檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃研究

●張劍文/文

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檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃研究

●張劍文*/文

內(nèi)容摘要：檢察教育培訓(xùn)是以檢察人員為對(duì)象、以崗位素能為基準(zhǔn)的大規(guī)模體系性培訓(xùn)，不僅單次培訓(xùn)要根據(jù)具體的需求調(diào)查設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，并且具體計(jì)劃要以基于全局性持續(xù)需求調(diào)查的中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃為先導(dǎo)。檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃究其實(shí)質(zhì)仍屬于需求研究的范疇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃的限定條件，運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼{(diào)查研究方法科學(xué)制定。

關(guān)鍵詞：崗位素能需求分析問卷調(diào)查

*國(guó)家檢察官學(xué)院副教授［102206］

檢察教育培訓(xùn)屬于成人職業(yè)培訓(xùn)，具有大規(guī)模、連貫性、體系性的特點(diǎn)。連貫性職業(yè)培訓(xùn)在培訓(xùn)模式選擇上通常采用便于組織實(shí)施和管理的系統(tǒng)型培訓(xùn)模式，即由需求分析、培訓(xùn)計(jì)劃與設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。系統(tǒng)培訓(xùn)模式是在對(duì)個(gè)人或組織的培訓(xùn)需要和培訓(xùn)過程進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上提出來的，具有兩個(gè)典型的特征：一是培訓(xùn)被看作是一系列連貫的步驟；二是培訓(xùn)不僅是一個(gè)階段性的過程，也是一個(gè)培訓(xùn)循環(huán)，即上一次培訓(xùn)的評(píng)估結(jié)果作為下一次培訓(xùn)需求之要素。［1］大規(guī)模體系性培訓(xùn)則要求不僅單次培訓(xùn)要根據(jù)具體的需求調(diào)查設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，并且具體計(jì)劃要以基于全局性持續(xù)需求調(diào)查的中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃為先導(dǎo)。沒有中長(zhǎng)期規(guī)劃，具體的單次培訓(xùn)計(jì)劃難以形成科學(xué)合理的體系。因而獲取并準(zhǔn)確分析全局性的培訓(xùn)需求，成為決定培訓(xùn)計(jì)劃針對(duì)性的條件之一。檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃研究的課題即由此而產(chǎn)生。

檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃究其實(shí)質(zhì)仍屬于需求研究的范疇，故此以研究路徑而言，首先應(yīng)當(dāng)確定規(guī)劃的限定條件。檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃限定條件有三個(gè)方面：首先，檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃受檢察職能的限定，主旨是通過培訓(xùn)保證檢察官個(gè)人職位的勝任力，從而保障檢察機(jī)關(guān)履行法定職能的整體能力。其次，檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃受檢察官崗位素能條件的限定，即檢察教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方式等均由檢察官履職條件要求決定，具體的培訓(xùn)需求以崗位素能為基準(zhǔn)。培訓(xùn)效果也要由崗位素能是否得到提升加以檢驗(yàn)。第三，檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃受限于培訓(xùn)資源，即師資、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等保障條件，不能脫離實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃。根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃之限定條件界定需求研究主題，而后進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)，最后給出需求調(diào)查結(jié)果分析及運(yùn)用之方法，即如何通過需求調(diào)查的結(jié)果得出一段時(shí)期內(nèi)的培訓(xùn)規(guī)劃。

一、檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃之準(zhǔn)備：需求調(diào)查

（一）調(diào)查目的界定及目標(biāo)細(xì)分

調(diào)查之目的是了解檢察教育培訓(xùn)全局性需求。檢察教育培訓(xùn)需求具有大致確定的范圍，這一需求首先是一種組織需求，即為保證檢察官有足夠的素養(yǎng)和能力做好檢察工作，需要他們?cè)谥R(shí)技能上有哪些儲(chǔ)備和提高；其次是崗位需求，即每一個(gè)檢察崗位要求什么樣的素能標(biāo)準(zhǔn)；第三是個(gè)人需求，即基于個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)需要、學(xué)習(xí)偏好而產(chǎn)生的培訓(xùn)需求。

為制訂檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃而進(jìn)行的調(diào)查，主要是基于組織需求和崗位需求，獲取現(xiàn)有狀況與應(yīng)然要求之間的差距。檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃需求調(diào)查的目的由是可界定為：首要目的是在全國(guó)范圍內(nèi)了解檢察官目前具備的知識(shí)技能是否滿足一個(gè)時(shí)期檢察工作的需要，如不能滿足，欠缺之處是什么，檢察官需要進(jìn)行哪些科目?jī)?nèi)容的培訓(xùn)才能符合組織和崗位要求；其次是了解特定地域和層級(jí)的檢察官的知識(shí)技能，與組織和崗位要求對(duì)比是否在某些方面存在需要特別補(bǔ)足的差距；第三是了解檢察官的學(xué)習(xí)偏好、知識(shí)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，為培訓(xùn)方式的選擇提供依據(jù)。

檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃需求調(diào)查之目標(biāo)可依層次逐級(jí)分解如下：第一層次為組織需求與崗位需求、個(gè)人需求之區(qū)分。第二層次之中，組織需求和崗位需求依照檢察工作對(duì)檢察官素養(yǎng)的基本要求，分解為政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)；個(gè)人需求分解為個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)、具體業(yè)務(wù)需要和學(xué)習(xí)偏好。調(diào)查目標(biāo)之第三層次細(xì)分，即將第二層次調(diào)查目標(biāo)具體化為系列問題，例如政治素養(yǎng)這一調(diào)查目標(biāo)可以具體化為以下六個(gè)問題：（1）履行檢察職能所應(yīng)具備的基本政治理論知識(shí)；（2）有關(guān)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的政治理論最新發(fā)展之了解；（3）當(dāng)前政治理論主要觀點(diǎn)之了解；（4）國(guó)內(nèi)外時(shí)政局勢(shì)之了解；（5）運(yùn)用政治理論分析社會(huì)問題之意識(shí)；（6）運(yùn)用政治理論分析社會(huì)問題之能力等。

（二）調(diào)查方案設(shè)計(jì)

1.調(diào)查對(duì)象。檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃具有全局性，從最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“高檢院”）到基層檢察院各個(gè)層級(jí)的檢察官皆為相關(guān)人（培訓(xùn)對(duì)象及其上下級(jí)），因而都屬于調(diào)查對(duì)象的范圍。根據(jù)規(guī)劃的類型和需求要素細(xì)分如下：第一，中長(zhǎng)期規(guī)劃主要反映組織需求，調(diào)查對(duì)象設(shè)定為地州市院及以上層級(jí)的中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以省級(jí)院為主要調(diào)查對(duì)象；第二，年度規(guī)劃主要反映崗位需求，調(diào)查對(duì)象設(shè)定為省級(jí)院及以下層級(jí)的中層領(lǐng)導(dǎo)及普通檢察官，以地州市院和基層院為主要調(diào)查對(duì)象。

2.調(diào)查方法選擇。調(diào)查設(shè)計(jì)的第二步是確定調(diào)查的具體方法。常用的調(diào)查方法主要有文獻(xiàn)調(diào)查、訪談式調(diào)查、問卷調(diào)查等。檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃需求調(diào)查由于調(diào)查對(duì)象地域分布廣、人數(shù)較多，而教育培訓(xùn)組織者難以投入大量人力和時(shí)間進(jìn)行訪談，因而文獻(xiàn)法和問卷調(diào)查是較具可行性的常規(guī)調(diào)查方法。

文獻(xiàn)法適用于對(duì)“高檢院”檢察教育培訓(xùn)相關(guān)政策導(dǎo)向的把握，以及“高檢院”各廳局對(duì)各自條線業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，主要通過收集整理工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話、相關(guān)研究成果、統(tǒng)計(jì)資料等文獻(xiàn)，分析其中體現(xiàn)的檢察教育培訓(xùn)組織需求和崗位需求要素。問卷調(diào)查適用于省級(jí)院及以下層級(jí)的大范圍調(diào)查。

3.樣本設(shè)計(jì)。出于效率、成本、操作性的考量，通常并不進(jìn)行全員調(diào)查，而需要選擇部分樣本作為調(diào)查對(duì)象。樣本選擇方法有：簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣、系統(tǒng)隨機(jī)抽樣、分層隨機(jī)抽樣、聚叢隨機(jī)抽樣、多段復(fù)雜抽樣等方法。［2］

檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃需求調(diào)查對(duì)象具有多屬性特征，要確定一個(gè)調(diào)查對(duì)象，至少需所在地、檢察院層級(jí)、本人職務(wù)層級(jí)、所在部門類型等屬性限定，因而除獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為目的的摸底調(diào)查和面向特定對(duì)象的培訓(xùn)班次的調(diào)查外，以多段復(fù)雜抽樣方法為宜。具體過程例舉如下：第一階段，按照地域分類，在各類別地域內(nèi)以省/自治區(qū)/直轄市為單元，每個(gè)單元根據(jù)所轄地州市級(jí)院數(shù)量的比例，簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣選出樣本地州市院；第二階段，在第一階段選出的樣本地州市中，按照各自所轄基層院數(shù)量的比例，簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣選出樣本基層院；第三階段，在樣本地州市院或/和樣本基層院中，按照職位、部門類別選出調(diào)查對(duì)象。

由于檢察業(yè)務(wù)的地域特點(diǎn)大體上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布相關(guān)，為提高抽樣的效度，可以對(duì)第一階段抽樣的省級(jí)地域根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、民族分布等維度進(jìn)行類別劃分。

地域樣本產(chǎn)生之后，視每次調(diào)查類別，每個(gè)樣本檢察院根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)、檢委會(huì)委員、部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門一般人員、綜合部門一般人員的分類選出具體調(diào)查對(duì)象。

4.調(diào)查問題設(shè)計(jì)及問卷編排。檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃需求調(diào)查，前述調(diào)查目標(biāo)所包含之政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、綜合素養(yǎng)3個(gè)單元，應(yīng)當(dāng)以行為經(jīng)驗(yàn)題項(xiàng)與知識(shí)程度題項(xiàng)結(jié)合，構(gòu)造問卷；而個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)、具體業(yè)務(wù)需要及學(xué)習(xí)偏好單元，則應(yīng)加入態(tài)度意向題項(xiàng)。關(guān)于選項(xiàng)設(shè)計(jì)，考慮到受訪者填寫及問卷回收統(tǒng)計(jì)之便利，同一單元的題項(xiàng)，宜采用大體結(jié)構(gòu)一致、數(shù)量相同的選項(xiàng)排列。此外，題項(xiàng)設(shè)計(jì)還應(yīng)考慮到調(diào)查對(duì)象的職務(wù)差別，部分單元可以采用職務(wù)分類問卷。例如關(guān)于普通檢察官業(yè)務(wù)技能的掌握，檢委會(huì)委員、部門負(fù)責(zé)人、檢察官本人會(huì)有不同的視角和判斷，很難用相同題項(xiàng)涵括。

題項(xiàng)逐一設(shè)計(jì)之后，重要的步驟是問卷編排，使問題排列體現(xiàn)一定的邏輯次序，便于受訪者理解填寫及問卷整理分析。一般而言，應(yīng)根據(jù)題目的類別和內(nèi)容，確定題項(xiàng)排列順序，相同性質(zhì)、目的的問題盡量放在一起，題目應(yīng)當(dāng)由簡(jiǎn)到難、由淺入深；但在前后題目有相互影響關(guān)系時(shí)，為避免同化效應(yīng)、對(duì)比效應(yīng)的出現(xiàn)，需要對(duì)這些題項(xiàng)的排列作出調(diào)整。

5.實(shí)施方案設(shè)計(jì)。檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃需求調(diào)查可以分為兩個(gè)層次：其一為基礎(chǔ)調(diào)查，與組織需求對(duì)照，為中長(zhǎng)期規(guī)劃制訂提供依據(jù)，調(diào)查對(duì)象為全部省級(jí)院、半數(shù)地州市院和部分區(qū)縣院，每3-5年1次；其二為年度規(guī)劃需求調(diào)查，旨在了解崗位素能狀況，參照崗位需求，為年度培訓(xùn)規(guī)劃提供依據(jù)，對(duì)象為部分地州市院和基層院。

（1）基礎(chǔ)調(diào)查?；A(chǔ)調(diào)查旨在了解全國(guó)檢察官各項(xiàng)工作總體水平，以及各省級(jí)院及其所轄院工作方面存在的問題；調(diào)查的目的在于全局掌握信息，更加重視每一類地區(qū)的共性，因而各類地域等比例抽樣；由于上級(jí)院較為了解下級(jí)院存在的各種問題之共性，因而單位樣本偏重于省級(jí)院；負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)者較具有全局視角，因而人員樣本偏重于負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)者，樣本通常應(yīng)當(dāng)全面覆蓋檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)委員、部門負(fù)責(zé)人等職位。題項(xiàng)設(shè)計(jì)方面，應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分不同層級(jí)、職位的差異，例如面向檢察長(zhǎng)的題項(xiàng)應(yīng)當(dāng)較為宏觀；面向上級(jí)院部門負(fù)責(zé)人的題項(xiàng)應(yīng)當(dāng)既包括對(duì)本部門人員的評(píng)價(jià)內(nèi)容，也要包括對(duì)下級(jí)院部門的評(píng)價(jià)；而面向下級(jí)院的題項(xiàng)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)包括對(duì)上級(jí)院業(yè)務(wù)指導(dǎo)的評(píng)價(jià)。

（2）年度規(guī)劃需求調(diào)查。年度調(diào)查旨在了解檢察官的崗位素能狀況。由于基礎(chǔ)調(diào)查已經(jīng)反映了基本的情況，年度規(guī)劃需求調(diào)查主要是為本年度培訓(xùn)規(guī)劃提供信息參考，因而要求所收集的信息盡量具體明確，調(diào)查樣本則盡量覆蓋各類實(shí)際從事具體工作的人員。考慮到地州市院和基層院具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求較大，因而樣本主要考慮這兩個(gè)層級(jí)的部門負(fù)責(zé)人及以下職位的人員。年度需求調(diào)查不以主體區(qū)分問卷類別，所有調(diào)查對(duì)象填寫相同問卷。問卷題項(xiàng)應(yīng)當(dāng)盡量具體化，盡量考慮人員情況的多元化。

二、檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃的制定

（一）資料整理分析

回收問卷所得為原始調(diào)查資料，在分析之前，需根據(jù)調(diào)查目的整理。由于檢察教育培訓(xùn)需求調(diào)查是有連續(xù)性的長(zhǎng)期調(diào)查，調(diào)查資料亦有歷史對(duì)比研究?jī)r(jià)值，因而每一次調(diào)查之后，應(yīng)將資料錄入事先建立的數(shù)據(jù)庫(kù)歸檔，以便長(zhǎng)期保存和檢索使用。建立數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，需要事先設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，對(duì)于問卷類型、地區(qū)代碼、題項(xiàng)變量等預(yù)先設(shè)定。

問卷資料分析包括分類分析和交叉綜合分析?；厥盏膯柧碣Y料經(jīng)整理后，首先進(jìn)行每一類問卷的分別分析，以定向分析同一類人員對(duì)調(diào)查問題的傾向，并且通過對(duì)照比較不同類型人員對(duì)同一問題的看法，使調(diào)查結(jié)論更客觀嚴(yán)謹(jǐn)。檢察教育培訓(xùn)需求調(diào)查之基礎(chǔ)調(diào)查，還需要采取交叉綜合分析，以全面掌握各級(jí)檢察人員的培訓(xùn)客觀需求情況。這一分析須在問卷分類分析基礎(chǔ)上進(jìn)行，主要采用選項(xiàng)加權(quán)平均值和題組分?jǐn)?shù)兩項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)比的方法，得出定性比較結(jié)果。

（二）培訓(xùn)規(guī)劃的制定及調(diào)整

檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃需求調(diào)查雖然針對(duì)不同地域、人員層級(jí)做了樣本分層，但鑒于地區(qū)差異較大、檢察官人數(shù)眾多，且培訓(xùn)實(shí)施時(shí)的人員選擇與需求調(diào)查抽樣方案并不完全吻合，因而需求調(diào)查在性質(zhì)上是一項(xiàng)定性調(diào)查，其結(jié)果的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)是傾向性的運(yùn)用，即作為制定檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃時(shí)的參考信息運(yùn)用。培訓(xùn)規(guī)劃包括中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度規(guī)劃。

1.中長(zhǎng)期規(guī)劃。基礎(chǔ)調(diào)查的結(jié)論用以判斷各地各部門檢察業(yè)務(wù)開展、檢察官素能的一般情況，與組織需求對(duì)照，推知未來3-5年檢察教育培訓(xùn)的各項(xiàng)基本需求，參照這一需求信息，面向需求較為迫切的地區(qū)及業(yè)務(wù)領(lǐng)域，制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃。

中長(zhǎng)期規(guī)劃包括培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)方式四個(gè)方面。從培訓(xùn)目標(biāo)來看，檢察教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃反映的是檢察事業(yè)一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展對(duì)檢察官素質(zhì)能力提出的宏觀要求。從培訓(xùn)對(duì)象來看，中長(zhǎng)期規(guī)劃需全盤考慮全國(guó)檢察官的培訓(xùn)需求，注重共性及地域差異和業(yè)務(wù)條線差異。一定時(shí)期內(nèi)培訓(xùn)規(guī)模的確定，一方面取決于培訓(xùn)目標(biāo)的要求，另一方面受限于培訓(xùn)對(duì)象的數(shù)量和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)容量的比例關(guān)系。中長(zhǎng)期規(guī)劃中通常不宜對(duì)培訓(xùn)方式做具體限定，但根據(jù)需求調(diào)查結(jié)論可以給出指導(dǎo)性的意見。

2.年度規(guī)劃。年度調(diào)查結(jié)論用以了解培訓(xùn)對(duì)象的崗位素能情況，找出各類素能欠缺和不足之處，作為年度教育培訓(xùn)規(guī)劃生成的指導(dǎo)。

檢察教育培訓(xùn)年度規(guī)劃是根據(jù)檢察官崗位素能的基本情況調(diào)查，提出指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定具體培訓(xùn)計(jì)劃的指導(dǎo)意見，包括培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式兩個(gè)方面。當(dāng)調(diào)查結(jié)果表明一個(gè)地域或一個(gè)業(yè)務(wù)條線的檢察官某項(xiàng)素能存在普遍欠缺時(shí)，下一年度的培訓(xùn)計(jì)劃中就要適度增加針對(duì)該類素能的課程。而檢察官對(duì)于學(xué)習(xí)途徑、方式的偏好，以及對(duì)以往參加的培訓(xùn)的評(píng)價(jià)，反映的是培訓(xùn)方式的適宜性，年度培訓(xùn)計(jì)劃的制訂應(yīng)當(dāng)充分考量檢察官的分層群體偏好和對(duì)培訓(xùn)方式的適應(yīng)情況。

3.培訓(xùn)規(guī)劃的調(diào)整。檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃需要根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷調(diào)整。調(diào)整的依據(jù)有兩個(gè)方面：其一是根據(jù)培訓(xùn)效果評(píng)估調(diào)整，其二是根據(jù)檢察機(jī)關(guān)本身在內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)等方面的變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，即當(dāng)組織需求和崗位需求發(fā)生明顯變動(dòng)時(shí)，就需要對(duì)規(guī)劃作出相應(yīng)調(diào)整。

注釋：

［1］王健：《我國(guó)公務(wù)員高效培訓(xùn)系統(tǒng)的構(gòu)建與評(píng)價(jià)研究》，天津大學(xué)博士論文2010年，第51頁(yè)。

［2］瞿海源：《調(diào)查研究方法》，臺(tái)北三民書局2007年版，第44頁(yè)-第89頁(yè)。