基層檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變司法理念的路徑

●徐　東/文

?

基層檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變司法理念的路徑

●徐東*/文

內(nèi)容摘要：司法理念引領(lǐng)司法行為。歷史的經(jīng)驗表明，只有司法理念的創(chuàng)新才是檢察工作發(fā)展進步的先導(dǎo)。而司法理念的每一次創(chuàng)新都是緊跟時代變化，緊跟形勢發(fā)展，緊跟法治環(huán)境的。檢察機關(guān)只有摒棄傳統(tǒng)思維，以學(xué)習(xí)教育活動為抓手，以落實各項措施為手段，以完善工作機制為保障，切實轉(zhuǎn)變司法理念，才能落實黨的十八屆四中全會對公正司法的新要求，落實人民群眾對公平正義的新期待。

關(guān)鍵詞：基層檢察機關(guān)司法理念轉(zhuǎn)變路徑

*湖北省棗陽市人民檢察院檢察長［441200］

司法理念是司法制度確立和運行的前提和基礎(chǔ)，也是檢察人員參與執(zhí)法活動的行動指南和行為先導(dǎo)。先進的司法理念具有先天的穩(wěn)定性和適應(yīng)性，能夠彌補制度上的不足和瑕疵，能夠保持制度穩(wěn)定又能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會形勢。但司法理念的形成不是一蹴而就，也不是自主形成的，它需要通過建立相應(yīng)的保障機制來督促人們?nèi)フJ識、去遵守、去敬畏，逐漸內(nèi)化于心，從而在司法實踐中得到貫徹落實。人權(quán)保障、程序公正、證據(jù)裁判、客觀中立等理念是對當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境深刻變化的準(zhǔn)確把握和對新形勢新挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，具有科學(xué)性和創(chuàng)新性。只有在執(zhí)法過程中堅持這些理念，才能對執(zhí)法效果產(chǎn)生實質(zhì)影響，為司法公正提供重要保障。

一、以學(xué)習(xí)教育活動為抓手，加強理念教育

以廣泛開展學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)活動為抓手，通過召開會議和舉辦培訓(xùn)班等形式，引導(dǎo)干警學(xué)習(xí)領(lǐng)會新的司法理念，全面準(zhǔn)確理解司法理念的內(nèi)涵和實質(zhì)，將干警對司法理念的認知程度納入干警考核，作為個人績效的一部分，逐步引導(dǎo)干警不斷更新司法理念。

1.從上至下，全方位延伸學(xué)習(xí)觸角。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)，將中央、最高人民檢察院、省人民檢察院關(guān)于轉(zhuǎn)變司法理念的系列報告、講話精神等，以黨組集體學(xué)習(xí)或開展專題研討的方式，促進領(lǐng)導(dǎo)班子強化法治意識、規(guī)范意識、程序意識、公正意識、人權(quán)保障意識。組織全體干警集體學(xué)習(xí)先進司法理念，以授課形式、觀看視頻等多樣化形式，全面灌輸司法理念。各個部門結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)工作進行有針對性的深入學(xué)習(xí)。如自偵部門，應(yīng)更加注重偵查案件中的程序公正和程序規(guī)范理念，公訴部門應(yīng)更加注重證據(jù)全面審查、證據(jù)裁判理念等。針對新進的青年干警，借助年青干警成長工程平臺，以檢察夜校、模擬庭審等多樣化的形式，強化司法理念教育，在全體干警中掀起一場更新司法理念的浪潮。

2.以問題為導(dǎo)向，扎實開展實證教育。結(jié)合檢察人員在執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的實際問題，分析出現(xiàn)問題的深層次原因，引導(dǎo)干警認識到錯誤、陳舊的司法理念帶來的危害后果，從而讓干警實實在在感受到更新和轉(zhuǎn)變司法理念的必要性和重要性。如少數(shù)案件久拖不決，職務(wù)案件中因為缺少同步錄音錄像或同步錄音錄像不全導(dǎo)致案件證據(jù)不足反復(fù)退查等，都是檢察人員缺乏程序公正理念的表現(xiàn)。

3.深挖典型，充分發(fā)揮榜樣示范教育。要在檢察機關(guān)內(nèi)部深入挖掘身邊的典型人物和先進代表，分析他們成功的根源，每一個典型人物的成功都有著先進的執(zhí)法理念作為其行為的支撐。如全國優(yōu)秀公訴人、棗陽市人民檢察院公訴科科長喬富粵，正是秉持著對證據(jù)的苛求完善，對程序的一絲不茍，對公正的執(zhí)著追求，才辦理了一個又一個富有影響力的疑難大案，才成就了她今天的榮耀。通過典型人物和先進代表，來鼓舞先進、激勵后進，引導(dǎo)全體干警樹立先進的司法理念，形成良好的辦案紀律和辦案規(guī)范，真正發(fā)揮先進榜樣的示范引領(lǐng)作用。

二、以落實各項措施為手段，促進理念滲透

在學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，借助落實各項措施的手段，將教育引導(dǎo)與專項治理相結(jié)合。如落實刑事訴訟法修改后制定的保障人權(quán)措施，開展規(guī)范司法行為專項整治活動等，將新的司法理念積極、穩(wěn)步融入到實踐活動中去，促進和推動司法理念的進一步滲透。

1.結(jié)合規(guī)范司法行為等專項活動，開展互查互糾自剖。結(jié)合近年來從上至下開展的規(guī)范司法行為專項整治活動，要求檢察干警對自身存在的不規(guī)范執(zhí)法行為進行相互審視，相互糾錯，對他人糾出的不規(guī)范執(zhí)法行為納入年底個人評優(yōu)或考核，同時針對他人對自身存在的不規(guī)范執(zhí)法行為進行自我剖析，自我矯正。通過教育引導(dǎo)和專項治理兩手同抓，促使干警真正把法治理念內(nèi)化于心，實現(xiàn)從被動受教到主動接受的轉(zhuǎn)變。

2.積極開展以案釋法，倒逼公正規(guī)范辦案理念的形成。結(jié)合最高人民檢察院出臺的《關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）》，積極開展釋法說理活動。檢察官對所辦案件要運用證據(jù)規(guī)則對全案證據(jù)審查采信情況予以闡明意見，對法律適用和事實認定提出分析意見，包括對刑事政策的適用等等，從而獲得社會心理的認同。通過以案釋法，倒逼檢察官樹立公正、規(guī)范理念，全面、正確、公正審查案件，否則就容易在以案釋法過程中出現(xiàn)問題，不利于促進檢察官依法公正辦案。

3.充分發(fā)揮案件信息公開的監(jiān)督制約作用，督促辦案人積極貫徹新的司法理念。通過公開案件程序性信息的程序監(jiān)督作用，及時將在辦案件的程序性信息在網(wǎng)上進行公開，使案件相關(guān)當(dāng)事人能在在網(wǎng)上查詢案件的案由、受理時間、辦案部門、辦案進程、處理結(jié)果等信息，從而方便群眾監(jiān)督辦案程序是否合法。通過公開法律文書，將符合公開條件的案件的起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴復(fù)查決定書等法律文書及時在網(wǎng)上發(fā)布，以監(jiān)督案件辦理的實體是否公正。通過這種公開文書形式的外部監(jiān)督，強化辦案人積極貫徹新的司法理念，規(guī)范公正辦理案件。

三、以完善工作機制為保障，增強理念的可操作性

僅靠學(xué)習(xí)和理念滲透來保障司法理念的正確貫徹，是難以實現(xiàn)既定的目標(biāo)的。只有通過具體的工作機制乃至監(jiān)督措施，才能更好地增強理念的可操作性，真正實現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變。

1.多形式開展宣傳活動，強化輿論氛圍?；鶎訖z察院要充分利用信息檢報、新聞宣傳、微信微博公眾平臺、內(nèi)外網(wǎng)等主流媒體，開展好司法理念的宣傳，既向當(dāng)事人和群眾宣傳新的司法理念的內(nèi)涵，又向檢察干警宣傳新的司法理念的本質(zhì)要求，內(nèi)外結(jié)合全面形成宣傳新司法理念的輿論氛圍和輿論環(huán)境。

2.將司法理念融入到考核體系中，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。建立科學(xué)的案件質(zhì)量考核體系或考核指標(biāo)，將新的司法理念融入、具體化到考核標(biāo)準(zhǔn)中，通過考核標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為執(zhí)法辦案行為提供指向，引導(dǎo)各部門積極正確規(guī)范公正執(zhí)法。如對存在違法對犯罪嫌疑人或證人采取強制措施或存在暴力取證行為的，直接界定為不合格案件，這是人權(quán)保障理念在考核指標(biāo)中的體現(xiàn)；又如對不按規(guī)定進行網(wǎng)上辦案或網(wǎng)上公開法律文書的、未告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的直接進行扣分，這是程序公正理念和程序規(guī)范要求在考核體系中的體現(xiàn)。

3.以司法體制改革為契機，完善責(zé)任追究制度。目前，司法體制改革試點已全面實施，對直接辦案人員的責(zé)任追究制度也應(yīng)當(dāng)建立和完善。辦案責(zé)任追究，應(yīng)分別區(qū)分故意與過失、實體與程序上的過錯，故意或重大失誤導(dǎo)致的錯案，對程序上瑕疵或由于認識錯誤導(dǎo)致的錯案等等，分別進行責(zé)任追究。一方面，通過責(zé)任追究要將背離司法理念的執(zhí)法行為進行有效懲治；另一方面，通過責(zé)任追究要對司法辦案人員的執(zhí)法行為進行正面引導(dǎo)，既引導(dǎo)辦案人員按照新的司法理念嚴格辦案，又引導(dǎo)辦案人員在樹立客觀中立理念辦案的同時，擺脫不必要的精神負擔(dān)。