鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心之路
——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想

石 仲 泉

·本刊專稿·

鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心之路
——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想

石 仲 泉

領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。2016年是中國共產(chǎn)黨成立95周年和中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民步入社會主義初級階段60周年。這數(shù)十個乃至近百個春秋，我們黨歷經(jīng)艱苦卓絕的奮斗和艱難曲折的探索，先是取得民主革命勝利建立了新中國，從新民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x進行大規(guī)模建設(shè)；1978年黨的十一屆三中全會以后改革開放，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步入新的歷史時期。曾幾何時，一個積貧積弱的落后國家，昂首崛起，騰飛為經(jīng)濟總量躍居世界第二位的前列國家。之所以能如此，就因為中國共產(chǎn)黨是革命、建設(shè)和改革事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

中國共產(chǎn)黨雖然取得了偉大成就，但要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標、中華民族偉大復(fù)興中國夢的美麗愿景，還會遇到許多困難和挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，審時度勢，高瞻遠矚，實施“四個全面”戰(zhàn)略布局，將中國特色社會主義事業(yè)推進到新的發(fā)展階段，為鍛造中國共產(chǎn)黨這個堅強領(lǐng)導(dǎo)核心進一步夯實了執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平在深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭過程中，提出的關(guān)于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的新理念，是繼毛澤東提出思想建黨、鄧小平提出制度治黨、治國的思想后，對馬克思主義黨的建設(shè)理論的進一步豐富和發(fā)展。它既為全面從嚴治黨作了重要理論準備，也為繼續(xù)鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心指明了根本途徑。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想，是不斷鍛造中國共產(chǎn)黨這個堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的重要任務(wù)。

一

思想建黨和制度治黨相結(jié)合，擴大視域，首先是全面從嚴治黨和全面依法治國相結(jié)合。這不僅是因為中國共產(chǎn)黨是中國這個大國的執(zhí)政黨，治黨不能只就黨言黨，必須立足于治國來言黨；還因為這個思想是在提出“四個全面”戰(zhàn)略布局的歷史背景下闡發(fā)的。而“四個全面”戰(zhàn)略布局是個系統(tǒng)工程，相互之間是相輔相成、相互促進的有機整體。這是把握這個思想的大前提，也是習(xí)近平提出這個思想的歷史節(jié)點。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進社會主義法治是統(tǒng)一的，治黨和治國緊密相連，不可切割。思想建黨和制度治黨相結(jié)合，既是全面從嚴治黨的要求，也是全面依法治國的要求。習(xí)近平著重從兩個方面論述了全面依法治國對全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的要求。

一是中國共產(chǎn)黨必須堅持黨自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動，既依據(jù)黨章從嚴治黨，又依據(jù)憲法治國理政。憲法和法律是我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定和確立的，從嚴治黨、思想建黨，要在全黨強化依據(jù)憲法治國理政這個意識。任何組織和個人，都必須以憲法為根本的活動準則，不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。習(xí)近平指出：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！包h領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的體現(xiàn)。全黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。黨和法，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的?！眻猿诌@個統(tǒng)一，才能“不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化”。*習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》(2015年2月2日)；《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》(2012年12月4日)，《人民日報》2012年12月5日。

二是完善中國特色社會主義法律體系，既是全面依法治國的內(nèi)涵性需要，也是思想建黨和制度治黨的外延性需要。一個時期，制度治黨弱化，在依法治國層面表現(xiàn)為法律實施的監(jiān)督機制和具體制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門比較普遍；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題在一些地方比較突出；一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法，一些公職人員濫用職權(quán)、搶職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法等行為，嚴重損害黨和政府形象。針對此，習(xí)近平強調(diào)：繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，“增強依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化”，這是全面依法治國的重要任務(wù)。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須“牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰”，“自覺當依法治國的推動者、守護者”。*習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求是》2015年第1期；《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社，2015年，第11頁。中國共產(chǎn)黨堅持全面依法治國，完善中國特色社會主義法律體系，不僅為全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨筑牢了“堤壩”，而且為建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供了借鑒和參照。

二

思想建黨和制度治黨相結(jié)合，就推進黨的建設(shè)新的偉大工程的實踐層面言，即是強化思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合。這是思想建黨和制度治黨相結(jié)合的著力點。在鄧小平提出制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色的思想后，黨的歷屆中央都重視制度建設(shè)，制定了不少黨紀法規(guī)，取得了不小成績。但是管黨治黨還存在不少問題。就制度建設(shè)而言，缺乏管長遠、固根本的宏觀性約束制度。不少制度性規(guī)范，或過于原則、缺乏具體的量化標準，難以施行；或相互脫節(jié)、缺乏銜接和協(xié)調(diào)配合，形不成制度化的鏈條，產(chǎn)生不了綜合效應(yīng)；或籠統(tǒng)空泛，彈性空間大、漏洞多，牛欄關(guān)貓，起不了作用。特別是缺乏嚴格的監(jiān)督檢查和剛性執(zhí)行力，更有甚者，應(yīng)付檢查，做表面文章。在思想建設(shè)方面，許多基本要求沒有得到落實。不少黨員、干部包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念缺失，宗旨意識淡漠，價值取向異化，疏遠人民群眾，官僚主義作風(fēng)蔓延，加之制度方面的漏洞，腐敗現(xiàn)象日趨嚴重。這種狀況有悖于黨的性質(zhì)和宗旨，難以承擔(dān)黨肩負的歷史重任，也辜負了廣大人民群眾對我們黨的高度信任。這種狀況決不能再繼續(xù)下去。為此，習(xí)近平提出“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”的思想，強調(diào)“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”，*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》(2014年10月8日)，人民出版社，2014年，第16頁。不可孰輕孰重，厚此薄彼。這在操作層面就是不斷強化思想建設(shè)和強化制度建設(shè)相結(jié)合，不要形成兩張皮。兩者不僅要同時、同向發(fā)力，還要雙方發(fā)力互相貫通，既要使強化思想建設(shè)過程成為強化制度建設(shè)的過程，也要使強化制度建設(shè)的過程成為強化思想建設(shè)的過程。只有這樣，才能將兩者的結(jié)合落到實處，真正做到既從教育上嚴起來，又從制度上嚴起來，徹底糾正管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。

對于強化思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，習(xí)近平從多方面作了闡發(fā)，思想很豐富。我們特別要學(xué)習(xí)他關(guān)于黨的干部隊伍建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)思想。

1.關(guān)于黨的干部隊伍建設(shè)。習(xí)近平強調(diào)要形成一支信仰堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔高素質(zhì)干部隊伍。鄧小平指出：中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。習(xí)近平發(fā)揮這一思想，指出：從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。他將這個高素質(zhì)概括為5句話20個字：一是信仰堅定?！包h的干部必須堅定共產(chǎn)主義遠大理想，真誠信仰馬克思主義，矢志不移為中國特色社會主義而奮斗，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求不動搖?！倍菫槊穹?wù)。“黨的干部必須做人民公仆，忠誠于人民，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦，全心全意為人民服務(wù)?！比乔谡?wù)實?！包h的干部必須勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、真抓實干、精益求精，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。”四是敢于擔(dān)當。“黨的干部必須堅持原則、認真負責(zé)，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭。”五是清正廉潔?！包h的干部必須敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色?！?習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2014年，第337—338頁。這個概括高屋建瓴，全面深刻。

怎樣建設(shè)這樣一支干部隊伍呢？根據(jù)黨的目前狀況和群眾反映最強烈的愿望，以習(xí)近平為總書記的黨中央決定深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不是全面從嚴治黨的全部，但是當下迫切需要解決的問題。多少年來，腐敗現(xiàn)象高發(fā)多發(fā)，勢頭難以遏制，一些干部頂風(fēng)作案肆無忌憚，人民群眾怨聲載道。習(xí)近平指出：如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免地被歷史淘汰。鑒于此，黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決正風(fēng)肅紀，反腐懲惡，利劍高懸，毫不留情，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、速查處，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成，贏得廣大人民群眾的衷心擁護和堅決支持。這一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的重大成效，是對不良黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的撥亂反正。

2.關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。習(xí)近平強調(diào)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。以習(xí)近平為總書記的黨中央決心向制度建設(shè)要長效，對于建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系作了巨大努力。

一是強調(diào)完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨章是黨的根本大法。習(xí)近平指出：構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系。

二是強調(diào)建立和完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體制機制，讓權(quán)力在陽光下運行。習(xí)近平提出了“四個強化”，即一為強化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。二為強化監(jiān)督，著力改進對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。三為強化公開，依法公開權(quán)力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。四為強化責(zé)任追究，落實黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。習(xí)近平指出：權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，“各項改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞”，“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。*習(xí)近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》(2014年1月14日)；《把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里》，《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第388頁。三年來，以習(xí)近平為總書記的黨中央制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系二○一三——二○一七年工作規(guī)劃》，修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，為健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系邁出了重要一步。

三是強調(diào)制度創(chuàng)新，深化黨的紀律檢查體制改革。黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定和隨后中央政治局會議審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，對此前黨章規(guī)定的紀檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有所調(diào)整，強化了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，提出“兩個為主”：一是查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，二是各級紀委書記、副書記提名和考察，以上級紀委會同組織部門為主。同時，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。在黨委內(nèi)，黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人，其他成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級紀委要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，切實履行職責(zé)。習(xí)近平指出：增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。三中全會明確規(guī)定的“兩個為主”，“既堅持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持了黨管干部原則，又保證了紀委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度”，要“推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化”。*習(xí)近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》(2014年1月14日)。以習(xí)近平為總書記的黨中央的這項改革，是合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力的一項重大舉措，將對于強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系產(chǎn)生深遠影響。

三

依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，是2015年10月習(xí)近平在中央政治局常委會上審議中國共產(chǎn)黨廉政準則和黨紀處分條例時提出的新思想。他說：全面從嚴治黨，必須要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合。道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎(chǔ)；紀律用來懲惡，是道德的堅強后盾和保障。新修訂的準則，扣緊“廉潔自律”這個主題，堅持正面倡導(dǎo)、重在立德、重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求；而新修訂的條例，圍繞著黨紀戒尺要求，開列“負面清單”、重在立規(guī)，劃出了我們黨組織和黨員不可觸碰的底線。這個新思想是依法治國和以德治國相結(jié)合思想的邏輯延伸，也深化了思想建黨和制度治黨相結(jié)合思想，實際上是思想建黨和制度治黨相結(jié)合思想的落腳點。盡管依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合思想提出的時間不長，但內(nèi)涵豐富。

1.關(guān)于依規(guī)治黨。依規(guī)治黨是習(xí)近平在2015年1月開始強調(diào)的理念。他說：依規(guī)治黨首先是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行起來，進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準則。一年多來，習(xí)近平對依規(guī)治黨主要強調(diào)了這樣幾點。

一是強調(diào)了嚴明紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩的極端重要性。

習(xí)近平指出：我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，嚴明紀律是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律，必須有剛性約束、強制推動。身為黨員，鐵的紀律就必須執(zhí)行，這是無條件的。因此，他強調(diào)：加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策?！叭鎻膰乐吸h，重在加強紀律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”。*習(xí)近平：《在十八屆中央政治局常委會第119次會議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話》(2015年10月8日)。

嚴明紀律，習(xí)近平特別強調(diào)嚴明政治紀律。他說：嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。對于黨內(nèi)規(guī)矩，習(xí)近平首次明確了它的內(nèi)涵，指出：“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和準則。黨的規(guī)矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。”*習(xí)近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》(2015年1月13日)。建黨90多年來，新中國成立60多年來，作為黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，這是第一次對黨內(nèi)規(guī)矩作了從未有過的明確概括。

二是明確界定了政治紀律和政治規(guī)矩的關(guān)系和要求。習(xí)近平認為，現(xiàn)代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。他對紀律和規(guī)矩的內(nèi)涵和要求作了這樣的界定：紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成，行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵守。他指出，黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。在當前，重點要做到以下五個方面：一是必須維護黨中央權(quán)威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二是必須維護黨的團結(jié)，不得搞任何形式的派別活動，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力。三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張，不允許超越權(quán)限辦事，重大問題必須請示匯報。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得欺騙組織、對抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。他強調(diào)，講政治，遵守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，這是“對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗?！?習(xí)近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》(2015年1月13日)。對政治紀律和政治規(guī)矩的要求作這樣明確的規(guī)定，對于加強紀律建設(shè)，既有鮮明的針對性，也有深遠戰(zhàn)略意義。

三是創(chuàng)造性地提出紀嚴于法、紀在法前，實行紀法分開。長期以來，黨內(nèi)存在紀法不分，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，降低了對黨員的要求。中央審議通過的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，將這些年從嚴治黨的實踐成果總結(jié)提煉出來，轉(zhuǎn)化為道德和紀律要求，細化了黨章對黨員、干部的廉潔自律要求和各項紀律要求，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進。習(xí)近平指出：黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前。這次對兩項法規(guī)的修訂，去除了與國家法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，不是說不要法了，而是法早就在那挺著了、立著了，紀律就是紀律，紀在法前，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀、模范遵守法律法規(guī)?！斑@應(yīng)該說是十八大以來制度創(chuàng)新的又一成果?！?習(xí)近平：《在十八屆中央政治局常委會第119次會議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話》(2015年10月8日)。這也是在新的歷史條件下推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重大理論創(chuàng)新。

2.關(guān)于以德治黨。以德治黨是以德為先的黨管干部標準的升華。習(xí)近平非常強調(diào)“德治”，因為“德者，本也”。他說過，治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治。做人做事第一位的是崇德修身?！拔覀兊挠萌藰藴蕿槭裁词堑虏偶?zhèn)?、以德為先，因為德是首要、是方向”?習(xí)近平：《青年要自覺踐行社會主義核心價值觀——在北京大學(xué)師生座談會上的講話》(2014年5月4日)，人民出版社，2014年，第10頁。習(xí)近平關(guān)于以德治黨的思想，主要涉及三個方面。

一是抓好思想理論建設(shè)，加強理想信念教育。習(xí)近平對培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍要求的第一條就是信念堅定。培養(yǎng)信念堅定的干部，首要的就是抓好思想理論建設(shè)。習(xí)近平指出，對共產(chǎn)黨人來說，只有理論上清醒才能有政治上清醒，只有理論上堅定才能有政治上堅定。要堅持從教育抓起，“首先要認真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)”*習(xí)近平：《依靠學(xué)習(xí)走向未來》，《習(xí)近平談治國理政》，第404頁。。習(xí)近平認為，學(xué)習(xí)馬克思主義理論，除了全面提高馬克思主義理論素養(yǎng)、掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義思想武器、在紛繁復(fù)雜的形勢下堅持科學(xué)指導(dǎo)思想和正確前進方向外，最根本的就是堅定理想信念。因為弄明白了歷史怎樣走來、又怎樣走下去，認識和把握了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，理想信念就堅定了。

習(xí)近平對理想信念有很多論述。他強調(diào)：理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”因此，他指出，一定要加強理想信念教育?！爸挥欣硐胄拍顖远?，用堅定理想信念煉就了‘金剛不壞之身’，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關(guān)鍵時刻靠得住、信得過、能放心?！?習(xí)近平：《著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部》，《習(xí)近平談治國理政》，第415、413頁。

二是抓好思想道德建設(shè)，加強黨性修養(yǎng)教育。習(xí)近平非常重視思想道德的作用。他說過，道德之于個人、之于社會，都具有基礎(chǔ)性意義。道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。要修德，加強道德修養(yǎng)，注重道德實踐，要充分發(fā)揮思想道德的教化作用，要把思想道德建設(shè)放在十分突出的位置，“不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線”，“堅守共產(chǎn)黨人精神家園”。*習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時的講話》(2013年1月19日)。

習(xí)近平對于把思想道德建設(shè)放在十分突出的位置，主要強調(diào)黨性修養(yǎng)教育。對于黨性修養(yǎng)，他又特別強調(diào)兩點：一為思想純潔，對黨絕對忠誠。他說，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，我們要不斷增強宗旨意識，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。對黨絕對忠誠要害在“絕對”兩個字，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠。“黨員、干部要用這樣的標準要求自己，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，黨叫干什么就堅決干，黨不允許干什么就堅決不干?！?習(xí)近平：《在全軍政治工作會議上的講話》(2014年10月31日)。二為始終心系人民，堅持黨和人民的立場。他說：黨性說到底就是立場問題。我們共產(chǎn)黨人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該心胸開闊、志存高遠，始終心系人民、心系國家，自覺堅持黨性原則?！叭h同志要強化黨的意識……牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。”“人民把權(quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國”。*習(xí)近平：《嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性》，《十八大以來重要文獻選編》(上)，第767頁；《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》(2015年1月13日)。習(xí)近平將思想道德建設(shè)的要求提到這樣的高度，也就將黨性教育、黨性修養(yǎng)升華到了一個新的境界。始終堅持這樣的要求，久久為功，黨的干部隊伍必將具有人民滿意的高素質(zhì)。

三是抓好思想作風(fēng)建設(shè)，加強“三嚴三實”教育。黨的十八大以來，全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，集中解決人民群眾反映強烈的“四風(fēng)”問題，思想作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效。習(xí)近平指出：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。改進工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！?習(xí)近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話》(2013年1月22日)。群眾路線教育實踐活動，借鑒延安整風(fēng)經(jīng)驗，提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，既治標又治本，開始抑制住了那些嚴重損害黨群干群關(guān)系的不正之風(fēng)，老百姓拍手稱快。

為了防止不正之風(fēng)的反彈，以習(xí)近平為總書記的黨中央緊接著又在縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部范圍內(nèi)開展了“三嚴三實”專題教育活動。習(xí)近平指出：我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量；真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)?！拔覀冏プ黠L(fēng)建設(shè)，歸根到底，就是希望各級干部都能樹立和發(fā)揚好的作風(fēng)，既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。*習(xí)近平：《深入推進作風(fēng)建設(shè)》(2014年3月9日)，《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻出版社，2015年，第135—136頁。這“三嚴三實”的要求，雖簡明實在，但意義重大。習(xí)近平明確指出：這些要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。一定要體現(xiàn)在抓作風(fēng)建設(shè)各項工作之中，體現(xiàn)在各級干部首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部實際行動之中。“今后幾年，每一年都要提出一些要求，目標就是做到為民務(wù)實清廉”，“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，永遠沒有休止符”。*習(xí)近平：《在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話》，《做焦裕祿式的縣委書記》，第37、62頁。

習(xí)近平的這些思想十分深刻，是對黨的作風(fēng)建設(shè)要求的深刻總結(jié)。思想作風(fēng)建設(shè)貴在堅

持。只要發(fā)揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，就能不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)，展現(xiàn)時代新風(fēng)。

習(xí)近平說：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！?習(xí)近平：《在十八屆中央政治局常委會第119次會議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話》(2015年10月8日)。中國共產(chǎn)黨沒有自己的私利，堅持執(zhí)政為民，以人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標；以合乎最廣大人民群眾的最大利益，并為最廣大人民群眾所擁護作為檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，也就是人民的夢。能否實現(xiàn)這個人民的偉大夢想，關(guān)鍵也在黨。習(xí)近平提出全面從嚴治黨，堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，歸根結(jié)底，就是為了實現(xiàn)這個偉大的中國夢。千里之行，始于足下。我們國家目前雖然快速發(fā)展了30多年，成就斐然，但在相當長時間仍將處于社會主義初級階段。由初級階段發(fā)展到更高階段，還需要相當時日。這都需要一代又一代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)廣大人民群眾持續(xù)接力奮斗才能實現(xiàn)。我們黨只要始終不渝地堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，把中國共產(chǎn)黨這個中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心鍛造得愈堅強，社會主義更高階段和中國夢這樣偉大的奮斗目標就愈能早日實現(xiàn)。

(本文作者 中共中央黨史研究室原副主任、研究員 北京 100080)

(責(zé)任編輯 張 政)