回溯與前瞻：改制背景下的預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度初探

●劉　濤甘奇慧谷　萍/文

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回溯與前瞻：改制背景下的預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度初探

●劉濤*甘奇慧*谷萍*/文

內(nèi)容摘要：預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度改革作為法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和檢察官員額改革相配套的改革舉措，是一項(xiàng)改革性、創(chuàng)新性的新課題。建立符合中國(guó)國(guó)情和司法體制改革整體要求的預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度，應(yīng)建構(gòu)出涵蓋機(jī)構(gòu)、運(yùn)行、課程、師資、管理等多個(gè)分體系的大體系，形成指導(dǎo)預(yù)備檢察官訓(xùn)練工作良性運(yùn)行的操作指南。

關(guān)鍵詞：預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度改革

*四川省成都市人民檢察院［610041］

黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)明確指出，“要推進(jìn)法治專門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度?！保?］在深入推進(jìn)司法體制改革的背景下，強(qiáng)化檢察官職前培訓(xùn)加快法治人才隊(duì)伍建設(shè)，必然將在司法改革中承擔(dān)越來(lái)越重要的作用。

一、語(yǔ)義維度——從初任檢察官培訓(xùn)到預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度

從語(yǔ)義形式上看，“初任”與“預(yù)備”的內(nèi)涵區(qū)別比較清晰，“初”可解釋為“方才、剛剛”，［2］與初任檢察官中的“初”字的內(nèi)涵較為符合，初任檢察官可解釋為已被任命為檢察官的人員?？季俊邦A(yù)備”一詞，有預(yù)先安排、籌措、打算之意，［3］因此預(yù)備檢察官可以理解為打算或者準(zhǔn)備成為檢察官的人員。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，預(yù)備檢察官中的“預(yù)備”一詞能夠準(zhǔn)確地描述一個(gè)準(zhǔn)檢察官的身份，即為擬任命為檢察官的人員。從另一層面上來(lái)講，從“培訓(xùn)”到“訓(xùn)練”的轉(zhuǎn)變，意味著培訓(xùn)理念和教學(xué)方式上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，前者注重的是教師為主體的灌輸式教學(xué)，后者立足于以學(xué)生為主導(dǎo)的體驗(yàn)式熏陶。因此，預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度是在充分總結(jié)初任檢察官培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前檢察官入職前培訓(xùn)的一系列模式化、體系化的探索與建構(gòu)，是從形式和實(shí)質(zhì)上對(duì)初任檢察官培訓(xùn)的一次規(guī)范化、制度化、體系化的重塑。

二、實(shí)踐維度——對(duì)當(dāng)前預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度之檢視

（一）預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度發(fā)展階段之梳理

1.初任檢察官培訓(xùn)階段。從2008年4月至今國(guó)家檢察官學(xué)院共舉辦初任檢察官培訓(xùn)15期，設(shè)立于各地的國(guó)家檢察官學(xué)院分院也承擔(dān)一定的初任檢察官培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)對(duì)象為近兩年從高校畢業(yè)、通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試且已經(jīng)被檢察機(jī)關(guān)錄用并擬任檢察官的人員。培訓(xùn)目標(biāo)為通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)意識(shí)，樹(shù)立職業(yè)道德，掌握業(yè)務(wù)技能，全面提高綜合素質(zhì)，具備履行檢察官職責(zé)的基本能力，達(dá)到初任檢察官的任職要求。培訓(xùn)期限為3個(gè)月，在校學(xué)習(xí)一個(gè)半月，在崗實(shí)習(xí)一個(gè)半月。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括職業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和通用技能培訓(xùn)。

2.預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度之試點(diǎn)探索階段。最高人民檢察院《關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)》等文件中提出要“配合法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度改革，建立預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度”。國(guó)家檢察官學(xué)院組織編寫(xiě)出版了《全國(guó)預(yù)備檢察官培訓(xùn)系列教材》，河南、湖北等省檢察機(jī)關(guān)逐步試點(diǎn)推行預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成卓有成效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度步入規(guī)范化、體系化的建構(gòu)階段。國(guó)家檢察官學(xué)院河南分院實(shí)行的預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度包含業(yè)務(wù)面授、到崗實(shí)習(xí)、總結(jié)提高3個(gè)階段，業(yè)務(wù)面授階段邀請(qǐng)各主要業(yè)務(wù)門(mén)類檢察骨干為學(xué)員進(jìn)行集中授課，到崗實(shí)習(xí)階段為學(xué)員配備實(shí)務(wù)導(dǎo)師，一對(duì)一或一對(duì)多為學(xué)員提供實(shí)務(wù)上的指導(dǎo)，總結(jié)提高階段旨在對(duì)前兩個(gè)階段培訓(xùn)成效的總結(jié)反思。湖北分院試行的預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度分為教材自學(xué)、集中培訓(xùn)、一對(duì)一在崗實(shí)習(xí)2個(gè)月3個(gè)階段，旨在培養(yǎng)預(yù)備檢察官的職業(yè)道德，增強(qiáng)職業(yè)意識(shí)，使其掌握一定的職業(yè)技能。在崗實(shí)習(xí)階段是預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度的主要階段，學(xué)員在指導(dǎo)下直接參與案件辦理，實(shí)習(xí)教官對(duì)學(xué)員辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、督促、點(diǎn)評(píng)。

（二）預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度在運(yùn)行中凸顯的問(wèn)題

有學(xué)者認(rèn)為，檢察官任職前培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)過(guò)程造就德才兼?zhèn)涞臋z察官，德才兼?zhèn)浼淳邆浜诵牡姆芍R(shí)、核心法律技能、核心法律價(jià)值。預(yù)備檢察官培訓(xùn)與任職前培訓(xùn)的目標(biāo)應(yīng)為一致的，通過(guò)預(yù)備檢察官培訓(xùn)，使學(xué)員能掌握檢察業(yè)務(wù)工作所需的各項(xiàng)職業(yè)要求和職業(yè)技能。因此，預(yù)備檢察官培訓(xùn)應(yīng)有一套不同于其它相關(guān)法律培訓(xùn)的、注重實(shí)際操作能力的教學(xué)培訓(xùn)方案體系?？v覽歷次初任檢察官培訓(xùn)以及正在試點(diǎn)開(kāi)展的預(yù)備檢察官培訓(xùn)，總結(jié)起來(lái)在以下方面存在不足。首先，培訓(xùn)覆蓋面不夠。以成都市為例，自2007年第一期初任檢察官培訓(xùn)到目前為止，共82人參加培訓(xùn)，此期間新招錄的從高校畢業(yè)、通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試且擬任檢察官的人共415人，已參加初任培訓(xùn)所占的比例僅20%。其次，師資力量相對(duì)薄弱。預(yù)備檢察官培訓(xùn)的師資隊(duì)伍一般由兼職教師組成，以兼職教師為主構(gòu)建的預(yù)備檢察官培訓(xùn)師資隊(duì)伍存在較為明顯的弊端，一方面教師的兼職特點(diǎn)導(dǎo)致不能形成固定的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，教學(xué)教研整體實(shí)力較弱；另一方面來(lái)自高校的專家學(xué)者其實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足在一定程度上會(huì)影響到教育培訓(xùn)效果。來(lái)自實(shí)務(wù)部門(mén)的專家盡管有豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但往往缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不了解學(xué)習(xí)規(guī)律，也許在講座當(dāng)時(shí)能夠博得受培訓(xùn)者的一時(shí)興趣，但是，未必能實(shí)現(xiàn)檢察官任職前教育培訓(xùn)的教育目標(biāo)。［4］再次，培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)時(shí)間不足。集中脫產(chǎn)培訓(xùn)主要方式是灌輸式講座，難以突出教育內(nèi)容的職業(yè)性和實(shí)踐性，學(xué)員接受培訓(xùn)的積極性不高；在崗實(shí)習(xí)階段缺少全程跟蹤問(wèn)效機(jī)制，沒(méi)有專門(mén)的師資對(duì)學(xué)員進(jìn)行在崗指導(dǎo)，科學(xué)有效的考核環(huán)節(jié)缺位。同時(shí)由于多方面的原因，我國(guó)的檢察官中普遍存在缺乏深厚的人文素養(yǎng)和人格魅力以及理論功底不深的缺陷，使檢察官缺乏職業(yè)榮譽(yù)感，且缺乏對(duì)規(guī)范的合理性涵義進(jìn)行推敲的綜合操作能力和對(duì)法條背后的共通規(guī)則及指導(dǎo)原則的理解能力，初任檢察官培訓(xùn)未能有效解決以上問(wèn)題。從培訓(xùn)時(shí)間上看，90天要完成一個(gè)檢察官須具備的知識(shí)和技能儲(chǔ)備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到的。此外還存在培訓(xùn)周期不定，培訓(xùn)機(jī)制沒(méi)有系統(tǒng)建立，沒(méi)有形成一個(gè)從需求調(diào)研、跟蹤問(wèn)效、考核評(píng)價(jià)這樣一個(gè)常態(tài)化、正規(guī)化、體系化的預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度。

三、前瞻方向——建構(gòu)體系化的預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度

（一）確定培養(yǎng)目標(biāo)：造就職業(yè)化的法律人

檢察官所從事的法律職業(yè)，應(yīng)該是一個(gè)高度職業(yè)化了的職業(yè)，正如有學(xué)者認(rèn)為“職業(yè)是這樣的一種工作，人們認(rèn)為它不僅要求訣竅、經(jīng)驗(yàn)以及一般的‘聰明能干’，而且還要有一套專門(mén)化的但相對(duì)(有時(shí)則是高度)抽象的科學(xué)知識(shí)或其他認(rèn)為該領(lǐng)域內(nèi)有某種知識(shí)結(jié)構(gòu)和體系的知識(shí)?！保?］既然是高度職業(yè)化了的工作，“從事這一工作要求有非常高的專業(yè)的甚至是深?yuàn)W的知識(shí)”和“神秘技術(shù)?！保?］如同醫(yī)生不能直接由課堂走向手術(shù)臺(tái)，我們的法律人亦不能直接從課堂走向法庭，預(yù)備檢察官訓(xùn)練的終極目標(biāo)，就是要將走出校門(mén)不久的準(zhǔn)法律人變成職業(yè)化的法律人。例如，美國(guó)的法律職業(yè)教育孕育在實(shí)用哲學(xué)的土壤中，并受其法律職業(yè)化目標(biāo)的影響，一直是個(gè)實(shí)用目標(biāo)：為聯(lián)邦、州兩套司法系統(tǒng)輸送合格實(shí)踐人才——法律人。［7］預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度下的教育，從屬于法律職業(yè)教育，具體而言包括三個(gè)方面:應(yīng)當(dāng)掌握法學(xué)學(xué)科體系的基本知識(shí)，應(yīng)當(dāng)具備法律職業(yè)的基本素養(yǎng)，必須具備從事這一職業(yè)的基本技能。

（二）構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制：重塑體系化的訓(xùn)練流程

張曉松在《中國(guó)檢察官培訓(xùn)體系的構(gòu)建》一文中提出我國(guó)檢察官培訓(xùn)體系構(gòu)建由需求管理體系、研發(fā)和教學(xué)管理體系、機(jī)構(gòu)和師資管理體系、效果評(píng)價(jià)管理體系四個(gè)分體系構(gòu)成，四者之間的關(guān)系如下圖：

上圖中的檢察官培訓(xùn)體系框架對(duì)預(yù)備檢察官培訓(xùn)體系的構(gòu)建具有借鑒意義，本文在上圖檢察官培訓(xùn)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度特點(diǎn)來(lái)探討預(yù)備檢察官訓(xùn)練流程，如下圖：

預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度運(yùn)行體系建構(gòu)圖示

1.準(zhǔn)備階段。以檢察實(shí)務(wù)對(duì)干警的素能需求為著眼點(diǎn)，突出學(xué)員在教育培訓(xùn)中的主體地位，建構(gòu)以需求為導(dǎo)向的計(jì)劃生成機(jī)制。準(zhǔn)備階段旨在解決培訓(xùn)的針對(duì)性問(wèn)題，充分的前期需求調(diào)研可有效減少培訓(xùn)課程制定的隨意性和盲目性。調(diào)研要緊密圍繞個(gè)人需求和崗位需求兩個(gè)基點(diǎn)，采用談話、問(wèn)卷等多種調(diào)查方法，在調(diào)研對(duì)象對(duì)自身能力素質(zhì)準(zhǔn)確認(rèn)知的基礎(chǔ)上獲取對(duì)象的培訓(xùn)的需求。對(duì)照最高人民檢察院牽頭制定檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)檢察人員的素質(zhì)能力要求，評(píng)估培訓(xùn)對(duì)象與崗位素能標(biāo)準(zhǔn)要求的差距來(lái)明確崗位的需求，為培訓(xùn)方案的確定做足前期準(zhǔn)備。

2.課程設(shè)置。培訓(xùn)課程應(yīng)包括四部分：綜合業(yè)務(wù)知識(shí)、檢察職業(yè)實(shí)務(wù)技能、實(shí)習(xí)、考核。綜合業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)包括現(xiàn)代司法理念、法律職業(yè)道德、法律思維、法律倫理以及與法律關(guān)系密切的其他學(xué)科知識(shí)；檢察實(shí)務(wù)技能主要是學(xué)習(xí)檢察官各崗位業(yè)務(wù)和工作流程等實(shí)務(wù)性應(yīng)用知識(shí)，實(shí)習(xí)階段應(yīng)將學(xué)員安排到法院、檢察院、律師事務(wù)所直接參與辦案的司法實(shí)踐。實(shí)習(xí)期間應(yīng)由實(shí)務(wù)部門(mén)配備經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)檢察官作為指導(dǎo)教師，學(xué)員也要擔(dān)任檢察官助理和輔助人員等實(shí)職，在指導(dǎo)教師帶領(lǐng)下辦理具體案件，負(fù)責(zé)起草各類檢察文書(shū)，全面培養(yǎng)實(shí)際工作能力。此外，法律作為社會(huì)的調(diào)整器，滲透于社會(huì)生活的方方面面，應(yīng)參照法國(guó)、日本、韓國(guó)的做法，增加“社會(huì)修習(xí)”的內(nèi)容，使學(xué)員通過(guò)參加各類社會(huì)公益活動(dòng)，如在福利院實(shí)際體驗(yàn)對(duì)老年人、殘疾人、未成年人的輔助護(hù)理工作，直接接受市民的法律事務(wù)咨詢等，了解社會(huì)的真實(shí)面貌以及社會(huì)對(duì)司法的要求，從而能夠站在客觀的立場(chǎng)上審視法律職業(yè)，理解法律職業(yè)的職責(zé)要求。

3.訓(xùn)練機(jī)構(gòu)及師資管理。由國(guó)家檢察官學(xué)院及其分院承擔(dān)具體培訓(xùn)工作，還需要有法院、檢察院、律師事務(wù)所、法律援助中心等單位作為協(xié)作機(jī)構(gòu)承擔(dān)實(shí)習(xí)階段的教學(xué)任務(wù)。充分整合教師資源，遴選出一批適合預(yù)備檢察官培訓(xùn)教學(xué)工作需要的專家、教授，可聘請(qǐng)各級(jí)司法機(jī)關(guān)、律所中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論造詣高的法官、檢察官、律師作為兼職教師，并可借助高校師資資源，聘請(qǐng)知名教授兼職授課；同時(shí)另一方面，充分利用現(xiàn)代科技，采用遠(yuǎn)程教育的方法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將培訓(xùn)內(nèi)容傳送到省級(jí)分院，使各地省卻了各自為營(yíng)單獨(dú)聘請(qǐng)教師之累，職前培訓(xùn)的特點(diǎn)決定了其師資應(yīng)以實(shí)務(wù)部門(mén)的專家為主，以高等院校的師資為輔。

4.培訓(xùn)時(shí)間。建議借鑒臺(tái)灣地區(qū)司法官訓(xùn)練所組織的司法官學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，確定為期2年的培訓(xùn)時(shí)間，國(guó)家對(duì)錄用的受訓(xùn)學(xué)員給予工資、津貼和待遇，計(jì)算工齡?！稒z察官遴選辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出：“已經(jīng)錄用的檢察任職人選，需參加由省級(jí)人民檢察院組織的預(yù)備檢察官培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間為1年。培訓(xùn)期滿經(jīng)考試合格后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)。檢察官任職人選培訓(xùn)合格后，需進(jìn)行崗位實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)時(shí)間不少于1年?！迸嘤?xùn)可充分利用高等院校和在職法官、檢察官、律師的資源，注重司法實(shí)務(wù)和技能的訓(xùn)練，如辯論、案例分析、調(diào)查研究、撰寫(xiě)論文和法律文書(shū)等，培養(yǎng)實(shí)際運(yùn)用的能力。

注釋：

［1］參見(jiàn)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，載人民日?qǐng)?bào)2014年10月29日。

［2］參見(jiàn)《漢語(yǔ)大詞典（第二卷）》，上海辭書(shū)出版社1986年版，第617頁(yè)。

［3］參見(jiàn)《現(xiàn)代漢語(yǔ)辭海（第四卷）》，中國(guó)書(shū)籍出版社2003年版，第2028頁(yè)。

［4］許身?。骸稒z察官任職前教育培訓(xùn)之完善》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第3期。

［5］［美］理查德·A·波斯納：《超越法律》，蘇力譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第44頁(yè)。

［6］同［5］,第217頁(yè)。

［7］參見(jiàn)霍憲丹：《法律職業(yè)與法律人才培養(yǎng)》，載《法學(xué)研究》2003年第4期。