基層協(xié)商：創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐選擇

譚宗梅

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基層協(xié)商：創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐選擇

譚宗梅

摘要：基層協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式之一，為基層社會(huì)治理發(fā)揮著特殊作用，其穩(wěn)妥推進(jìn)必將有效提升中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的水平。本文從正確認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層協(xié)商的重要性入手，深入分析基層社會(huì)面臨的諸多治理難題，闡明推進(jìn)基層協(xié)商的現(xiàn)實(shí)要求，由此探索穩(wěn)妥推進(jìn)基層協(xié)商的實(shí)踐之路：一要科學(xué)發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；二要積極培育和提升公民素質(zhì)；三要盡快提高協(xié)商的技術(shù)技巧。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；基層協(xié)商；社會(huì)治理

協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，推進(jìn)基層協(xié)商是深化政治體制改革的重要內(nèi)容之一，也是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要抓手。2015 年2月，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商”的具體要求，通過(guò)基層協(xié)商民主實(shí)踐，推動(dòng)人民群眾積極有序參與社會(huì)治理，保證和支持人民當(dāng)家做主，為國(guó)家治理和社會(huì)治理積累扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，以此推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文擬從中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，圍繞基層協(xié)商民主何以必要、何以可能及何以有效三個(gè)層面展開(kāi)討論，旨在探索當(dāng)下中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展背景下基層協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)踐之道。

一、協(xié)商民主：基層社會(huì)治理的必然

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)民主政治實(shí)踐的自覺(jué)追求，是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和廣大民眾的需要，獨(dú)立自主探索走出來(lái)的行之有效的民主政治發(fā)展之道。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)建“三三制”民主政權(quán)，積累了豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)建立之初，在北平舉行的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，開(kāi)啟了中國(guó)協(xié)商民主的新征程。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷經(jīng)30多年的改革開(kāi)放實(shí)踐，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大成就，進(jìn)一步夯實(shí)了中國(guó)民主政治制度的優(yōu)越性和進(jìn)步性。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”這一政治概念，十八屆三中全會(huì)又做出科學(xué)定位：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”?！兑庖?jiàn)》為協(xié)商民主實(shí)踐制定了基本框架：“協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式?！保?］因此，在當(dāng)下，將中央關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)在基層積極穩(wěn)妥推進(jìn)有著特別重要的意義：

（一）推進(jìn)基層協(xié)商民主有利于完善人民有序政治參與。社會(huì)主義協(xié)商民主的突出特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)人民廣泛有序的政治參與。習(xí)近平總書(shū)記指出：“提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力”，［2］是國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面保障和支持人民當(dāng)家做主，并且真正“具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)”?；鶎訁f(xié)商民主的意義在于“可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端”。［3］

（二）推進(jìn)基層協(xié)商民主有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨和人民的血肉聯(lián)系是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基、力量之源、發(fā)展之依。十八屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主是“黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”這一重要判斷，深刻地揭示了“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的根本要求，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民、服務(wù)人民，緊緊依靠人民進(jìn)行治國(guó)理政的價(jià)值導(dǎo)向。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的那樣，只要是“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。”［4］因此，開(kāi)展基層協(xié)商就是要在人民與政黨（政府）之間架起隨時(shí)隨地聯(lián)系的方便之橋，使執(zhí)政黨能夠傾聽(tīng)人民的聲音，同時(shí)也讓人民獲得了表達(dá)訴求的直通渠道。

（三）推進(jìn)基層協(xié)商民主有利于促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的重大工作和重大決策必須識(shí)民情、接地氣。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。”［5］黨的決策必須來(lái)自于人民的現(xiàn)實(shí)需要，又必須回到人民的實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，看看人民答應(yīng)不答應(yīng)，高興不高興，滿意不滿意?；鶎訁f(xié)商民主能夠更好地回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)多元化發(fā)展的需要，通過(guò)廣泛的協(xié)商，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將不同的利益主體、不同的民意訴求加以整合，然后充分吸納到?jīng)Q策之中。因此，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程”，從而“有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。［6］

二、協(xié)商民主：回應(yīng)基層現(xiàn)實(shí)的需要

“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層?！保?］當(dāng)前中國(guó)基層正面臨社會(huì)多樣化、社會(huì)公共議題增多、社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的客觀現(xiàn)實(shí)，迫切需要加強(qiáng)社會(huì)治理，推動(dòng)基層協(xié)商民主，以便及時(shí)回應(yīng)民眾需求，有效解決民眾面臨的諸多社會(huì)問(wèn)題。

（一）應(yīng)對(duì)社會(huì)多樣化發(fā)展的需要。社會(huì)多樣化是轉(zhuǎn)型中國(guó)發(fā)展的客觀存在。其具體表現(xiàn)在多方面：一是社會(huì)階層多樣化；二是思想觀念多樣化；三是利益訴求多樣化；四是價(jià)值取向多樣化。在多樣化社會(huì)的客觀環(huán)境中，各個(gè)階層之間必然因?yàn)樗枷肜嬖V求的差異而產(chǎn)生距離，如果溝通不及時(shí)，容易引發(fā)矛盾糾紛，進(jìn)而直接影響階層之間的和諧、社會(huì)的穩(wěn)定。因而在基層，迫切需要社會(huì)提供合適的平臺(tái)，通過(guò)平等對(duì)話、相互協(xié)商、溝通妥協(xié)、尊重各方利益，找到民眾利益的最大公約數(shù)，妥善解決分歧，緩解矛盾。在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于生產(chǎn)力的發(fā)展與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾仍然是社會(huì)的主要矛盾，對(duì)于社會(huì)各方的需求不可能一步到位，在此背景下，協(xié)商民主彰顯出特有功能，它是基于社會(huì)共同體公共利益的需要，強(qiáng)調(diào)多方共贏的結(jié)果，有利于協(xié)調(diào)不同利益群體，兼顧各方權(quán)利與意志，避免出現(xiàn)零和博弈，防止不同利益群體在紛爭(zhēng)中走向分裂。

（二）應(yīng)對(duì)基層社會(huì)公共議題增多的需要。

現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)公共空間擴(kuò)大，公共生活更加復(fù)雜化，基層公共議題不斷增多，諸如，環(huán)境議題、食品安全議題、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生議題，等等，這些議題涉及社會(huì)百姓千家萬(wàn)戶、涉及大眾每一位的生存發(fā)展。這些問(wèn)題的解決，如果沒(méi)有廣大民眾的參與，其決策必然缺乏民意基礎(chǔ)而招致民眾的反對(duì)。近幾年許多地方涉及環(huán)境的開(kāi)工項(xiàng)目，盡管政府的初衷是好的，但由于沒(méi)有與當(dāng)?shù)孛癖姕贤ㄗ罱K夭折，就充分說(shuō)明任何社會(huì)決策的出臺(tái)都應(yīng)該與群眾進(jìn)行充分協(xié)商。而基層協(xié)商民主旨在通過(guò)對(duì)話的方式，有效緩解政府與社會(huì)之間、企業(yè)與民眾之間、民眾與民眾之間的矛盾，通過(guò)廣泛協(xié)商，將矛盾降到最少，妥善解決相關(guān)利益的沖突。

（三）應(yīng)對(duì)基層社會(huì)矛盾沖突頻發(fā)的需要。

當(dāng)下中國(guó)正進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，改革發(fā)展所引發(fā)的利益格局不斷調(diào)整，社會(huì)不公問(wèn)題尤為突出，基層矛盾沖突激增，表現(xiàn)出多發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢(shì)。從矛盾所處領(lǐng)域看，存在勞資矛盾、醫(yī)患矛盾、干群矛盾、警民矛盾；從矛盾發(fā)生特點(diǎn)看，往往是由于很小的事件稍不留意就引發(fā)嚴(yán)重的群體突發(fā)事件。就此而論，如果能夠在矛盾萌芽初期，將不同類別的沖突利益各方，通過(guò)有組織的相互協(xié)商，如針對(duì)勞資矛盾，開(kāi)展相應(yīng)的勞工協(xié)商、集體工資談判等方式，使利益相關(guān)方能夠坐在一起，通過(guò)對(duì)話，溝通理解，充分表達(dá)自己的意愿，找到各方滿意的平衡點(diǎn)，最終達(dá)成共識(shí)，就可以有效避免問(wèn)題走向沖突激化的困境。因此，在基層范圍內(nèi)建立健全相應(yīng)的各類協(xié)商制度平臺(tái)，構(gòu)筑方便的協(xié)商通道，就能夠及時(shí)有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的矛盾沖突，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定有序發(fā)展。

三、基層協(xié)商：民主發(fā)展的實(shí)踐之道

大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商?；鶎訁f(xié)商側(cè)重點(diǎn)更多圍繞“本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項(xiàng)目、征地拆遷以及群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題”而展開(kāi)，其協(xié)商的內(nèi)容與民眾的生活息息相關(guān)，其協(xié)商的水平將直接反映社會(huì)治理實(shí)踐的現(xiàn)代化程度。穩(wěn)步做好這項(xiàng)社會(huì)工作，其結(jié)果能夠極大提升政府社會(huì)治理的公信力，更多地吸引人民群眾積極參與基層協(xié)商，更好地化解基層社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，開(kāi)展基層協(xié)商需要在以下幾方面下功夫：

（一）開(kāi)展基層協(xié)商需要發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。在中國(guó)社會(huì)體制架構(gòu)下，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層協(xié)商民主建設(shè)負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《意見(jiàn)》指出：“黨委領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，努力成為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者”。［8］就此而論，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力樹(shù)立協(xié)商民主的核心理念，增強(qiáng)協(xié)商民主的工作能力，在實(shí)踐中做到“協(xié)商就要真協(xié)商”。

首先，樹(shù)立“人民主體”理念。充分尊重人民群眾的各項(xiàng)基本權(quán)利，這是搞好基層協(xié)商的前提。協(xié)商是圍繞“改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題”而開(kāi)展，因此，需要切實(shí)保障人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

其次，樹(shù)立“平等”理念。協(xié)商的參與方相互之間關(guān)系是平等的，這是協(xié)商民主的必要條件。所以，實(shí)踐中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需要克服過(guò)去高高在上的傳統(tǒng)管理理念，逐步確立現(xiàn)代社會(huì)的平等理念，保證參與協(xié)商各方處于完全平等的地位。

再次，樹(shù)立“妥協(xié)”理念。妥協(xié)是協(xié)商民主的重要原則。協(xié)商過(guò)程是各方之間相互妥協(xié)、相互包容、相互理解，最終達(dá)成社會(huì)共識(shí)，妥協(xié)的目的是追求雙贏、多贏，它更加強(qiáng)調(diào)基于多數(shù)人公共利益的需要而不僅僅是個(gè)體利益的滿足。因此黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該善于創(chuàng)造條件讓不同利益方充分表達(dá)他們各自的想法、意見(jiàn)、建議，以便尋求社會(huì)各方利益的最大公約數(shù)。

（二）開(kāi)展基層協(xié)商需要培育和提升公民素質(zhì)

社會(huì)主義協(xié)商民主的主體是廣大人民群眾。開(kāi)展基層協(xié)商，需要不斷提升民眾現(xiàn)代社會(huì)的公共素養(yǎng)，培育與之相應(yīng)的公民素質(zhì)，使之成為真正富有公共理性的現(xiàn)代公民。

中國(guó)社會(huì)雖然正在向現(xiàn)代化社會(huì)邁進(jìn)，但是由于受幾千年農(nóng)業(yè)社會(huì)的浸染，傳統(tǒng)社會(huì)的思想觀念、行為方式依然對(duì)民眾有著濃厚的影響，其突出表現(xiàn)就是人們?nèi)狈采鐣?huì)與私人社會(huì)、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的嚴(yán)格區(qū)分。人們的行為往往有意無(wú)意與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)生沖突，導(dǎo)致出現(xiàn)公共領(lǐng)域行為失范，例如，當(dāng)下中國(guó)大媽“廣場(chǎng)舞”的糾結(jié)表現(xiàn)就是一個(gè)典型范例。在現(xiàn)代社會(huì)，公共空間對(duì)所有人平等完全開(kāi)放。因此，每個(gè)人的行為不能妨礙和損害他人的自由，這是公共社會(huì)、公共領(lǐng)域的基本行為準(zhǔn)則。也就是說(shuō)，作為公民你要做到保持個(gè)體權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一：既要懂得行使個(gè)體權(quán)利，同時(shí)又要知道自己承擔(dān)的責(zé)任；當(dāng)行使個(gè)體權(quán)利時(shí)，需要考慮自己的行為不能損害他人。廣場(chǎng)舞大媽們恰恰是只強(qiáng)調(diào)了自己跳舞的權(quán)利而忽視了尊重他人的權(quán)利。作為現(xiàn)代合格公民，應(yīng)樹(shù)立起公共理性的理念，善于處理權(quán)利與義務(wù)、自由與秩序、尊重與合作的公共社會(huì)關(guān)系。

據(jù)此，基層協(xié)商的成功取決于公民公共理性的喚起，惟有如此，基于公共理性的討論才可能進(jìn)行，社會(huì)共識(shí)才能形成。所以在實(shí)踐中，通過(guò)組織群眾對(duì)類似具體案例的廣泛討論，逐漸培養(yǎng)和提高民眾的公共參與意識(shí)，喚醒公民權(quán)利與責(zé)任的意識(shí)，培育公民的公共理性精神，養(yǎng)成公民相互尊重、相互理解、相互妥協(xié)的行為習(xí)慣，從而使協(xié)商得以順利開(kāi)展。

（三）開(kāi)展基層協(xié)商需要提高協(xié)商的技巧與技術(shù)

開(kāi)展基層協(xié)商的要義必然是能夠讓人自由表達(dá)、說(shuō)出真實(shí)意愿的過(guò)程，因此如何營(yíng)造讓協(xié)商各方能夠暢所欲言各抒己見(jiàn)，又能夠理性有度合法依規(guī)的良好協(xié)商氛圍，由此提出了科學(xué)把握協(xié)商的技巧與技術(shù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

從語(yǔ)言的掌控角度看，如何表達(dá)？表達(dá)什么？怎樣做到好的表達(dá)？這對(duì)協(xié)商各方提出了具體要求。第一，保持說(shuō)話和藹可親，不能居高臨下；第二，堅(jiān)持態(tài)度中立，避免出現(xiàn)觀點(diǎn)偏好；第三，堅(jiān)持不設(shè)置論題導(dǎo)向，以免誤導(dǎo)他人。

從信息把握角度看，毫無(wú)疑問(wèn)，充分利用現(xiàn)代社會(huì)新媒體技術(shù)成為重要選擇。中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入自媒體時(shí)代，根據(jù)2015年2月3日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014 年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。［9］老百姓通過(guò)手機(jī)了解社會(huì)通過(guò)手機(jī)自主表達(dá)思想已經(jīng)成為最平常的生活方式與交往方式。互聯(lián)網(wǎng)作為21世紀(jì)當(dāng)之無(wú)愧的公共信息平臺(tái)，不把握它就會(huì)變成現(xiàn)代社會(huì)的“聾子啞巴”。盡管新媒體技術(shù)具有“雙面刃”的作用，但是，只要合理使用，則會(huì)帶給我們把握輿論輿情的重大機(jī)遇。因此，基層協(xié)商要學(xué)會(huì)做到從線中來(lái)到線中去，及時(shí)了解網(wǎng)上社情民意，隨時(shí)反饋民情需求，使互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)民眾溝通、平等對(duì)話協(xié)商的良好平臺(tái)。

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［9］2014年我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.4億人 手機(jī)網(wǎng)民5.5億［EB/OL］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2015-02-04.

（責(zé)任編輯 劉曉明）

作者簡(jiǎn)介：譚宗梅，中共龍勝縣委黨校教研室 （郵政編碼 541799）

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-6359（2016）02-0066-04