會的功能得不到有效發(fā)揮，普通黨員喪失發(fā)言權(quán)，黨內(nèi)民主形同虛設。這些都大大降低了廣大黨員參與黨內(nèi)生活和事務的熱情，挫傷了黨員參與黨內(nèi)政治生活的積極性。第三，黨員的選舉權(quán)落實不到位。選舉權(quán)是憲法和黨章賦予我們每個黨員的基本民主權(quán)利，體現(xiàn)了社會的公平和正義。但是一些黨組織理應通過黨員直接選舉任用干部的卻不按照正常程序進行選舉，常常由上級任命或變相任命，使黨員無法表達自己的選舉意愿；有些黨組織的換屆選舉，往往設定許多附加條件，限定選舉范圍，致使普通黨員的選舉意愿無法體現(xiàn)。第四，黨員的監(jiān)督權(quán)落實不到位。監(jiān)督權(quán)是黨員的基本民主權(quán)利，但在黨內(nèi)政治生活中，黨員的監(jiān)督權(quán)缺乏相應的制度保障，監(jiān)督的成本太高，導致黨員對上級領導不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督。

2.民主程序不能正常運行。民主集中制的正常運行機制是由民主基礎上的集中和集中指導下的民主兩個過程構(gòu)成。具體的操作程序應該是：決策前，要確定議題或議案，這是民主集中制程序運行的首要環(huán)節(jié)，然后針對議題或議案，充分發(fā)揚民主，深入調(diào)研，廣泛征求意見；決策中，召開正式會議，進行充分醞釀和討論，在表決時必須遵循少數(shù)服從多數(shù)的民主原則；決策后，民主基礎上的集中已然完成，這時可以集中行使指導民主的權(quán)力，制定執(zhí)行方案、措施并明確分工，嚴格執(zhí)行決策；最后一個環(huán)節(jié)就是對決策的執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，并且對此進行考評、反饋，明確賞罰。但實際上，民主程序并不都是正常運行的。第一，會出現(xiàn)民主程序簡單化的問題。由于民主集中制的具體操作缺乏相應的監(jiān)督和保障機制，運行中往往容易簡化民主程序，只有集中，缺乏民主。對于重大問題的決策往往既沒有前期的廣泛調(diào)研，又缺少充分醞釀和討論的環(huán)節(jié)，經(jīng)常搞臨時動議，倉促做出決定。這種決策因為不是建立在廣泛民主基礎上的集中，并沒有形成共識，因而執(zhí)行過程中經(jīng)常爭論不休，導致決策執(zhí)行力大打折扣。第二，會出現(xiàn)民主程序顛倒的問題。在民主集中制運行中，民主集中制的兩個過程有嚴格的規(guī)定，先有民主基礎上的集中，再有集中指導下的民主，先后順序是不能顛倒的，但在執(zhí)行中往往會出現(xiàn)程序顛倒的問題。在決定重大事項和重要人事任免時，正常的程序應該是書記會服從常委會，常委會服從全委會和黨的代表大會。比如，某縣某部門缺少一名主要負責人，正規(guī)的程序，應該是由縣委全委會事先組織人員去某部門進行調(diào)研，摸清情況，通過民主推薦、組織考察，由全委會提出候選人進行表決，再遞交縣委常委會，召開會議集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的民主原則進行表決，確定干部任用人選。然而，在實際工作中往往出現(xiàn)常委會和全委會權(quán)力倒置現(xiàn)象，全委會的決策職能弱化，被常委會取代并淪為常委會或者書記意圖的執(zhí)行機構(gòu)。上述事例中往往是由縣委書記直接提出任用干部人選，常委會進行表決。這樣就很容易使集體決策流于形式，不能發(fā)揮民主集中制應有的作用，導致權(quán)力過于集中于黨委“一把手”，使民主集中制在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了個人專斷。

3.集體領導不能嚴格執(zhí)行。集體領導是黨的領導的最高原則，是黨的民主集中制原則在我們黨的領導工作中的具體運用，這就要求黨在決策一切重大問題時必須由黨委集體討論決定，而黨委會各成員之間是平等關系，都有充分發(fā)表自己意見的權(quán)利，各成員擁有相同的表決權(quán)，表決時必須遵循一人一票和少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，任何人不得搞個人獨裁、專斷獨行［2］?，F(xiàn)實中，由于執(zhí)行不嚴格，民主集中制的集體領導往往流于形式。第一，改變策略，實行專斷。一些黨委“一把手”表面上看在決策中該走的程序都走了，但事實上是借集體領導之名，行個人專斷之實。比如，某縣有一塊地，原本是用來建縣政府大樓的，由于中央“八項規(guī)定”對政府建設樓堂館所進行了嚴格規(guī)定，于是該縣就準備把這塊地用于建設體育運動中心，后因縣財政困難，暫時擱置。此后，一房地產(chǎn)開發(fā)商想拍下這塊地作為商用，而該縣黨政“一把手”都同意拍賣這塊土地，于是縣委召開全委會征求大家意見。會上大多數(shù)委員都不同意拍賣，因沒有達成共識，最終只好作罷。會后，縣委書記和縣長改變策略，書面征求意見，會上明確反對拍賣土地的委員出于某種考慮，有些就沒有在書面上給出明確“反對”或“贊成”的意見，于是這些意見書都被作為默認同意。在這件事上，該縣黨政“一把手”表面上并沒有搞個人專斷，但卻通過一些方法策略實現(xiàn)了事實上的個人專斷。第二，先定基調(diào)，最后柏板。有的“一把手”在重大問題決策時，往往會先表明自己的立場和態(tài)度，定好基調(diào)，然后再讓其他常委逐一發(fā)表意見。從理論上來說，“一把手”與各位領導班子成員是平級關系，但實際上權(quán)力往往集中于“一把手”手中。權(quán)力分配的不均衡打破了領導班子之間的平等關系，“一把手”的意見基本上左右了其他常委的態(tài)度，發(fā)言基本上也是圍繞“一把手”的基調(diào)進行，最終的決策事實上也完全是由“一把手”拍板決定。第三，局部通氣，落實意圖。有的“一把手”在決定重大問題之前，考慮到要在常委會上獲得通過可能會有阻力，于是就提前召開“小范圍聯(lián)席會”或“相關常委碰頭會”，先局部統(tǒng)一思想認識，再召開常委會，保證讓自己的意圖得到落實。甚至有些“一把手”在決定重大問題時并不召開常委會，而以“書記會”取代常委會的決策。

二、堅持和貫徹黨的民主集中制中出現(xiàn)問題的原因

1.認識偏差。有些領導干部受自身素質(zhì)和能力水平的限制，對民主集中制的內(nèi)涵和精神實質(zhì)把握不準，在認識上存在偏差。第一，對民主集中制的內(nèi)涵把握不準。有些領導干部沒有準確認識民主集中制的科學內(nèi)涵，特別是不能準確把握民主與集中的關系，錯誤地認為民主集中制是由民主制和集中制這兩種不同的組織制度和領導制度簡單相加而來的，并且認為二者之中，民主是形式、是手段，集中是實質(zhì)、是目的，發(fā)揚民主是為了更好地集中，是為了維護集中的“合法性”地位［3］。這種認識違背了民主與集中的辯證統(tǒng)一關系，割裂了彼此之間的整體聯(lián)系，片面強調(diào)集中，忽略民主的地位，忽視民主的作用，導致在實踐中貫徹民主集中制時走樣變形。第二，對發(fā)揚民主和實行集中的主體認識模糊。在民主集中制中，黨的領導方式是集體領導，發(fā)揚民主和實行集中的主體是領導班子集體，而不是黨組織“一把手”。然而，有些黨員干部卻錯誤地認為，何時何事發(fā)揚民主、何時何事實行集中，不是由領導班子集體決定，而應該由“一把手”說了算，班子成員只能服從和貫徹“一把手”的意圖。這種錯誤認識是導致民主集中制出現(xiàn)問題的重要思想根源。

2.制度缺失。民主集中制在貫徹執(zhí)行中之所以會出現(xiàn)上述各種問題，其原因正如鄧小平所說，“民主集中制還沒有成為嚴格的制度”。第一，制度設計粗疏。黨內(nèi)現(xiàn)行的一系列法規(guī)條例雖然構(gòu)成了一個完備的制度體系，使民主集中制建設更加規(guī)范化、制度化。然而，在民主集中制的具體操作層面卻缺少具體的實施細則，尤其缺少有利于制度落實的程序性規(guī)定。比如，《黨章》中規(guī)定“凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論”。卻沒有規(guī)定黨委實施集體領導時如何具體處理黨委“一把手”與黨委領導班子集體之間的關系，更沒有明確規(guī)定實行民主和集中的主體、事項、具體操作程序，個別醞釀的對象、范圍、節(jié)點如何確定等。由于民主集中制沒有形成完備、統(tǒng)一、規(guī)范的具體規(guī)則和運作程序，以致在具體操作中隨意性太強。第二，制度執(zhí)行不嚴。再好的制度都需要嚴格的執(zhí)行，但現(xiàn)實中不嚴格執(zhí)行制度，有章不循、不按程序辦事的現(xiàn)象并不鮮見。同時，由于缺乏相應的責任追究機制，所以就出現(xiàn)了“處處高壓線、處處不通電”的現(xiàn)象，制度形同虛設。比如票決制，從黨的十三大就明確規(guī)定黨內(nèi)重要問題要實行票決制，但是直到現(xiàn)在仍然沒有得到嚴格實行，內(nèi)部議決制、舉手表決制還是表決的常態(tài)，甚至有時把這些程序也忽略掉了。

3.監(jiān)督不力。第一，上級監(jiān)督缺位。上級對下級的工作往往是只提要求，既缺少具體的操作措施，又缺少具體的指導，更缺少相應的督促檢查，對于領導班子決策過程中是否貫徹民主集中制原則更是很少過問。第二，同級監(jiān)督軟弱。按理說同級黨委、紀委和黨委組織成員之間彼此互相了解，互相監(jiān)督是比較有效的，但有些領導班子成員奉行好人主義、中庸思想，使得彼此之間不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督，從而導致同級監(jiān)督軟弱無力，甚至出現(xiàn)講私情不講黨性、講關系不講原則、回避矛盾、一團和氣、是非不分的局面。第三，群眾監(jiān)督薄弱。由于監(jiān)督機制不完善，黨員的監(jiān)督權(quán)得不到有效保障，群眾的監(jiān)督無法形成合力，致使群眾監(jiān)督往往處于一個松散的狀態(tài)。有些領導干部在進行重大決策時，不讓群眾知情，阻止群眾參與黨內(nèi)事務，不讓群眾發(fā)表意見，排斥群眾監(jiān)督，甚至對監(jiān)督者進行打擊報復。權(quán)力運行缺乏有效監(jiān)督，必然導致“決策一言堂、用人一句話、權(quán)力一把抓”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，也必然導致權(quán)力的濫用。

三、堅持和貫徹黨的民主集中制的路徑選擇

堅持和貫徹民主集中制需要我們開展宣傳教育，澄清認識，規(guī)范權(quán)力運行，加強制度建設，強化管理監(jiān)督，提高貫徹民主集中制的執(zhí)行力，提高黨內(nèi)民主建設的質(zhì)量和水平，提高黨的執(zhí)政能力和黨的建設科學化水平。

1.開展宣傳教育。通過宣傳教育，使各級領導干部都熟悉和掌握黨的基本理論和政策法規(guī)，提高貫徹民主集中制的能力。第一，強化領導干部的民主集中制意識。要通過宣傳教育，重點強化黨員領導干部三種意識，即自覺意識、制度意識和紀律意識［4］。一是強化自覺意識。民主集中制能否得到正確貫徹執(zhí)行，能否取得良好效果，取決于黨員領導干部是否具有過硬的思想政治素質(zhì)，是否具有較強的黨性觀念和自覺意識。在實際工作中，由于黨員領導干部缺乏民主集中制意識，無法做到內(nèi)化于心、外化于行，不能自覺、認真、嚴格地執(zhí)行民主集中制，致使民主集中制不能得到正確貫徹落實。因此，我們必須強化黨員領導干部的黨性觀念和民主集中制意識，提高貫徹落實民主集中制的自覺性。二是強化制度意識。人既是制度制定的主體，又是制度落實的主體。既然我們制定了民主集中制的相關規(guī)章制度，就不能束之高閣，一定要確保各級黨員領導干部嚴格執(zhí)行。唯有如此，民主集中制才能得到正確貫徹執(zhí)行。三是強化紀律意識。民主集中制是我們黨最重要的政治紀律，對黨員干部的紀律要求貫穿于民主集中制的各項制度之中，各級領導干部必須嚴格按照民主集中制的各項制度辦事，自覺遵守黨的政治紀律，始終與黨中央保持高度一致，切實保證政令暢通，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。第二，加強領導干部關于民主集中制的學習教育。貫徹民主集中制，思想是行動的先導，學習是教育的基礎。我們要通過制訂學習計劃和學習制度，采取多種形式，推動黨員領導干部不斷學習和掌握民主集中制的相關理論，澄清認識，樹立民主意識，提升民主精神，培育民主習慣，加強貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。一是突出學習教育重點。我們要組織黨員領導干部系統(tǒng)學習民主集中制的相關理論，促使他們準確把握民主集中制的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、基本原則。比如，需要從理論上澄清領導干部普遍強調(diào)集中而忽視民主的錯誤認識。我們還要組織黨員領導干部特別是黨政“一把手”，認真學習與民主集中制相關的各項規(guī)章制度。比如，《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等。這些都是我們黨內(nèi)極其重要的規(guī)章制度，體現(xiàn)了民主集中制原則，是做好領導工作必須遵守的。黨員領導干部只有熟悉和掌握這些黨內(nèi)規(guī)章制度，才能準確把握黨的政策尺度，才能準確把握各項原則的精神實質(zhì)，才能確保民主集中制在貫徹執(zhí)行中不走樣、不變形，從而取得好的效果。二是豐富學習教育形式。針對領導干部在執(zhí)行民主集中制過程中遇到的現(xiàn)實問題，可以采取講座、現(xiàn)場教學、典型案例分析等形式，對他們集中進行一些民主集中制專題教育活動，提高他們廣泛發(fā)揚民主、正確實行集中的能力和水平；利用中心組學習的有效形式，將民主集中制相關理論、各項規(guī)章制度等內(nèi)容納入到中心組學習，強化民主集中制的日常教育；努力增強黨校主體班教學的針對性和實效性，在課程設置上加大民主集中制的內(nèi)容，充分發(fā)揮各級黨校在領導干部教育培訓中的重要作用。通過學習教育，有效提高黨員領導干部貫徹民主集中制的能力和水平，提高各級黨委決策的民主化、科學化水平。

2.規(guī)范權(quán)力運行。強化權(quán)力制約和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，把權(quán)力關進制度的籠子里，形成長效機制，確保公權(quán)為公，是確保民主集中制得到貫徹落實的治本之策。第一，分解權(quán)力設置。權(quán)力過分集中，缺乏有效制約，導致個人專斷，民主集中制遭到破壞，是黨政“一把手”容易出現(xiàn)問題的根源所在。要按照“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”的要求，科學合理配置權(quán)力，堅持集體領導下的分工負責制，變“一把手”負責制為領導崗位責任制，確保每位班子成員都能夠“各司其職，各盡其責，權(quán)責統(tǒng)一”。第二，優(yōu)化權(quán)力流程。權(quán)力運行不規(guī)范，是導致權(quán)力濫用的重要原因。我們要在全面梳理權(quán)力運行流程的基礎上，針對權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，制定權(quán)力運行流程圖，實現(xiàn)內(nèi)部有效監(jiān)督制約。針對調(diào)研準備、集體決策、執(zhí)行決策三個環(huán)節(jié)，按照“充分征求意見、適當溝通醞釀、保證出席人數(shù)、充分發(fā)表意見、逐項做出決策、形成會議記錄、組織列席旁聽、分工組織落實、嚴格執(zhí)行決策、加強督查反饋”步驟，規(guī)范程序，優(yōu)化權(quán)力流程。第三，公開權(quán)力運行。權(quán)力運行不公開、不透明，容易導致公共權(quán)力成為個人以權(quán)謀私的工具，在重大決策中出現(xiàn)“暗箱操作”和干部選拔任用上“任人唯親”的現(xiàn)象。公開是監(jiān)督的基礎，在重大問題決策過程中，要讓更多的黨員充分參與決策過程，或者采取各種措施（電視直播、電子實時監(jiān)控等）讓權(quán)力運行公開化、透明化，使權(quán)力在陽光下運行。

3.加強制度建設。我們要想把民主集中制落到實處，必須加強制度建設，完善民主集中制的具體制度，建立完備、統(tǒng)一、規(guī)范的制度體系?，F(xiàn)階段我們的重點是要通過創(chuàng)新來完善民主集中制的各項具體制度，構(gòu)建約束領導班子權(quán)力規(guī)范運行的制度體系。第一，完善決策制度。要改進和完善各級黨委常委會貫徹民主集中制的決策制度，重點是完善議事規(guī)則、決策程序等具體的操作細則。針對不同的重大事項和重要人事任免，科學確定議事規(guī)則和決策范圍，完善和規(guī)范議題確定、醞釀、討論、表決等關鍵環(huán)節(jié)的具體操作程序；科學合理地劃分黨委班子各成員的職責權(quán)限，強化黨委成員議事決策的責任擔當，避免決策失誤；通過采取公眾參與、專家論證、風險評估等不同議事形式，擴大決策透明度和專業(yè)性，提升決策的科學化水平。第二，完善票決制。要改進和完善各級黨委討論決定重大事項和人事任免的票決制，關鍵是要建立健全票決的操作程序和具體規(guī)范，確保決策的程序化、民主化、科學化。同時，結(jié)合黨委重大問題決策制度和干部人事制度，建立一套與票決制相配套的完備、統(tǒng)一、規(guī)范的制度體系。比如，黨委會提前醞釀制度、情況通報制度、跟蹤問效制度等。第三，完善責任追究制度。要進一步完善決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。針對“一把手”權(quán)力過分集中的情況，著手厘清“一把手”和黨委班子的權(quán)限職責，建立“權(quán)力清單制度”和“責任清單制度”，完善和規(guī)范行使權(quán)力的程序，強化對決策權(quán)力的制約和控制。要建立健全責任跟蹤反饋制度，加大異體問責力度，對造成重大決策失誤的領導干部要依法進行嚴懲，及時做出反饋和改正，避免更大損失?？傊?，要通過努力，進一步健全和完善民主集中制的各項具體制度，從而確保民主集中制得到正確地貫徹執(zhí)行。

4.強化管理監(jiān)督。加強黨內(nèi)法規(guī)建設，將貫徹執(zhí)行民主集中制原則法制化，通過監(jiān)督檢查、責任追究、嚴格制裁，強化制度執(zhí)行，強化組織約束，實現(xiàn)黨員領導干部貫徹執(zhí)行民主集中制從“軟約束”到“硬約束”的轉(zhuǎn)變。第一，拓寬黨員監(jiān)督渠道。一是保障黨員知情權(quán)。要健全黨內(nèi)通報制度，確保黨內(nèi)重大事項及時向廣大黨員通報，確保黨員能夠及時了解黨內(nèi)重大會議、重大決策、重大決定的討論與實施，增強廣大黨員的榮譽感和事業(yè)心。二是保障黨員參與權(quán)。要健全黨員表達機制，確保黨員干部能夠及時暢通地表達意愿和參與黨內(nèi)事務，積極參與黨內(nèi)事務管理，積極參與黨內(nèi)重大事項和重要干部任免的決策過程。三是保障黨員選舉權(quán)。要完善干部民主測評制度，通過領導干部述職、黨員群眾打分，公開測評結(jié)果，加強對領導干部的民主評議，強化評議結(jié)果的運用，確保黨員的選舉權(quán)、罷免權(quán)有效行使。第二，加強班子內(nèi)部監(jiān)督。要健全班子內(nèi)部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮班子內(nèi)部成員彼此熟悉、監(jiān)督方便的有利因素，實現(xiàn)班子內(nèi)部成員之間的有效監(jiān)督：健全領導干部民主生活會制度，積極開展批評與自我批評；正確行使詢問和質(zhì)詢制度，對于發(fā)揮各級黨委委員的監(jiān)督作用將會起到較好的效果；建立監(jiān)督連帶責任制，班子其他成員出問題，要追究“一把手”責任，“一把手”出問題，要追究班子成員責任。同時，在實際工作中，要發(fā)揮紀委在政策監(jiān)督、過程監(jiān)督、程序監(jiān)督方面的作用，確保一旦程序疏失能夠得到及時糾正，從而實現(xiàn)對決策、執(zhí)行過程的有效監(jiān)督。第三，強化上級部門監(jiān)督。上級黨組織負有對下級部門實施監(jiān)督的責任，要充分發(fā)揮其對下級的教育、管理、監(jiān)督職責。一是實行備案制度。對于黨委關于黨內(nèi)重大事項和重要人事任免的集體決策，要及時向上級黨委報告，并進行備案，以利于上級黨組織的監(jiān)督檢查。二是完善巡視制度。上級黨組織要對下級黨組織貫徹民主集中制情況進行不定期的指導和監(jiān)督。同時，還可以派（駐）巡視組（員）參加下級黨組織的一些重要會議，加強巡視和抽查，強化對重大決策的監(jiān)督管理。三是健全談話制度。主要是建立上級領導機關與下級黨政負責人談話的常態(tài)機制，確保上級領導機關能夠經(jīng)常深入下級黨組織，廣泛聽取社情民意，及時了解和掌握領導班子建設及貫徹民主集中制的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進意見，及時反饋，做到超前監(jiān)督。四是改進考評制度。要將領導干部是否具備貫徹民主集中制的能力作為重點內(nèi)容納入到干部政績考評指標體系，上級黨委在調(diào)整和配備班子時應把該項考評作為重要參考。

雖然我們的民主集中制還存在這樣或那樣的問題，但我們應該堅信民主化的進程是不可阻擋的，因為民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢。我們要在實踐中通過加強制度建設，強化管理監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，把權(quán)力關進制度的籠子里，積極發(fā)揚黨內(nèi)民主，不斷完善和貫徹民主集中制，推動中國民主政治的進步和發(fā)展。

參考文獻

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［責任編輯張敬燕］

作者簡介：王國煒（1982—），男，湖南耒陽人，碩士，中共衡陽市委黨校黨建教研室講師。

收稿日期：2015-12-25

中圖分類號：D262

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6701（2016）02-0036-06